泰順縣應(yīng)急管理局2021年度安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查計劃

為依法有序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，大力消除生產(chǎn)安全事故隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持安全生產(chǎn)持續(xù)向好穩(wěn)定態(tài)勢。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等規(guī)定要求，同時結(jié)合我縣應(yīng)急管理工作實際，制定本計劃。

一、指導思想和工作目標、主要任務(wù)

（一）指導思想。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在縣局黨委堅強領(lǐng)導下，堅持系統(tǒng)思維和數(shù)字賦能，牢牢抓住遏制較大以上事故這根主線，扎實推進“堅決守牢安全生產(chǎn)基本盤”工作，以“雙隨機，一公開”為基本監(jiān)管手段，按照嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法要求，切實依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，為我縣爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣夯實應(yīng)急基礎(chǔ)。

（二）工作目標。以“統(tǒng)籌兼顧、分級分類、突出重點、提高效能、精準執(zhí)法”為原則，結(jié)合“雙隨機，一公開”監(jiān)管機制，科學合理編制縣局年度監(jiān)督檢查計劃。在2021年11月底前，確保年度監(jiān)督檢查計劃適用雙隨機監(jiān)管率、任務(wù)完成率、事前告知率、結(jié)果公示率均達到100%,雙隨機監(jiān)管事項覆蓋率100%、應(yīng)用信用監(jiān)管率90%、跨部門執(zhí)法率35%。

（三）主要任務(wù)。

1、依法履行監(jiān)管職責。通過總結(jié)往年監(jiān)督檢查計劃實施情況，依法科學制定本年度監(jiān)督檢查計劃，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的針對性和有效性。縣局機關(guān)執(zhí)法科室及應(yīng)急管理監(jiān)察大隊按照計劃依法履行監(jiān)管職責，對計劃內(nèi)的重點檢查企業(yè)和一般企業(yè)進行全面檢查，以消除生產(chǎn)安全事故隱患，提高安全生產(chǎn)管理能力。在履職中促進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，杜絕選擇性、隨意性和重復(fù)性檢查，牢固樹立監(jiān)管單位法律權(quán)威和良好的服務(wù)形象。

2、落實企業(yè)主體責任。把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作為檢查的核心。督促企業(yè)建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。落實企業(yè)主要負責人責任，強化落實第一責任人法定責任，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援“五到位”。

3、健全協(xié)同檢查機制。完善縣局機關(guān)執(zhí)法科室（應(yīng)急管理監(jiān)察大隊）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)執(zhí)法單位之間的協(xié)同檢查機制，以解決執(zhí)法力量不均衡、對檢查對象情況不熟悉等問題，充分發(fā)揮實際執(zhí)法效果。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法干擾。檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，應(yīng)依法進行后續(xù)處理。

4、促進規(guī)范監(jiān)督檢查。進一步全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。年度監(jiān)督檢查計劃繼續(xù)依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管）平臺，采取“雙隨機，一公開”抽查監(jiān)管機制實施。檢查工作完成后24小時內(nèi)，執(zhí)法檢查人員應(yīng)將有關(guān)檢查情況錄入雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)，抽查結(jié)果在20個工作日內(nèi)向社會公示。監(jiān)督檢查事后需進入行政處罰程序的，過程信息應(yīng)按要求錄入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政處罰系統(tǒng)，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開信息。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日。截止2021年2月底，縣局機關(guān)在冊執(zhí)法人員10人，按不低于80%計算，納入計算的執(zhí)法人員數(shù)量為8人；縣應(yīng)急管理監(jiān)察大隊在冊執(zhí)法人員13人，按不低于90%計算，納入計算的人員數(shù)量為12人。合計納入計算執(zhí)法人員數(shù)20人。2021年國家規(guī)定的法定工作日為250天（全年總天數(shù)365天－法定公休日104天－法定節(jié)假日11天＝250天）。因此，2021年總法定工作日為5000天（20人x250天＝5000天）。

（二）其他執(zhí)法工作日。主要包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、實施行政許可、組織生產(chǎn)事故調(diào)查和處理、調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報、參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、開展對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查、開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和完成本級人民政府或上級應(yīng)急管理部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)等。按照前3年實際統(tǒng)計平均值測算，2021年我局其他執(zhí)法工作日為3520天。

（三）非執(zhí)法工作日。主要包括：機關(guān)值班，學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級安全監(jiān)管部門工作，參加應(yīng)急管理及應(yīng)急救援，參加黨群活動，行政執(zhí)法人員法定年休假、探親假、婚（喪）假、病假、事假。按照前3年實際統(tǒng)計平均值測算，2021年我局非執(zhí)法工作日為1240天。

（四）監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日是指對職責范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查活動的工作日，其數(shù)額為總法定工作日減去其它執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。經(jīng)測算，2021年我局監(jiān)督檢查工作日為240天（總法定工作日5000天－其他執(zhí)法工作日3520天－非執(zhí)法工作日1240天＝240天）。

三、監(jiān)督檢查單位

綜合考慮縣應(yīng)急管理局的行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力，檢查單位的分布、規(guī)模，執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備情況以及監(jiān)督檢查工作日等因素，按每次兩名執(zhí)法人員、每家次檢查平均耗時1天（含路途時間）測算，2021年度可安排監(jiān)督檢查單位121家，重點檢查企業(yè)比例不少于60%,按照《泰順縣應(yīng)急管理局2021年監(jiān)督檢查計劃表》（以下簡稱《檢查計劃表》，附件1)組織實施，《檢查計劃表》包括重點檢查企業(yè)和一般檢查企業(yè)。

（一）重點檢查單位范圍

1、安全生產(chǎn)風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（1)金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

（2)涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（3)煙花爆竹批發(fā)、零售單位；

（4)金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（5)涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（6)安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5、其他應(yīng)當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱及檢查頻次

2021年，列入重點檢查的企業(yè)73家（附件2),重點檢查企業(yè)率60.33%,其中，危險化學品儲存、經(jīng)營單位10家，非煤礦山企業(yè)7家，煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營企業(yè)22家，采掘施工企業(yè)4家，其他風險較高的工礦商貿(mào)企業(yè)（三場所三企業(yè)）21家，機械制造企業(yè)7家，近三年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位2家。

（三）一般檢查單位范圍。

根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）文件要求，一般檢查單位范圍為：

1、本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2、對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、其他應(yīng)當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）一般檢查單位數(shù)量。根據(jù)規(guī)定，全年安排一般生產(chǎn)經(jīng)營單位48家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的39.67%,一般檢查單位根據(jù)年度檢查計劃任務(wù)并結(jié)合工作重點隨機產(chǎn)生確定。

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，落實責任。按計劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，是依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，保一方平安的重要手段，縣局機關(guān)執(zhí)法科室及應(yīng)急管理監(jiān)察大隊要切實提高思想認識，把落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃作為首要任務(wù)來抓。政策法規(guī)科要切實發(fā)揮計劃實施的牽頭督促作用，科學依法有序推進年度監(jiān)督檢查計劃。縣應(yīng)急管理局安全基礎(chǔ)科和應(yīng)急管理監(jiān)察大隊等執(zhí)法單位要切實落實檢查責任，將實施年度監(jiān)督檢查計劃列入重點工作，嚴格按照要求組織檢查，確保監(jiān)督檢查計劃順利有效實施。

（二）突出重點，消除隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查要突出重點，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格三級聯(lián)動，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和“三場所三企業(yè)”等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)全覆蓋，避免失管漏管。在檢查中，把激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主觀能動性，落實安全生產(chǎn)主體責任作為核心任務(wù)，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任體系、健全完善安全生產(chǎn)管理制度、健全完善安全風險防控機制、健全完善安全隱患排查治理機制、推動安全生產(chǎn)社會治理等。縣局機關(guān)執(zhí)法科室及應(yīng)急管理監(jiān)察大隊和檢查人員要強化法律意識和責任意識，嚴格按計劃任務(wù)依法履行監(jiān)管職責，切實幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升管理能力，消除事故隱患，真正實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）數(shù)字賦能，規(guī)范執(zhí)法。充分利用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管）平臺，開展“雙隨機，一公開”抽查監(jiān)管，做好數(shù)字賦能文章，落實行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)定，確保權(quán)力正當行使，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。優(yōu)化跨部門聯(lián)合檢查事項，強化上下級部門檢查聯(lián)動，提高問題檢出率和檢查處罰率。縣局機關(guān)執(zhí)法科室及應(yīng)急管理監(jiān)察大隊在落實監(jiān)督檢查計劃過程中，要主動開展情況分析和效果評估工作，好的做法應(yīng)及時宣傳推廣，有存在問題的，政策法規(guī)科應(yīng)及時幫助協(xié)調(diào)解決。

附件：1、泰順縣應(yīng)急管理局2021年監(jiān)督檢查計劃表

2、泰順縣應(yīng)急管理局2021年重點檢查企業(yè)名單

附件1：

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