2021年武進(jìn)區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)決算公開工作方案
為做好我區(qū)2021年預(yù)決算公開工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》、《江蘇省預(yù)決算信息公開管理暫行辦法》以及財(cái)政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的通知》（財(cái)辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開工作重要性的認(rèn)識(shí)
預(yù)決算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是現(xiàn)代財(cái)政制度基本特征，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，是黨的十九大提出的明確要求。深入貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于預(yù)決算公開工作的有關(guān)要求，切實(shí)做好我區(qū)各級(jí)政府、部門預(yù)決算公開工作，是打造陽光財(cái)政，建設(shè)透明政府、法治政府的重要保證。做好預(yù)決算公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)；有助于促進(jìn)黨政部門厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；有助于促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和民主理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門和各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好2021年本級(jí)政府和部門預(yù)決算公開工作。
二、切實(shí)做好2021年區(qū)級(jí)預(yù)決算公開工作
（一）公開主體
公開的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算的單位或部門。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算公開，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)決算公開。除涉密部門外，其余部門都應(yīng)按規(guī)定公開本部門預(yù)決算。作為一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)（含其他功能區(qū)）及其下設(shè)部門和單位都應(yīng)公開預(yù)決算相關(guān)信息。學(xué)校、醫(yī)院等預(yù)算單位原則上應(yīng)納入主管部門匯總公開。
（二）公開內(nèi)容
1．政府預(yù)決算公開內(nèi)容
（1）2021年政府預(yù)算報(bào)告和2021年政府決算報(bào)告。
（2）2021年政府預(yù)算草案和2021年政府決算草案。具體要求：
① 各級(jí)財(cái)政（為全轄概念，包含下級(jí)財(cái)政）收支預(yù)決算情況包括一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。以上四本預(yù)決算收入表和支出表應(yīng)單獨(dú)制作公開，不得合并公開。
② 本級(jí)財(cái)政（不包括下級(jí)財(cái)政）收支預(yù)決算情況包括一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。以上四本預(yù)決算收入表和支出表應(yīng)單獨(dú)制作公開，不得合并公開。一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算支出表按功能分類公開到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)決算基本支出表按經(jīng)濟(jì)分類公開到款級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開。沒有數(shù)據(jù)的空表也要公開并予以說明。
③ 政府債務(wù)預(yù)決算公開，按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財(cái)債〔2019〕8號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開參考表樣的通知》（蘇財(cái)辦債〔2019〕2號(hào)）等文件相關(guān)要求執(zhí)行。
（3）2021年政府預(yù)算草案說明和2021年政府決算草案說明。具體要求：
① 舉借政府債務(wù)情況。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財(cái)債〔2019〕8號(hào)）等文件相關(guān)要求公開。
② 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況。包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況。如有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付的，也應(yīng)說明。
③ 本級(jí)匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。包括一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額，以及因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額，并對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說明。
④ 預(yù)算績(jī)效工作開展情況。在2021年政府預(yù)算草案說明中，應(yīng)對(duì)2021年預(yù)算績(jī)效工作安排情況進(jìn)行說明；在2021年政府決算草案說明中，應(yīng)對(duì)2021年預(yù)算績(jī)效工作開展情況進(jìn)行說明。
政府預(yù)決算草案及其說明公開的規(guī)定內(nèi)容見附件1。
（4）重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行結(jié)果（各地可結(jié)合實(shí)際自行確定公開內(nèi)容，上傳至江蘇省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)政府預(yù)決算公開專欄）。
（5）政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
（6）預(yù)算調(diào)整情況。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財(cái)債〔2019〕8號(hào)）等要求，按規(guī)定做好調(diào)整預(yù)算公開。
（7）財(cái)政管理制度，包括稅收政策、非稅收入收繳、財(cái)政專戶、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)財(cái)政收入制度，本級(jí)專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國(guó)庫、國(guó)有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。
2．部門預(yù)決算公開內(nèi)容
各單位要嚴(yán)格按照附件中的公開模板進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化公開，除標(biāo)注事項(xiàng)外不得隨意刪減表格或內(nèi)容，沒有數(shù)據(jù)的可以填零或空白，可結(jié)合本地實(shí)際適當(dāng)細(xì)化模板內(nèi)容。
（1）部門概況。按模板內(nèi)容進(jìn)行公開。
（2）部門預(yù)決算公開表。
2021年部門預(yù)算公開表共12張，包括：收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表（功能科目）、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表（經(jīng)濟(jì)科目）、一般公共預(yù)算支出預(yù)算表、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府性基金預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購支出預(yù)算表等。
2021年部門決算公開表共12張，包括：收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款收入支出決算總表、財(cái)政撥款支出決算表（功能科目）、財(cái)政撥款基本支出決算表（經(jīng)濟(jì)科目）、一般公共預(yù)算支出決算表（功能科目）、一般公共預(yù)算基本支出決算表（經(jīng)濟(jì)科目）、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出決算表、政府性基金預(yù)算收入支出決算表、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出決算表、政府采購支出決算表等。
沒有數(shù)據(jù)的空表也要公開，不得自行刪除。各部門應(yīng)確保公開表格中的明細(xì)項(xiàng)目合計(jì)數(shù)與“合計(jì)”欄填列的數(shù)據(jù)一致。
（3）部門預(yù)決算公開說明。
2021年部門預(yù)算公開說明事項(xiàng)共14項(xiàng)，包括：收支總體情況、收入預(yù)算情況、支出預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算總體情況、財(cái)政撥款支出預(yù)算情況、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算情況、政府性基金預(yù)算支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況、政府采購支出預(yù)算情況、國(guó)有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況等。
2021年部門決算公開說明事項(xiàng)共14項(xiàng)，包括：收入支出總體情況、收入決算情況、支出決算情況、財(cái)政撥款收入支出決算總體情況、財(cái)政撥款支出決算情況、財(cái)政撥款基本支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出情況、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出決算情況、政府采購支出決算情況、國(guó)有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況等。
在公開“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算信息時(shí)，應(yīng)包含以下內(nèi)容：一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算總額，并對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說明。“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要說明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況。會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開要說明召開會(huì)議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等情況。
各部門在進(jìn)行公開說明時(shí)，應(yīng)確保文字說明中的數(shù)據(jù)與公開表格中的數(shù)據(jù)相一致。如表格為空表或表格中數(shù)據(jù)為“0”，對(duì)應(yīng)的文字說明中金額也應(yīng)填“0”。按要求需與上年決算數(shù)（或上年預(yù)算數(shù)或本年預(yù)算數(shù)）作對(duì)比說明的，即使發(fā)生額為“0”，若有增減變化，也應(yīng)填寫增減變化原因。若無增減變化，則應(yīng)寫明“與上年決算數(shù)（或上年預(yù)算數(shù)或本年預(yù)算數(shù)）相同”。作數(shù)據(jù)對(duì)比時(shí)，若分母為零則無需說明增減比例。
（4）名詞解釋。對(duì)本部門預(yù)決算公開中使用的專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
（5）部門財(cái)政專項(xiàng)資金公開。凡納入各級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單的專項(xiàng)資金，都應(yīng)公開相關(guān)資金分配等信息。對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)及時(shí)公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)公開項(xiàng)目申報(bào)指南，分配結(jié)果等；其他項(xiàng)目也應(yīng)該及時(shí)公開分配結(jié)果。各級(jí)財(cái)政部門要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見>的通知》（蘇財(cái)辦〔2018〕55號(hào)）要求，在財(cái)政部門門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公開財(cái)政扶貧資金安排分配情況和政策辦法等。
（6）部門預(yù)算績(jī)效信息公開。除在部門預(yù)決算中公開相關(guān)預(yù)算績(jī)效情況外，還應(yīng)將部門整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、政府專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和部門評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開。績(jī)效目標(biāo)公開格式參見附件4。評(píng)價(jià)結(jié)果公開內(nèi)容包括基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論、主要業(yè)績(jī)、存在問題和相關(guān)建議等。
（7）部門政府采購信息公開。除在部門預(yù)決算中公開相關(guān)政府采購信息外，其他公開要求應(yīng)按省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購〔2017〕50號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（8）資產(chǎn)管理信息公開。各部門對(duì)其占用國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)情況進(jìn)行公開。
（9）本部門預(yù)決算公開管理文件。各部門應(yīng)公開本部門預(yù)決算信息公開管理制度。
（三）公開時(shí)間
經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日（自然日）內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日（自然日）內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，鼓勵(lì)公開時(shí)間適當(dāng)提前，原則上在同一天集中公開。
（四）公開方式
對(duì)于政府預(yù)決算公開，財(cái)政部門如有獨(dú)立門戶網(wǎng)站的，必須實(shí)現(xiàn)“雙公開”，即在門戶網(wǎng)站上和全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)上同步公開，并保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。如無獨(dú)立的門戶網(wǎng)站，只需在全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)上的“政府預(yù)決算公開”專欄公開。財(cái)政部門在門戶網(wǎng)站公開本級(jí)政府預(yù)決算時(shí)，也可采取設(shè)置鏈接至全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)的本地區(qū)政府預(yù)決算公開頁面的方式進(jìn)行公開。
對(duì)于部門預(yù)決算公開，各部門若有獨(dú)立門戶網(wǎng)站的，必須實(shí)現(xiàn)“雙公開”，即除在本部門門戶網(wǎng)站公開外，還應(yīng)在全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)上同步公開，并保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。若無獨(dú)立門戶網(wǎng)站的，只需在全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)上的“部門預(yù)決算公開”專欄公開。部門在門戶網(wǎng)站公開時(shí)，也可采取設(shè)置鏈接至全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)的本部門頁面的方式進(jìn)行公開。
根據(jù)中央要求，縣（市、區(qū)）級(jí)以上各級(jí)政府都應(yīng)在政府網(wǎng)站首頁的顯著位置，設(shè)置圖片鏈接至全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)的本地區(qū)頁面。
（五）涉密信息處理
各級(jí)財(cái)政部門和各部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)決算公開保密審查機(jī)制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查。各級(jí)財(cái)政部門和各部門在依法公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容不予公開。對(duì)部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理：
1．同一功能分類類級(jí)科目下，大部分款級(jí)科目涉密的，僅公開到該類級(jí)科目；
2．同一功能分類款級(jí)科目下，大部分項(xiàng)級(jí)科目涉密的，僅公開到該款級(jí)科目；
3．個(gè)別功能分類款級(jí)科目或項(xiàng)級(jí)科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級(jí)次的“其他支出”科目也不公開。
三、保障措施
1．按時(shí)報(bào)送本部門預(yù)決算公開情況。利用財(cái)政部地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送本地區(qū)預(yù)決算公開情況。具體報(bào)送要求另行通知。
2．加大預(yù)決算公開工作問責(zé)力度。區(qū)財(cái)政部門將根據(jù)預(yù)決算公開檢查結(jié)果，對(duì)預(yù)決算公開工作較差的部門，加大問責(zé)力度，并將檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
附件：1．政府預(yù)決算草案和草案說明規(guī)定內(nèi)容
2．2021年度部門預(yù)算公開模板
3．2021年度部門決算公開模板
4. 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開表式