寧波市自然資源和規(guī)劃局數(shù)字化改革工作方案
為深入貫徹全省數(shù)字化改革大會精神，落實市委市政府各項決策要求，全面構建以數(shù)字化改革推動國土空間治理現(xiàn)代化體制機制，根據(jù)《全省自然資源數(shù)字化改革工作方案》（浙自然資廳函〔2021〕182號）、《浙江省自然資源廳關于成立數(shù)字化改革領導小組的通知》（浙自然資函〔2021〕21號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我市自然資源和規(guī)劃數(shù)字化改革制定以下工作方案。
一、工作基礎
“十三五”期間，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)在“最多跑一次”改革和推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中攻堅克難，在優(yōu)化營商環(huán)境和提升服務效能中務實推進，取得較好成效。
（一）空間信息資源不斷豐富
我局各類數(shù)據(jù)資源包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)4大類，共計302項，已歸集目錄數(shù)據(jù)167項，發(fā)布數(shù)據(jù)131項，其中108項通過項目定期或不定期方式更新，23項通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)實時更新。此外完成寧波市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)北斗升級改造，組建浙江省衛(wèi)星導航定位基準服務中心寧波分中心。引進低空無人機遙感及多源傳感器、陸地移動測量系統(tǒng)、無人船測深系統(tǒng)等，實現(xiàn)全市遙感影像不同分辨率季度或年度更新，完成全市基本比例尺地形圖有效覆蓋，完成全市1370平方千米三維實景、230萬個地名地址數(shù)據(jù)建設，開展地下管線排查和水下地形測量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地上地下、陸地海洋全覆蓋空間數(shù)據(jù)支持。
（二）空間信息平臺不斷完善
完成國家試點項目“智慧寧波時空信息云平臺”建設，實現(xiàn)全市自然資源規(guī)劃、交通、環(huán)保、發(fā)改等500多個圖層數(shù)據(jù)的關聯(lián)匯聚和融合共享，有效支撐各行業(yè)196個智慧化應用系統(tǒng)的運行。按照省廳部署，建設國土空間基礎信息平臺，為資規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部履行“兩統(tǒng)一、六方面”的職能提供基礎平臺支撐，向上對接省級平臺，向下實現(xiàn)各區(qū)、縣（市）縱向貫通。基于時空信息云平臺和國土空間基礎信息平臺的技術支撐和數(shù)據(jù)支撐，建設市域空間治理數(shù)字化平臺，作為省平臺試點唯一的市級節(jié)點，初步建設了服務市域空間治理的一庫、一圖、一箱、一模式，在推動業(yè)務協(xié)同應用、助力城市綜合治理、優(yōu)化空間資源配置、提供便民利民服務等方面開展場景應用。平臺構建了數(shù)據(jù)基本完整、應用相對全面、功能持續(xù)優(yōu)化的空間治理體系，為數(shù)字化改革五大綜合應用提供基礎支撐。
（三）業(yè)務協(xié)同支撐不斷加強
基于時空信息云平臺、國土空間基礎信息平臺、市域空間治理數(shù)字化平臺，結合局內(nèi)、局外業(yè)務需求，開展20多項應用場景建設，進一步推動管理模式創(chuàng)新和治理精準有效。基于多規(guī)合一基礎和統(tǒng)一空間對象，建設多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，開展項目預審，為審批提速增效提供保障；建設前灣新區(qū)指揮決策系統(tǒng)，通過集成新區(qū)各類現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對新區(qū)各類資源要素、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、項目推進統(tǒng)一展示管理，為新區(qū)開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供信息化支撐；服務“智慧水利”，基于平臺對水利專題數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，構建支撐各項水利行業(yè)分析的應用模式；服務“智慧教育”，基于平臺實現(xiàn)教育資源、學區(qū)的空間化管理應用，通過時空大數(shù)據(jù)分析完成教育資源可達性、學區(qū)預警等分析應用。
（四）民生服務能力不斷提升
以“最多跑一次”為牽引全面推進互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記，以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革為導向，聚焦不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務、登記數(shù)據(jù)治理、部門數(shù)據(jù)共享集成和跨部門業(yè)務協(xié)同等內(nèi)容，重點圍繞“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”、網(wǎng)絡查控司法協(xié)作和司法處置不動產(chǎn)“一件事”、不動產(chǎn)抵押貸款和登記“一件事”、不動產(chǎn)登記稅收“一件事”等跨部門、跨層級和跨系統(tǒng)多業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)不見面網(wǎng)上辦理、登記稅務合二為一、市六區(qū)多點通辦、“四進”延伸服務、“水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視”五通聯(lián)辦，構建了具有寧波特色的“數(shù)字不動產(chǎn)登記”新模式。持續(xù)深化我市不動產(chǎn)登記進銀行、進法院、進中介和進公證延伸服務，企業(yè)和群眾可以多渠道、多網(wǎng)點、多方式申請辦理不動產(chǎn)登記。持續(xù)推進政務服務事項數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政務2.0建設，實現(xiàn)100%事項網(wǎng)上可辦、掌上可辦。
（五）法規(guī)政策制度不斷健全
出臺全國第一部地理信息資源管理地方性法規(guī)《寧波市地理信息資源管理條例》，同步配套平臺服務、數(shù)據(jù)安全等7項政策文件。編制我局《信息化建設總體方案》，進一步明確信息化建設目標、建設內(nèi)容以及分階段實施計劃。制定《寧波市自然資源和規(guī)劃局信息化項目管理辦法》，進一步加強和規(guī)范全局信息化項目建設管理，推動集約建設和共享利用，提高財政資金使用效能，避免重復建設。
二、總體要求
以“整體智治、高效協(xié)同”為目標，將一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化五大關鍵貫穿到自然資源規(guī)劃管理“兩統(tǒng)一、六方面”職責中，以數(shù)字化改革作為提升資規(guī)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。堅持“一碼管一空間”理念，全面加強數(shù)據(jù)集成、流程再造，迭代升級國土空間基礎信息平臺，打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理架構——數(shù)字國土空間，完善以“碼、庫、圖、箱、場景”為核心的自然資源和規(guī)劃數(shù)字化改革，重點推進數(shù)據(jù)大歸集、一碼大串聯(lián)、場景大集成、效能大提升、治理大變革，為輔助重大決策、優(yōu)化空間布局和資源要素配置、加強生態(tài)環(huán)境保護和國土空間管控、提升各類空間資產(chǎn)價值、構建優(yōu)質(zhì)便捷的自然資源服務體系提供有力支撐。
三、主要任務
全面融入數(shù)字化改革“1+5+2”工作體系，依托我局已有和擬建設的空間地理信息資源，以“一碼”為核心，建設我市自然資源規(guī)劃“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一平臺”，推進多場景協(xié)同應用，以數(shù)字化重塑自然資源全域全要素空間治理。重點落實以下四大任務：
（一）建設“一”套空間地理信息數(shù)據(jù)
“一套數(shù)據(jù)”：推進空間地理信息數(shù)據(jù)對海洋國土、地下空間、內(nèi)陸水體等科學有效覆蓋，加快推進“三調(diào)”、國土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)建設，逐步形成從平面到立體、室外到室內(nèi)、地上到地下、歷史到現(xiàn)在及未來、高精度、可感知的權威動態(tài)的一套空間地理信息數(shù)據(jù)。重點開展市域基本比例尺地形圖、遙感時空資源庫、實景三維數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、地下空間數(shù)據(jù)庫、近岸海域1:1萬水下地形、灘涂和海岸帶地形測繪、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)等數(shù)據(jù)建設與更新。聚焦自然資源涉密涉敏數(shù)據(jù)應用，確保在安全前提下最大程度共享應用數(shù)據(jù)資源。
（二）拓展“兩”大維度綜合應用
“治理端”：以核心業(yè)務、高頻事項為切口，堅持“一碼管一空間”的理念，以“碼”為鏈，采用業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享V字模型同步迭代的方法，統(tǒng)籌推進資規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部（用途管制、調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、耕地保護監(jiān)管、土地儲備、所有者權益與利用、確權登記、地質(zhì)海洋森林災害預警處置、自然資源執(zhí)法等）、外部（績效考評、基層服務治理、園區(qū)建設指揮應用、國土空間整治等）場景關聯(lián)集成，充分發(fā)揮國土空間基礎信息平臺的底圖、底板、底數(shù)作用，自然資源最新變更數(shù)據(jù)匯交到數(shù)據(jù)中臺，各類應用場景數(shù)據(jù)調(diào)用、交互在數(shù)據(jù)中臺完成，逐步實現(xiàn)全領域、全要素、全過程“一碼智治”，做到治理端可視、可管、可協(xié)同。
“服務端”：推動建立不動產(chǎn)登記“一窗受理”多業(yè)務協(xié)同，聚焦不動產(chǎn)登記掌上辦和智能辦，加大新技術應用和部分業(yè)務智能辦理模式探索創(chuàng)新，打造“登記掌上辦、申請零材料、審核急速化、證書電子化”的高效便民服務寧波樣板。深化政務服務一體化建設，按照制度重塑、流程再造的要求，加快政務服務事項梳理，建設一體化政務服務系統(tǒng)，有效銜接政務2.0和投資項目3.0，大力推進跨部門多業(yè)務協(xié)同數(shù)字化改革，做到服務端好用、好辦、好獲得。
（三）夯實“三”項空間治理基礎支撐
“一張網(wǎng)”：進一步優(yōu)化完善自然資源網(wǎng)絡資源，建立涵蓋電子政務內(nèi)網(wǎng)、自然資源業(yè)務網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)的自然資源“一張網(wǎng)”，并實現(xiàn)縱向互聯(lián)、橫向互通，逐步實現(xiàn)與市政務云融合，建設安全、可靠、便利、靈活的市級自然資源云基礎設施。
“一張圖”：按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建設涵蓋自然資源和規(guī)劃大數(shù)據(jù)“一張圖”。通過“三調(diào)”、年度變更調(diào)查、調(diào)查監(jiān)測、確權登記、國土空間規(guī)劃、基礎測繪等專項工作，提高數(shù)據(jù)的全面性、準確性和現(xiàn)勢性。以高新區(qū)作為試點，開展寧波市自然資源管理數(shù)據(jù)治理，通過共享交換和數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)關聯(lián)度，挖掘數(shù)據(jù)價值。
“一平臺”：迭代升級國土空間基礎信息平臺，構建“數(shù)據(jù)管理、業(yè)務支撐、共享服務”三位一體的中臺能力，強化“一碼”與“一平臺”融合應用，為自然資源調(diào)查監(jiān)測、政務服務、監(jiān)管決策、防災減災等業(yè)務應用提供共性技術保障，為項目全流程管理、資源全周期監(jiān)管、生態(tài)全要素保護提供支撐。
（四）構建“四”個保障體系
“流程體系”：建立“一碼管空間”業(yè)務鏈，串聯(lián)起“規(guī)、批、供、用、登、管”等自然資源規(guī)劃管理全流程業(yè)務鏈條，貫通用地預審與選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設用地規(guī)劃許可、土地供應、建設工程規(guī)劃許可、確權登記、批后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。通過碼實現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)信息互通互認，用碼代替材料和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“見碼供地”、“碼上服務”和“見碼發(fā)證”。
“標準體系”：在充分吸納和借鑒上級政策標準體系和我市原有相關標準規(guī)范體系基礎上，建立貫穿自然資源和規(guī)劃管理全過程的相關政策標準體系，包括相關政策、業(yè)務標準、技術標準。
“責任體系”：建立一套較為完備的數(shù)字化改革責任體系，明確局改革發(fā)展處承擔牽頭責任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；業(yè)務處室承擔主體責任，負責項目的全周期管理；建設單位承擔支撐責任，負責項目開發(fā)建設；財務部門承擔保障責任，負責項目資金保障和指導采購工作。
“安全體系”：結合各類應用場景，制定針對性的脫密、加密等安全防護機制，確保各項數(shù)據(jù)和服務都有相應的安全解決方案。
四、工作計劃
對標對表省、市“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”時間表，按照整體謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)同推進原則，我局數(shù)字化改革分年度目標如下。
（一）2021年底前
圍繞細化顆粒度、提升精準度推進國土空間基礎信息平臺迭代升級，推進市域空間治理數(shù)字化平臺建設，初步形成“碼、庫、圖、箱、場景”一體化治理架構，完善三維實景數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)歸集治理、即時更新，優(yōu)化營商環(huán)境和便民服務，提煉治理工具，深化場景應用，完成寧波市自然資源管理數(shù)據(jù)治理試點工作,實現(xiàn)“一碼管空間”先行示范。協(xié)同支撐“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”和“黨政機關整體智治”等五大綜合應用建設。
（二）2022年底前
完成網(wǎng)絡環(huán)境優(yōu)化，全面推進國產(chǎn)化軟硬件應用；基本完成全域覆蓋的“實景三維寧波”數(shù)據(jù)庫建設；國土空間基礎信息平臺、市域空間治理數(shù)字化平臺持續(xù)迭代優(yōu)化，完善公共專業(yè)應用服務、業(yè)務應用支撐服務、智能決策支持服務，初步建立自然資源規(guī)劃數(shù)字化治理架構；構建自然資源全業(yè)務全流程的應用體系，與數(shù)字化改革綜合應用深入對接，對內(nèi)升級自然資源規(guī)劃內(nèi)部各類數(shù)字化應用，對外滿足對空間數(shù)據(jù)需求和多場景應用，實現(xiàn)漸進式、螺旋式提升。
（三）2025年底前
“一碼管空間”改革覆蓋自然資源規(guī)劃全領域、全要素、全過程。自然資源規(guī)劃數(shù)字化改革體制機制、制度規(guī)范成熟定型，網(wǎng)絡運行環(huán)境安全可控，滿足“數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準治理”需求。圍繞智能決策、共享交換、無縫銜接、利企便民、自主可控要求，形成自然資源規(guī)劃領域數(shù)字化改革重大標志性成果，實現(xiàn)業(yè)務體系全覆蓋、全業(yè)務云上運行、全數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、全方位綜合監(jiān)管、全網(wǎng)上公開服務、全系統(tǒng)信息安全。
五、保障措施
（一）強化組織領導
成立局數(shù)字化改革領導小組，全面領導局數(shù)字化改革工作。領導小組下設工作專班，抽調(diào)局有關處（室、局）、局屬事業(yè)單位人員組成，按領導小組要求推進我局數(shù)字化改革各項工作。
（二）強化應用考核
充分利用已有基礎設施及系統(tǒng)資源，構建自然資源規(guī)劃信息化體系，撤并、迭代已建存量應用場景，新建應用場景要按照數(shù)字化改革和局信息化建設總體方案要求建設，以提升項目的系統(tǒng)性集成性。完善項目全生命周期管理，避免重復建設和資源浪費。探索建立部門間協(xié)同、市縣聯(lián)動的機制，確保項目發(fā)揮實戰(zhàn)效果，項目建設績效與年度考核掛鉤。
（三）強化安全防御
按照安全發(fā)展的要求，牢固樹立網(wǎng)絡安全底線思維，堅持網(wǎng)絡安全與系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。健全關鍵基礎設施安全保護體系、公共數(shù)據(jù)和個人信息安全保護體系，提升網(wǎng)絡安全主動防御能力、監(jiān)測預警能力、應急處置能力、協(xié)同治理能力，推動安全與應用協(xié)調(diào)發(fā)展，確保公共數(shù)據(jù)和個人信息安全。
（四）強化智力支撐
與相關領域?qū)＜摇⒏咝ｉ_展合作交流學習，根據(jù)工作需要組建市自然資源規(guī)劃數(shù)字化改革專家團隊，組織開展改革中重大問題研究和科技攻關，匯集信息，服務決策、助力工作，以科技推動創(chuàng)新，以科技引領發(fā)展。廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外、本級與基層專業(yè)人才，為自然資源規(guī)劃數(shù)字化改革提供技術支撐力量。
寧波市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年4月29日印發(fā)