下面是小編為大家整理的2022年度在全市地方立法培訓(xùn)班開班動(dòng)員講話【優(yōu)秀范文】,供大家參考。

同志們：

今天我們在這里舉辦全市地方立法培訓(xùn)班，一是形勢的發(fā)展、改革的深化、人民的期待對地方立法提出了新命題、新要求；
二是我市立法工作跨入第三個(gè)年頭，立法能力和水平有待提高，各方參與立法工作的合力尚需加強(qiáng)。因此，本次培訓(xùn)班的主要任務(wù)就是系統(tǒng)學(xué)習(xí)地方立法相關(guān)知識，深入了解立法工作面臨的新的形勢，扎實(shí)掌握地方立法規(guī)律和要求，著力提高科學(xué)立法、民主立法的能力和水平，推進(jìn)我市立法工作深入開展、富有成效。

下面，我就開展地方立法工作、舉辦好這次培訓(xùn)班講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好地方立法工作的使命感和責(zé)任感

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵期，尤其需要更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們必須準(zhǔn)確把握立法工作面臨的新形勢新任務(wù)，充分認(rèn)識地方立法的重要地位和重要作用，切實(shí)增強(qiáng)做好立法工作的使命意識和責(zé)任意識。

（一）要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度定位地方立法。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著公權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和民主化，意味著地方立法承載并實(shí)現(xiàn)法治、效率和協(xié)調(diào)這個(gè)目標(biāo)。黨的十八大以來，中央對立法工作作出一系列決策部署，******強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先要有法可依。”栗戰(zhàn)書委員長指出：“立法是國家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”。黨的十九屆三中全會(huì)提出要完善中國特色社會(huì)主義法律體系、提高立法質(zhì)量；
十九屆四中全會(huì)通過《決定》，進(jìn)一步闡明了立法在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國中的顯著地位；
十九屆六中全會(huì)再次明確，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。地方立法可以說正是國家法律體系這棵大樹上的“金枝玉葉”，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的組成部分。

（二）要從引領(lǐng)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度把握地方立法。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大形勢、大背景下，市委明確了圍繞“兩聚一高”建設(shè)“強(qiáng)富美高”新XX的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重和艱巨，以“聚力創(chuàng)新”促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈和迫切。地方立法必須主動(dòng)適應(yīng)改革創(chuàng)新的需要，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，深入分析改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)立法需求，區(qū)分輕重緩急，把握主要矛盾，抓住關(guān)鍵問題，制定有利于全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的地方性法規(guī)，以先行立法推進(jìn)改革發(fā)展，以積極立法鞏固創(chuàng)新成果，以主動(dòng)立法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力將立法資源轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展新優(yōu)勢，讓法治成為XX核心競爭力的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

（三）要從履行人大職權(quán)的維度看待地方立法。******強(qiáng)調(diào)：“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”對于已經(jīng)取得立法權(quán)的XX人大及其常委會(huì)，做好立法工作更是責(zé)無旁貸。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革全面深化，新問題新矛盾新情況層出不窮，許多問題需要用法律規(guī)范去調(diào)整和規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)。這就要求我們要更加重視立法工作，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，把立法手段用活用好，把立法資源用全用足，通過立法把黨的主張和人民意愿上升為國家意志，使之成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。更好地凝聚社會(huì)共識、促進(jìn)改革發(fā)展。

二、把握導(dǎo)向，不斷提高我市地方立法工作能力和水平

立法是創(chuàng)制法律規(guī)則的重要政治活動(dòng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，遵循立法的基本原則和基本要求。這個(gè)政治方向就是要堅(jiān)決做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)基本原則就是要確保做到“不抵觸、有特色、可操作、少而精”，這個(gè)基本要求就是始終要做到依法立法、科學(xué)立法、民主立法。而做到這幾條，我的理解，就是要堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，注重“八個(gè)性”。

（一）要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出立法的系統(tǒng)性和必要性。立法工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把全市改革發(fā)展的實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)“四個(gè)全面”新的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)“兩聚一高”新的時(shí)代主題，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新XX的美好藍(lán)圖，要科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，整體謀劃一屆立法思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域立法，形成完整的立法體系，防止“東一榔頭西一棒”，立法碎片化。要科學(xué)確定立法計(jì)劃，分清輕重緩急，對實(shí)際工作迫切需要，提案條件基本成熟，有較大可能近期出臺的，優(yōu)先納入立法計(jì)劃；
對實(shí)際雖然需要，但條件暫不具備的，作為預(yù)備項(xiàng)目列入規(guī)劃，防止“拾到籃子都是菜”、為立法而立法。要科學(xué)實(shí)施立法項(xiàng)目，對屬于同類內(nèi)容的項(xiàng)目盡量不搞單項(xiàng)立法，而是歸集到一部法規(guī)中，如列入今年立法項(xiàng)目的“市區(qū)工程運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例”，我們不可能再為電動(dòng)車立個(gè)管理?xiàng)l例，為公交車立個(gè)管理?xiàng)l例，而應(yīng)該通盤考慮，立一部“交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例”，防止出“虛假政績”，搞立法形象工程。

（二）要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出立法的補(bǔ)充性和針對性。解決不了實(shí)際問題的法，是沒有生命力的。去年，市四屆人大常委會(huì)立了3部實(shí)體法。其中，《XX市水環(huán)境保護(hù)條例》禁止向水域拋棄垃圾、農(nóng)作物秸稈，突出對畜禽養(yǎng)殖污染的防治；
《XX市公共信用信息條例》將考試作弊、交通違法和不文明旅游納入失信信息，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度；
《XX市房屋安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)化對房屋裝飾裝修行為的管理和危險(xiǎn)房屋的防治等，都很好地解決了針對性的問題，體現(xiàn)了地方特色。據(jù)反映，法院在審判過程中已經(jīng)適用有關(guān)法規(guī)。有益的嘗試告訴我們，立法項(xiàng)目一定要與確保憲法、法律有效實(shí)施結(jié)合起來，注重法制統(tǒng)一，注重實(shí)施性立法，注重配套性立法，對上位法的條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，把預(yù)留的空間根據(jù)地方實(shí)際作出具體規(guī)定。立法內(nèi)容一定要與本地實(shí)際結(jié)合起來，不搞“人云亦云、人有我有”，適應(yīng)調(diào)整本地社會(huì)關(guān)系需要，抓住本地的特殊性，有針對性地確定條款。立法形式一定要與實(shí)際需要結(jié)合起來，宜細(xì)不宜粗，成熟幾條搞幾條，避免與國家法律、行政法規(guī)重復(fù)，使地方性法規(guī)更好地發(fā)揮規(guī)范地方事務(wù)的補(bǔ)充作用。

（三）要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出立法的社會(huì)性和務(wù)實(shí)性。立法不能違背事物的本質(zhì)和規(guī)律，脫離市情民情的立法，即使立出來也只是空中樓閣、紙上談兵。我們所立之法要充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，如社區(qū)工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舊城改造等新情況出現(xiàn)，大量的居民與社區(qū)脫鉤，出現(xiàn)矛盾糾紛更多地依靠業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司調(diào)解，社區(qū)管委會(huì)迫切需要相關(guān)法規(guī)對其管理職責(zé)進(jìn)行明確。我們所立之法要充分反映廣大人民群眾迫切期待，如即將啟動(dòng)的立法項(xiàng)目——《XX市綠化條例》，初始目的是管理城區(qū)綠化，忽視了村鎮(zhèn)綠化管理同樣有著強(qiáng)烈的需求，現(xiàn)在我們調(diào)整了思路，讓綠化條例真正成為XX市的法規(guī)。我們所立之法要充分反映風(fēng)俗民情的務(wù)實(shí)需要，如即將啟動(dòng)的立法項(xiàng)目——《XX市市區(qū)煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，因全國各地燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生，我市市民對控制燃放煙花爆竹、改善空氣質(zhì)量和噪音影響的呼聲強(qiáng)烈，有必要規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放等行為，找到不影響節(jié)慶、喜慶氣氛又不影響其他公民權(quán)利的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)形成不燃放、少燃放、定點(diǎn)燃放的社會(huì)氛圍。

（四）要堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，注重立法的科學(xué)性和可操作性。立法質(zhì)量直接關(guān)系法治質(zhì)量，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的關(guān)鍵，也是立法工作永恒的主題。我們的法要“立得住”，符合黨的路線方針政策和重大決策部署，與上位法保持一致，能夠與有關(guān)部門規(guī)章相銜接，維護(hù)法律體系的科學(xué)和諧、內(nèi)在統(tǒng)一。要“行得通”，適應(yīng)本地實(shí)踐發(fā)展需要，真正可執(zhí)行、可操作。要“真管用”，在立法項(xiàng)目的選定上，要著力聚焦關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)；
在立法時(shí)效上，要針對實(shí)踐中的迫切需要，果斷啟動(dòng)立法程序，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切；
在具體制度設(shè)計(jì)上，既要精雕細(xì)琢，準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律，又要適度前瞻，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)先設(shè)防和引導(dǎo)。

三、從嚴(yán)從實(shí)，確保培訓(xùn)工作取得圓滿成功

參加本次培訓(xùn)的既有人大系統(tǒng)從事法制工作的同志，也有來自政府相關(guān)部門的同志，還有來自大學(xué)院校和基層一線的同志，都是我市地方立法工作的中堅(jiān)和骨干。雖然我們已經(jīng)有了初步的立法實(shí)踐和體會(huì)，但地方立法工作是一項(xiàng)政治性、法律性、實(shí)踐性、專業(yè)性、規(guī)律性都很強(qiáng)的工作，希望大家要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、自始至終參加好培訓(xùn)班。

（一）要珍惜機(jī)遇，確保學(xué)有所得。為了辦好這次培訓(xùn)班，市人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真謀劃，并得到了省人大常委會(huì)的肯定和支持。這次培訓(xùn)我們不務(wù)虛功求實(shí)效。邀請了省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任XXX，省人大常委會(huì)法工委委員XXX，省法制辦二級巡視員XXX等省級領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，也邀請了有著豐富立法經(jīng)驗(yàn)的XX市人大法制委副主任委員、XX市人大常委會(huì)法工委主任XX來授課，講授的內(nèi)容很具有針對性，請大家務(wù)必靜下心來、定下神來，專心聽講、做好筆記，力求學(xué)深悟透。這次培訓(xùn)我們不搞長訓(xùn)講效率。大家工作都很多、任務(wù)都很重、時(shí)間都很緊。因此，這次培訓(xùn)時(shí)間安排比較緊湊，總共兩天，希望大家克服學(xué)習(xí)與工作的困難，集中精力投入培訓(xùn)。這次培訓(xùn)我們不講身份講紀(jì)律。不論是哪一級干部，哪個(gè)部門的工作人員，都要懂規(guī)矩、守紀(jì)律，不遲到不早退，不請假不缺席，完成培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)效果。

（二）要聯(lián)系實(shí)際，確保學(xué)有所成。學(xué)習(xí)是一個(gè)復(fù)合詞，學(xué)是什么？就是閱讀、聽講，習(xí)是什么？就是研究、實(shí)踐。我們來參加學(xué)習(xí)，就要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線，聯(lián)系好立法工作的實(shí)際，充分認(rèn)識到我市立法工作剛剛起步，立法理念、立法模式、立法機(jī)制等還沒有完全成熟，堅(jiān)持以“學(xué)”彌補(bǔ)不足，以“習(xí)”提高水平，推動(dòng)我市立法工作上臺階。要聯(lián)系好立法隊(duì)伍實(shí)際，在座的不少同志都參與了去年地方性法規(guī)的立法活動(dòng)，或多或少有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了很多問題和困惑，希望大家借此機(jī)會(huì)，使我們依法立法的能力再強(qiáng)一點(diǎn)，科學(xué)立法的水平提高一點(diǎn)，民主立法的措施更實(shí)一點(diǎn)。要聯(lián)系好規(guī)范性文件備案審查實(shí)際，按照“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”的思路，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序、決策科學(xué)的備案審查體系，形成報(bào)送備案、主動(dòng)審查、被動(dòng)審查、研究論證、督促糾正完整的工作機(jī)制，著力提高備案審查的質(zhì)量和實(shí)效，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

（三）要聚力創(chuàng)新，確保學(xué)有所悟。省委XX書記在省第十三次黨代會(huì)上提出“兩聚一高”的總目標(biāo)。這個(gè)“聚力創(chuàng)新”不僅要用在科技上、用在經(jīng)濟(jì)上，也要用在我們立法工作上。學(xué)習(xí)中，大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)立法知識，掌握立法技能，也要立足于工作實(shí)際，深入思考加強(qiáng)和改進(jìn)我市立法工作的新思路、新辦法。要解放思想。這次的培訓(xùn)只是為我們搭建了一個(gè)平臺、打開了一扇窗，今年我們還將舉辦1-2次培訓(xùn)班，進(jìn)一步拓寬大家思路，放寬大家眼界，以思想大解放推動(dòng)立法工作走在全省前列。要勇于創(chuàng)新。去年，我們在全省地級市中成立了首家地方立法研究院，為我市的地方立法工作提供了理論支撐和智力支持，這是一個(gè)很好的嘗試。今后，不論在立法體制上，還是在立法機(jī)制上；
不論在立法技術(shù)上，還是在立法內(nèi)容上；
不論在制定出臺法規(guī)上，還是在法規(guī)執(zhí)行評估上，都要探索XX路徑、形成XX特色、作出XX示范。要敢于作為。充分利用國家賦予的立法權(quán)限，面對有些領(lǐng)域沒有上位法的情況，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，大膽開展創(chuàng)制性立法，使地方立法彰顯個(gè)性、體現(xiàn)特殊性、突出差異性，更接地氣、更有生命力。

同志們，做好新形勢下的地方立法工作，責(zé)任更大，要求更高，任重道遠(yuǎn)。在座各位都是從事立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)骨干，要不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市地方立法新局面，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！祝大家在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)順利，身心愉快！

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