下面是小編為大家整理的在市政法戰線調研座談時講話,供大家參考。
這次就社會管理工作和政法工作進行調研，主要是看望和慰問長期奮戰在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務工作者，同時對春節期間市場供應、安全生產、群眾生活、安全保衛工作進行檢查，確保全市人民群眾能夠過上一個平安祥和的節日。這幾年，我市社會管理工作、政法工作以“三項重點工作”為抓手，以社會管理創新為突破，創造了許多經驗，取得了很好的成績，確保了社會大局穩定，為經濟社會快速發展提供了保障，人民群眾安全感明顯提高，社會管理工作、政法工作功不可沒。在這里，我代表市委、市政府，向長期奮戰在一線的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務工作者，表示慰問和衷心的感謝。下面，講幾點意見，供同志們參考。
一、以理性、動態和歷史為理念，準確把握當前社會建設的形勢與任務
長期以來，我們習慣用“矛盾凸顯期”來判斷當前面臨的形勢。應該說這個判斷是對現實社會非常精辟的概括和總結。但也要清醒地認識到，這也往往成為我們對一個地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個客觀理由。面對當前比較復雜的形勢和任務，我們要用理性的、動態的、歷史的理念來把握和分析，要用科學、準確的判斷來謀劃我們的工作。從經濟社會發展、城市發展的一般規律來看，主要是三點：
一是利益格局調整。經濟快速發展的過程，實際是一個利益關系調整、利益再分配的過程。一個不均衡發展的過程，必然會面臨思想上、觀念上和利益上的沖突，必然會產生矛盾。二是資源重新配置。市場主體競爭引發爭奪，資源再分配必然會形成矛盾。比如，征地拆遷的問題、國有企業改革的問題等，都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價值追求多元。受西方文化的影響，受城市發展進程的影響，多元文化的形成，必然沖擊社會的共識。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化，進而表現出不同的價值取向，形成矛盾沖突。包括現在地區性的矛盾沖突，民族性的矛盾沖突，文化的、宗教的沖突，都是由于價值取向不一致形成的。對這些問題有了清醒的認識，我們就會看到，在經濟快速發展階段，社會矛盾多一些，不穩定因素和問題相對多一些，是經濟社會快速發展的一般規律，是發展過程中必然產生、不可回避的矛盾和問題。隨著我國經濟的快速發展，這些問題還會持續，我們對當前的形勢必須有一個科學的、準確的判斷：第一，社會大局是穩定的，社會秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳，是可以化解的。第二，社會管理不適應發展新形勢的矛盾非常突出。現在很多問題的出現，實際上是社會管理理念、體制機制、方式方法不適應現代社會發展的需要。比如，民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滯后于社會發展。第三，全社會的法治意識、維護法律權威的意識，有待進一步形成和加強。我國社會保持基本穩定要靠核心價值觀，就是通過在全社會進行社會主義核心價值觀教育，凝聚其廣泛的社會共識，還要靠增強公民維護法律權威的思想和行為自覺。第四，地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會和諧穩定的關鍵。就全國來講，由于地域發展的差異性，由于經濟發展階段上的差異性，每個地方矛盾的表現是不一樣的。X目前大量上訪的主要是國有企業職工，這在全國、全省也很少了，但在X這個問題比較突出。經濟快速發展階段，矛盾最多的應該是征地拆遷。如果今年我們大規模地搞建設，那么，明年征地拆遷出現的矛盾和問題可能就多一些。影響X社會和諧穩定主要還有哪些矛盾和問題，我們要認真地進行分析研究。抓住了這些主要矛盾，就控制了社會穩定的源頭。只有對所處的環境進行科學、準確地判斷，我們才能做到處變不驚，有效化解矛盾，否則，就會悲觀畏難、不知所措、裹足不前。維護社會和諧穩定，做好社會管理工作很重要，這是一項引導全社會形成共識，凝聚人心的工作，必須用科學理念從戰略上來謀劃。市委召開X屆X次全會，提出建設“四個X”，就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級干部的思想，都凝聚到“四個X”建設上來，用這樣一個大的目標來統一思想、凝聚人心。這就是戰略上的問題，是決策層面需要考慮的問題。還有一個是策略上的，就是進一步擴大民眾參與，強化法治意識、法治權威，完善社會管理體系，創新社會秩序規范，這是新形勢下做好社會管理和綜合治理工作的重要任務。
二、以科學、人本、法治為原則，推進社會關系的整合與社會管理創新
做好社會管理工作，有三個最基本的原則或理念，一是科學，就是管理體制機制必須是科學的。二是人本，就是以服務企業、服務人民為根本。三是法治，就是以法律規范社會行為。社會管理工作是對人的管理和服務工作，是做群眾的工作。社會管理工作創新，必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創新，在管理難度最大的方面創新，這是社會管理創新的兩個重點：第一個，離老百姓要最近，不是在機關，而是在我們的各級管理人員與群眾服務的節點進行創新。第二個，在影響社會管理的難點方面進行創新。
第一，把握社會管理工作的特點和規律，不斷地增強科學性、主動性和預見性。現在，我們面臨的難點表現在“新、深、難”上。所謂“新”，就是現在面臨的大多數問題是在計劃經濟時期，包括改革開放初期都不曾有過的，有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷，就是個兩難問題。“深”，就是涉及到政策體制，不是一個地區可以解決的，比如涉軍問題、民辦教師問題等，強調的是全國、全省政策的統一性。“難”，就是處理起來很難。比如國有企業改革，如果第一次改革不成功，既不能否定過去的方案，推倒重來，又不能把這個問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的，但又是現實存在的、不可回避的。在這種情況下，決不能蠻干，既不能靠過去的經驗，也不能簡單化處理，必須從這個問題產生的歷史淵源、發展的路徑以及群眾訴求的基點，來找到解決矛盾的平衡點。每一個從事社會管理和政法工作的同志都應沉下心來，認真地分析問題產生的根源，研究群眾訴求的主要問題，特別是合理訴求，用新的辦法解決新問題。
第二，擴大公眾的民主參與，增強群眾的責任感和滿意度。現代社會管理難度增加，很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此，要形成社會共識，就必須推動公眾參與。首先是參與公共政策制定，及時回應各利益群體的合理訴求，把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設中出現的一些問題，有不少是行政決策違背社會主流的意見造成的，或者說我們的出發點很好，但由于決策本身不夠透明，沒有贏得群眾的支持，好的愿望沒有形成好的結果。二是尊重群眾首創精神，依靠群眾的智慧和力量推進社會管理創新。在城市更新和舊城改造的過程中，為什么矛盾比較多，其中一個很重要的原因是沒有把群眾發動起來，如果我們把群眾發動起來了，尊重群眾在建設過程中的首創精神，就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會管理工作于群眾監督之下，消除公眾對政府工作的神秘感。“陽光新政”不僅是在審批環節推行，要在與群眾相關的所有環節推行。今后黨委、政府出臺政策，包括發文件，盡量少出紙質文件，多發網絡文件。什么是網絡文件，就是黨委、政府的文件最早出現在平面媒體上。即簽發之日起同步與群眾見面，并且知道這個政策的產生過程。實際上我們很多很好的惠民政策，在辦理的時候群眾不滿意，就是因為政策制定的依據不透明，行政管理過程不透明，政策兌現過程不透明。增強民眾的責任感和滿意度，就是要把群眾動員起來參與社會管理工作。
第三，堅持權利保護的取向，寓管理于服務之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉變到通過保障群眾基本權利、服務群眾的管理方式上來，以服務的方式體現管理。比如流動人口管理，包括農民工的管理。流動人口是社會上最不穩定的一個群體，其表現在三個方面：一是沒有一個組織來管理這個群體；
二是這個群體很難感受到社會的溫暖；
三是政府提供的公共服務難以惠及到這個群體。如果流動人口有一個組織來管理，有一個公共服務平臺來服務，給予關愛，使這個群體有基本的生活保障，這個群體的案件就會大幅下降。這個問題要深入研究，靠政府來解決，靠社會組織來解決，我們有責任為這個群體服務，有責任提供基本生活保障。
第四，突出法律權威，界定行政邊界。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器，也是調整社會關系、加強社會管理、維護社會和諧的重要手段。一方面，政府部門要依法行政，政法部門要公正執法，把法律作為行政和司法的邊界和底線；
另一方面，要引導公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求，而不應把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求，但不能形成共識的，必須靠法律，這是解決問題的主渠道。一個地方法治意識的增強，首先是依法行政的確立，政府依法行政，公安、法院、檢察院、司法行政機關公正司法。另一方面，就是建立一套滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如，今天看的醫調委就很好，問題出現之后，有醫療專家提供醫療事故方面的咨詢，有法律專家提供法律咨詢，有專門的調解專班負責調解，不服調解的還可以仲裁，仲裁不服的還可以到法院起訴，起訴到法院還可以享受法律援助，這樣一個機制，群眾訴求渠道就暢通了，上訪的就會大幅減少。所以，在矛盾最集中的地方，一定要暢通法律這個主渠道，通過這個主渠道來化解矛盾，維護社會穩定。
三、以共建、共享、均衡為目標，構建社會主義特色的保障體系
第一，要把發展和利益協調起來，在做大的過程中共享發展成果。許多矛盾是在經濟社會發展過程中形成的，這是經濟社會發展的一般規律。在“三萬”活動中，我們看到一個現象，貧困地區矛盾相對少些，主城區經濟發展相對快，矛盾相對就多些，所以，很多矛盾是在經濟快速發展、利益結構調整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么？我們在做大蛋糕的發展過程中，要讓利益相關者共享發展成果。比如拆遷是第一難的事，但在安徽合肥沒有問題，采取的是實物加貨幣，有多大面積還多大的面積，超出的面積實行貨幣化，這樣老百姓得到了好處，當然就沒有問題。這次在X考察看到的情況也是一樣的，X市對城中村改造采取三項政策：第一項，還建房在300平方米以下的對等還建，超過300平方米的貨幣化。這樣，群眾的利益就得到了保障。第二項，產業用地按人口算，一直到村，每人30、20平方米不等，讓村里發展集體經濟解決群眾的就業問題。第三，項目開發，村集體收益增加了，給老百姓買社會保險。這三項政策，第一個保障了群眾既得利益，第二個讓群眾有就業門路，第三個保障了群眾基本生活，另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障，安居樂業，就不會上訪走極端了。解決發展中的問題，必須要先從政策上進行調整和規范，讓群眾共享發展成果。
第二，要建立可及、可持續的社會保障安全網。要在財力可保障的情況下，建立可及、可持續的社會保障網，可及就是每一個人都能享受到；
可持續就是建立基本公共服務平臺之后，隨著財力的增長，標準逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障，社會矛盾自然就會減少。
第三，要消除身份歧視，逐步實現公共服務、公共產品均衡配置。這包括外來人員和農民工，在公共政策上、公共服務上平等對待，均衡享受。
四、以大調處、大綜管、網格化為方向，建立健全社會矛盾動態調解化解機制
一是要創新思想政治工作方式方法，引導群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調處體制機制，把調處過程變成理順情緒、形成共識的過程。X同志40年如一日，從身邊的小事做起，化解了大量社會矛盾，X同志給予她很高評價。宣傳一個X，不是對她一個人貢獻的肯定，而是對基層調解員這個群體的肯定；
宣傳她是要號召更多的人民調解員，更多的像X一樣長期工作在基層的干部，能夠幫助群眾調解日常生活中的瑣事，幫助社會把矛盾化解在基層，化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出鎮，在鄉村兩級把問題解決。我們一定要建立一個大調處體系，培養更多的人民調解員，這項工作要列入市委、市政府的議事日程，要讓人民調解員的工作業績得到各級黨委、政府的肯定，社會的認可。
二是要善用媒體，提高公共政策的技巧。這對于政法戰線、社會管理工作者尤為重要。目前，我們在媒體運用上比較簡單化、比較粗糙，不太注意宣傳的技巧，許多好的政策群眾不知道，并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已經考慮或者正在逐步滿足其要求，往往看到一個負面的消息，看到生活中一些不公平現象，就容易以偏概全。所以，要把黨委、政府制定政策、執行政策的過程，以及解決矛盾和問題的工作成效，通過媒體對群眾進行宣傳，讓群眾了解政策制定和執行的全過程，支持我們的工作。公安局在電視臺開辦了X警訊欄目，檢察院、法院也要善用媒體，這是黨的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我們要善于運用媒體宣傳黨和政府的主張，宣傳政法戰線團隊的工作，推出先進典型，宣傳先進典型，形成政策導向、輿論導向，贏得人民群眾的理解和支持。
三是暢通群眾利益的訴求渠道，及時掌控社會動態和群眾關注的熱點難點問題。各地信訪部門要進行定期的形勢研判、情報分析，及時把群眾利益訴求的主控重點把握好，同時要有暢通的利益訴求渠道。
四是形成以網格化大調處的工作格局。網格化就是化小單位，把一個大城市化解成若干個小單位，推行一區一站、一區一警。一區一站即在社區設政府的公共服務站，把管理和服務向基層延伸；
一區一警即公安部門在社區設警務室。一個社區就是一個平臺，一個社區一個網格，一個網格一個治安民警，一個城管員，一個公共服務人員，形成網格化管理工作格局。
五、以基層、基本、技裝為基礎，加強社會協同管理體系建設
首先，要搞社區重組，發揮在和諧社會建設中的基礎性作用。一是要把社區建實、建好、配強，這是社區管理中的基礎性工作。要制定政策確保每個社區不得低于300平方米的辦公用房，有足夠的工作經費保障。二是積極推動公民自我管理和參與社會管理。要組建以服務社會為主體的社區、社團組織和義工組織，把那些愿意參與社會管理的群體組織起來，做群眾工作，做社會管理工作。可以成立義工辦，專門培育社會組織，鼓勵更多的人參與公共事務管理和服務。三是加強基層服務管理能力建設。這就是鴻忠書記講的“三個建設”，即隊伍建設、手段建設和作風建設。首先是要把隊伍帶好。第二是抓手段建設。一定要靠技術手段，不能只靠人。現代社會網絡的管理，交通安全的管理，城市的管理，必須有先進的技術手段作保證。提高社會面的控制力，必須加強裝備建設，提高技術手段。第三是抓作風建設，治庸問責，政法部門要帶好頭，建設一支過硬的政法干部隊伍。
六、以防控、整治、打擊為手段，提高社會面的控制能力
首先，要提升大情報系統的效率，掌握工作的主動權。這是社會控制最基礎的工作，也是決策的重要依據。今年，省公安廳在X召開大情報系統建設現場會，這說明我們工作做得不錯，但這還不夠。必須隨時隨地掌握我們這個區域發現和發生的重大問題、重大事件，包括苗頭性、傾向性問題，這就要求政法、公安、安全、信訪、應急管理等部門形成一個完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺，有一支專業化隊伍的大情報系統，這項工作一定要下大力氣抓，龍頭是公安，全面提升社會控制面和掌控力。從現在的情況看，大量的群體性事件的出現和后來的演變，都是由于情報掌握不準、情報遲緩而造成的。這個問題是生命線，一定要下大力抓緊抓好。第二，要集中優勢、集中精力，分階段解決地區性、階段性治安突出問題，提高人民群眾的滿意率。政法工作和社會管理工作是有規律可循的，一個地方發展的階段性不同，矛盾演化不同，反映的突出問題也不同。在一定階段哪個地方項目多了，可能企業建設與地方的矛盾就突出了；
學校出現了一個問題，那校園的矛盾就突出了。所以，一個月或者一個季度要對全市出現的問題和矛盾進行梳理，對重點地區、重點問題，做到心中有數，再集中優勢兵力，逐個地區、逐個問題解決，那么，這個地區的群眾滿意度就會提高，這要成為一種常態。第三，要集中精力嚴厲打擊黑惡勢力，清除社會毒瘤。必須按照統一部署，加大力度，X，優化X的發展環境。在這個問題上，一定要統一思想，統一認識，以顯著的工作成效，給全市人民，給省委、省政府和省公安廳交出一個滿意的答卷。
社會穩定工作和政法工作是一項非常重要的全局性工作，市委要求全市各級黨委、政府要堅持政績統一論和力度統一論，牢固樹立抓經濟發展是政績，抓社會穩定也是政績的觀點，堅持促進發展和保持社會穩定的力度統一，要像重視經濟工作一樣重視社會穩定工作，把社會穩定工作、政法工作拿在手上親自抓，為“四個X”建設提供軟實力和良好環境，為人民安居樂業當好忠誠衛士和可靠堅強后盾。