下面是小編為大家整理的完善法治化營商環境面臨問題與對策,供大家參考。

　完善法治化營商環境面臨的問題與對策

　【摘 要】

　文章分析了法治化營商環境面臨的主要問題，提出了完善法治化營商環境的對策：加強法治宣傳教育，營造誠信守法的社會氛圍；完善相關法律法規，進一步強化法制保障；加強法治政府建設，提高政府管理經濟法治化水平；大力推進公正司法，充分保障投資者權益。

　 【關鍵詞】

　法治化；營商環境；問題；對策

　營商環境是一個地區有效開展交流與合作、參與區域競爭的重要依托，也是一個地區經濟軟實力的重要體現。黨的十八屆五中全會提出，要完善法治化的營商環境。這既是落實“依法治國”方略的具體體現，也是實現經濟轉型升級的關鍵所在。

　一、完善法治化營商環境面臨的主要問題

　1、社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足

　法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。要實現營商環境法治化，首先全社會要信仰法律、崇尚法治，如果企業和群眾對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能營造法治化營商環境。部分群眾和企業“信訪不信法、信上

　不信下、信利不信理”，導致纏訪、鬧訪現象時有發生，影響了政府的法治權威和營商環境。部分企業依法經營、誠信守約的意識還不夠強；各種制假販假、仿制他人產品的情況還大量存在，一些惡意欺詐、合同詐騙的案件，對社會誠信體系的破壞很大。傳統的人治思維的影響非常深，公務人員法治思維還沒有完全建立里起來。

　2、市場經濟法律制度和相關規則需要進一步完善

　改革開放三十多年，涉及經濟方面的立法步伐是最快的，立法的數量也比較多，已經形成了基本的體系。但是，仍舊需要進一步健全和完善，立法質量也需要進一步提高。一是宏觀調控法不完善。我國目前大量的法律法規集中在微觀領域，從具體的市場主體規范其行為，很多屬于民商法的范疇。宏觀調控法不完善，對社會經濟的整體運行和總體結構問題的解決，更多采用政策性的手段，經濟調控的制度規范和體制機制不夠完善。二是關于知識產權保護、金融調控與安全、社會誠信體系建設、經貿流通體系建設、中小企業貸款、構建和諧勞動關系、企業破產及員工安置等方面的法律法規也需要進一步健全，以切實保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除不公平現象。

　3、政府依法行政能力和水平有待提高

　（1）政府違法行政不同程度存在，對企業權益和市場秩序的維護有待加強。有些地方和部門在執法過程中存在失職、瀆職行為，一些政府工作人員不作為、亂作為，有法不依、執法不嚴、違法不究，暴力執法、選擇性執法、趨利性執法，甚至以權壓法，搞權錢交易、徇私枉法。這些問題存在，導致政府職能無法正常和充分發揮，有些情況下，企業的權益無法給以充分保障，市場秩序不能得到有效維護。

　（2）審批制度改革有待深化，行政效率有待進一步提高。當前，審批制度改革中還存在以下問題：①存在片面追求減少數量的現象。②減放審批事項不徹底。③行政審批效能需要進一步提升。④區縣承接能力不足：工作量突增，承接單位人手不足；下放事項復雜，技術裝備與業務能力跟不上；配套財力保障不足；事項下放了，但是相應的人員、經費、技術沒下放；市級部門對區縣指導、培訓、監管沒有完全到位。⑤事中事后監管尚不到位。⑥中介服務管理不規范：存在“紅頂中介”現象，“攔截”審改紅利；中介服務市場不完善，缺乏良性競爭；中介收費過高過亂，評估報告公信度不一。

　4、保護投資者權益和解決糾紛的司法渠道有待加強

　司法是公平正義的最后一道防線，一個地區營商環境好不好，離不開司法的保障。通過司法渠道，對投資者權益進行保護，一是要嚴厲打擊經濟犯罪，二是高效解決經貿投資糾紛。從完善法治化營商環境這個角度看，司法需要改進的問題和司法存在的普遍問題是一致的：（1）司法運行體制存在明顯的地方化傾向，司法機關受制于地方，導致了司法審判權的地方化，權力干預司法情況，地方保護主義比較嚴重；（2）司法機關的管理體制不合理；（3）司法監督制約機制不健全，（4）司法隊伍建設存在的問題；（5）存在案件堆積，判決執行難，司法效率有待進一步提高。

　二、完善法治化營商環境的對策

　1、加強法治宣傳教育，營造誠信守法的社會氛圍

　一是加強面向全社會的法治教育。要持之以恒地開展法治宣傳教育，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關法律知識。注重對法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，使人民群眾充分相信法律、信任法律，自覺運用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。二是加強領導干部的法治教育。把領導干部帶頭

　學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。要認真做好并不斷深化領導干部學法用法工作，完善國家工作人員學法用法制度，努力使各級領導干部掌握履行職責所必需的法律知識，增強依法執政、依法行政意識。

　2、完善相關法律法規，進一步強化法制保障

　建設完善的法治化環境需要打造一個可預期的商業環境，當一個市場主體在生產經營中能夠預計未來“能做什么，做成什么”的時候，這時才能說真正實現了法治化。這就對立法提出了更高的要求。完善立法的問題，主要的權力在中央，地方立法的權力比較有限，但是現在地方立法權擴充到了所有設區的市，從中央的角度看，也是希望地方能用好這個權力，發揮地方立法的作用。可以根據地方的實際，學習先進地方的做法，完善本地營商環境方面的地方立法，比如珠海已在全國率先出臺了《珠海經濟特區商事登記條例》《珠海經濟特區預防腐敗條例》《珠海經濟特區人才開發促進條例》《珠海經濟特區科技創新條例》等法規條例。在制度保障上完備起來，是對營商環境最大的改善。

　3、加強法治政府建設，提高政府管理經濟法治化水平

　（1）加快轉變政府職能，理順政府、市場和社會

　的關系。我們的政府曾是全能政府，管理無所不包。在新的發展階段，要改善營環境，關鍵是政府要真正轉變職能、轉變理念，重新合理定位政府、市場與社會的關系，將市場和社會能較好地完成的事情交出去，集中精力和資源履行好社會和市場無法管好的宏觀調控、政策制定、市場監管以及提供高效的公共服務和社會管理等職能上，真正解決政府的缺位、錯位和越位并存問題，進一步提高公共服務的質量、效率，降低公共服務成本。

　（2）加快政府審批制度改革。世界銀行“在更透明的世界營商”的報告指出，營商環境的很多指標包括開辦一個企業的效率都跟政府的審批制度改革有關。一是不該由政府管的事項，要堅決大量地予以削減，二是真正把社會可以承擔的轉移給社會，三是適當下放權力，避免權力過度集中在高層次行政層面。

　（3）加強對政府行為的監督。政府的行為和權力的運行如果不受到監督和約束必然會產生尋租和腐敗，因此在審批制度改革和綜合服務體系建立起來之后，必須加強對政府行為和政府權力運行的監督，建立起比較健全的政府權力運行和履職的監督體系，形成政府的決策權、執行權和監督權相互制約的新機制，使政府及其工作人員的行為得到社會的有效監督。

　4、大力推進公正司法，充分保障投資者權益

　大力推進公正司法，就是按照中央的部署和要求，深化司法體制改革。當前，全國的司法試點工作已經全面推開，主要有四項內容，分別為完善司法人員分類管理制度，完善司法責任制，健全司法人員職業保障制度和推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。現在進行的是司法人員分類管理制度改革，即將司法人員分為法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。經過審查考核等選出的法官檢察官今后將只履行審判、檢察職責，司法輔助人員協助法官檢察官履行審判、檢察職責。法官檢察官員額比例不超過中央政法專項編制的 39%，將成立省一級法官檢察官遴選委員會，不符合任職條件的人選，有權否決，遴選考核的重點則是辦案數量、質量及效果。通過深化司法體制改革，實現讓審理者裁判，讓裁判者負責，確保司法公正，才能確保更高效解決經貿糾紛，保護投資者和經營者合法權益。

　【參考文獻】

　[1] 吳愛英.推動全社會樹立法治意識.中國司法，2015-04-05.

　[2] 陳曉剛.淺談新常態下的依法治企[J].產權導刊，2015.05.

　【作者簡介】

　李新剛（1974-）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校副教授，專業方向：法理學.

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