下面是小編為大家整理的X市人民政府辦公室關于加強“高耗能”“高排放”項目管理工作意見（精選文檔）,供大家參考。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位:

為深化供給側結構性改革，不斷優(yōu)化升級我市產業(yè)結構，促進我市經濟高質量發(fā)展。結合XX實際，現(xiàn)就加強“高耗能”“高排放”項目管理工作提出如下意見。

一、總體要求

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以能耗“雙控”與經濟協(xié)調發(fā)展為重點，落實各級政府管理職責，壓實重點用能企業(yè)節(jié)能主體責任，探索重點領域、重點行業(yè)和重點地區(qū)能耗“雙控”新方式。倒逼傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、優(yōu)化配置增量用能、推進重點領域節(jié)能等措施，進一步拓展用能空間，推進能源“雙控”和堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，推動新舊動能轉換，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、工作措施

（一）嚴格“兩高”項目行政審批，優(yōu)化項目管理監(jiān)督機制。

1.嚴把項目準入關口，規(guī)范項目行政審批。要嚴格實行政府權責清單管理制度，依法依規(guī)嚴格實施行政審批。行業(yè)主管部門要履行主體責任，理清省、市、縣三級“能評、環(huán)評、安評”的職責邊界。堅持權責一致原則，嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和產業(yè)政策要求，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“兩高”項目行政審批全過程依法規(guī)范、準確高效。各級投資主管部門要嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20XX〕XX號）、國家《產業(yè)結構調整指導目錄（20XX年）》和我省有關投資政策規(guī)定，依據(jù)行業(yè)準入條件按權限審批、核準或備案。嚴禁虛增投資，嚴格管控在核準或備案文件中核準或備案分期投資項目，人為放大“能耗”“碳排放”的指標。新上“兩高”項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，屬于限制類和淘汰類的新建項目，一律不予審批、核準;屬于限制類技術改造的“兩高”項目，確保耗能量、排放量只減不增。

2.建立健全聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全監(jiān)督機制，依托省一體化平臺，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀審批行為。對違反“兩高”項目行政審批相關規(guī)定、失職瀆職的經辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關負責人的責任;造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。

（二）嚴格“兩高”項目能耗管理，實現(xiàn)能耗供給消費平衡。

3.明確節(jié)能審批權限，嚴控項目節(jié)能審查。根據(jù)國、省發(fā)展改革委相關政策文件，嚴格控制項目節(jié)能審查。對未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，并限期改造。按國家規(guī)定權限，對不能改造或逾期不改造的生產性項目，節(jié)能審查機關報請本級政府責令關閉，并依法追究有關人員的責任。

4.嚴格能耗雙控邊界，管控能耗總量強度。在“十四五”期間，全面強化能耗總量和“強度”雙控管理工作，萬元GDP能耗必須下降16%、能源消費總量不能突破XXX萬噸標準煤“警戒線”，同時，嚴格煤炭總量管控。要結合能耗總量“強度”及實際能耗量，各縣（市）區(qū)政府要建立區(qū)域能源消費平衡表制度，充分摸清本地區(qū)能耗總量和“強度”，不能突破能耗總量及增量控制邊界。

5.加強能耗預算管理，推動能源高效配置。要對本地區(qū)能源消耗進行預算管理，編制本區(qū)域“十四五”期間能源消耗預算管理方案。根據(jù)本地區(qū)能耗總量控制目標，在合理預留一產、三產、居民消費用能的前提下，實事求是地做好新增能源消費量和主要產品能耗強度等測算，科學合理地安排重點用能單位和新建固定資產投資項目能耗指標。

6.強化產品能耗限額，管控新建項目能耗。根據(jù)“十四五”單位GDP能耗強度目標，結合總量控制目標，各地區(qū)確定五年期重點行業(yè)能耗強度下降目標，完成年度和五年期單位GDP能耗強度下降目標任務。將化工、鋼鐵、有色、煉焦、火電發(fā)電、水泥等高耗能行業(yè)存量企業(yè)單位產品能耗納入年度考核，督促企業(yè)加快技術改造步伐，力爭將單位產品能耗限額達到先進值。新建高耗能項目在符合兩個先進（技術裝備水平先進、單位產品能耗限額達到國內先進）的前提下，須同步考慮萬元工業(yè)增加值能耗情況，原則上須低于“十四五”規(guī)劃期末規(guī)上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗。

7.構建能源管控模式，推廣能耗在線監(jiān)測。按照國家技術標準規(guī)范和進度要求，推進全市能耗1000噸以上XXX戶，特別是XXX戶“六大高耗能”企業(yè)和未來新增耗能企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，確保及時將煤、油、氣、電力、熱力等主要能源品種的數(shù)據(jù)上傳。鼓勵重點用能單位開展覆蓋全部資源消耗的綜合監(jiān)測管控系統(tǒng)建設，最大程度整合已有信息化管理系統(tǒng)或控制系統(tǒng)，為本單位節(jié)能挖潛、降本增效提供支撐服務。

8.**能耗雙控難題，完善能耗指標替代。按照市場化辦法配置能源消費量，采取“現(xiàn)貨”“期貨”相結合的模式，整合、梳理和確權節(jié)能提效、關停壓減、風光電清潔能源等項目，建立能源消費量替代指標庫。借鑒先進省份用能權交易的經驗，市場化配置能源消費量資源。依據(jù)統(tǒng)計局年度報表、年度能源消費報告和重點用能單位能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化“期貨”項目的考核力度，確保確權后的替代量真實有效。

9.開展重點行業(yè)對標，改造傳統(tǒng)耗能企業(yè)。通過更新改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，推進煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)重點能耗行業(yè)節(jié)能降耗工程。加強規(guī)劃引導和行業(yè)規(guī)范管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。

10.鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)轉型，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嚴格管控低端、無效的供給能力，淘汰產品單耗和污染物排放不達標的生產線。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，促進單位產品平均能耗降低，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉型升級。對于通過技術改造，無法降低壓減能耗的企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行新產品研發(fā)，進行轉產。

11.強制安全環(huán)保措施，堅決淘汰落后產能。通過對落后產能企業(yè)實行“差別電價”和峰谷平用電管理、超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高其落后產能使用成本，倒逼落后產能企業(yè)轉型升級或主動退出。加強能耗、環(huán)保、安全等執(zhí)法監(jiān)管，每年依法依規(guī)處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達標的落后企業(yè)，通過限時實行“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，加速企業(yè)關停退出。同時，推動“僵尸企業(yè)”破產重整、清算，實現(xiàn)有序退出。

（三）嚴格“兩高”項目排放管理，落實環(huán)境影響評價審查。

12.規(guī)范環(huán)評審批行為，嚴把“兩高”項目環(huán)評。根據(jù)《XX省環(huán)境保護廳審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(20XX年本)》，生態(tài)環(huán)境部門依法規(guī)范“兩高”建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限。各級環(huán)評審批部門要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，嚴格實施“兩高”項目環(huán)境影響評價文件審批。

13.優(yōu)化碳達峰行動方案，探索碳達峰行動路徑。編制“十三五”各年度溫室氣體排放清單，做實我市碳排放基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)碳排放基礎數(shù)據(jù)及我市各行業(yè)能源消費實際，預測碳排放峰值年，研究確定碳排放達峰路線，完成市碳達峰初步數(shù)據(jù)測算。2021年組織制定碳排放達峰行動方案，有序推進碳達峰工作。

14.編制企業(yè)排放報告，建立健全排放交易。組織相關重點企業(yè)、“兩高”項目，按要求完成各年度碳排放報告編制工作，組織納入碳排放權交易配額管理的重點排放單位，開展溫室氣體排放自評，滾動實施溫室氣體排放清單編制工作,完成溫室氣體排放清單編制。組織碳排放重點企業(yè)，按要求完成各年度溫室氣體排放報告編制工作。

15.實施超低排放改造，推廣清潔能源利用。鼓勵鋼鐵企業(yè)制定二氧化碳達峰方案，開展碳排放強度對標活動。大力推進氣化XX工程，積極發(fā)展風能、氫能、太陽能發(fā)電。以煤改電、煤改氣為抓手，引導高排放企業(yè)實施清潔能源改造。

16.推進二氧化碳削減，健全排放管理機制。按照“十四五”省政府確定的碳排放強度下降和碳排放削減目標，推進我市單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量進一步削減。強化企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，推進大氣環(huán)境監(jiān)管智能化信息化建設。加強溫室氣體減排機制體制建設。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、多部門參與、相互配合、各負其責的溫室氣體統(tǒng)計核算和管理機制，進一步完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系和管理體系。

（四）嚴格“兩高”項目安全管理，強化危險源頭風險管控。

17.規(guī)范安評審批行為，嚴把項目安全審查。要嚴格“兩高”項目安全審批關口，強化安全工作源頭管控，嚴格“兩高”項目安全準入條件審查，未按國家有關法律法規(guī)通過安全條件審查和安全設施設計審查的，一律不得開工建設。對在建的“兩高”項目，要加強事故隱患排查整治，狠抓重大問題隱患整改。要強化“兩高”項目安全質量檢查，制定有效防范措施，強化作業(yè)現(xiàn)場的危險源辨識和安全管控，嚴堵安全漏洞，嚴防事故發(fā)生。

18.加強應急管理保障，推進應急執(zhí)法改革。調整安全生產職責，細化行業(yè)部門安全生產權責清單，推進安全生產雙重預防機制建設。進一步加強開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管，嚴格履行安全生產、職業(yè)健康、消防“三同時”手續(xù)，做好安全生產預評價和現(xiàn)狀評價。

19.嚴肅生產責任制度，落實企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產責任制，落實安全生產許可、“三同時”、標準化創(chuàng)建工作要求。強制實施安全生產責任保險，落實黑名單制度，督促企業(yè)有效開展安全生產培訓。

20.推進安全生產行動，嚴打非法生產經營。全面落實安全生產三年行動年度任務，緊盯重點行業(yè)領域，采取嚴管重罰的方式督促企業(yè)落實主體責任，嚴厲打擊非法生產經營建設行為。

三、組織保障

（一）強化組織領導。各地、各部門要充分認識高質量發(fā)展的重大意義，加強組織領導，落實責任，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，切實落實好推動高質量發(fā)展的各項工作。

（二）強化政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的企業(yè)實施技術改造、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、信貸、采購、土地等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)轉型發(fā)展、提質增效。

（三）強化監(jiān)督檢查。要及時了解、掌握工作進度，組織監(jiān)督檢查，特別是年度“雙控”和“碳排放”問題，按季度節(jié)點，開展督查，對問題突出的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。

（四）強化聯(lián)動機制。堅持統(tǒng)籌推進、屬地主責原則，進一步強化屬地主體責任，穩(wěn)妥有序推進產業(yè)調整、企業(yè)搬遷、整合重組、資金融通等工作，建立上下聯(lián)動工作機制，形成上下貫通、整體聯(lián)動格局，推動任務落實。

（五）強化評估考核。將高耗能、高排放行業(yè)高質量發(fā)展成效納入地區(qū)考核指標和重點督查事項，建立完善評估考核、跟蹤問責工作機制，定期開展督導考核、跟蹤分析、效果評估，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力，增強推進落實動力。

（六）強化宣傳引導。加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的積極作用，引導企業(yè)踐行綠色創(chuàng)新理念，為高質量發(fā)展營造良好社會氛圍。

XX市人民政府辦公室

2021年X月X日   

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