下面是小編為大家整理的2022年關于“構建現代產業新體系，打造經濟升級版”調研報告,供大家參考。
根據中共*市委批轉的《政協*市委員會*年工作要點》安排，市政協調研組在***、*副**和*秘書長帶領下，于今年*月至*月，就我市“構建現代產業新體系，打造*經濟升級版”開展專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我市產業發展現狀及存在的主要問題
“十三五”以來，在市委、市政府正確領導下，我市按照“一化兩城三創四大”總體思路，大力轉方式、調結構，產業發展水平和競爭能力明顯提升，逐步向現代產業體系的新階段邁進。
1．產業規模總量持續增長。*年，全市完成生產總值*億元，總量及增速分別位居全省第*、第*位，按可比價計算（下同），比*年增長*%，年均增長*%，快于全省*個百分點。其中，農業總產值達到*億元，比*年增長*%；
實現農業增加值*億元，比*年增長*%，年均增長*%，占全省總量的*%，居全省第*位。規模工業總產值達到*億元，比*年增長*%（現價）；
規模工業增加值*億元，占全省規模工業增加值的*%，居全省第*位；
規模工業增加值總量在湘南地區及韶關、清遠、贛州等周邊地市中居第一位。服務業實現增加值*億元，比*年增長*%，年均增長*%；
服務業占全市GDP的比重由*年的 *%上升到*%。今年上半年全市完成GDP *億元，同比增長*%。
2．產業結構調整不斷推進。按照“做優一產、做強二產、做大三產”的發展思路，著力推動三次產業結構轉變，初步形成以工業為主導、三次產業協調發展的產業體系, 三次產業占比由*年的*：*：*調整為*年的*:*:*，第一產業比重下降*個百分點，第二產業比重上升*個百分點，第三產業比重上升*個百分點。以有色金屬為龍頭的傳統支柱產業體系基本形成，產業集中度不斷提高，其中有色產業增加值占GDP比重超過* %；
新興支柱產業逐步壯大，高新技術產業*家，增加值達*億元，占規模工業增加值比重達到 * %，產業內部開始呈現出高端化發展趨勢。今年上半年，全市一、二、三產業增加值占比由去年同期*:*:*調整為*:*:*，第三產業增加值占比提高*個百分點。
3．產業集聚效應初步顯現。按照“企業集中、要素集聚、產業集群、土地集約”的原則，創優發展平臺，大力推進產業園區基礎設施建設，在全省率先實現“一縣一區”目標，全市園區規劃面積由*平方公里擴大到*平方公里，產業集聚發展能力不斷增強。*年，全市省級及以上產業園區累計入園企業*家，實現技工貿總收入*億元；
實現規模工業增加值*億元，占全市規模工業增加值比重*%，其中園區工業增加值占規模工業增加值比例由*年的*%提高到*年的*%。今年上半年，園區實現規模工業增加值*億元，同比增長*%，占全市規模工業增加值比重*%，總量和增速分別居全省第*、第*位。
4．戰略性新興產業加快發展。通過強化政策扶持，擴大招商引資，實施創新驅動，推進項目建設，共培育形成新材料、節能環保、電子信息、新能源、先進裝備制造、生物醫藥、文化創意等七大戰略性新興產業。*年，全市戰略性新興產業共有企業*家，實現營業收入*億元；
實現利潤總額*億元，營業收入利潤率達*%；
實現增加值*億元，占地區生產總值比重為*%，比全省平均水平高*個百分點，居全省第*位；
戰略性新興產業投資占全部投資比重為*%，比*年提高*個百分點。從縣市區情況看，*等縣市區戰略性新興產業發展來勢較好。
5．產業貢獻份額日益增大。全市三次產業在新增投資、稅收增長、吸納就業等方面的作用不斷凸顯。其中，工業企業*年實繳稅金*億元，占全市稅收的*%，占全市地方一般預算收入的*%。共有*戶工業企業納稅過*億元，其中華潤電力湖南有限公司、湖南中煙工業有限責任公司*卷煙廠、華潤電力鯉魚江有限公司納稅過*億元。*年，全市服務業完成地方稅收*億元，對全市經濟增長的貢獻率為*%，拉動經濟增長*個百分點；
服務業從業人員占全社會總從業人數的比重為*%，比*年提高*個百分點。
我市產業發展雖然取得了一定成效，但與構建現代產業新體系，提高產業核心競爭力的要求相比，也還存在不少問題。主要表現在：
1．產業發展結構不盡合理。從總體上看，我市三次產業之間還不夠協調，一產偏高、二產不強、三產不大，各次產業發展不平衡，產業結構還處于較低水平。一產方面，農業規模化集中度不高，特色產業、高效產業、高端產業少，深加工產業滯后。*年我市規上農產品加工產值與農業總產值比為*%，僅為全面小康目標要求*%的*%左右。二產方面，傳統高能耗工業仍占主導地位；
高技術產業占比低，*年*規模以上高技術工業占比僅為*%，對全市GDP增長的拉動作用十分有限；
輕重工業比例失衡，輕工產業發展仍然嚴重滯后。三產方面，行業結構欠優，傳統服務業占比較大，新興服務業占比偏小。*年，我市服務業增加值占GDP比重居全省倒數第三，僅高于株洲（*%）、婁底（*%），比全國、全省平均水平分別低*個和*個百分點，離*年達到*%的目標相距甚遠。尤其是生產性服務業比重明顯偏低，*年全市生產性服務業增加值占GDP比重僅*%，比全省平均低*個百分點以上。
2．產業發展層次明顯偏低。從總體來看，我市資源型產業獨大，且仍處在粗加工階段，產業鏈不長，精深加工較少；
新興產業規模偏小、支撐力不強，產業發展水平仍然落后。*年，全市戰略性新興產業增加值占全部規模工業增加值比重僅為*%，排全省第五位。從各次產業發展情況看，農業基礎仍然薄弱，農業機械化水平不高，產業鏈條不長，現代高效農業發展不快，農業比較效益仍然較低。工業經濟仍以礦業為代表的原料工業為主，產業總量規模不大，龍頭企業、重大項目偏少，支撐持續發展的后勁不足，抗風險能力弱。目前我市年產值過*億的企業只有*戶，在建的工業項目中總投資過*億元的只有*個。現代服務業總量不大，企業規模偏小、效益較差、競爭力不強，產業聚集度不高，區域發展極不平衡，對經濟發展貢獻率偏低。*年，規模以上服務業企業有*家，占全省單位數的*%，排在全省第五；
年營業收入超過*億的服務企業只有*家。
3．產業園區發展亟待提質。由于我市園區基礎設施功能尚不完備，產業發展方式仍然粗放，園區產業集聚度和財稅貢獻率有待提高。同時，由于缺乏全局性產業規劃布局和差異化與錯位發展的理念，加上政策手段有限、資源優勢相似等原因，產業園區大多為綜合性園區，缺乏專業園區，區域、園區之間競爭日趨激烈，優惠“套餐”出現同質化趨向，導致同質化業態重復招商、無序競爭和資源浪費，一些本可集聚發展的特色優勢產業遍地開花，難以形成科學發展格局，削弱了園區和產業整體競爭力。如*高新區仍是有色產業獨大，各產業、企業之間關聯度不高，園區產業協作配套能力弱，生產型服務業配套不足，真正意義上的產業鏈和配套企業集群尚未形成，至今還未有一家產值過*億元的企業。
4．創新驅動能力嚴重不足。研發經費投入仍然不足，部分企業對自主創新、品牌建設重視不夠，科技創新能力不強。*年，我市R&D經費支出占GDP比重僅為*%、每萬人口發明專利擁有量僅為*件、互聯網普及率為*%，分別占全面小康目標的*%、*%和*%；
每萬人專業技術人才*人，比全省少*人。從實際情況看，全市規模工業企業研發經費支出占主營業務收入比重僅為*%，排全省第*位，比全省平均水平低*個百分點。*年，全市工業企業專利申請*件、專利授權*件，專利授權數量低于全省平均水平。全市規模工業實現新產品銷售收入*億元，占規模工業主營業收入比重*%，低于全省平均水平*個百分點，占比排全省第*位。全市技術密集型產業發展相對薄弱，高新技術產業所占比重不足*%。
5．產業發展環境有待優化。一是產業政策環境面臨新形勢。國家出臺針對產業園區優惠政策清零的*號文件，長期以來作為招商引資重要手段的政策優惠將逐漸失效。國家*號文要求規范地方政府舉債融資機制，對推進產業項目建設造成一定影響。國家對產業節能環保、行業準入、土地供應等方面要求日益嚴格，也相應限制了政策對招商引資及相關產業的作用空間。雖然*爭取了一些特殊政策，如*個縣市區比照贛南原中央蘇區享受有關政策，但因未與上級相關部門對接，其政策難以真正落實。二是中小企業融資仍然困難。中小企業普遍反映，制約公司做大做強的主要瓶頸是融資難、融資貴。特別是從事軟件開發的電子信息類企業，公司本身固定資產不多，從銀行貸款缺乏必要的抵押資產，這類企業融資問題尤為突出。三是人才要素保障持續偏緊。特別是戰略性新興產業高端人才缺乏，加上受地域限制、經濟待遇、營商環境、社會保障、事業條件、成功機率等多方面因素影響，市內企業對高端人才的吸引力一直不強，人才匱乏和穩定性不夠導致新興產業研發能力不足，難以形成技術優勢與核心競爭力。
二、外地構建現代產業體系的主要做法
從調研考察的地區看，他們在構建現代產業體系方面力度較大，有一些經驗值得我們學習與借鑒。
（一）多輪驅動推進產業結構調整
1．注重頂層設計，以戰略引領結構調整。長春市堅持工業服務業雙拉動發展戰略，促進新興產業提速、工業提質、服務業提量。工業方面，重點發展汽車、農產品加工和軌道客車三大優勢產業，培育先進裝備制造、光電信息、生物醫藥等五大戰略性新興產業，汽車、軌道客車、農產品加工成為三大世界級產業基地，汽車產業、農產品加工業、五大戰略性新興產業成為全市三大超千億元級產業集群。服務業方面，堅持生產性服務業和生活性服務業并舉，謀劃建設*個現代物流園區、*個專業批發市場、*個商業綜合體，每年開工建設億元以上服務業大項目*個以上。近幾年服務業平均增速達到*%以上，在全國*個副省級城市中保持前三位。
2．注重科技立市，以創新驅動結構調整。長春市實施“科技立市”戰略，全面提升自主創新能力，推動科技成果本地轉化，增強結構調整內生動力。*年，全市已擁有國家級園區及專項*個，新產品產值率達到*%。贛州市注重強化科技創新驅動和項目帶動，利用政策優勢，通過部門對接，其高新技術產業園區以升促建穩步推進，贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地獲批，國家家具產品質量監督檢驗中心建成運營，國家級技術創新示范企業數量達到*家，省級企業技術中心達*個。
3．優化空間布局，以規劃統籌結構調整。長春市按照產城融合、防控碰撞、存增并重、高位統籌、區域聯動、體制創新的原則，制定實施生產力布局優化調整規劃，推動形成*大區域*個特色產業集群。其中，東北區域由*個開發區組成，總面積約*平方公里，重點打造生物、光電子、醫藥等*大產業集群，已成為戰略性新興產業核心區。贛州市注重引導支持特色產業集群發展，建設特色產業基地，打造區域品牌，已培育省級示范產業集群*個、重點產業集群*個。
（二）全面構建新型農業經營體系
1．培育新型經營主體，提高組織化程度。長春市、哈爾濱市在推進現代農業發展中，高度重視培育農民專業合作社、家庭農場、產業化龍頭企業等新型經營主體。其中，長春市拿出近*個億，每年爭取國省資金*萬以上重點扶持培育產業化龍頭企業，目前全市農業企業共*個，擁有省級以上龍頭企業*戶，農產品加工業成為全市第二大千億級支柱產業。哈爾濱市對耕地、水面、林地、草原、灘涂等進行確權登記頒證，積極探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地換地等多種模式，加速土地流轉和規模經營，先后培育新型經營主體*個，全市*畝以上土地規模經營面積達到*萬畝。
2．推進發展方式創新，提升現代化水平。在農業科技方面，長春市每年投入*萬元推動技術集成應用，全市綜合農機化水平達到*%，農民足不出戶就能用上適宜自家土地的肥料；
哈爾濱市制定實施《哈爾濱市現代農業示范園區建設規劃》，*年全市落實現代農業示范園區*個，核心區面積達到*萬畝，亮點園區達到*個，其所建墨西哥艾特爾超高產玉米攻關試驗區*畝，畝產比當地平均產量高出*公斤，創全市歷史之最。在農業貸款方面，長春市探索開展農民直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款，為規模經營主體提供信貸支持；
哈爾濱市由政府出資*萬元，與銀行合作，放大*倍，為農民貸款提供擔保，建立了奶牛規模養殖貸款擔保平臺。
（三）大力推進工業集群化高端化發展
1．推動傳統優勢產業向高端化、集團化邁進。贛州市深入推進鎢資源整治整合，建設國家鎢新材料高新技術產業化基地、章源鎢業國家級企業技術中心，大力發展資源精深加工，加快推進鎢產業高端化、集團化。現有規模以上鎢企業*戶，主導產品產量占全國很大份額。澳克泰年產*萬片高性能高精度涂層刀片、*噸高性能整體硬質合金鉆具等鎢精深加工項目先后竣工投產。章源鎢業收購韓國KBM公司*%股權，收購法國UFI硬質合金研發機構*%股權；
海盛鎢鉬與日本京瓷公司合作新上硬質合金刀鉆具項目，主營業務收入有望三年內達到百億元。*年該市規模以上鎢企業實現主營業務收入*億元。
2．加速培育壯大戰略性新興產業。贛州市充分利用國家對原中央蘇區優惠政策，強化科技創新驅動和項目帶動，著力推動戰略性新興產業集聚發展。其中，新能源汽車產業取得質的突破，先后引進玖發新能源汽車、磐固通達電動汽車、思卡多電動汽車三家整車生產企業落戶，玖發公司有*款車型進入國家推廣目錄；
格特拉克擁有世界一流齒輪加工和變速器裝配生產線，年產能達到*萬臺。哈爾濱市以發展出口加工和優勢制造業為重點，大力培育戰略性新興產業，形成了裝備、食品、醫藥、石化四大主導產業，*年實現規模以上工業總產值*億元。哈爾濱重工設備制造有限公司開發的難變形新材料可廣泛用于船舶工業、航空航天、原子能等領域，是全球戰略需求稀缺材料，產品效益顯著。
（四）推動形成現代服務業發展新優勢
1．推動文化與旅游產業融合發展。長春市大力實施資源整合戰略，推進文化與旅游深度融合，充分挖掘冰雪文化、電影文化、雕塑文化、工業文化、關東文化的精髓，科學制定文化旅游整體發展規劃，打造文化旅游特色產業集聚區，依托文化旅游發展集團，著力開發城市特色文化旅游產品，形成特色文化旅游產品體系。市政府從*年起每年安排不低于*萬元的文化旅游產業發展引導資金，以大投入促文化旅游大發展，文化旅游產業成為全市的一大支柱產業。*年實現旅游總收入*億元。
2．高起點打造現代物流產業。哈爾濱市突出開放大通道中心節點、特大城市和口岸橋頭堡作用，大力發展現代物流業，努力建設中國面向俄羅斯，輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心、現代化國際物流中心、外向型現代產業集散中心和國際貨幣結算中心，現代物流產業成為哈爾濱市經濟發展的重要支柱和新增長點。哈藥物流配送中心作為哈藥集團的中央物流中心，總占地面積*萬平方米，是黑龍江省首家、東北地區規模最大的現代化藥品物流配送中心。其物流配送達到設計規范化、系統標準化、管理信息化、設備自動化水平，滿足了哈藥集團各種新業態的變化和業務量增長的需求。
三、我市加快構建現代產業新體系的對策建議
面對全球經濟大格局和國內經濟“新常態”，立足*產業發展實際，借鑒外地成功經驗，*應加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構戰略性調整力度，培育壯大新興產業，著力構建現代產業新體系，形成*發展新優勢。
（一）切實加強頂層設計，推動產業結構優化升級
1．科學定位現代產業發展方向。加強對我市三次產業發展宏觀層面的頂層設計，合理設定代表先進生產力的現代農業、先進制造業和現代服務業的發展目標，堅持改造傳統產業與培育新興產業并重，深入推進產業結構的戰略性調整，推動產業轉型升級。一方面，要牢固樹立傳統產業仍然是我市經濟發展根基的觀念，抓緊實施傳統產業振興計劃，以技術創新為動力，加大鉛鋅、鎢、鉍、白銀、氟化工、微晶石墨、煤炭等傳統產業改造升級力度，不斷提升傳統產業競爭力，鞏固傳統優勢產業的支撐地位；
以現有資源為依托，圍繞有市場、有效益、可持續來引進和發展新興戰略產業。另一方面，要立足現有新興產業發展基礎和優勢，將電子設備、LED光電、零部件制造、新能源汽車、機械設備、生物醫藥、文化旅游、現代物流、健康養老養生、精品會展等作為我市新興產業發展重點，加快形成先導性支柱性產業。
2．優化現代產業空間布局。統籌全市產業布局，引導產業鏈延伸，促進同類項目向特色產業集聚區集中布局，加快形成“一帶五區九園多基地”產業空間結構（“一帶”，即把郴資桂“兩型”示范帶建成現代產業帶。“五區”，即承接產業轉移示范區、稀貴金屬再生利用產業化示范區、出口加工貿易區、循環經濟示范區和農產品深加工聚集區。“九園”即*個省級產業園及配套產業基地）。優化主導產業布局，現代農業要特色化布局，城區圈層重點發展園區農業、體驗農業、科普農業和精品農業，近郊圈層重點發展規模化、專業化、區域化設施農業和加工農業，遠郊圈層重點發展區域化、規模化、標準化大宗農產品生產；
先進制造業要集聚化布局，促進產業集群發展，逐步形成布局合理、層級分明、功能明確、錯位聯動、集聚協作、競爭有序的現代產業區域布局；
現代服務業要差異化布局，按照重點集聚、改造提升、開發培育等布局導向，促進各具特色、功能鮮明的現代服務業集聚區競相發展。
3．加快現代產業服務平臺建設。建立健全財稅金融政策支持體系，發揮多層次資本市場的融資功能，整合產業相關扶持資金，探索“資金池”管理；
積極探索產業投融資PPP模式——實施財政支持產業發展資金的股權基金運作模式；
加快探索科技金融結合新模式，啟動*市科技成果轉化創業投資基金。加大政策支持和生產要素幫扶力度，不斷推進研發設計、現代物流、信息技術、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、人力資源等服務體系與平臺建設，有效促進三大產業的加速融合發展。
（二）主動對接國家改革措施，優化產業發展政策環境
1．研究政策，爭資立項。建議市委市政府組織專門隊伍，結合我市現行產業政策體系，認真研究國省新近作出的一系列重大戰略部署及出臺的有關政策（包括“一帶一路”、長江經濟帶、中國制造*、原中央蘇區振興發展、羅霄山片區扶貧、湘南地區承接產業轉移示范區等），切實調整我市產業發展思路。積極開展產業項目論證，加快推動我市項目庫建設，圍繞國家戰略、優勢產業、特色園區謀劃一批具有帶動性的重大產業項目，主動對接上級相關部門，切實加大政策、項目、資金爭取力度，推動重點行業率先發展，加快形成優勢產業，帶動三次產業全面升級和結構優化，使現代產業體系具有最優配置效率。
2．深化行政審批改革。嚴格實施“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”制度，大力推進商事制度“先照后證”、“三證合一”、“一證一號”等改革，壓縮審批事項，縮小審批范圍，整合審批環節，優化審批流程，縮短審批時限，全面推行網上政務與網上服務。建議進一步向園區下放權力，強化用權流程再造和網上審批流轉，加強督促檢查和行政監察，真正落實國家級園區市級審批權限、省級園區縣級審批權限，確保新進企業落地快，落地企業建成快，建成企業見效快。
3．梳理出臺促進實體經濟轉型發展有關政策。圍繞壯大實體經濟，進一步完善產業引導資金管理辦法及各類產業發展扶持政策，積極引導社會資金更多投向實體經濟，推動現代產業發展。適當下放招商引資項目的優惠政策權限，允許縣市區在招商引資過程中施行“一企一策”。嚴格落實結構性減稅減費政策，千方百計減輕企業負擔，為現代產業提供良好的發展環境。
（三）拉長有色金屬產業鏈，打造工業經濟升級版
到目前為止，我市已發現各類礦產*種，是全國最大的白銀、鉍生產基地，湖南最大的鉛鋅生產基地，鎢、鉍儲量在世界排名第一，微晶石墨儲量占世界的*%。經多年發展，我市有色金屬產業已初步形成較為完整的采選—冶煉—加工體系。*年，全市有色金屬產業產值達到*億元，成為我市首個突破千億的產業集群。但從調研情況看，我市礦產多為央企控制，有色產業大部分產品仍處在錠塊的層次，有的還停留在初級、粗放的采礦選礦階段。鎢產品精深加工尚未做起來，原本在我市汝城的鎢產品集散地卻已轉至贛州，鎢產業話語權隨之旁落，令人痛心。市委書記易鵬飛指出：“如果哪一天在我們*看到的不再是有色金屬錠塊了，產業鏈能夠在錠塊的基礎上往后面有所延伸了，就說明我們*的轉型有了實質性的突破”。因此，我市應切實增強危機感，將有色金屬精深加工作為重中之重，強力推動有色產業鏈在錠塊基礎上向高端延伸，加快形成高層次的有色產業新體系。
1．研究爭取有色產業政策。以*被納入原中央蘇區聯動發展區、羅霄山片區扶貧攻堅等國家戰略為契機，積極研究國家關于有色產業相關政策，爭取國家工信部從國家層面對*有色產業發展明晰定位，建立國家級稀有金屬產業基地，給予*差別化產業政策，支持鉛鋅、鎢、鉍、石墨等*特色產業列入國家鼓勵類產業目錄，通過規劃指導和政策支持，提升*有色產業發展能力。爭取組建國家級大型有色企業集團，實現“礦山、冶煉分離、綜合利用”三環節全覆蓋，加速完善產業配套服務，促進*有色產業轉型升級，加快向高端化、集團化發展。
2．加快推進專業園區建設。堅持高起點規劃、高品位設計、高標準建設的原則，加快建設專業園區，促進差異化發展。特別是搶抓省級層面已將我市定位為有色金屬產業基地的戰略機遇，進一步理順體制機制，加大政策扶持力度，從市級戰略層面，以飛地招商模式，加快推進桂陽有色金屬冶煉、再生資源利用和新材料產業發展專業園區的基礎設施及配套建設，積極做好引企入園工作，促進有色資源整合和高效利用，舉全市之力打造桂陽有色冶煉加工千億園區，建設國家級新材料產業基地。
3．實施項目合作，引進高端人才。注重本地有色企業與中南大學等高校及有關科研院所的項目合作，大力培育和引進我市有色產業發展所需的各類高端人才、急需緊缺人才及其創新團隊；
大力發展職業技術教育，探索“訂單式”人才聯合培養機制，推行首席技師制度，支持高技能人才建立工作室，開展技術革新和“傳幫帶”，打造一大批高素質的勞動者，為我市有色產業做大做強提供人才支撐。
（四）加速發展現代服務業，培育新的經濟增長極
發揮我市區位資源優勢，優先發展生產性服務業，加快發展新興服務業，提升發展生活性服務業，把*建設成為立足湘南、服務華南、面向世界，連接珠三角、長株潭兩大城市群之間的區域性服務業中心城市。重點培育發展四大產業：
1．加快發展現代物流業。要加強規劃引領，抓緊制定《*市物流產業中長期發展規劃》及全市現代物流業發展空間布局規劃、重點區域和重點項目發展規劃，構建以中心城區為重點的現代物流業“一核四極”發展格局，推動物流企業大整合，形成全市統一的物流平臺。要樹立現代物流理念，大力引進國內外大型物流企業，整合運營資源，激發企業內生動力，培植優勢企業。要提升金融服務水平，加強項目用地保障，強化人才要素支撐，完善市場監督機制，健全行業發展保障體系，著力將*打造成湘粵贛省際區域商貿物流中心和重要的物流節點城市。
2．加快發展文化旅游業。充分利用東江湖、莽山、汝城溫泉、農業旅游等優質資源，重新審視*城市旅游形象定位，實施資源整合戰略，以打造湘南民居風格為帶動，完善景區配套建設，深入挖掘“湘南起義紅色文化”、“神農文化”、“義帝文化”、 “壽文化”、“福文化”、“昆曲戲劇文化” 、“五連冠體育文化”、 “臨武儺文化”等特色歷史文化資源，以及各旅游風景區的文化內涵，深度開發特色文化旅游產品，打造我市文化旅游產品體系，形成旅游市場的集聚效應，推動文化與旅游融合發展。重點將東江湖流域風光帶、莽山旅游區打造成全國的文化旅游精品，提升我市文化旅游業發展水平，使之成為我市經濟發展的重要支柱和新的增長點。
3．加快發展精品會展業。統籌全市會展業發展，以*國際會展中心為核心進行布局，盡快出臺《*市會展業發展規劃》，制定完善加快全市會展業發展的扶持政策，設立鼓勵會展業發展專項資金，積極舉辦規模大、效益好、影響廣、符合*產業導向的國際性、全國性展覽活動，集中培育一批有價值的成長型會展品牌項目，提升*會展業的影響力和效益。大力引進和培育市場化主體，發揮會展業對參展產業發展的促進效應，著力打造湖南省會展經濟次中心城市、湘粵贛省際區域會展中心城市。
4．加快發展健康養生產業。要搶抓機遇，把健康養生產業作為未來重點培育發展的戰略性新興產業，列入“十四五”國民經濟和社會發展規劃，高起點編制《*市健康養生產業發展專項規劃》，盡快出臺推進健康養生產業發展的扶持政策，明確發展目標和主要任務。堅持“生態立市、綠色崛起”理念，持續發力推進生態文明建設，聚核打造“生態福城·康養天堂”城市品牌。要強化“健康養生+”思維，做好融合文章，努力推動醫療、養老、中醫藥、保健食品、醫藥器械、旅游以及養老地產、養生地產、旅游地產等健康養生相關產業科學跨越發展。
（五）著力構建新型農業經營體系，助推現代農業發展
要在穩定和完善我市農村基本經營制度基礎上，研究制定對支持新型經營主體發展的政策服務體系，出臺我市發展多種形式規模經營的政策意見，切實加快傳統農業向現代農業轉變，著力構建質量效益型農業經營體系。
1．大力培育新型經營主體。重點培育三大新型經營主體：一是培育產業化龍頭企業。支持農業企業延伸產業鏈條、培育知名品牌，提高企業發展質量和水平，力爭每個主導產業打造一批在全省、全國具有較強競爭力的重點龍頭企業。二是培育農民專業合作社。建議組建全市農民合作社聯合會，引導各專業合作社培育農業主導產業和特色產業，打造有影響、有地位的大宗農產品品牌，突出打造一批省級以上農民專業合作示范社。三是培育家庭農場。制定完善地方性家庭農場標準，在財政、稅收、用地、金融、保險等領域推出優惠政策，支持家庭農場發展壯大。
2．加速土地流轉和規模經營。探索實行集體所有權、農戶承包權、大戶（企業）流轉使用權“三權三證”、“三權分離”，加快推進農地清查實測、確權到戶工作。積極推廣嘉禾、永興等地土地流轉模式，探索組建土地銀行，農戶把農地交給土地銀行“儲蓄”，大戶可找土地銀行“貸地”，土地銀行提供流轉服務。根據產業布局和功能定位，由政府或公司統一流轉，采取統一發包、競標使用和招商引資等辦法，鼓勵和支持承包土地向新型經營主體流轉，發展多種形式規模經營。
3．創新融資方式，**投入瓶頸。創新金融理念和產品，允許以土地經營權證、林權證、果園證作為抵押融資，允許倉單質押，建立龍頭企業間的聯保制度。建議成立市農業產業化擔保公司，通過企業聯合出資、財政參股并委托農業產業化主管部門運營管理，在企業融資貸款等方面提供有效擔保，發揮資金杠桿效應。鼓勵工商資本下鄉參與農業產業化經營，允許國家公職人員參股參辦農業產業化項目開發與建設，帶動現代高效農業快速發展。
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