摘 要：水和石油一樣，是經濟發展的血液。沒有充足的水源，人類生存的基本要素就不具備，更不要說有發達的經濟。根據我縣目前的水利工程現狀及管理狀況，建立起適宜的小型水利工程管理體制和良性運行機制，切實盤活水利工程，充分發揮其對促進鎮域經濟發展的作用。
關鍵詞：管理現狀；盤活工程；壯大鎮域經濟
我縣正常年降雨1000毫米左右。全縣有中型水庫1座、小型水庫106座、石河堰 385 座、山平塘9131口，年蓄水1.3億方，灌溉渠道總長1500余公里；居民集中供水工程46處。以上數據表明：我縣在一般降雨年份并不缺水。但是，從水的開發、蓄存、保護、利用、供應的角度講，還遠不適應經濟發展的需要，特別是在工程水的管理、開發和利用方面還存在許多問題。
一、小型水利工程管理及運行存在的問題
（一）工程管理體制不順。我縣除設有片區水務站和駐鎮鄉水利員外，小二型（蓄水100萬方以下）以下的小型水庫和山平塘、石河堰無固定的管理機構、人員，致使工程無日常管護，蓄水不到位。
（二）經費投入嚴重不足。近年來，雖然國家投入大量資金對病險水庫進行了整治，大壩算是安全了。但日常管理經費卻嚴重不足。對全縣所有水利工程，縣財政原來核定每年60萬元管理資金，可以說是杯水車薪，且還呈遞減之勢。
（三）水利工程效益嚴重透支。在世紀之交撤區并鄉時，不少水利工程被出讓經營權30年、50年，即使目前水庫有效益也是經營者的，所以造成維護管理難。
（四）是農業生產經營效益低下，影響群眾對水利的投入。
（五）水質較差。一些水庫肥水養魚屢禁不止。
二、盤活現有水利工程，壯大鎮域經濟發展的幾點建議
（一）建立適應我縣縣情、水情與經濟社會發展和人民群眾用水要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：
1.建立產權明晰、責任明確的工程管理體制；
2.建立社會化、專業化的多種工程管護模式；
3.建立制度健全、管護規范的工程運行機制；
4.建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制；
5.建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。
（二）明確改革范圍，分類實施，確保工程管理不缺位。
小型水利工程管理體制改革的對象和范圍：
1.小型水庫。
2.中小河流及其堤防。
3.小型水閘。
4.小型農田水利工程及設備。
5.農村飲水安全工程。
（三）明晰工程所有權、管理權、使用權
1.按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，落實小型水利工程產權。
（1）個人投資興建的工程，產權歸個人所有。
（2）社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬。
（3）受益戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有。
（4）以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有，具體由縣人民政府根據國家有關規定確定。
（5）產權歸屬已明晰的工程，維持現有產權歸屬關系。
2.縣人民政府統一制作榮縣水利工程產權證書，并由縣政府授權的職能部門負責工程產權的界定、發放工作。水利工程產權證書要載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。
（四）實行分級管、各負其責
建立分層級管理機制。在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，建立縣管、鄉鎮管、村組管、聯戶管、個人管五種管理層級。
1.縣管。小（1）型水庫和同規模石河堰、水閘，國家投資建設的集中供水工程。
2.鄉鎮管。全縣小（2）型水庫和同規模石河堰、水閘，跨村的山平塘、石河堰、渠系工程等。
3.村組管。不跨村組的山平塘、石河堰、渠系工程等，其中跨組山平塘、石河堰、渠系工程由村管。其管理形式以建立農民用水戶協會進行管理為主。
4.聯戶管。由聯戶共同出資修建的小微型水利工程及供水工程，由出資人共同管理。
5.個人管。由個人出資修建的小微型水利工程及供水工程，由個人管理。
工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規和縣人民政府水利工程管理的政策規定，接受水行政主管部門的監管，嚴格履行管理職責，加強工程運行管理和維修養護。
工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能、不得從事污染水體的生產經營活動。如因實際情況需要改變的，須按小型水利工程管理的相關規定上報水行政主管部門審批后方可實施。縣水務局要加強檢查監督和指導服務。
（五）落實工程管護經費
制定優惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農民群眾參與小型水利工程管護。
1.縣、鄉鎮財政通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入，安排小型水利工程維修養護經費。從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金支持小型農田水利工程管護。對于縣（鄉鎮）管水利工程原則上按小（1）型每座每年補助1.5萬元（含同規模石河堰，下同）、小（2）型水庫每座每年補助0.5萬元的標準核定管護經費。對于其他小型水利工程建立縣級財政補助經費獎補機制，按照“獎優罰劣”的原則，縣級設立專戶，專賬管理，專項用于工程管護。全縣各級財政每年安排的小型水利工程管護經費不少于150萬元，其中60%用于縣（鄉鎮）管水利工程的管護、40%用于其他小微型水利工程的以獎代補。并建立正常的小型水利工程管護經費的調整機制。
2.積極爭取中央財政對貧困地區縣級管理的國有公益性工程維修養護經費。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項投入小型農田水利工程建設和維修改造。
（六）加強業務指導和行業監督
縣水務部門應加強業務指導，有計劃組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強基層工程管理單位、農村集體經濟組織和農民用水合作組織等的管護能力。同時要強化對小型水利工程的行業監督，有效防止水資源的浪費和掠奪式經營。
綜上所述，要提供足夠合格的水資源促進鎮域經濟發展，就必須理順體制、落實經費、管理嚴格、服務周到。