【摘 要】生態是西北地區最大特色，生態資源是西北地區最豐富的要素資源。根據要素稟賦理論和比較優勢理論，堅持生態優先，走生態發展之路，是西北經濟可持續發展的必由之路。西北地區具有一定的工業基礎，有濃郁的民族和歷史文化，自然稟賦特殊，推動西北經濟發展必須立足實際，挖掘特色，發揮優勢，著力**制約發展的困境和難題，不斷增強內生發展動力和經濟發展質量。
【關鍵詞】西北；生態優先；轉型升級
【中圖分類號】F062.2 【文獻標識碼】A【文章編號】1009-4997（2016）05-0114-03
西北地區是我國的“江河源”和“生態源”，是重要的生態安全屏障。西北地區經濟發展相對落后，是經濟轉型升級和扶貧開發的重要區域。西北地區發展要立足實際，一手抓生態建設，堅持生態優先戰略；一手抓經濟發展，堅持突出地域優勢。
一、堅持生態優先發展戰略
西北地區要素稟賦有其特殊性。人口資源少，最新的常住人口數據顯示，青海、寧夏位列倒數第2、第3位，其余三省也都在中位數以下。城鎮化水平低，西北五省城鎮化率都在全國城鎮化率指標以下。基礎設施建設較差，西北地區公路、鐵路、民航網的密度遠遠落后于東部地區，也落后于全國平均水平。西北最豐腴的要素資源就是生態。推動西北地區經濟發展，必須打破常規，走體現西北優勢的特色發展之路。
生態是西北地區的最大特色。西北是我國主要水源地，孕育著長江、黃河、瀾滄江等眾多河流，僅三江源就分布著大大小小1.6萬個湖泊，是名副其實的“中華水塔”。西北具有豐富的生態種類，**的綠洲，青海的柴達木盆地，甘肅河西走廊的戈壁沙漠、牧場雪山等，都是西北重要的生態資源。西北生態地位特殊，存在大量國家主體功能區規劃中的禁止開發區或限制開發區，是國家生態屏障的重要組成部分。西北具有豐富的礦產資源，能源、金屬和非金屬等也都有豐富的儲量。只有強化生態特色，發揮比較優勢，才能增強西北內生發展動力，提升區域核心競爭力。
牢固樹立生態也是生產力的發展理念。******強調，生態就是資源，生態就是生產力。西北地區生態環境脆弱，生態地位特殊，必須走生態發展之路。要重點保護好生態資源，特別是做好對大江大河源頭區、草原、濕地、礦產資源以及生物多樣性保護，加大對水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，筑牢西北生態發展的基礎。要明確西北地區“不發展就是最大發展，限制發展才是真發展”的生態發展理念。要在保護生態的前提下，適度開發生態旅游、生態觀光、生態農業、生態加工制造業等產業，讓生態成為拉動經濟增長的重要力量。
統籌制定與生態發展相適應的發展規劃。要樹立正確的發展導向，建立和完善生態文明考核評價體系。要統籌規劃西北地區的發展，合理確定產業布局和功能區劃分。以生態保護為前提，統籌規劃好傳統產業升級和新經濟發展。要以生態資源環境承載力為衡量標準，適度限制人口膨脹和產業擴張。要合理進行城鎮化布局，在加強西安、蘭州、烏魯木齊等區域中心城市建設的基礎上，限制資源承載力相對較弱的中小城市擴張，推動資源型城市轉型發展，逐步形成體量適宜、分工合理的宜居城市群。
二、著力推動傳統工業轉型升級
西北地區傳統工業發展壓力較大。由于歷史原因，西北地區擁有一批工業城市和大型國有企業，對重工業依存度較高。但近年來傳統工業發展降速明顯。以甘肅為例，其去年GDP總量占全國1%，工業增加值只占全國0.78%，工業增加值占全省GDP比重也僅為26%；工業增速目前也低于全國平均速度。總的來看，西北地區工業發展增速不斷放緩，占比持續降低，形勢不容樂觀。
通過錯位發展提升產品競爭力。西北地區主要提供工業原材料產品，同質化嚴重，缺乏競爭力，在經濟整體去庫存的大背景下，發展現狀和發展前景不容樂觀。要堅持供給側結構性改革，加大對傳統產業改造升級，全面提高產品科技含量，努力增加產品附加值。要與東、中部地區形成錯位發展，打造差異化新產品。如酒鋼集團，在鋼材市場整體不景氣的大環境下，及時推出碳鋼新產品，進行差異化生產，培育出新的增長點。要適當向工業鏈條的高端發展，提高工業半成品、制成品的供給比例。
通過兼并重組穩住傳統產業。傳統產業在西北存在一定程度的“求生不得、求死不能”現象。“求生不得”是因為有些地區受科技、人才和環境影響，產業發展的質量和效率難以比肩發達地區；“求死不能”是因為傳統產業仍然是西北的根基，比如甘肅的金昌、白銀、嘉峪關等地都是因企設市，不能簡單地對企業一關了之。應著力推動西北地區工業企業與東、中部地區企業合作發展，探索讓發達地區企業重組、并購西北同質化企業，減少域內企業與域外企業的正面碰撞。要進一步優化產能布局，努力承接東、中部的優質資產和技術轉移。
通過市場擴張為產業升級預留空間。產品有市場和銷路，企業就有發展的動力。西北地區受人口和經濟規模影響，內需不足特征明顯。要打通西北五省市場，讓各省之間的要素和產品能夠在域內自由流動，減少對域外的依賴，從而降低生產成本，提高產品銷量。要借助“一帶一路”戰略幫助西北五省打通面向中亞、西亞和東歐的國際市場，讓西北的工業產品遠銷域外，助力西北產能消化和產業升級。要進一步限制政府對水電和其他能源價格的不合理干預，為西北五省營造公平的發展環境。
三、大力發展生態和文化旅游產業
服務業是西北地區經濟轉型發展的新引擎。近年來，西北地區服務業增速較快，服務業中旅游業貢獻較大。今年前三季度，甘肅省旅游業增加值占第三產業比重已超過1/3。西北地區生態資源和文化資源豐富，既有大漠奇觀、沙漠綠洲，又有高原草甸、珍稀物種；既有秦漢古韻、西域風情，又有民族特色、傳統民俗。西北生態和文化資源基礎條件好，前期破壞少，發展潛力大。發展生態和文化旅游產業是實現西北地區新舊動能轉換的有效途徑。
做好生態和文化旅游資源的保護性開發。要以保護生態和傳承文化為基本準則，適度開發、開放生態資源，準確宣傳、推介文化歷史。對絕對禁止開發的區域，要設定紅線和禁區，堅決做到產業出清；對限制性開發的區域，要在最大限度保護生態的基礎上，明確開發的強度和范圍，努力做到用生態開放促生態保護、促生態發展。要吸取過去“跑馬圈地、粗放擴張”式發展模式的教訓，采用精耕細作、循序漸進的方式推動西北地區旅游資源開發。
避免重復開發，突出產品個性特征。西北旅游產業要突出區域優勢，圍繞西北生態保護打造高原濕地旅游和沙漠體驗旅游，圍繞“絲綢之路”打造秦漢文化旅游，圍繞民族特色打造西域風情旅游。要深度挖掘具有濃郁地方特色的生態和文化旅游資源，加強域內文化和旅游資源規劃、協調和一體化協作，避免旅游產業同質化現象。目前，河西走廊沿線多地都在打造“絲綢之路”文化旅游資源，項目重疊問題突出。
避免無序開發，提高管理服務水平。西北地區很多地方人跡罕至，基礎設施條件較差，旅游開發更應重視總體規劃，從而提高景區管理服務水平。要加強交通、住宿等基礎設施建設，補齊制約西北旅游產業發展的短板，提升游客體驗滿意度。要在充分考慮西北地區少數民族較多、民族自治相對復雜的現實情況下，進一步加強立法，嚴格執法，堅決杜絕高價門票和宰客欺客現象發生。要加強對管理與服務人員的培養，不斷提高從業人員的文化認知和駕馭漢語、民族語言的能力，提升服務水平。
四、重視培育特色和新興產業
特色和新興產業優中有憂。西北農產品加工業特色鮮明，甘肅張掖的玉米種子基地規模全國排名第一，青海的中草藥產業優勢明顯。軍工產業歷史悠久，核工業發展基礎雄厚。風光資源充足，風電、光電已成為西北電網的重要電源。與此同時，一些長期依靠資源發展的城市，正面臨資源枯竭的難題。西北新能源的棄風棄光問題也很突出，比如甘肅酒泉新能源基地設計風光發電2200小時/年，2015年實際使用1184小時/年，產能利用率僅為51%，形勢嚴峻。
深度挖掘特色產業。要大力發展特色農業、生態農業，立足西北特色農作物資源，發展種業、蔬菜、水果等產業，規模化打造特色農業生產基地和健康生態園區，加快農牧產品精細加工和有機食品深度制造。要依托西北雄厚的軍工產業基礎，大力推動軍民融合產業的發展。加強人才培養和資本投入，強化科技創新，將現有中心城市人才資源優勢和軍工企業技術優勢有機結合，打造航空航天、信息技術、新能源、新材料等高新技術產業，增強內生發展能力。
夯實新能源產業優勢。要加強頂層規劃和協調，特別是國家能源局和國家電網等部門在制定和實施新能源發展戰略、規劃和政策文件時，應加強政策間的協調，確保新增新能源電力符合實際需求、新能源電力都能入網。要統籌協調好電力調度，推動新能源跨區跨省消納，擴大西北地區新能源電力的目標銷售市場。要加強電力外送通道建設，重點加強河西走廊、蘭州到隴東、西北區域省際間主網建設，**制約新能源電力無法送出的“電網卡脖子”困境。要逐步統一西北地區工業用電價格，加快推動直供電改革，為西北地區新能源發展營造健康的環境。
加大對新興產業的培育。西北地區在承接中、東部地區產業轉移的同時，應當積極引進和培育新經濟、新產業。要加強電子信息和軟件服務業等信息產業發展，打造一定數量的孵化平臺和眾創空間。要加快電子商務發展，扶持電商平臺建設，打造智能物流網絡，設立產業發展基金，扶持中小微企業發展，為西北地區經濟發展注入新的活力。要培育生態經濟，建立生態恢復責任機制和生態效益補償機制，大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，推動發展低碳、循環和生態經濟。
五、確保重大政策落地見效
近年來，國家為推動包括西北地區在內的西部地區發展，先后制定了西部大開發、“一帶一路”經濟帶、國家生態文明示范區建設等戰略措施，為西北地區發展帶來政策利好，推動了西北地區經濟發展。但西北在借力政策發展的過程中，也遇到了一些障礙，需要從頂層為其發展清障助力。
要進一步加大投融資力度。西北地區的出口和消費規模有限，一定時期內還要靠投資來拉動經濟增長。從投資情況看，主要是民間投資動力疲軟。要鼓勵、引導民間和社會資本參與西北生態保護性開發、產業發展和基礎設施建設等項目投資，通過公私合營等模式引導社會資本向西北有序投入。要拓寬企業直接融資渠道，適度放寬西北地區企業債發行標準，扶持企業掛牌新三板，推動成立區域性股權交易中心，促進域內外企業在資本市場上快速健康發展。要推動交通、能源等一批規劃開工的重大項目盡快落地，筑牢西北加快發展的基礎。
要進一步加大統籌協調力度。西北地區作為絲綢之路經濟帶的戰略要地，是中國面向中亞國家開放發展的橋頭堡。但目前針對西北地區的頂層設計和統籌協調力度不夠，各省間角色定位模糊，產業、產能布局不合理。以鋼鐵為例，西北地區目前布局有甘肅的酒鋼集團、**的八一鋼鐵集團和陜西的陜鋼集團，都具備1000萬噸以上的年生產能力。由于產品同質，在全國粗鋼產能過剩、省內需求不足情況下，酒鋼集團只能維持一半的生產能力，依托酒鋼集團的嘉峪關市面臨巨大發展困境。因此，中央層面要進一步做好西北地區頂層設計，重點加強產業、產能統籌協調能力，明確各省在“一帶一路”戰略上的角色定位，在此基礎上合理布局產業、設計產能、協調市場、打通壁壘，避免整個區域產業的盲目性發展。
要進一步加大生態補償力度。生態優先戰略從長遠看具有可持續發展的戰略意義，但短期看在一定程度上將抑制發展。打破生態優先戰略中的發展顧慮，國家層面要繼續加大對西北地區的轉移支付力度，適當彌補西北因保護生態而失掉的經濟發展份額。要加大對西北地區的生態保護補償，按照“誰受益、誰補償”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，加快制定、完善涉及各類禁止開發區域和重點生態功能區的生態保護補償標準，建立生態保護補償交易機制。要將生態保護與集中連片特困地區脫貧攻堅有機結合，將生態保護補償資金、國家重大生態工程項目向西北貧困地區傾斜，探索生態脫貧新路子。
（感謝國家行政學院信息技術部副主任劉占順、信息技術部遠程教育處處長鄧源源、信息技術部教育技術處劉海軍也為本文撰寫提供了素材。）
（編輯：部娜）