優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境4篇優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境　　遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市下面是小編為大家整理的優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境4篇,供大家參考。

篇一：優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境

　　遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)

　　和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建

　　設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠(chéng)信，明確專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等具體工作。第四條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)

　　實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。第五條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉

　　潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過(guò)制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第六條新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的

　　政策措施，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客

　　觀公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。第七條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配

　　置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。第八條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者或

　　者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。第九條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)

　　社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。第十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外

　　地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。第十一條投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情

　　況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。第十二條電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾馈⒐病⒊枪堋⑿l(wèi)生防

　　疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，

　　不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。第十三條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開(kāi)的

　　信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。第十四條除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。第十五條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行

　　政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。第十六條取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及

　　公共服務(wù)指定。鼓勵(lì)支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。第十七條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批

　　和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

　　政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。第十八條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限

　　時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。第十九條實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)

　　事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。第二十條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立

　　重大落地項(xiàng)目巡訪服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。第二十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過(guò)程中，不得作

　　出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍

　　的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵

　　守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開(kāi)展。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)一次；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開(kāi)展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門備案檢查實(shí)施情況。保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，對(duì)影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的依法給予追究。第二十三條財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收

　　費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。第二十四條規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減輕行政處罰。對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在十五日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門備案。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。第二十五條實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。第二十六條任何機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

　　（一）借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等；（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用；（三）未按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)；（四）要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料；

　　（五）強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品；（六）要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn)；（七）限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；（八）要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物；（九）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；（十）侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開(kāi)涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；（十一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；（十二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（十三）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；（十四）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。第二十七條制。省政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境檢查，會(huì)同省工商聯(lián)等選擇不同所有制企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問(wèn)題的咨詢，受理舉報(bào)投訴，建立信息反饋制度，及時(shí)通報(bào)處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問(wèn)題的改進(jìn)措施。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)在每年十二月對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入依法行政工作年度績(jī)效考核并向社會(huì)公布。第二十八條人民法院應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行

　　為的懲治力度。執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或者相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。第二十九條人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)適

　　時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)人民法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)。第三十條有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)下一級(jí)

　　人民政府和政府有關(guān)部門的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，將營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系，并向社會(huì)公布。第三十一條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能監(jiān)察，對(duì)本級(jí)人民

　　政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員遵守和執(zhí)行本條例的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)不依法履行法定職責(zé)的實(shí)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。第三十二條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投

　　訴、舉報(bào)制度，設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理投訴、舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、勞動(dòng)模范、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。第三十三條政府有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕

　　重按照下列方式予以責(zé)任追究，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追究：（一）情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、誡免談話處理；（二）情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理；（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。第三十四條政府有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列

　　情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；（二）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的；（四）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴人、舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；（五）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；（六）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；（七）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

　　對(duì)情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，可以從輕或者免予處理。第三十五條政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，由監(jiān)

　　察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理；受到責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。政府有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職責(zé)任追究的，年度考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三十六條被追究責(zé)任人員對(duì)追究責(zé)任處理決定不服提出復(fù)核、申訴的，

　　按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。第三十七條第三十八條第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例，制定具體落實(shí)措施。本條例自2017年2月1日起施行。

　　遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第60號(hào)）《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2016年12月7日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布。本條例自2017年2月1日起施行。遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年12月7日

　　

　　

篇二：優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境

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　　遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例【1】201X年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠(chéng)信，明確專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等具體工作。第四條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。第五條

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篇三：優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境

　　勞動(dòng)與社會(huì)保障制度對(duì)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的因應(yīng)策略研究

　　王素芬;王一帆【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì).我國(guó)自實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)一直注重法治建設(shè),尤其是十八屆三中全會(huì)更是為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入了豐富的法治內(nèi)核.但全國(guó)立法如何在地方實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用仍待探討,因此調(diào)整地方立法細(xì)化相關(guān)制度,即為當(dāng)下最優(yōu)選擇.保證企業(yè)用工之需求,增強(qiáng)企業(yè)用工的靈活性,降低企業(yè)用工成本等諸項(xiàng)內(nèi)容,乃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵應(yīng)有之義.遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中,地方勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的細(xì)化方案應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性之制度設(shè)計(jì),通過(guò)勞動(dòng)法制度的調(diào)整與適用降低用工成本,快速便捷溫和的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式的本土化,統(tǒng)一遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率,允許工傷保險(xiǎn)費(fèi)分項(xiàng)繳納等等,為勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的改革和完善提供有益借鑒,探索出振興遼寧經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策.【期刊名稱】《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》【年(卷),期】2019(033)002【總頁(yè)數(shù)】6頁(yè)(P100-105)【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境;地方政府;勞動(dòng)法;社會(huì)保障法【作者】王素芬;王一帆【作者單位】遼寧大學(xué)法學(xué)院,沈陽(yáng)110000;遼寧大學(xué)法學(xué)院,沈陽(yáng)110000【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F279.27

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律環(huán)境的集中體現(xiàn)，也可以說(shuō)是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不同階段所處的環(huán)境及客觀現(xiàn)象的全面概括，其直接表現(xiàn)則是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金、人力、時(shí)間、機(jī)遇的成本問(wèn)題。[1］創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠更好地吸引投資，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原動(dòng)力。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易體制改革，健全規(guī)范化發(fā)展環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一戰(zhàn)略政策在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新常態(tài)的同時(shí)，在用人單位的用工問(wèn)題上也對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整對(duì)此給予回應(yīng)。一、調(diào)整勞動(dòng)與社會(huì)保障制度以優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的原因分析良好的法律環(huán)境是優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的重要依據(jù)和有力保障，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整從勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)司法、勞動(dòng)立法三方面立體化對(duì)地方法律環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，為遼寧營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化保駕護(hù)航。（一）通過(guò)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整建立良好的執(zhí)法和司法環(huán)境我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系中，立法者建立了兩種權(quán)利救濟(jì)途徑以加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度的實(shí)施：其一，以私權(quán)利救濟(jì)途徑為核心而展開(kāi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑，即勞動(dòng)司法或準(zhǔn)司法途徑；其二，以公權(quán)力途徑展開(kāi)的以勞動(dòng)監(jiān)察為核心的勞動(dòng)行政執(zhí)法途徑。[2］勞動(dòng)監(jiān)察作為公共行政系統(tǒng)的重要組成部分，其對(duì)勞動(dòng)法的有效實(shí)施發(fā)揮至關(guān)重要的作用。與“不告不理”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑相比，勞動(dòng)監(jiān)察的開(kāi)展更為主動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)監(jiān)察相輔相成，勞動(dòng)爭(zhēng)議司法程序有效結(jié)果的達(dá)成也離不開(kāi)有力的勞動(dòng)監(jiān)察制度予以配合。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)執(zhí)法制度及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的不足，以此構(gòu)建良好的執(zhí)法與司法環(huán)境并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平與正義。

　　（二）通過(guò)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整展現(xiàn)良好的立法環(huán)境在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度立法所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。黨的十九大報(bào)告指出：“深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”勞動(dòng)立法的調(diào)整，在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，基于法律治理的系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)法基礎(chǔ)地位為前提，調(diào)整勞動(dòng)法的同時(shí)更要注重勞動(dòng)立法體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為整個(gè)勞動(dòng)立法改革提供頂層設(shè)計(jì)與方向性保障。勞動(dòng)立法還應(yīng)處理好全國(guó)統(tǒng)一立法與地方立法之間的關(guān)系。在全國(guó)統(tǒng)一立法不能及時(shí)調(diào)整，無(wú)法契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需時(shí)，地方性勞動(dòng)立法（即針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一立法實(shí)施方面的解釋性規(guī)范）更應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地而出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法系統(tǒng)性與有效性，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建造良好的立法環(huán)境。二、優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度調(diào)整所面臨的困境（一）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的困境1.地方有限的勞動(dòng)執(zhí)法資源同與日俱增的監(jiān)察任務(wù)之間的緊張關(guān)系。（1）遼寧地方勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法資源匱乏。各級(jí)地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是由其上級(jí)主管部門及該地地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)。在此種領(lǐng)導(dǎo)模式下，上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察主管部門掌握著地方勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的事權(quán)。地方政府則主要控制著勞動(dòng)監(jiān)察部門的人、財(cái)、物，即地方勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、配套的人事任免權(quán)歸各地方政府負(fù)責(zé)。這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的模式也就決定了地方政府可以通過(guò)管控人、財(cái)、物來(lái)影響勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法來(lái)服從地方利益。受制于人、財(cái)、物等資源的限制，各地勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置難以滿足勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)之需。（2）遼寧省勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋范圍擴(kuò)大。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，為貫徹這一要求我國(guó)整體的勞動(dòng)保障監(jiān)察所涉及的范圍從以城鎮(zhèn)為核心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)全覆蓋。遼寧省因應(yīng)全國(guó)立法其勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍也從城鎮(zhèn)勞動(dòng)者為主逐步向農(nóng)村各類勞動(dòng)者廣覆蓋。根據(jù)遼寧省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2018年6月為止，同2016年2月相比遼

　　寧地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)44.9萬(wàn)之多。截至2018年6月遼寧地區(qū)新增用人單位6.7萬(wàn)，全省用工單位達(dá)20余萬(wàn)戶，這些數(shù)據(jù)中還不包括無(wú)法“登記在冊(cè)”的用人單位和勞動(dòng)者。我省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，微型加工制造業(yè)例如鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤礦、小作坊等這些勞動(dòng)監(jiān)察難以覆蓋的場(chǎng)所數(shù)量龐大。這樣的場(chǎng)所一般呈現(xiàn)位置偏遠(yuǎn)、流動(dòng)性較強(qiáng)、作業(yè)人員的流動(dòng)率高、組織規(guī)模小等特征，而這些特征在一定程度上也決定了勞動(dòng)用工的非規(guī)范化，雇主會(huì)通過(guò)不提供勞動(dòng)保障、壓低員工的勞動(dòng)報(bào)酬、延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)等措施來(lái)提高自身利潤(rùn)，損害了勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)造成一定程度的沖擊。2.勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為的不規(guī)范。（1）兼職勞動(dòng)監(jiān)察員與勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員代替專職勞動(dòng)監(jiān)察員執(zhí)法的情況屢見(jiàn)不鮮。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作應(yīng)依法遵循受理、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案五大環(huán)節(jié)。根據(jù)立案、調(diào)查、處罰相分離原則，每個(gè)職能部門至少要調(diào)配四人以上才能符合程序合法要求。但遼寧地方的勞動(dòng)監(jiān)察專職人員人手嚴(yán)重不足，為緩解這一局面，遼寧省地方政府通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部抽調(diào)的途徑，開(kāi)展兼職監(jiān)察員或者通過(guò)人事合同選聘監(jiān)察員。但是兼職勞動(dòng)監(jiān)察員無(wú)法對(duì)整體監(jiān)察活動(dòng)范圍內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)直接參與，其檢查也不能夠有效代替行政處理及處罰決定。監(jiān)察協(xié)管員是勞動(dòng)監(jiān)察部門的合同工，根本沒(méi)有監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力。[3］（2）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中采取消極保守的監(jiān)察方式。國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策來(lái)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，遼寧省地方的一部分企業(yè)并未完善用工的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在用工管理上存在許多漏洞。某些勞動(dòng)者則借機(jī)以惡意投訴為手段來(lái)牟取利益。勞動(dòng)監(jiān)察在面對(duì)這些案件時(shí)，往往采取消極保守的執(zhí)法方式，加之由于地方的人力物力財(cái)力有限，勞動(dòng)監(jiān)察部門無(wú)法進(jìn)行有效的調(diào)查取證，使“投訴專業(yè)戶”在與用人單位的博弈中頻頻勝出，加劇了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本。（3）勞動(dòng)監(jiān)察部門針對(duì)部分企業(yè)“過(guò)度”執(zhí)法侵犯用工單位的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主用工權(quán)。對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為的判定需要從“不足”和“過(guò)度”兩個(gè)方面來(lái)看，上面提到的現(xiàn)象展現(xiàn)的是

　　勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)實(shí)施的“不足”，而“過(guò)度”則表現(xiàn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的行為超越于職責(zé)范圍，在監(jiān)察過(guò)程中由于過(guò)度監(jiān)察權(quán)的實(shí)施，造成了勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害，同時(shí)也干擾了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的運(yùn)行。[4］例如：我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第85條關(guān)于勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪@類規(guī)定雖不直接涉及金錢給付義務(wù)，但對(duì)企業(yè)的用工成本會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門過(guò)度地執(zhí)行此類法律規(guī)定的解雇條件，在此情況下企業(yè)很可能被迫地選擇不與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，當(dāng)企業(yè)無(wú)法及時(shí)解雇冗員時(shí)，不僅要多支付工資、社會(huì)保險(xiǎn)等成本，還會(huì)造成人浮于事、生產(chǎn)效率下降、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)等無(wú)形成本。（二）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的困境據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2017年3月截止至2018年6月，遼寧省地區(qū)審結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)達(dá)3.21萬(wàn)件，與2016年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審結(jié)數(shù)量相比呈攀升趨勢(shì)。在此次調(diào)研中針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)處理程序的問(wèn)題，專門抽樣調(diào)查了部分具有代表性的企業(yè)并進(jìn)行了面對(duì)面地深入對(duì)話，主要針對(duì)在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)選擇何種解決糾紛的方式、選擇此種解決糾紛機(jī)制的原因、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟之間是否有效銜接進(jìn)行訪談，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研的真實(shí)情況的總結(jié)及分析闡述如下：本次調(diào)研結(jié)果顯示，遼寧省大多數(shù)企業(yè)在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)選擇解決糾紛的途徑時(shí)相對(duì)而言是更偏向選擇“調(diào)解”程序進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理而排斥勞動(dòng)仲裁程序。用工單位認(rèn)為勞動(dòng)仲裁制度的設(shè)置非但沒(méi)有快速、有效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，反而使得勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理越發(fā)曲折和復(fù)雜，具體排斥勞動(dòng)仲裁的原因情況匯總?cè)缦拢旱谝唬ㄔ汉蛣趧?dòng)仲裁委員會(huì)間的具體職責(zé)沒(méi)有得到有效劃分，勞務(wù)爭(zhēng)議處理主要是以勞動(dòng)仲裁委員會(huì)為主進(jìn)行處斷，并以法院為主體實(shí)施處理。但在勞務(wù)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)、勞動(dòng)的評(píng)定是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，在這兩者之間的具體劃分并不是十分明確的，司法職責(zé)的不明確給勞動(dòng)者和相關(guān)部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理造成了很大障礙，勞動(dòng)

　　爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人經(jīng)常遭到法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)之間的推諉。第二，勞動(dòng)仲裁程序的設(shè)置，實(shí)際上提高了當(dāng)事人的訴訟門檻。在實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁為勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序。在通常情況下，商事仲裁是以當(dāng)事人的商事仲裁協(xié)議為前提但勞動(dòng)仲裁并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。其程序設(shè)置的初衷是想要在一定程度上有效簡(jiǎn)化爭(zhēng)議處理的方式，但實(shí)際上卻加重了維權(quán)的負(fù)擔(dān)。[5］第三，法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)仲裁的時(shí)效規(guī)定較為苛刻。勞動(dòng)仲裁規(guī)定一年的訴訟時(shí)效，比普通民事訴訟時(shí)效更短。（三）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下用人單位的用工困境針對(duì)遼寧省用工單位的用工情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)就遼寧省地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)合同到期的離職員工情況、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂情況以及非全日制用工和勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并將調(diào)研結(jié)果及分析闡述如下：1.遼寧省用工單位普遍認(rèn)可勞務(wù)派遣用工方式排斥非全日制用工。由于遼寧省的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，導(dǎo)致遼寧地區(qū)企業(yè)用工成本負(fù)擔(dān)過(guò)重。但根據(jù)用人單位的反饋情況來(lái)看，即使在企業(yè)用工成本加劇的情況下也較少選擇非全日制的用工方式。非全日制用工制度是一種靈活性的用工方式，用人單位參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕，并可實(shí)現(xiàn)雙重甚至多重用工模式，這些都是非全日制用工的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的非全日制用工制度也有不足，其界定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)多樣化需求，這也是造成用人單位不太認(rèn)可的原因：我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)非全日制延長(zhǎng)用工時(shí)長(zhǎng)應(yīng)該怎樣處理；多重勞動(dòng)關(guān)系下責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題以及工傷待遇支付問(wèn)題等。某些情形下還會(huì)造成不簽訂書面合同的舉證僵局問(wèn)題，導(dǎo)致目前多數(shù)用工單位多以行業(yè)不適合為由拒絕啟用非全日制用工。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示相對(duì)于非全日制用工方式，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣的用工方式較為認(rèn)可，以沈陽(yáng)機(jī)床有限公司為例勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者大約可占員工的15%。通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣的途徑展開(kāi)分析研究發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣的用工方式可有效降低企業(yè)用工成本的原因主要有以下兩點(diǎn)：（1）勞務(wù)派遣可讓企業(yè)的用工成本直接減少。勞務(wù)派遣所體現(xiàn)的是企業(yè)直接用工和派遣用工的有效區(qū)分，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩種工資分配制度的

　　不同適用，另外在獎(jiǎng)金補(bǔ)貼方面也是存在不一樣的分配制度，這樣在一定程度上讓用工成本支出減少。（2）勞務(wù)派遣間接降低企業(yè)的用工成本。在勞務(wù)派遣用工的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任主體由企業(yè)轉(zhuǎn)移到了勞務(wù)派遣單位，勞動(dòng)報(bào)酬的減少在一定程度上也造成了繳費(fèi)基數(shù)的下降。同時(shí)各地區(qū)在繳費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)范圍的不同現(xiàn)象也是非常明顯的。通過(guò)加強(qiáng)各地區(qū)的勞務(wù)派遣活動(dòng)的實(shí)施，企業(yè)能夠選擇繳費(fèi)費(fèi)率比較低的地區(qū)展開(kāi)實(shí)施。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的法律并沒(méi)有對(duì)異地勞務(wù)派遣做出詳細(xì)規(guī)定，也沒(méi)有明確指出異地勞務(wù)派遣需要依據(jù)企業(yè)所在地標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這為降低企業(yè)的用工成本提供了合法不合理的法律環(huán)境。2.遼寧地區(qū)用人單位面臨的用工成本居高不下。（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付加重用人單位負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示遼寧省大部分企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)，都能夠依法履行《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以防止違法行為增加企業(yè)的用工成本。最初我國(guó)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者利益，但在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一大背景下，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付出現(xiàn)了與之不協(xié)調(diào)的狀況：首先，增加了企業(yè)和勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的成本支出，用工時(shí)長(zhǎng)越久，負(fù)擔(dān)就越重，用人單位很難背負(fù)起不斷增長(zhǎng)的壓力。其次，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難想要通過(guò)裁員予以解決時(shí)，由于解約成本過(guò)高，反而加重了用人單位的困境。（2）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽署限制用工單位的發(fā)展空間。勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方應(yīng)該是一種雙向選擇、雙方可自愿取舍。然而根據(jù)用人單位的反饋，《勞動(dòng)合同法》在傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí)也限制了用人單位和勞動(dòng)者之間的雙向選擇。這種單方強(qiáng)制締約體現(xiàn)了單保護(hù)而未能實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方利益的兼顧，也對(duì)用人單位的利益造成了侵害。[6］我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)應(yīng)聘人員不得不進(jìn)行嚴(yán)格篩選，用工時(shí)更是以特別謹(jǐn)慎的態(tài)度與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。目的只在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的用工成本最低化，利潤(rùn)的最大化，這也使得企業(yè)在錄用勞動(dòng)者時(shí)會(huì)因此錯(cuò)失與崗位相匹配的勞動(dòng)者從而制約企業(yè)的發(fā)展。

　　（三）用人單位參保繳費(fèi)難的困境2018年7月21日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中已明確規(guī)定，從2019年1月1日起，我國(guó)的社保費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一據(jù)實(shí)征收。這標(biāo)志著企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)系的調(diào)整將迎來(lái)新的革命。面臨新政策的頒布，遼寧地方企業(yè)將面臨用人成本上升、轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題。針對(duì)遼寧省用工單位的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)就遼寧省地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的社保繳納情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并著重對(duì)用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況及是否可考慮分行業(yè)繳費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行了了解，并將調(diào)研結(jié)果闡述如下：1.遼寧省用人單位參保率低的原因分析。針對(duì)遼寧地方用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的原因可歸納為以下三點(diǎn)：第一，對(duì)于低收入群體的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他們大多對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，遲延享受退休待遇持不樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)定多數(shù)企業(yè)雖按社保核定最低基數(shù)繳費(fèi)，但退休后享受的退休待遇難以維持基本生存條件，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)繳納社保的信心不足。第二，對(duì)于遼寧省勞動(dòng)密集型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境欠佳，企業(yè)盈利較低，而稅收科目較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重難以承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的責(zé)任，且用人單位從實(shí)發(fā)工資中扣除個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)后，所發(fā)工資可能低于同行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)更難招到合適的勞動(dòng)者，加之，企業(yè)的員工大多本就不愿參保，用人單位和勞動(dòng)者為彼此的共同利益便默認(rèn)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。第三，從執(zhí)法部門的角度來(lái)談，社保執(zhí)法部門如果主動(dòng)依法履行追繳職權(quán)，將與企業(yè)、員工形成對(duì)立，實(shí)施行政處罰措施對(duì)于現(xiàn)存的企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是雪上加霜，行政處罰稍有嚴(yán)格便可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，到底應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法還是穩(wěn)定地方的就業(yè)格局，在實(shí)踐中難以把握，對(duì)于此遼寧省的司法實(shí)踐也沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2.新形勢(shì)下遼寧地方企業(yè)為繳費(fèi)面臨生存難。2018年7月20日起，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)已開(kāi)展對(duì)外工作，隨著2019年1月1日《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的實(shí)施，新的社保征收格局即將形成。對(duì)于基數(shù)合規(guī)，全員都已依規(guī)參保的企業(yè)不受任何影

　　響，但這樣的達(dá)標(biāo)的企業(yè)在遼寧省可謂少之又少。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)在新形勢(shì)下只有兩條出路，要么是將繳納的社保費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到職工身上，要么便是走向破產(chǎn)。如果用人單位依然以視法不見(jiàn)的心態(tài)規(guī)避社保的繳納，將被納至誠(chéng)信系統(tǒng)的黑名單。依據(jù)我國(guó)發(fā)改委頒布的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器》“對(duì)于未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，且拒不整改；未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改；應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的，將被列為嚴(yán)重失信行為責(zé)任人，限制乘坐民用航空器。”然而，對(duì)于低收入群體的勞動(dòng)者，如果企業(yè)為了繳納社保而降低職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大范圍的爭(zhēng)議或離職。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定，在用人單位沒(méi)有及時(shí)且足額地支付勞動(dòng)報(bào)酬的前提下，勞動(dòng)者提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位還應(yīng)支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這也就意味著，勞動(dòng)密集型且人力成本占比高的用人單位將會(huì)被員工離職、用人單位賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議、無(wú)法招錄新員工的“用工荒”等問(wèn)題所拖累繼而招致企業(yè)關(guān)門。[7］三、優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的具體回應(yīng)（一）和諧勞動(dòng)關(guān)系共建機(jī)制下實(shí)施有效的勞動(dòng)監(jiān)察在有限的勞動(dòng)執(zhí)法資源下，有效的監(jiān)察手段才能提高勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法效率。在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)，可規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察的工作流程。網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)中的功能板塊設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格依照勞動(dòng)保障相關(guān)條例進(jìn)行，根據(jù)案件的接待、預(yù)受理、受理、立案、調(diào)查、中止、結(jié)案等辦案流程詳細(xì)設(shè)置對(duì)接程序，依照相關(guān)法律規(guī)定設(shè)定辦理期限，可有效地幫助和監(jiān)督監(jiān)察員規(guī)范執(zhí)法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)，亦可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)分類設(shè)置多種功能項(xiàng)，例如，可通過(guò)數(shù)字模塊查詢到企業(yè)的基本信息、案件處理情況、書面審查情況等；法律法規(guī)模塊，方便辦案監(jiān)察員及時(shí)查詢和學(xué)習(xí)勞動(dòng)方面的法律法規(guī)；報(bào)表的統(tǒng)計(jì)與生成模塊，可提升傳統(tǒng)手動(dòng)填報(bào)計(jì)算的速度，保證及時(shí)性，也可以提升準(zhǔn)確率，保

　　證真實(shí)性，為勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)違反勞動(dòng)用工情況的預(yù)判和預(yù)警提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持；主動(dòng)監(jiān)察模塊，可運(yùn)用機(jī)選的方式由系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)察人員的執(zhí)法情況，隨機(jī)配對(duì)監(jiān)察員與企業(yè)，每月每位監(jiān)察員必須完成系統(tǒng)隨機(jī)配對(duì)企業(yè)的監(jiān)察任務(wù)，并上傳監(jiān)察成果。如此，機(jī)器評(píng)估后的分配即避免了以往工作的隨意性，同時(shí)要求監(jiān)察人員主動(dòng)上傳監(jiān)察成果，監(jiān)督監(jiān)察員完成既定任務(wù)的情況，也對(duì)監(jiān)察人員的執(zhí)法情況做了詳細(xì)的備案記錄，確保執(zhí)法的公正規(guī)范。（二）和諧勞動(dòng)關(guān)系共建機(jī)制下勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善1.完善裁審銜接的方案設(shè)計(jì)。2017年11月我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合最高人民法院為加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制的建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)此《意見(jiàn)》，依法保障遼寧地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧發(fā)展，完善遼寧省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁審銜接方案可考慮如下幾點(diǎn)措施：第一，以指導(dǎo)意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式統(tǒng)一裁審法律標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省高院可與遼寧省仲裁院聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)意見(jiàn)中可具體就勞動(dòng)合同履行、解除、終止過(guò)程中發(fā)生的典型疑難問(wèn)題統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。第二，地方仲裁機(jī)構(gòu)在受理特殊案件時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ航讣幕ネㄖ贫取Ｔ谑芾碇卮蟆⒁呻y的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，地方的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)地與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行溝通，為確保重點(diǎn)案件辦理得正確合理，亦可根據(jù)案情的嚴(yán)重程度邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崆敖槿胝{(diào)解、訴前財(cái)產(chǎn)保全的預(yù)防工作。在地方法院受理了不服勞動(dòng)仲裁訴訟的案件之后，也應(yīng)即刻啟動(dòng)裁審信息的互通機(jī)制，主動(dòng)向當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)說(shuō)明案情；仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)將相關(guān)同一案件的仲裁信息和當(dāng)事人對(duì)裁決的書面意見(jiàn)向法院送達(dá)。第三，通過(guò)地方立法，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全制度。為防止被申請(qǐng)人在仲裁階段轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)致使裁決難以執(zhí)行，當(dāng)申請(qǐng)人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)之時(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院移送財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書、仲裁案件受理通知書等材料，此時(shí)人民法院應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)移交的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。第

　　四，通過(guò)地方立法，建立委托查證制度。仲裁委員會(huì)對(duì)因案件審理需要但又無(wú)法自行調(diào)查收集的證據(jù)，可委托轄區(qū)人民法院進(jìn)行調(diào)查取證，仲裁委員會(huì)也應(yīng)將此類案件后續(xù)審理相關(guān)情況及時(shí)向人民法院通報(bào)。2.突出調(diào)解制度在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中的地位。（1）重構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。遼寧省地方可建立區(qū)域性、社會(huì)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。基于勞動(dòng)關(guān)系自身的特點(diǎn)以及企業(yè)分布的現(xiàn)狀，加之調(diào)解組織自身獨(dú)立性因素考量，基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)是獨(dú)立于企業(yè)之外的第三方組織。遼寧省可參照2017年遼寧省沈陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施的《沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解條例》中的規(guī)定：“在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的社區(qū)，勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。”2017年6月沈陽(yáng)市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)及企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)等企業(yè)組織組成的市、區(qū)縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)體系。”與此同時(shí)，地方政府和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)引導(dǎo)職責(zé)以保證基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治上的獨(dú)立性。政府在重構(gòu)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的工作中，其職責(zé)主要是對(duì)區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建立進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督其日后工作，并為保障區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的日常運(yùn)作提供權(quán)力方面的支持。仲裁委員會(huì)則應(yīng)發(fā)揮其輔助作用，協(xié)助政府部門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)并為其提供業(yè)務(wù)上的專業(yè)化咨詢服務(wù)，除應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，還應(yīng)負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)各方代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。[8］此外，地方財(cái)政也應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)需要撥款給調(diào)解機(jī)構(gòu)支持其運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會(huì)和工作組織也應(yīng)按一定的比例支持調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。（2)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力等級(jí)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議是經(jīng)過(guò)第三方公示的法律文書，雖本就具有一定的權(quán)威性但也應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中明確規(guī)定，調(diào)解協(xié)議具有合同約束雙方當(dāng)事人的效力。加之考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)特殊，當(dāng)事人一方在給予真實(shí)正當(dāng)理由的前提下，可

　　反悔或者不履行調(diào)解協(xié)議。我國(guó)一些地方省市在強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力方面也進(jìn)行了一些摸索和試驗(yàn)，如主張?jiān)谡{(diào)解雙方在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解雙方可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出將調(diào)解書置換為勞動(dòng)仲裁調(diào)解書的申請(qǐng)，置換過(guò)的勞動(dòng)仲裁調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)則立即發(fā)生效力，在一方當(dāng)事人不履行時(shí)另一方便可依據(jù)勞動(dòng)仲裁調(diào)解書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在遼寧全省范圍內(nèi)可參照沈陽(yáng)市實(shí)施的《沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解條例》中的規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。”此種過(guò)渡做法可以較好地緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議無(wú)執(zhí)行力的問(wèn)題。（三）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整適用1.勞動(dòng)法制度的調(diào)整適用。（1）增強(qiáng)用人單位用工方式靈活性的制度設(shè)計(jì)。第一，采用“可比較”的原則規(guī)定最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、按勞分配原則。對(duì)加班制度展開(kāi)具體明確，把延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每天不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，每周累積不超過(guò)十小時(shí)。第二，在非全日制用工工傷待遇支付問(wèn)題上，要適當(dāng)減少企業(yè)待遇項(xiàng)目的成本支出。在法律許可范圍內(nèi)，企業(yè)與非全日制勞動(dòng)者可以進(jìn)行溝通，選擇適用一次性支付的方式。第三，應(yīng)當(dāng)在非全日制工與全日制工之間建立可互相轉(zhuǎn)換制度。非全日制與全日制之間需要互相轉(zhuǎn)換的情況是客觀存在的事實(shí)，然而我國(guó)目前尚無(wú)對(duì)此方面的規(guī)定。首先，應(yīng)賦予非全日制和全日制用工的勞動(dòng)者可暫時(shí)轉(zhuǎn)為全日制用工或非全日制用工的申請(qǐng)權(quán)利，并明確規(guī)范勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和工齡連續(xù)問(wèn)題。其次，應(yīng)明確禁止用人單位強(qiáng)行將全日制工轉(zhuǎn)為非全日制工。如果用人單位在征得全日制勞動(dòng)者的書面同意后，將全日制勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為非全日制工的行為有效。但如前所述的這種用工轉(zhuǎn)變，在原則上并不應(yīng)該受《最高人民法院關(guān)于審理勞

　　動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（四）中所規(guī)定的勞動(dòng)合同變更后一個(gè)月即為永久變更的約束。因?yàn)橐陨咸峒暗挠霉まD(zhuǎn)變屬于基本勞動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，而不屬于勞動(dòng)崗位的轉(zhuǎn)變，且勞動(dòng)者的同意是其轉(zhuǎn)變的前提。[9］（2）降低用人單位用工成本的制度調(diào)適。第一，減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付范圍。遼寧省可借鑒《天津市貫徹落實(shí)＜勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定“在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)應(yīng)遵循公平、公正、適量、對(duì)等的原則”。遼寧省也可依照出臺(tái)勞動(dòng)合同法的實(shí)施細(xì)則，適度減少勞動(dòng)者離職時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付的范圍，對(duì)于存在下列狀況時(shí)企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：用人單位無(wú)過(guò)失情況下勞動(dòng)合同的解除；勞動(dòng)合同期滿的解除及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同任務(wù)期滿的解除；企業(yè)依法宣布破產(chǎn)條件下勞動(dòng)合同的解除等。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前我國(guó)統(tǒng)一立法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)一刀切的不足，在勞動(dòng)合同法的實(shí)施細(xì)則中可將離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)多元化，可根據(jù)勞動(dòng)者不同年齡而制定不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議以45周歲為界，對(duì)于已滿45周歲的勞動(dòng)者要給予更充分的保障，可以繼續(xù)適用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于未滿45周歲的勞動(dòng)者用人單位向其支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)減半適用。第三，對(duì)中小企業(yè)可實(shí)行一定范圍內(nèi)的優(yōu)惠待遇。遼寧地區(qū)主要以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，且企業(yè)勞動(dòng)者可替代程度較高，勞務(wù)附加值較低，低端勞動(dòng)者供給過(guò)剩，在勞資關(guān)系中勞動(dòng)者自然處于弱勢(shì)的一方，與此同時(shí)，企業(yè)也缺乏勞工保護(hù)的外在環(huán)境。因此，為加快遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力之外，政府也要為中小企業(yè)的發(fā)展提供更好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類型企業(yè)提供優(yōu)待政策，使其免于陷入解雇正當(dāng)事由和解雇程序的糾紛中，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)減少雙方成本。2.社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)整適用。（1）統(tǒng)一遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的高低直接影響著商家投資落戶地址的選擇。近三年來(lái)我國(guó)政府也明確意識(shí)到用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)居高不下對(duì)于企業(yè)的消極影響，因此降低繳費(fèi)率一直是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的主旋律，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，卻仍然呈現(xiàn)各地費(fèi)率多樣紛呈

　　的狀態(tài)。遼寧省大連市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率按照該市2014年開(kāi)始實(shí)施的《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》中明確指出將該市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率降低到18%，而遼寧省沈陽(yáng)市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率始終維持在20%。為避免遼寧地區(qū)用人單位的“候鳥(niǎo)”現(xiàn)象即企業(yè)為了降低成本將其單位搬遷到繳費(fèi)比例低的城市，促進(jìn)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，我省可參照其他地區(qū)的繳費(fèi)比例，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一設(shè)定為15%-18%之間。（2）允許工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)分項(xiàng)繳納以保障用人單位分散用工風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的分項(xiàng)繳納的實(shí)行已有比較成功的先例可循，寧波市允許建筑企業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)加入工傷保險(xiǎn)，并以建設(shè)項(xiàng)目為單位，由企業(yè)為農(nóng)民工統(tǒng)一辦理工傷保險(xiǎn)登記繳費(fèi)程序。在開(kāi)展落實(shí)的五年里，寧波市所有建設(shè)項(xiàng)目工作人員有效實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)全覆蓋。就遼寧省而言，應(yīng)允許工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)分項(xiàng)繳納，便于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，如此也能讓施工企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解，保障勞動(dòng)者的工傷待遇的實(shí)現(xiàn)，提高他們的工作積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)工傷保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。為了切實(shí)保障和服務(wù)好建設(shè)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)工作，人力資源與社保部門應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部工作制度建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程和管理辦法，為建設(shè)項(xiàng)目施工主體參加工傷保險(xiǎn)登記、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力評(píng)定、待遇支付等環(huán)節(jié)指明方向，在政府服務(wù)中心建立專門經(jīng)辦工作窗口，提供快捷人性化的一站式服務(wù)，全面提升工傷保險(xiǎn)工作管理服務(wù)效能。綜上所述，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，振興遼寧經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。但營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、政府、企業(yè)與個(gè)人各方的積極性，多方參與，共同努力。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度在優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境中則需要不同調(diào)整相關(guān)制度安排，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，政府與企業(yè)各司其職共同促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯此才能真正改善遼寧營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的振興。參考文獻(xiàn)：

　　【相關(guān)文獻(xiàn)】

　　[1］姜卉.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J］.大連干部學(xué)刊，2017（4）.[2］陳俊潔.我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法體制功能的失位與重塑[J］.政法論叢，2015（3）.[3］劉濤.社會(huì)治理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的變革路徑[J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：94-99.[3］范晶波.勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)：法學(xué)結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范[D］.南京：南京師范大學(xué).2014.[4］馮彥君，董文軍.中國(guó)應(yīng)確立相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)訴訟制度——以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)司法的公正和效率為目標(biāo)[J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）.[5］謝增毅.用工成本視角下的勞動(dòng)合同法修改[J］.法學(xué)，2017(11).[6］李培智.完善我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度探討[J］.中國(guó)勞動(dòng)，2015（1）.[7］張軍榮.勞動(dòng)爭(zhēng)議司法制度的重構(gòu)[J］.中國(guó)勞動(dòng)，2016（3）.[8］周國(guó)良.治標(biāo)還是治本勞務(wù)派遣規(guī)制的政策選擇[J］.中國(guó)勞動(dòng)，2012（8）.

　　

　　

篇四：優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境

　　第五條市縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件全面清理政府資源供給對(duì)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶不公平或歧視性的地方規(guī)章規(guī)范性文件政策和操作規(guī)程等全面保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)各種規(guī)模企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)

　　遼陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)(征求意見(jiàn)稿）

　　第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)

　　商環(huán)境條例》，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是指行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，為種類市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、便捷高效、公正廉潔的服務(wù)，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。第三條市、縣（市）區(qū)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實(shí)全省“八個(gè)凡是”要求，仔細(xì)對(duì)照“七病一癥”，時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，營(yíng)造社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。第四條在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和在本市實(shí)施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員(含臨時(shí)派遣的工作人員)，履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例。第五條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及

　　時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，全面清理政府資源供給對(duì)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶不公平或歧視性的地方規(guī)章、規(guī)范性文

　　件、政策和操作規(guī)程等，全面保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、各種規(guī)模企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。第六條新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和成效經(jīng)驗(yàn)，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客觀公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為，利用《電視問(wèn)政》《行風(fēng)熱線》等媒體平臺(tái)對(duì)反面典型案例予以曝光，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列政務(wù)信息：（一）地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施；（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；（三）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項(xiàng)；（五）投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;（六）促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；（七）招商引資推介項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)信息；（八）政府采購(gòu)信息和基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息；（九）國(guó)有土地使用權(quán)和其他國(guó)有資產(chǎn)出讓等公共資源交易信息；（十）行政許可項(xiàng)目目錄及其內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、被許可人的權(quán)利；

　　（十一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及有關(guān)減免的規(guī)定；（十二）政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)類收費(fèi)項(xiàng)目、范圍及標(biāo)準(zhǔn)；（十三）投訴、舉報(bào)的方式、方法以及受理機(jī)關(guān)；（十四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。第八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將其行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。第九條政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)采取以下一種或者幾種方式公

　　開(kāi)：政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南、政府公報(bào)、政務(wù)通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)信息平臺(tái)、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體及其他便于公眾及時(shí)知曉的形式。第十條除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)加大推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)力度。加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交界、承辦和答復(fù)環(huán)節(jié)。第十一條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重

　　市場(chǎng)規(guī)律，健全要素市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、審批局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

　　第十二條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)、平等待遇、依法規(guī)范的原則。構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)和保障體系，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第十三條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供保障。市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。民間資本新創(chuàng)辦企業(yè)利用現(xiàn)有閑置廠房的，在符合城市規(guī)劃的前提條件下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化過(guò)戶、審批等前置條件，免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)及各種資產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。第十四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市行政審批局應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)

　　符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”等，允許從事電子商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。第十五條以電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾馈⒐病⒊枪堋⑿l(wèi)生防疫、人防、交管等行業(yè)為重點(diǎn)，建立并公開(kāi)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得出現(xiàn)收費(fèi)及相關(guān)規(guī)定不透明、借提供服務(wù)搭車亂收費(fèi)、設(shè)定霸王條款強(qiáng)迫用戶接受不合理?xiàng)l件等問(wèn)題。對(duì)管理權(quán)不在我市行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題向其上級(jí)主管部門反饋。

　　第十六條市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。不得出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，為政不廉、以權(quán)謀私、包庇縱容“專業(yè)上訪戶”、在動(dòng)遷過(guò)程中充當(dāng)“保護(hù)傘”進(jìn)行內(nèi)外勾結(jié)等行為。在項(xiàng)目竣工各類專項(xiàng)驗(yàn)收中不得出現(xiàn)效率低下、服務(wù)不規(guī)范、驗(yàn)收無(wú)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)等問(wèn)題。第十七條凡是有技術(shù)、有市場(chǎng)、有產(chǎn)品、資金鏈暫時(shí)有困難的企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)不得斷貸、抽貸。嚴(yán)禁在存貸款利率以外附加條件、支付費(fèi)用。在企業(yè)續(xù)貸時(shí)，信貸人員不準(zhǔn)有意拖延審批時(shí)間，指定小額貸款公司，增加企業(yè)“過(guò)橋”成本行為。第十八條行政審批機(jī)關(guān)不得有下列行為：（一）對(duì)索取書面信息資料拒不提供的；（二）對(duì)咨詢?nèi)说淖稍儾唤哟⒉淮饛?fù)的；（三）對(duì)符合法定條件的審批辦證申請(qǐng)不予受理的；（四）申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，不一次書面告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（五）對(duì)審批辦證作出不予批準(zhǔn)的決定未書面說(shuō)明理由的；（六）在受理、審查、決定審批辦證申請(qǐng)過(guò)程中，未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的；（七）不按時(shí)參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘或者不返回意見(jiàn)的；

　　（八）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的。第十九條任何行政機(jī)關(guān)、特定行業(yè)管理部門及其工作人員不得有下列行為：(一)實(shí)施或變相實(shí)施國(guó)務(wù)院、省政府、市政府已明令取消的審批與驗(yàn)收事項(xiàng)；(二）擅自設(shè)立或變相增加許可、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收事項(xiàng)及延長(zhǎng)審批與驗(yàn)收時(shí)間；（三）隨意增設(shè)前置條件、提高準(zhǔn)入門檻；對(duì)已劃轉(zhuǎn)行政審批局的審批事項(xiàng)，實(shí)施“體外循環(huán)”；（四）隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（五）超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵭袕?qiáng)制措施、檢查措施或執(zhí)行措施；（六）隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、徇私枉法和執(zhí)法犯法；（七）隨意設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目；（八）違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支；（九）違規(guī)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；（十）要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物；（十一）向企業(yè)索要贊助或借用企業(yè)資金；（十二）占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、土地出讓金、保證金、政府性基金和補(bǔ)助資金等；

　　（十三）干預(yù)和插手工程招投標(biāo)，限制或變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；（十四）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取私利。（十五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；（十六）向企業(yè)攤派以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；（十七）強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)；（十八）禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；（十九）在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面以不平等甚至排斥性待遇對(duì)待外來(lái)投資者；（二十）作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、無(wú)法落實(shí)或者超出本級(jí)職權(quán)職能范圍的政策承諾；（二十一）虛假承諾或言而無(wú)信，對(duì)已出臺(tái)的符合規(guī)定的政策和做出的承諾不兌現(xiàn)；（二十三）以任何形式接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、禮品、禮金、有價(jià)證券等；（二十四）接受管理和服務(wù)對(duì)象提供的影響正常執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；（二十五）對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴、故意刁難；（二十六）對(duì)服務(wù)對(duì)象推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；

　　（二十七）以任何理由向服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要、報(bào)”；（二十八）侵害企業(yè)合法權(quán)益的其他行為。第二十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障投資者、企業(yè)建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)以下違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊：（一）哄搶企業(yè)財(cái)物；（二）滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（三）強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣；（四）侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全；（五）偷稅漏稅、非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、傳銷、制售假冒偽劣商品等；（六）惡意騙貸、惡意逃債、拒不履行判決裁定等；（七）侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。第二十一條投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)

　　利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。提供信息或者資料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。第二十二條推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，能放則放、真減實(shí)放。提升行政效能，營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，并以清單形式向社會(huì)公示。第二十三條市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù)。應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　（一）組織實(shí)施有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策；（二）定期發(fā)布、宣傳并協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、稅收優(yōu)惠政策等信息；（三）研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題；（四）會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)、融資、參與科技創(chuàng)新、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、申報(bào)專利、開(kāi)展人才培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)、管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；（五）會(huì)同有關(guān)部門,負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理；（六）會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等政策；（七）依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第二十四條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供保障。市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。民間資本新創(chuàng)辦企業(yè)利用現(xiàn)有閑置廠房的，在符合城市規(guī)劃的前提條件下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化過(guò)戶、審批等前置條件，免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)及各種資產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。第二十五條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快信用遼

　　陽(yáng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)涉企信息、市場(chǎng)主體各類信用信息歸集公示工作，納入市信用信息共享平臺(tái)。建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。第二十六條市行政審批局（市公共行政服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)科學(xué)授權(quán)，沒(méi)有進(jìn)入公共行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由第一受理人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不得讓企業(yè)多次往返于各部門之間辦理。第二十七條取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批要件、投資限制

　　條款、中介服務(wù)、行政收費(fèi)、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。取消第三方數(shù)字證書的認(rèn)證服務(wù)，將認(rèn)證服務(wù)劃歸到審批局的相關(guān)部門，減輕企業(yè)的認(rèn)證負(fù)擔(dān)。第二十八條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)智慧遼陽(yáng)，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”。推行市級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)人民政府成立審批局，參照市里模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門、“一枚公章”管審批。第二十九條市行政審批局（市公共行政服務(wù)中心）應(yīng)

　　當(dāng)免費(fèi)提供辦事指南。主要內(nèi)容包括：（一）審批項(xiàng)目和依據(jù)；

　　（二）申請(qǐng)條件；（三）辦事程序；（四）需要提交的全部材料的目錄和數(shù)量；（五）辦結(jié)時(shí)限；（六）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；（七）申請(qǐng)書示范文本；（八）投訴、監(jiān)督方式；（九）其他需要告知的事項(xiàng)。第三十條各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)、規(guī)范和公示

　　行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。所有中介服務(wù)事項(xiàng)必須有法律依據(jù)。市政府應(yīng)當(dāng)依法建立中介服務(wù)清單，做到清單之外無(wú)中介。實(shí)施中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，建立中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)誠(chéng)信檔案和“黑名單”制度；對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為予以處罰并通報(bào)、曝光。第三十一條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完萬(wàn)

　　善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)和項(xiàng)目責(zé)任人制，對(duì)投資在

　　元人民幣以上的重點(diǎn)項(xiàng)目成立服務(wù)協(xié)調(diào)小組，指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，明確工作目標(biāo)職責(zé)和責(zé)任人，制定跟蹤服務(wù)制度，幫助投資者解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　第三十二條市供電公司應(yīng)當(dāng)針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程開(kāi)辟業(yè)擴(kuò)報(bào)裝綠色通道，為辦電客戶配備專屬客戶經(jīng)理，全程跟蹤、協(xié)調(diào)解決客戶辦電過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，提高重大項(xiàng)目辦電效率，保障客戶早日用電。第三十三條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在

　　招商引資過(guò)程中，嚴(yán)禁作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)章、超出本級(jí)政府職權(quán)范圍的政策承諾。承諾的投資條件、優(yōu)惠政策要經(jīng)過(guò)集體研究確定。凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。建立招商引資承諾兌現(xiàn)責(zé)任制，動(dòng)態(tài)公開(kāi)全市招商引資成果，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十四條各地區(qū)和各相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，應(yīng)

　　當(dāng)按照“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、地區(qū)管片、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。對(duì)已簽約的招商引資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一個(gè)具體工作人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)中遇到的困難，切實(shí)解決好建設(shè)用地、用水、用電、用工、融資等實(shí)際問(wèn)題。對(duì)落地的招商項(xiàng)目，涉及縣（市）區(qū)人民政府對(duì)接的，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好對(duì)接，涉及職能部門承辦的，職能部門應(yīng)當(dāng)服務(wù)到底，做到承接主體明確、配合部門清晰、完成時(shí)限清楚。第三十五條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建招商引資信息共享機(jī)制，搭建招商引資信息共享平臺(tái)，及時(shí)收集更新國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策信息、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息、遼陽(yáng)在外成

　　功人士信息、落戶企業(yè)信息及全市招商引資優(yōu)惠政策，并提供免費(fèi)查詢服務(wù)。第三十六條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)聯(lián)系制度，采取領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)辦公相結(jié)合的方式，一企一策，分類指導(dǎo)，千方百計(jì)**企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題。第三十七條市發(fā)改委（金融辦）、銀監(jiān)分局、人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)我市各銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)幫扶工、商企業(yè)，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵(lì)駐遼各銀行通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種渠道補(bǔ)充資本，提高資本充足率。敦促銀行機(jī)構(gòu)提供更加豐富的金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。第三十八條市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極增資擴(kuò)股，加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大服務(wù)范圍和擔(dān)保額度，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資的擔(dān)保服務(wù)。積極拓展“助保貸”、“過(guò)橋”資金支持范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模，幫助中小企業(yè)以較低成本順利續(xù)貸。第三十九條市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資降低債務(wù)杠桿，推動(dòng)上市后備企業(yè)主動(dòng)對(duì)接投資基金。支持符合條件的企業(yè)特別是具有高成長(zhǎng)性的科技中小微企業(yè)，規(guī)范開(kāi)展債券融資，支持中小微企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心等區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。鼓勵(lì)境外資本股權(quán)投資。

　　第四十條市、縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)完善物流綜合服務(wù)平臺(tái)，大力推廣現(xiàn)代化的運(yùn)輸組織方式，規(guī)范城市配送車輛運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建信息平臺(tái)，積極搭建遼陽(yáng)專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)交通物流園平臺(tái)。第四十一條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目等“三個(gè)清單制度”，每年核定并在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況或根據(jù)國(guó)家、省政府部署，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)行清單制度收費(fèi)的監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取締，對(duì)超過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律按法律限制調(diào)整，對(duì)沒(méi)有收費(fèi)職能的單位一律清除。第四十二條進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)

　　行行政執(zhí)法檢查，必須編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，必須按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”制度要求，建立一單兩庫(kù)，實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。沒(méi)有進(jìn)入“雙隨機(jī)抽查清單”的行政執(zhí)法檢查應(yīng)臨時(shí)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并從中抽取檢查對(duì)象。市政府應(yīng)當(dāng)著手建立全市涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃及雙隨機(jī)抽查網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，所有行政執(zhí)法檢查部門的執(zhí)法檢查應(yīng)通過(guò)平臺(tái)運(yùn)行、記錄并上報(bào)備案。

　　第四十三條市、縣（市）區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制程序，并通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的行政強(qiáng)制權(quán)力堅(jiān)決取消。嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。對(duì)企業(yè)實(shí)行查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由行政機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法資格的人員嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止超標(biāo)的、超范圍。不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得收取保管費(fèi)用。第四十四條凡是對(duì)企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，原則上同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)一次，但下列情況除外：（一）對(duì)上級(jí)部門臨時(shí)部署的專項(xiàng)檢查、大數(shù)據(jù)檢測(cè)或者在正常開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法線索以及因投訴和舉報(bào)、上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件和案件線索等原因需要實(shí)施的檢查。（二）對(duì)非法融資和傳銷等社會(huì)突發(fā)敏感問(wèn)題、媒體曝光等突發(fā)備受社會(huì)關(guān)注的違法行為、企業(yè)經(jīng)銷或者提供涉嫌危害公共安全或者危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的商品或服務(wù)、消費(fèi)者投訴集中的商品和服務(wù)進(jìn)行的檢查。（三）其他事先無(wú)法確定檢查對(duì)象或者需要對(duì)突然出現(xiàn)的涉嫌違法行為實(shí)施的檢查。因舉報(bào)實(shí)施的行政檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有本部門負(fù)

　　責(zé)人簽發(fā)的檢查批準(zhǔn)文書；檢查結(jié)束后作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。國(guó)家和省安排的專項(xiàng)行政檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家、省的文件通知。第四十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：（一）超越職權(quán)的；（二）違法實(shí)施行政處罰的；（三）年度行政檢查計(jì)劃未報(bào)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào)或者未按照行政檢查計(jì)劃實(shí)施檢查的；（四）行政檢查未按照規(guī)定登記的；（五）對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)的；（六）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，（七）收費(fèi)、罰款不依法使用專用票據(jù)的，收繳、銷毀非法單據(jù)的；（八）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的，（九）為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告的。第四十六條市政府應(yīng)當(dāng)建立本市全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)并錄入行政職權(quán)目錄。各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立一般程序行政處罰案件的調(diào)查、審核、決定“三分離”的工作機(jī)制，對(duì)涉企的行政處罰，一律由機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后方可報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批或提交案審

　　會(huì)集體討論。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說(shuō)明裁量的依據(jù)和理由。第四十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。對(duì)依法罰沒(méi)收入，或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以供養(yǎng)無(wú)正式編制人員、聘用人員和臨時(shí)工作人員等形式和理由，向財(cái)政部門申請(qǐng)返還其罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)等，財(cái)政部門更不得以任何形式和理由同意、批準(zhǔn)返還上述款項(xiàng)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)數(shù)額，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。第四十八條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和涉企行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)的作用，定期組織座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法滿意度的調(diào)查，及時(shí)通報(bào)處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問(wèn)題的改進(jìn)措施。第四十九條司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立執(zhí)法司法新理念，依法維護(hù)、平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，嚴(yán)格辦案程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限。執(zhí)法司法不得出現(xiàn)不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明的問(wèn)題；不得出現(xiàn)特權(quán)思想、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單的問(wèn)題；不得出現(xiàn)

　　履行法定職責(zé)不認(rèn)真，有警不出，有案不立，拖案不審，拖延執(zhí)行等“不作為”問(wèn)題；不得出現(xiàn)私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，干預(yù)辦案的問(wèn)題；不得出現(xiàn)接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的問(wèn)題；不得出現(xiàn)查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案款物等不依法依規(guī)的問(wèn)題。第五十條人民法院應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行審判公開(kāi)，公開(kāi)辦案

　　程序、辦案紀(jì)律和舉報(bào)投訴方式等事項(xiàng)。依法審理各類民商事糾紛案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為，依法追究行為人的法律責(zé)任。依法、及時(shí)、公正審理涉及營(yíng)商環(huán)境的行政訴訟案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。依法加大涉企判決執(zhí)行和懲治力度，定期公布典型案例。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)。第五十一條人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報(bào)投訴方式等事項(xiàng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員損害種類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。第五十二條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受

　　理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度，搭建營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，在政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。應(yīng)當(dāng)建立完善投訴查處機(jī)

　　制，嚴(yán)肅查處企業(yè)群眾的投訴舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》，及時(shí)受理涉商、涉企信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分組負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，在15日內(nèi)將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，及時(shí)妥善處理。充分發(fā)揮發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立特約監(jiān)督員制度。建立由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范、企業(yè)職工、公眾媒體、城鄉(xiāng)居民代表等多方參與的全方位監(jiān)督系統(tǒng)，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，同時(shí)向社會(huì)公布。第五十三條市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)

　　關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，組織社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)定期走訪、問(wèn)卷調(diào)查、組織評(píng)議等方式，多角度、多層面了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，通過(guò)明查暗訪、投訴量統(tǒng)計(jì)分析和企業(yè)滿意度調(diào)查，對(duì)各地區(qū)、各責(zé)任部門的工作實(shí)績(jī)和活動(dòng)效果做出評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境履職盡責(zé)情況納入對(duì)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的績(jī)效考核之中，建立健全民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)等工作機(jī)制，全面了解企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，并注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

　　第五十四條

　　市軟環(huán)境辦應(yīng)當(dāng)適時(shí)會(huì)同市委督查室、市

　　政府督查室及相關(guān)部門開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境督促檢查，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員遵守和執(zhí)行本條例的情況實(shí)施監(jiān)察。第五十五條各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法納稅、履行社會(huì)責(zé)任，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及勞動(dòng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第五十六條市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度。以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品藥品安全、建筑施工、逃廢金融債務(wù)、依法用電等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立全社會(huì)守信紅榜和失信黑名單制度。對(duì)誠(chéng)信主體建立激勵(lì)機(jī)制，為其發(fā)展提供綠色通道。對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。第五十七條市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工

　　作人員因履行職務(wù)時(shí)的違法行為給投資者或者企業(yè)的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十八條行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定達(dá)到3次或者受到撤職等行政處分的，由市政府法制辦按照管理權(quán)限吊銷其行政執(zhí)法證。被吊銷行政執(zhí)法證的人員不得再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作。第五十九條各級(jí)政府有關(guān)部門和特殊行業(yè)管理部門

　　及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;對(duì)垂直管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，向其主管部門提出處理建議。（一）違反本條例第條、第條規(guī)定行為之一的；（二）違反本條例第條、第、第條規(guī)定的；（三）違反本條例第條第、第款、第條第款、第款、第第款的；（四）未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，可以從輕或者免予處理。第六十條各級(jí)政府有關(guān)部門和特殊行業(yè)管理部門工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。是中共黨員的，同時(shí)按照黨規(guī)黨紀(jì)予以從重追究。(一)一年內(nèi)受到兩次以上處理的；(二)拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；(三)干擾、阻礙調(diào)查處理的；(四)打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴人、舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；(五)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；(六)與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；(七)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。第六十一條各級(jí)政府有關(guān)部門和特殊行業(yè)管理部門

　　如有三人（含）以上違反本條例，被追究責(zé)任，或者有二人

　　次（含）以上違反本條例，被從重追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究其部門直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第六十二條責(zé)任追究方式：

　　(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、誡免談話處理;(二)情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理;(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追究。第六十三條審判人員、檢察人員在司法活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，由人民法院、人民檢察院按照《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定處理。屬人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命，需要罷免或者撤銷職務(wù)的，由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法決定。第六十四條被追究責(zé)任人員對(duì)追究責(zé)任處理決定不服，提出復(fù)核、申訴的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。第六十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十六條本條例未涉及的內(nèi)容，按照國(guó)家和省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十七條本條例自年月日起施行。

　　

　　

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