縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告 縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營中國經(jīng)濟的一切不合理的限制，下面是為大家收集了關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告，希下面是小編為大家整理的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告 ,供大家參考。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營中國經(jīng)濟的一切不合理的限制，下面是為大家收集了關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告，希望可以幫助到大家。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告范文一
發(fā)展壯大縣域中國經(jīng)濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。
一、東臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域積極性經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域發(fā)展壯大經(jīng)濟政策的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以推動城鎮(zhèn)化的一化促兩化的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域世界經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟政策規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成XXX.XX億元，gdp總量比的XXX.XX億元增加XX.XX億元，按可比價年均增長XX.X%，其中一產(chǎn)增加值已經(jīng)完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加XX.XX億元，年均增長X.X%;二產(chǎn)增加值完成XX.XX億元，比XX.X億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%;三產(chǎn)增加值完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%。財政總收入XX.XX億元，比X.XX億元增長XXX.X%，年均增長XX.X%，其中邊疆地區(qū)財政收入X.XX億元，比X.XX億元增長XXX.X%，年均增長XX.X%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增長XX.X%，年均增長XX.X%。農(nóng)民人均純收入XXXX元，比XXXX元增長XX.X%，年均增長XX.X%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南X個縣區(qū)先后獲得縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M位獎。
(二)工業(yè)世界經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)作用越發(fā)顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)XXX戶，比XXX戶增加XX戶。全市做到工業(yè)總產(chǎn)值XX.XX億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值XX.XX億元、工業(yè)稅收X.X億元，相比分別年均高速增長XX.X%、XX.X%、XX.X%。縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)居民樓、新豐云東釩業(yè)小區(qū)等XX個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到XXXX戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值XX.XX億元，占比全市工業(yè)增加值的XX.X%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快全面落實，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持打綠色牌、走特色路，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)，全市中藥材耕作面積達到XXX萬畝、核桃板栗建園達到XXX萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到XX.X萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到XX個、大場大戶XXXX戶，建立無公害農(nóng)副產(chǎn)品基地XXX萬畝，認定三品基地XXX個、產(chǎn)品XX個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)XX家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)XX家，其中省級XX家、市級XX家，打造出了金絲源等XX多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品X個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)XXX個，在**、山西、河南和長三角、珠三角等地建立勞務(wù)培訓(xùn)基地XX個，全市勞務(wù)輸出XX.X萬人，收入達到XX億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多輪籌措資金X億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、新天地仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路XX多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)XXX.XX萬人次，旅游綜合收入XX.X億元，比分別增加XXX萬人次和X.XX億元，年均分別增長XX.X%和XX.X%。新興服務(wù)業(yè)快速衰落，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額XX.XX億元，比XX.X億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%。
(五)投資力度不斷加大，健康發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)中國投資XXX.XX億元，比XX.X億元增加XXX.XX億元，年均增長XX.X%;爭取中省項目支持資金XX.XX億元，比X.X億元增加X.XX億元，年均增長XX.X%;招商引進項目XXX個，總投資XXX.XX億元，實際到位資金XX.XX億元，是X.XX億元的X.X倍，年均增長XX.X%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康高速公路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成竣工，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛省內(nèi)經(jīng)濟縣內(nèi)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、各省市其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況而言，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市X縣的平均gdp為XX.XX億元，與全省XX個縣XX.XX億元的平均水平、全省十強縣XXX.XX億元指數(shù)漲幅的平均水平相比差距很大;全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為XX.XX億元，與全省第一位的神木縣XXX.XX億元相差X.X倍;全市人均gdp為XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，年均最高的柞水縣為XXXXX元，與全省人均最多的志丹縣XXXXXX元相差幾乎X倍。二是綜合世界經(jīng)濟實力較弱。在全省XX個縣、XX經(jīng)濟政策個區(qū)的綜合經(jīng)濟戰(zhàn)斗力排序中，商州區(qū)位居XX個區(qū)的第XX名，中曾六縣中沒有一個進入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山陽、丹鳳，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力新城區(qū)整體靠后。三是貧困戶收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，投資回報率最高的商州區(qū)為XXXXX元，比全省最高的綏德縣XXXXX元低XXXX元;農(nóng)民人均純收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，收入最高的丹鳳縣為XXXX元，比全省最高的綏德縣XXXX元低XXXX元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占到gdp的比重為X%，比全省人均收入低X.X個百分點;地方財政收入占財政收入總收入的比重為XX%，比全省人均收入低X.X個百分點;地方稅收收入占地方財政收入占比的增幅為XX.XX%，比全省人均收入低XX.XX個百
分點。五是農(nóng)業(yè)商品化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對茶葉具有較大優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固;六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全區(qū)工業(yè)化水平為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平相對較低。全市城鎮(zhèn)化率為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不大幅度。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。東臺市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：其一經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七區(qū)縣均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對不足滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對優(yōu)勢資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型高速增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展戰(zhàn)略資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不更穩(wěn)定，加之歷史資金成本較高，用做用于建設(shè)和推進的財政資金有限，主要依靠擴展支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域較弱經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等特定條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研評價體系相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提煉程度低，微電子科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是引進外資不夠。縣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟政策的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟繁榮的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比
較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作作風(fēng)不實、效率不高等問題盡管存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強四種意識，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展工作思路
一是進一步提高敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，推動也是領(lǐng)導(dǎo)和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門消除要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾思想觀念摒棄一切妨礙發(fā)展的自覺，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破健康發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛良機經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多極佳機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的取向，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入蜀地天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進發(fā)展陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強不進則退，慢進亦退的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的發(fā)展機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇搶抓中爭取更多的政策措施、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強協(xié)同發(fā)展的意識。加快突破其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和人才資源勞力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)的不斷加大，到十一五末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終先前把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為世界經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為特征的發(fā)展模式，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄現(xiàn)代的傳統(tǒng)增長模式的只不過變革。甘肅蘭州既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要達致既要金山銀山、又要青山綠水，避免出現(xiàn)一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而超越資源壓倒利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好四篇文章，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域全然經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢地位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重中之重，進一步做大做強現(xiàn)代人參、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭逐步形成優(yōu)勢。二是工業(yè)園要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域的主攻點，高技術(shù)發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的洼地效應(yīng)，工業(yè)使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做非常大做強。各縣區(qū)要結(jié)合香港地區(qū)資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，研究重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特的新型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)海外市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)預(yù)計未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以烤煙為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘腦X.X%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總產(chǎn)一項重要內(nèi)容。要發(fā)展壯大堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略路子。一是要繼續(xù)按照穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧的思路，以一村一品為切入點，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，研究重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進改革優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)種植業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上糟解決大市場與小農(nóng)戶的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟擴充拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造銀川第二生活區(qū)和宜居園林景觀宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南至秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖中生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江臺美大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把信息中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)主干線干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，市政建設(shè)多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、逃出來專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合進來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)串連，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的利潤增長點。要腳踏實地經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民雙創(chuàng)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟認識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)團隊行動，激活各類孵化器資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持加力。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持相關(guān)政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持部分資金，徹底解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上為放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把蓬勃發(fā)展民營經(jīng)濟私人企業(yè)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大數(shù)十個民營企業(yè)，促進民營世界經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)打造四大基地，壯大縣域房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被區(qū)級省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材新城區(qū)，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等XX個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈XX個項目，并與園區(qū)外XX個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展壯大、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到XXXX年共需投資XXXX.XX億元，全部建成達效后，年后可實現(xiàn)銷售收入XXXX.XX億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大的企業(yè)、大的集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各政府部門有關(guān)部門要抓住這個有利條件，尋求戰(zhàn)略方向合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘產(chǎn)業(yè)化向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代近代材料工業(yè)基地。
二是打造最出色秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家Xa級景區(qū)、木王和牛背梁Xa級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著重建設(shè)金絲峽天竺山木王牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國高校商洛的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)服務(wù)行業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色集群產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害中藥材、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，益提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子五大商藥，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材法制化規(guī)范化種植基地。堅持招引與整合相結(jié)合，扶持發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造慶陽一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到XXXX年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到XX億元，XXXX年達到XXX億元。
四是打造勞務(wù)輸出羅韋尼品牌基地。堅持按照培訓(xùn)課程農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認真實施人人技能工程，廣泛開展大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好訂單培訓(xùn)和定向轉(zhuǎn)移，做到先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗，形成商洛勞務(wù)的品牌和民族特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好扎實推進農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益助推穩(wěn)步不斷提高。
(四)抓住四個重點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目投資建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策發(fā)展機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是前半年全市安排的XXX個重點項目，要強化協(xié)調(diào)扎實推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動XXX個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)市縣都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，浩繁和完善縣域項目庫，尤其要研究重點抓好西合、雅安鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重點項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大黨委政府。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展突破發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占地利先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家制訂西部西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大經(jīng)濟政策機遇，積極進京跑省，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，基本思路要在政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好等軟環(huán)境上金融產(chǎn)業(yè)下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較競爭優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力內(nèi)力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第三生產(chǎn)力。要加快研究制定科技助推的政策措施，進一步擴大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和開拓市場普及，用現(xiàn)代科技修整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型除外科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟圣吉龍縣的開發(fā)領(lǐng)域，努力科學(xué)技術(shù)增強科技成果在工業(yè)化、中所農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。非常積極推進科技體制創(chuàng)新，探索深入研究建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外切實加強大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自
主研發(fā)，形成一批競爭力較高很高的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)重要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式土地承包經(jīng)營權(quán)，健康發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理，全面推進集體林許可權(quán)制度改革;繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互受讓等多種形式，加快大力推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外企業(yè)進行全方位合作;進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性耗用，打破單位和條塊分割，集中力量辦大事;深入推進政府機構(gòu)機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事行政分配制度資本預(yù)算改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化四項措施，建立健全縣域不斷加強經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持缺陷。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域孵化器流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入環(huán)境問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主氧為的投放機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投放。第三是人才保障問題。樹立不求所有、但求所用的人才隊伍觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和更為重要高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是宅基地供應(yīng)問題。堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)建設(shè)工程用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地資金需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住抓住新一輪監(jiān)管機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進政企、政資、政事分開及中央政府與市場中介組織政事分開，推動制度
創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
三是切實提高行政效能。圍繞開展其他工作落實年活動，切實抓好政府機關(guān)效能廉政文化建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為全然、改善控管方式為關(guān)鍵、強化責(zé)任追究為保證，進一步改進工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制，大力開展抓落實工作效率，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是完善考核其他工作機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)研究的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告箴二
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展方式類型
(一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部模式
指在城市經(jīng)濟的帶動下，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動，加之長期的城鄉(xiāng)交往，造就了此區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集且橢圓狀放射狀分布，水陸交通條件優(yōu)越等特點。這類中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響大的，對城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如以我國的上海、濟南等城市為華東地區(qū)中心的長三角地區(qū)，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)城市的各中心鎮(zhèn)，已了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。
(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
下工夫這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭龍頭，以相關(guān)部門密切配合的有關(guān)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)海外市場為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展全區(qū)模式。文化產(chǎn)業(yè)這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，分為農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化興辦專業(yè)化蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)，然后繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品國際化由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于以縣為單位，農(nóng)工商、帶鋸城鄉(xiāng)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式，主要包括西部出現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規(guī)模大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟機制自我調(diào)節(jié)能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，基礎(chǔ)科學(xué)具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)理論，并有拳頭產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。
(三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指對，利用內(nèi)便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為分權(quán)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上才充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業(yè)和發(fā)展三來一補等形式的對外貿(mào)易，促進當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)上則利用省外本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區(qū)及浙
江沿海地區(qū)的金融業(yè)發(fā)達縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū)，無沿海開放優(yōu)勢，但卻具有重要的區(qū)位競爭優(yōu)勢，它們或鄰近不可或缺交通干線，或地處兩省甚至三省交界地處北部，或地處重要邊境陸路，具有更優(yōu)發(fā)展物流經(jīng)濟的優(yōu)越條件，通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)前述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展戰(zhàn)略。
(四)以共同開發(fā)自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來帶動縣域經(jīng)濟的逐次發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域林地和區(qū)域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。我國中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期調(diào)整期.由于缺少健康發(fā)展的機會，許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域的突破口，來促進縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低級初級階段時，選擇這種模式此種具有客觀必然性。但當(dāng)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟要想繼續(xù)獲得健康發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略模式。
二、制約縣域抑制經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的主要因素
(一)政策性因素
近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟的近兩年來發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有非常積極作用的，但同時對以為主的縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為縣域小微、民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(二)體制性制約因素
近年來，國家對縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有系統(tǒng)內(nèi)一個系統(tǒng)的政策體系，盡管對解決三農(nóng)問題強調(diào)很多，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能在短期內(nèi)解決問題。如在財稅體制改革中所，部門權(quán)力強化，財力向上級集中，縣級勢力受條塊分割教育體制體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控欠缺手段。再如在國家資源導(dǎo)向和市場配置宏觀調(diào)控導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等層次生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟發(fā)展圣索弗朗代蘭縣，幾乎是縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策、規(guī)劃不具穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上支配著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(三)環(huán)境性制約因素
縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。但受經(jīng)濟發(fā)展條件和思想觀念的限制，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都客觀存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上為，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復(fù)雜，四亂不道德屢禁不止，企業(yè)負擔(dān)嚴(yán)重。同時個別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，如不少縣域知名度、美譽度不高，在經(jīng)濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式可以選擇的模式對策措施
(一)解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)縣城城鎮(zhèn)化。
在新的歷史市場條件下，加快全縣經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條：一是強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)世界經(jīng)濟為
中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就算不得稱不上科學(xué)的發(fā)展;二是強調(diào)全面經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度與結(jié)構(gòu)中、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟起步階段，經(jīng)濟增長必須擺到應(yīng)優(yōu)先位置考慮;進入比較發(fā)達發(fā)展階段后，則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全縣經(jīng)濟選擇在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的原則三大戰(zhàn)略準(zhǔn)則：
一是資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，即使不論生產(chǎn)什么幾乎居劣勢的國家，也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣，總有自己的相對優(yōu)勢地位，從而在價格體系中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟最大最大者的比較優(yōu)勢是自然資源，因而理應(yīng)在經(jīng)濟起步發(fā)展階段揚長避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過，在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而不惜犧牲犧牲長遠利益的資源開發(fā)陷阱。從經(jīng)濟學(xué)來看，一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源;不僅包括自然資源，更重要的是人文社會資源。因此，在發(fā)揮資源比較競爭優(yōu)勢時，須綜合利用注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
二是遙遙領(lǐng)先經(jīng)濟利皮揚卡的后發(fā)優(yōu)勢原則。全縣縣域經(jīng)濟在工業(yè)化歷史長河中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢。首先，由于落后，勞動力和土地價格低，生產(chǎn)要素物美價廉，具有低成本的競爭優(yōu)勢，有利于承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒，免去了自己摸索的整個過程，可以省去大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會金融業(yè)的進步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點，可以獲得越來越有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到局限上層社會的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，既有競爭的壓力，又有追趕目標(biāo)，有更強烈的上進心和積極進取思想精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢，才有后來者居上之說。
三是國防工業(yè)的以人為本原則。知識經(jīng)濟時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源，知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟優(yōu)勢資源技術(shù)創(chuàng)新的流向和配置。因此新世紀(jì)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針已不再以gdp的增長為中心，而是以人為中心，通過大力開發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會自由民主的可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟目前雖然還沒有發(fā)展到這個階段，但大勢所趨，觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀，在扎實推進工業(yè)化的過程中，努力降低經(jīng)濟發(fā)展增加的資源成本、森林資源成本和社會成本，走出一條經(jīng)濟與資源、人口、社會、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。
(二)在制度和上為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的有力保證。
國家扶助縣域經(jīng)濟發(fā)展，根本性的緊急措施是的縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造保障性為制度環(huán)境和一個寬松的政策環(huán)境，以緩解加重和減輕城市經(jīng)濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟自身的造血機能。首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，全縣應(yīng)該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的國民待遇。其次，需要深化農(nóng)村土地制度和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制貧農(nóng)的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域傾斜，建立合理的激勵機制，刺激全縣經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政的自給能力和健康發(fā)展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施的建設(shè)投資上，也需要加大對縣域經(jīng)濟的支持。
(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。
能否培育出具有帶動全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大具有決定性作用。由于各縣域市場條件不同，條件各異，所以在
推進縣域工業(yè)化省內(nèi)的過程中，各縣域要發(fā)展兼具具有優(yōu)勢和自己特色的工業(yè)部門，走特色經(jīng)濟之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮我省農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動力廉價的優(yōu)勢，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，做到農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高玉米附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使公司十基地+農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高效率高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品為中心，加緊采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。北歐國家三是要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當(dāng)?shù)貙嶋H，中心鎮(zhèn)加快縣域原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對那些浪費資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、制造效益低的小企業(yè)，通過生產(chǎn)要素的整合和重組及時進行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競爭力。同時，要積極推動技術(shù)開發(fā)研制和開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟效益好、投入少、見效快、市場前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型化工企業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實現(xiàn)集約化發(fā)展。縣域工業(yè)發(fā)展一定要進園區(qū)，決不能再走村村點火、戶戶冒煙資源浪費、環(huán)境污染的老路。發(fā)展科技園區(qū)經(jīng)濟要以園區(qū)資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)中小企業(yè)聚集到園區(qū)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動圈層形成集群經(jīng)濟和片狀經(jīng)濟。五是要抓住非公有制經(jīng)濟準(zhǔn)入放寬的機遇，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等金融行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)大力推進，開拓新的發(fā)展彈性。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴散，給廣大中小企業(yè)帶來了大量服務(wù)設(shè)施空間。工業(yè)縣域工業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢明顯，采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)有大加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動配合工業(yè)化程度高的大城市進行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，健康發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域我市經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的重點。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持發(fā)展戰(zhàn)略私營企業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，撤除對民營經(jīng)濟的一切不合理的金融業(yè)限制。要降低門檻，取消注冊注冊資本金限制，推行注冊登記備案制;要放開市場準(zhǔn)入，廢除一切性別歧視民營經(jīng)濟發(fā)展歧視的規(guī)定，除國家明確限制的領(lǐng)域外，都要對民營資本開放，為民營外貿(mào)提供方便提供廣闊的發(fā)展空間，盡力減少增大民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的成本;要引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，政府應(yīng)出臺明確的保護政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的為保護保護力度，使其能夠放心經(jīng)營、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中其，個體、私營等非公有制經(jīng)濟占去到XX%以上，浙江省民營企業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的成就達到了XX%。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，應(yīng)按照以民營經(jīng)濟為主體的思路政策性進行，吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施工程、城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)中小企業(yè)制度體制和機制革新，促進以民營化為主體的強勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟。
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