喻麗紅
土地流轉和適度規模經營是農業農村高質量發展的一個重要途徑。建立健全土地流轉市場，做好土地流轉的管理和服務工作，筆者認為要做到以下幾點。
加強領導，明確職責，保障土地流轉。為了保證農村土地流轉工作的順利實施和有序推進，各縣（市、區）要制定適合本地實際的土地流轉實施辦法，積極穩妥地開展土地流轉。建立完善工作考核機制，做好土地流轉工作的指導、協調、監督檢查和考核等工作。切實加強農用地管理，防止借土地流轉之名非法改變耕地的農業用途。
抓好典型，示范帶動，鼓勵土地流轉。各縣（市、區）要結合本地實際情況，探索土地流轉的新路子。充分發揮能人大戶的帶動作用，以規模化經營帶動標準化生產，用高效益促進土地流轉的順利實施。
健全網絡，完善制度，服務土地流轉。要建立農村土地流轉中心，形成縣鄉村三級服務網絡。建立健全鄉村土地流轉作價評估、流轉補償、合同鑒證等管理制度，確保流轉規范高效。要全面落實國家有關規定，加強對土地流轉工作的規范化管理，嚴格履行流轉程序。對已流轉的土地，要全面清理，凡流轉手續不全的，要按規范要求補齊補全；
凡合同條款不清楚、顯失公平的，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。健全農村土地承包糾紛調解仲裁制度，及時處理農村土地流轉過程中的各種糾紛，確保流轉土地的農民和土地經營者的利益不受損害。
出臺激勵措施，引導土地有序流轉。出臺促進農村土地有序流轉、鼓勵發展專業合作社及家庭農場的相關扶持政策，對適度規模經營給予政策性獎勵補貼。對農業投資，從項目申報、財政補貼、稅收優惠、農業保險補助等多方面予以重點傾斜。
規范農地租賃，建立風險保障制度。加強對工商資本下鄉租賃農村土地的監管，出臺市場準入、租賃規模與用途管制、風險評估與防范等方面的制度措施。制定工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地上限標準，合理確定租賃農地的期限。按照工商資本租地面積的多少，建立工商資本租地分級備案制度，備案事項包括農地租賃合同、農地使用情況等內容。對租賃農地的企業(組織或個人)的主體資質、農業經營能力、經營項目等要進行審查審核，不符合相應條件的，不得享受相關產業扶持政策和優惠措施；
違反相關法律政策的，依法依規限制或禁止。建立完善租賃農地風險保障金制度，保障金以流入方繳納為主、政府適當補助，用于防范承包農戶權益受損。
切實加強農村經營管理體系建設。一是進一步健全基層農村經營管理機構，理順管理體制。健全農村經營管理機構，建立一支政治素質高、熟悉黨的農村政策，業務本領強、熟練掌握農村經營管理各項法律法規和專業知識，對農民感情深、甘于奉獻“三農”事業和鄉村振興事業的高素質人才隊伍。二是進一步明確農村經營管理機構職責性質，配備充實相應人員力量。要根據實施鄉村振興戰略、深化農村改革、加強“三農”工作的新形勢新任務新要求，把懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才優先充實到農村經營管理干部隊伍中，確保各項工作持續穩定開展。三是切實加強農村經營管理隊伍能力建設，提升農村經營管理隊伍能力素質。加強基層農村經營管理體系建設，隊伍能力是基礎。要加大農村經營管理工作人員培訓，提高農村經營管理隊伍的業務能力素質，努力造就素質過硬的農村經營管理隊伍。
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