宋曉麗 薛本耀
（海南大學公共管理學院 海南海口 570228）
黨的十九大報告明確要求加大全民普法力度，建設社會主義法治文化。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》中提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設良法善治的法制中國。在全面依法治國背景下，高校學生作為法治中國建設的主要參與者，肩負著民族復興大任，其法律認知度對建設法治國家起著至關重要的作用。
隨著人地矛盾的加劇，土地違法事件頻發，據自然資源部數據顯示，2017年，全國共發現土地違法案件7.52萬件，同比增長1.60%，涉及土地面積29 800.00 hm2，同比增長10.70%，以農村土地違法案件居多。2021年1月，自然資源部公開通報13起重大土地違法違規案件［1］，2021年5月，公開通報處理了31起擅自占用耕地和永久基本農田建房典型案例［2］，涉及占用的耕地113.02 hm2，占用永久基本農田36.16 hm2。可見，依法治理農村土地違法問題任務艱巨，除了需要自上而下的管制外，更需要社會公眾的積極參與。
法律制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障［3］，也是法治社會每個公民的行為底線；
提高學生土地法律知識的認知度，對于從源頭遏制土地違法行為有著至關重要的作用。本研究以高校學生為調查對象，旨在了解其對農村土地法律知識的認知度，為培養高校學生依法治國的責任意識，提高法律素養提出建議。
本研究采用抽樣法，通過微信、QQ等線上平臺推送問卷，為了保證問卷效度與信度，在正式調查前進行了小范圍的預調查。本研究調查對象主要為不同年級的本科生和研究生。
問卷內容主要有3個模塊：調查對象信息、農村土地基礎問題知識、農村土地熱點問題知識。農村土地基礎知識包括土地所有權歸屬、土地征收、耕地保護；
農村土地熱點問題知識包括農村“三塊地”改革的內容、“農轉非”后農戶宅基地和承包地退出、農村土地使用權抵押等。
2.1 調查對象分析
本次調查共回收問卷312份，有效問卷299份，問卷有效率達95.83%。有效問卷中女生占50.57%，男生占49.43%；
研究生所占比例為25.67%，本科生所占比例為74.33%，本科生中大一學生占樣本比例11.11%、大二占比33.72%、大三占比17.62%、大四占比11.88%。
2.2 農村土地基礎問題認知度調查
農村土地基礎知識認知度分為農村土地所有權歸屬認知度（表1）、農村土地征收合法性認知度（表2）、耕地合法利用的認知度（表3）等，對應問題分別為農村土地所有權歸誰所有、什么情況下可以進行土地征收、是否屬于耕地合法利用行為。土地所有權歸屬是土地產權制度的重要內容，我國實行土地公有制，但城鄉土地所有制不同，依據土地管理相關法律規定，農村土地除法律規定屬于國家所有外，其余屬農民集體所有。由表1可見，隨著學生年級的升高，學生的認知度在不斷提高。53.78%學生選擇了“除法律規定屬國家所有外，其余屬農民集體所有”，也有8.11%學生表示不清楚，2.15%學生甚至認為土地歸農民個人所有（私有）。
表1 農村土地所有權歸屬的認知度
土地征收是指為了公共利益的需要，將原屬于農民集體所有的土地變為國家所有，但不得以盈利為目的進行征收。按照土地管理法等相關規定，新建希望工程小學、建設水庫、建設保障性安居住房屬于公共利益，可以采取征收方式獲取土地。由表 2可看出，隨著學生年級的升高，認知度越來越高。70.65%的學生選擇了新建希望工程小學，68.98%的學生選擇了建設水庫，74.73%的學生選擇了建設保障性住房，10.66%學生不清楚什么情況才可以進行土地征收。
表2 農村土地征收合法性的認知度
耕地合法利用是指耕地必須按照法律規定的用途使用，不得用于非農建設。由表3可知，除大一學生認知度偏低外，其他年級均超過70%的學生認為土地使用者不得隨意改變耕地的用途，認為不得占用耕地建房和經營農家樂等，有11.68%的學生不清楚耕地合法利用的相關法律規定。
表3 耕地合法利用的認知度
2.3 農村土地熱點問題認知度調查
農村土地熱點問題的認知度主要包括農村“三塊地”改革內容（表4）、“農轉非”后宅基地和承包地退出（表5）、農村土地使用權抵押（表6）等3個方面，相應的問題分別為哪些屬于農村“三塊地”改革的內容、“農轉非”后宅基地和承包地該如何退出、 農村土地使用權什么情況下可以抵押。
農村“三塊地”改革指的是農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。從表4可看出，隨著學生年級的升高，學生的認知有很大的提高；
31.61%的學生表示不清楚。
表4 農村“三塊地”改革內容的認知度
“農轉非”后承包地、宅基地退出是指農民進城落戶后，原有的承包地、宅基地使用權的退出，有轉讓、退給集體等方式。按照現行土地管理法、農村土地承包法的規定，“農轉非”后承包地、宅基地須在遵循合法、自愿、有償原則下退出。由表5可知，除大一學生外，其他年級以及研究生均有超出65.00%學生認為“農轉非”后，宅基地和承包地應實行自愿有償退出，但有7.88%學生認為應強制退出、5.66%學生認為應無償退出，17.98%學生表示不清楚相關規定。
表5 “農轉非”后宅基地和承包地退出的認知度
土地使用權抵押是土地融資的重要途徑，是盤活農村土地資產價值的重要方式。依據農村土地承包法以及農村土地經營權改革的政策［4］規定，目前閑置住房及其宅基地、三權分置后的土地經營權以及 “四荒地”使用權以及鄉（鎮）村企業的廠房等建筑物是可以抵押的。由表6可見，有近一半的學生認為依法分配的宅基地、以家庭承包方式取得的承包地、鄉（鎮）村企業的廠房等建筑物等均是可以抵押的，有18.17%的學生表示不清楚。
表6 農村土地使用權抵押的認知度
2.4 農村土地問題總體認知度結果分析
為了解學生對農村土地問題的總體認知度，將表1～6中涉及的6個問題及其答案進行了匯總分析，將答案完全正確的情況統計為非常了解，其余則統計為不了解或不太了解，見表7。
表7 農村土地法律知識的總體認知度
就農村土地基礎問題而言，學生對農村土地所有權歸屬、土地征收的合法性、耕地的合法利用等認知度為非常了解的分別為 53.23%、49.16%、69.00%；
基礎問題平均認知度為非常了解占 57.13%、不了解或不太了解占42.87%，可見學生對農村土地基礎問題法律知識的認知度處于一般水平。就農村土地熱點問題而言，學生對于農村“三塊地”改革的內容、“農轉非”后宅基地、承包地退出、農村土地使用權抵押等問題非常了解分別占29.77%、67.56%、12.71%；
熱點問題的平均認知度為非常了解占36.68%、不了解或不太了解占63.32%，可見學生對農村土地熱點問題的法律知識認知度偏低。綜上，學生對于農村土地問題的法律知識非常了解的占46.91%、不了解或不太了解占53.09%，總體認知度一般。
法律制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，也是法治社會每個公民的行為底線。目前，我國土地法律制度越來越健全，但土地違法事件屢禁不止。在此背景下，本研究以高校學生為調查對象，采用調查問卷形式，對高校學生農村土地法律知識的認知度進行了調查分析，結果表明，隨著學術年級的升高，學生的認知度在不斷提高，但目前高校學生對于農村土地法律知識的認知度一般，尤其對于熱點問題關注度不夠，一方面說明校園法治教育的重要性，另一方面也說明進一步加強高校法治教育的必要性。
高等教育是全民法治教育體系的重要組成部分，高校學生是法治教育的重要主體。高校學生尤其高校低年級學生尚未形成成熟、科學的價值觀，法律意識相對薄弱，法律素養整體不高［5］。今后應重視校園法制教育，通過課堂內外、線上線下組織科普講座、通識課程、案例大賽等增強學生的法律認知，并進一步拓展到校外，通過“三下鄉”、社會調研、產學研項目等途徑去宣傳、普及《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規，從而為提升全民的法治意識、法治素養提供智力支持。
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