鶴峰縣委組織部課題組

農(nóng)村黨員分類管理成效不平衡？“五共”路徑運(yùn)用不夠？引領(lǐng)基層治理還有差距？農(nóng)村黨員分類管理如何持續(xù)深化，真正發(fā)揮農(nóng)村黨員作用？

鶴峰縣是2020年全省農(nóng)村黨員隊(duì)伍分類管理工作兩個(gè)試點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了“三難”問(wèn)題：有責(zé)少崗約束管理難，農(nóng)村黨員雖然肩負(fù)著黨章規(guī)定的義務(wù)，但由于職業(yè)自由，對(duì)其管理很難找到抓手;有據(jù)少評(píng)考核評(píng)估難，2016年黨中央明確了“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，但農(nóng)村黨員如何考評(píng)，沒(méi)有可操作性的具體條款；
有心少力發(fā)揮作用難，農(nóng)村黨員的認(rèn)知、能力、健康等參差不齊，有的有作為之心無(wú)作為之力，有的有作為之力無(wú)作為之地，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。

為切實(shí)解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍“三難”問(wèn)題，鶴峰縣按照“調(diào)研準(zhǔn)備、先行先試，全面試點(diǎn)、總結(jié)完善，鞏固拓展、持續(xù)深化”“三步走”工作法，進(jìn)行了為期3年的農(nóng)村黨員分類管理探索與研究。先后形成《鶴峰縣農(nóng)村黨員分類管理辦法》《鶴峰縣農(nóng)村黨員“四講四有”量化考評(píng)細(xì)則》《鶴峰縣農(nóng)村黨員“十不準(zhǔn)”預(yù)警教育制度》等制度性成果。

◎ 主要做法

一是“四重考量”分類別。農(nóng)村黨員文化程度普遍較低、能力水平參差不齊、從事職業(yè)靈活多變，如何科學(xué)分類是農(nóng)村黨員管理能否取得成效的重要前提。鶴峰縣組織專班深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村進(jìn)行摸底調(diào)研，最終決定把“從業(yè)屬性、健康狀況、年齡大小、服務(wù)能力”作為分類時(shí)重點(diǎn)考慮的4個(gè)因素，并以此為依據(jù)將農(nóng)村黨員分為“村內(nèi)任職、居家發(fā)展、流動(dòng)在外、老弱失能”四類。村內(nèi)任職類主要對(duì)象為村“兩委”成員、駐村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員中的黨員，此類共1157人，占比18%；
居家發(fā)展類主要對(duì)象為在家務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的黨員，此類共2467人，占比39%；
流動(dòng)在外類主要對(duì)象為連續(xù)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商，不能在所屬支部參加組織生活的黨員，此類共1651人，占比26%；
老弱失能類主要對(duì)象為因高齡、病殘等原因喪失勞動(dòng)能力的黨員，此類共1098人，占比17%。農(nóng)村黨員分類保持相對(duì)穩(wěn)定，黨員的從業(yè)狀況和地域流向等發(fā)生變化時(shí)，支部應(yīng)及時(shí)調(diào)整其類別，確保教育管理和服務(wù)措施跟得上。

二是“分類施策”強(qiáng)管理。針對(duì)不同類型制定不同的管理措施。對(duì)村內(nèi)任職黨員采取“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”管理辦法，解決村內(nèi)任職黨員“守?cái)傋印薄盎烊兆印钡膯?wèn)題。對(duì)居家發(fā)展黨員采取“三單助力”管理辦法，即“派單”“領(lǐng)單”“評(píng)單”，結(jié)果作為評(píng)先表模和年底民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)，以此解決農(nóng)村黨員“無(wú)事可做”“有事不愿做”的問(wèn)題。對(duì)流動(dòng)在外黨員采取“全程跟蹤”管理辦法，行前向支部報(bào)告，支部書(shū)記對(duì)其談話、簽訂承諾書(shū)、確定結(jié)對(duì)聯(lián)系人；
聯(lián)系人每月跟蹤了解情況，提供必要服務(wù)；
流動(dòng)黨員每季度“線上”匯報(bào)思想工作情況，年底支部根據(jù)其平時(shí)表現(xiàn)和奉獻(xiàn)作為情況進(jìn)行量化考評(píng)，以此解決流動(dòng)黨員像斷線的風(fēng)箏“無(wú)收無(wú)管”的問(wèn)題。對(duì)老弱失能黨員采取“結(jié)對(duì)幫扶”管理辦法，即村黨支部安排人員對(duì)老弱失能黨員開(kāi)展“三送五訪”服務(wù)（上門送思想、送政策、送溫暖，大病必訪、有困難必訪、有突發(fā)事件必訪、重大節(jié)日必訪、亡故必訪），以此解決老弱失能黨員思想營(yíng)養(yǎng)不夠、精神支撐不夠、生活關(guān)懷不夠的問(wèn)題。

三是“科學(xué)考評(píng)”促作為。2020年以來(lái)，鶴峰縣將“四講四有”的前三項(xiàng)（講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行）作為共性剛性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)四類農(nóng)村黨員分別明確了15條具體標(biāo)準(zhǔn)要求，將“講奉獻(xiàn)、有作為”作為個(gè)性彈性標(biāo)準(zhǔn)，由村黨支部根據(jù)黨員個(gè)人實(shí)際，因人而異量身制定具體“任務(wù)清單”，分四類制定了《鶴峰縣農(nóng)村黨員“四講四有”量化考評(píng)細(xì)則》，對(duì)“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體條款按總分100分進(jìn)行量化。村黨支部每季度利用“支部主題黨日”活動(dòng)對(duì)黨員進(jìn)行考核評(píng)分。并將其作為評(píng)定黨員年度考核等次的主要依據(jù)。

四是“嚴(yán)明獎(jiǎng)懲”強(qiáng)黨性。以量化考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，將年度考評(píng)得分90分以上的黨員選樹(shù)為“四講四有”示范黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委頒授“四講四有”示范黨員榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四講四有”示范黨員中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，選樹(shù)為全縣“四講四有”示范黨員，由縣委組織部頒授“鶴峰縣‘四講四有示范黨員”榮譽(yù)獎(jiǎng)牌；
同時(shí)建立農(nóng)村黨員“十不準(zhǔn)”預(yù)警教育制度，制定出臺(tái)《鶴峰縣農(nóng)村黨員“十不準(zhǔn)”預(yù)警教育細(xì)則》，黨員若違犯“十不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，村黨支部即扣除相應(yīng)分值并進(jìn)行預(yù)警教育，扣除3至6分的由村黨支部書(shū)記進(jìn)行談話教育；
扣除6至9分的由聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員進(jìn)行提醒談話；
扣除9至12分的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行為期3個(gè)月的幫教管理。先后有17名農(nóng)村黨員接受聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員提醒談話。

◎ 主要問(wèn)題與深化措施

自試點(diǎn)以來(lái)，鶴峰縣農(nóng)村黨員分類管理探索與研究取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：分類管理成效不平衡、“五共”路徑運(yùn)用不夠、引領(lǐng)基層治理還有差距等。下一步須進(jìn)一步改進(jìn)深化。

一是在實(shí)現(xiàn)與共同締造有效銜接上下功夫。把“五共”工作方法貫穿于推動(dòng)農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合始終。在村級(jí)事務(wù)各項(xiàng)決策和工作落實(shí)中，通過(guò)匯集群眾需求和智慧，實(shí)現(xiàn)黨員群眾共同研究解決方案。堅(jiān)持村內(nèi)任職黨員示范建、居家發(fā)展黨員帶頭建、流動(dòng)在外黨員協(xié)同建、老弱失能黨員自愿建，形成以群眾為主體、黨組織帶領(lǐng)黨員、黨員服務(wù)群眾的村級(jí)共建體系。組建黨員先鋒隊(duì)、義務(wù)監(jiān)督隊(duì)等隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)黨員群眾共同管理、共同監(jiān)督。繼續(xù)完善現(xiàn)有黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)黨員評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相互融合、共促共進(jìn)。通過(guò)黨員帶頭、群眾參與，實(shí)現(xiàn)“共同締造”成果黨員群眾人人共享。結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，形成黨組織帶領(lǐng)黨員、黨員服務(wù)群眾的“共同締造”長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是以點(diǎn)帶面樹(shù)典型創(chuàng)特色。每年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培養(yǎng)1至2個(gè)先進(jìn)村，落實(shí)“一名縣委常委掛帥、一個(gè)部門包保、一個(gè)專班蹲點(diǎn)主抓、一套實(shí)施方案推進(jìn)”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，蹲點(diǎn)培養(yǎng)指導(dǎo)，發(fā)揮典型模范的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣農(nóng)村黨員分類管理工作整體提升。

三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)促全面推進(jìn)。組建工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村黨員分類管理辦法、考核細(xì)則、評(píng)價(jià)方法和與“共同締造”深度融合的方法路徑等內(nèi)容，對(duì)村“兩委”主職進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)指導(dǎo)，有序推進(jìn)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村的農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合工作。將推動(dòng)農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記年度述職評(píng)議考核和基層黨建年度綜合考評(píng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常工作督導(dǎo)，做實(shí)年度考核，確保深化農(nóng)村黨員分類管理全面推進(jìn)、穩(wěn)步提升、見(jiàn)到實(shí)效。

（課題組成員：姚玉華 田啟發(fā) 汪志鴻 范洪文）

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