國家統計局上海調查總隊
自2021年9月開學以來，上海全市中小學生施行了“雙減”政策，以減輕義務教育階段學生的學習壓力，培養全面發展的高素質人才為目標，如今，“雙減”政策實施已有一段時日，2月16日頒布的《上海市義務教育課后服務工作指南》無疑又為校內課后服務的質量提供了又一層保障。“雙減”后，課業負擔減少了，學生的時間都去哪兒了？學生又面臨哪些壓力？近期，國家統計局上海調查總隊在全市16個區開展了未成年人學生和家長對“雙減”政策的看法調研，共回收有效的學生問卷1610份、家長問卷1920份，合計3530份。調研顯示，“雙減”政策效果初顯、學生和家長滿意度高，但學生也不同程度地存在近視、睡眠、學習等問題，建議進一步加強體育鍛煉、時間管理教育、作業設計等，進一步提升“雙減”效果。
“雙減”后，中小學生增加了許多可以自行支配的時間，調研顯示，83.2%的義務教育階段學生（小學和初中學生）覺得校內和校外課業負擔都減少了，42.0%的高中階段學生覺得校內和校外課業負擔都減少了。與此同時，學生花費在科學和知識拓展（92.4%），體育活動（88.3%），親子活動（87.5%），娛樂活動（86.8%）和藝術活動（75.9%）上的時間都大幅增加。從活動的具體內容上看，增加最多的活動前3項是：“參觀愛國主義教育基地、科技館、文化館等”（66.4%），“籃球、排球、足球等集體體育”（62.9%）以及“和父母等家長一起去看電影”（59.7%）。
在這些活動中，學生對親子活動（94.9%）、娛樂活動（94.4%）、科學知識和拓展（93.5%）、體育活動（91.8%）和藝術活動（81.9%）等類型也都表現出了充分的喜歡。從喜歡的具體活動上看，喜歡“籃球、排球、足球等集體體育”（51.6%）、“繪畫、雕塑等美術活動”（48.7%）、“和父母等家長一起去公園、游樂園等”（42.6%）等活動深受學生喜歡。
從家長方面看，“雙減”以來，家長認為自己孩子在親子活動（89.4%）、娛樂活動（82.2%）、科學和知識拓展（81.4%）、體育活動（79.4%）和藝術活動（74.3%）等類型上花費的時間有所增加。從具體活動內容看，“參觀愛國主義教育基地、科技館、文化館等”（66.6%）、“興趣閱讀，如看名著、看小說等”（53.1%）、帶孩子“一起去公園、游樂園等，如迪士尼、方特等”（50.2%）等方面花費時間較“雙減”前有所增加。
（一）“雙減”政策效果初顯
調研顯示，85.0%的小學生，80.5%的初中學生以及42.0%的高中生認為，與“雙減”前相比，校內和校外的課業負擔都減少了；
僅有8.4%的小學生和初中生認為校內和校外的課業負擔和之前相比，沒有區別，“雙減”政策成效初顯（見圖1）。
圖1 “雙減”后不同年級學生校內外課業負擔情況
（二）學生和家長對校內課后服務滿意度高
調研顯示，學生對校內課后服務滿意度95.0分。其中，82.8%的受訪學生對校內課后服務非常滿意、11.4%表示滿意，兩者合計94.2%。分不同年級看，隨著年級的增加，學生對校內課后服務的滿意程度有降低的趨勢，小學生滿意度（滿意度得分計算方式：“非常滿意”計100分、“滿意”計80分、“一般”計60分、“不太滿意”計40分、“不滿意”計20分，下同）得分最高，達96.5分；
初中生95.0分，高中生89.8分。家長方面，對于校內課后服務滿意度91.9分，處于滿意區間。
（三）學生四點半到五點半放學
調研顯示，47.8%的義務教育階段學生在下午五點半放學，41.2%在下午四點半放學，也有少部分學生在六點半放學。從不同年級看，初中學生一般在下午五點半放學，小學生一般在下午四點半放學。同時，六成以上的高中生在五點半左右放學（見圖2）。
圖2 義務教育階段學生放學時間占比
（一）身體上：近視問題值得關注
“雙減”后，近視是未成年學生當前面臨的主要身體問題之一。調研顯示，有48.1%的學生患有近視。分不同年級看，年級越高，近視的學生比例越高，小學階段，有34.5%的學生近視，初中生有57.2%，高中生有72.3%存在近視問題（見圖3）。
圖3 不同年級學生存在問題比例
（二）心理上：睡覺時間有所增加但依舊不夠
青少年正常的睡眠時間是在每天8～10小時，同時還要注意睡眠質量，深睡眠盡量要超過6個小時，淺睡眠要盡量小于4個小時。調研顯示，與“雙減”之前相比，課業學習的時間減少了，68.0%的未成年學生的睡覺時間有所增加。分不同年齡段看，小學生中，77.9%的睡眠時間有所增加，69.5%的初中生增加，34.1%的高中生增加。但依舊有16.1%的未成年學生有睡眠不足或睡眠質量不高的問題，尤其是高中生中，這一比例高達39.4%（見圖3）。
（三）學業上：家長擔憂減負導致學生成績下降
調研顯示，54.0%的家長表示，“雙減”政策出臺后有擔憂，其中，44.7%有所擔憂的家長擔心減負導致孩子成績下降，34.8%擔憂孩子自律性差無法有效利用課余時間，27.3%擔憂自己無法及時發現孩子的短板并予以補救，26.3%擔憂自己沒有能力和時間輔導孩子學習，26.0%擔憂不知道孩子的學習水平在同學中處于什么區間（見圖4）。
圖4 “雙減”政策出臺后，家長的擔憂
（一）提升視力：進一步發揮體育活動在青少年身心健康成長中的重要作用
一是進一步在全社會突出體育活動對塑造高素質全面發展學生中的作用。通過對調研數據深度挖掘發現，體育活動增加的學生中有近視問題的比重降低了11.0%，有情緒緊張問題的比重降低了15.9%，有睡眠不足問題的比重降低了21.3%，體育活動對青少年的身心健康作用顯著。青少年是祖國的未來、民族的希望，少年強則國強，青少年的身體素質與國家的未來緊密相連。
二是培養學生對體育活動的興趣。在五種類型的活動中，學生希望增加體育活動的比例僅排名第四，學生對體育活動的熱情有待提高。建議在學校開足開齊體育課的同時，在校內課后服務階段因地制宜，因材施教，因人而異，進一步培養和發揮學生參與熱情。
三是進一步讓家長感受到體育運動在學生成長中的關鍵作用。體育有助于培養學生的堅韌性格、競爭意識、協作精神和公平觀念。北京冬奧會的順利開展點燃了體育運動的熱情，不少家長帶著自己的子女參與了冰上運動，感受運動帶來的快樂，建議家長從自身做起，深刻認識體育運動的重要性，在關系學生學業情況的同時，認識到體育鍛煉的重要性。
（二）保障睡眠：進一步加強時間管理引導，幫助青少年養成良好睡眠習慣
充實的睡眠對于青少年的生長發育至關重要，如果學生的睡眠沒有保障，將會導致孩子在白天精神的集中度下降，也會導致學習質量下降。一方面，建議學校進一步在學生的時間管理和作息安排上開展有針對性的指導，為學生做好一份科學的作息時間表，教會學生有效利用學習和休息時間，同時，對于一些有“拖延癥”或精神不集中、學習效率不高的學生開展相關心理課程，養成良好習慣，保障睡眠的時間。另一方面，未成年人的自理能力不夠強，尤其是寒暑假生活節奏比較紊亂，家長作為監護人要努力承擔起自己的責任，平和孩子心態，盡量創造安靜的環境，減輕孩子負擔，促進孩子睡眠，幫助孩子養成良好習慣，保障睡眠的質量。
（三）學習效果：進一步減量提質，打消家長顧慮
一是建議進一步做好作業設計。2022年年初，上海市教委已研制出臺小學語文等8個學科段的“高質量校本作業體系設計與實施指南（試行）”，建議進一步加強區域間、學校間交流，鼓勵教師參考學習具備豐富經驗的學校和老師的作業設計，針對學生的學習情況減量提質，進一步打消家長的顧慮。
二是建議進一步加強學習情況分析。學校在做好學生在校學習情況記錄的基礎上，進一步對學生的學習狀況進行科學合理的分析并與家長建立有效的溝通渠道，讓家長放心。
三是建議進一步加強家長教育。現今的教學要求和標準變化快、要求高，不少家長發現自己小孩學習的內容和解題方法和自己以前學到的不同，對教育小孩存在教育內容上的脫節和心理調適上的無力感，建議學校和社區增加家長教育的頻次，定期邀請教育專家、心理專家等提供方法論上的指導，幫助家長緩解心理上的焦慮。
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