下面是小編為大家整理的2022年X鎮(zhèn)關于基層負擔相關問題情況報告（全文）,供大家參考。

X鎮(zhèn)關于基層負擔相關問題的情況報告

按照市督查局通知要求，XXX鎮(zhèn)高度重視，第一時間研究部署此項工作，結(jié)合鎮(zhèn)工作實際，收集聽取了各科室、各行政村關于基層負擔問題的意見建議，并認真梳理分析，現(xiàn)總結(jié)報告如下：

一、基層的負擔和來源

一是上傳下達，缺乏指導。基層工作涉及方方面面，上級文件工作任務繁重，許多工作只是由上級部門簡單下發(fā)通知后，就要求基層開展工作抓落實，缺乏對文件內(nèi)容具體的跟蹤指導，甚至出現(xiàn)“二傳手”現(xiàn)象，收到的部分文件壓根對基層無指導意義。實際上絕大多數(shù)情況下，上級部門僅是簡單地把其收到的上級文件直接轉(zhuǎn)發(fā)至基層，而該文件的適用對象根本不是基層。同時，上級文件層層嵌套，以“文件落實文件”使得基層難以較好地開展工作。基層缺少人力、財力、物力，一個科室甚至承擔多項工作，任務繁重瑣碎，上級部門如果不多加以指導，就會導致基層工作苦不堪言。例如鎮(zhèn)某科室，經(jīng)常收到的市級文件，沒有具體的指導性意見，只能通過與上級部門反復的溝通，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復進行討論，才能弄清楚文件內(nèi)容，才能開展工作，這中間浪費了大量的時間精力。

二是一項工作，多頭管理。當前，各級部門承擔的工作任務都很重，而相對于工作任務來說，上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較滯后，一定程度上影響了基層工作的運轉(zhuǎn)效能，所以也常會出現(xiàn)工作多頭管理、協(xié)調(diào)不夠、力量分散等問題，有時甚至“多頭管理”導致“空頭管理”的情況發(fā)生。各個上級部門要求不同，使得基層工作權(quán)責不明，容易導致各個科室之間相互推諉。組織部門近段時間開展的“網(wǎng)格化”其實已經(jīng)與疫情防控部要求的“網(wǎng)格化”工作形成了重復，這一項工作，多個部門沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致基層的相關科室不能明晰由哪個科室來牽頭開展。

三是上報材料，時間倉促。由于上級層層要求下級報送材料，一層層縮短上報時間，留給基層上報的時間幾乎只剩下0.5-1天。有時會在周五、周末臨時通知，時間緊任務重，佐證資料要求多，更要求周一上午就要上報，上級的催促導致基層部門需要雙休日加班整理相關材料而導致無法休息，占用了基層干部大量的生活空間。有些資料需要村“兩委”提供，而村“兩委”時間精力有限，通常不能在較短時間報送相關材料，成為了基層干部的工作苦惱。如2021年末、2022年初這段時間，上級頻繁要求財務上報各項支出需求表，任務來的突然、數(shù)據(jù)要求精確、上報時間緊迫，且中間可能會出現(xiàn)變動，一旦收到任務，科室人員手中的工作就要立即中止并投入到新任務中，不但打斷了工作思路，而且影響了工作效率。

四是督查考核，過度留痕。基層工作粗略分為兩類，其一是務實，干實事，其二是務虛，即通過會議記錄、現(xiàn)場照片留底的方式證明干過該實事。所謂“工作留痕”，有的時候多方任務齊下，在有限時間內(nèi)只能做好一項事；
面臨檢查，只能通過補齊痕跡的方式證明工作都做到位，這樣浪費了大量時間。只要上級布置的任務，就需要整理一套完整的資料，上級來文、實施方案、領導小組、問題臺賬、工作報告一環(huán)扣一環(huán)，缺一不可，無形中增大了基層的負擔，使得廣大基層干部怨聲載道。這種“機械被動的忙”，自然無法煥發(fā)基層工作人員的創(chuàng)新與活力。同時，有許多工作，一句“屬地管理”就壓給基層，基層壓力再傳導給村兩委，職能部門反而成了督導部門，基層隨時面臨被問責的風險，也使得基層干部深感負擔沉重。

二、造成基層負擔的原因

一是體制機制不健全。上級部門和本級部門都缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃能力，任務下達前，沒有足夠的預熱、缺少較為全面的考量，工作人員未能形成系統(tǒng)的認知，導致疲于應付，任務完成質(zhì)量也不高；
任務進行時，各單位情況都不同，再加上前期缺少研究，導致實際開展工作時會遇到各種突發(fā)情況，拖緩了進度、增加了負擔。

二是責任過度下移。由于部分領導干部將責任直接“轉(zhuǎn)寄”給下一級，認為工作安排部署了即是工作執(zhí)行落實了，形成了“表面上人人負責、事實上層層卸責”的形式主義。為防止被頻繁問責，作為上級單位的各個職能部門，把責任和任務逐項逐條都下發(fā)壓給基層，且限時保量完成，還要留下圖文并茂、相互印證的材料，基層工作人員只能忙于應付，走走過場。

三是督查檢查反復。由于各項督查檢查反復，耗費基層工作人員大量時間精力，把大部分時間花在了迎檢接待上。考核過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結(jié)果反而不太重視，大量的時間用于準備督導檢查材料，對要落實的工作不但沒有推動作用，反而侵占了抓工作落實的時間。

四是權(quán)限小責任大。基層政府部門主要堅持的是屬地管理原則。屬地管理的初衷是基層干部直接與一線群眾打交道，對村情況掌握更清楚，便于解決問題。但基層沒有行政執(zhí)法權(quán)，對某些涉及行政管理事項沒有法律賦予的權(quán)力，對違法者并沒有強制性約束力，反而不利于問題的解決。所有涉及一線工作，均壓到幾十個基層干部肩上，每個人要承擔的工作任務有多項，很難完成。基層的權(quán)力清單、規(guī)范責任清單、權(quán)責體系不完善，導致基層許多工作處于尷尬的位置。

三、對策建議

一是要更加注重能力作風建設。黨政機關的許多工作，是難以簡單地用量化目標進行外部考核的，如果干部自己不愿干、不會干，僅靠外部監(jiān)管就難以達到效果，而且容易誘發(fā)機會主義行為，導致靠文件落實文件、靠會議落實會議。應加強能力作風建設，激發(fā)干部內(nèi)心的干事創(chuàng)業(yè)動力，把那些真正胸懷理想、敢于擔當?shù)暮酶刹窟x出來、用起來，主動擔當作為。不管是上級還是下級，都要強化能力作風建設，形成思想上、工作上的共識，大家一起自覺干，而不能用會議和文件代替本職工作。

二是要在調(diào)查研究基礎上做好指導。有些工作，如果上級對目標、模式、方法并未給出明確意見，或者即使做了文件傳達，但不符合基層的實際，那么基層在貫徹時就難以落實，從而出現(xiàn)形式主義。上級部門在面對某項工作時，要對基層進行深入調(diào)研，多收集基層問題并及時解答，必要時開展相關培訓，做到問題不堆積，工作能推進。

三是要在工作中實現(xiàn)“上下聯(lián)動”。每一級部門都有自己的責任，都要因地制宜把中央和上級的要求轉(zhuǎn)化為具體政策，結(jié)合實際進行創(chuàng)造性落實，而不能簡單地當“二傳手”，層層轉(zhuǎn)發(fā)上級的文件，“上下一般粗”，責任往下推、板子往下打。現(xiàn)實中，由于本該由上級部門進行協(xié)調(diào)解決的問題沒有解決，負擔直接交給了下面，使得基層不得不搞變通或者作假。有些簡政放權(quán)的措施成了“自由落體”，政府監(jiān)管減少了，但是安全、穩(wěn)定、民生的責任，需要基層來承擔，這也變相增加了基層的負擔。對此，上級部門要主動幫助基層解決困難、創(chuàng)造條件，特別是把各部門之間的矛盾協(xié)調(diào)好，而不是把協(xié)調(diào)的任務交給基層。

四是要加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺建設。形式主義很大一部分來源于對工作開展的“過度留痕”，信息化時代的“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”為當前的政務工作送來了便利，政府部門工作可不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺建設，工作開展后自動生成工作痕跡，進一步簡化工作壓力，盡量減少留痕的重要性，不再為了留痕而被迫“形式主義”。

五是要把“傾聽基層干部心聲”落到實處。基層干部是各項工作的中堅力量，長期負擔重既不利于干部的成長，也不利于各項事業(yè)的長遠發(fā)展。關心關愛基層干部，每個部門單位都要重視起來，把工作抓具體抓深入，要從一件件小事做起，從發(fā)文件、辦會議、要材料、做督查具體行為入手，多聽取基層反饋的意見建議，以真真切切的減負，讓基層干部群眾取得實實在在的獲得感。

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