下面是小編為大家整理的2022年度檢察院關(guān)于新時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

2021年以來(lái)，**檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢關(guān)于群眾信訪件件有回復(fù)工作部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出理念引領(lǐng)、創(chuàng)新工作機(jī)制，以壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦信責(zé)任為突破口，既抓了“件件有回復(fù)”工作，又有效解決了入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦“簡(jiǎn)單案”“湊數(shù)案”問(wèn)題，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)相辦理信訪申訴案件、帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件的良好局面。****年*月至****年*月，**省三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件*****件，進(jìn)京、赴省訪同比分別下降*%和*%。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件的三個(gè)發(fā)展階段

**檢察機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件制度的過(guò)程主要分為三個(gè)階段：

（一）探索開展階段

2021年*月，最高檢部署開展群眾來(lái)信“件件有回復(fù)”工作以來(lái)，**省檢察院黨組始終把“件件有回復(fù)”作為“一把手”工程和全院性、全局性工作來(lái)抓，****年*月率先提出并持續(xù)推動(dòng)樹牢“辦信就是辦案，辦信更是辦民生”理念，以辦好信訪案件為“支點(diǎn)”，撬動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)、倒逼辦案質(zhì)效提升。針對(duì)**人口大省、發(fā)展中大省的省情，結(jié)合群眾來(lái)信量大面廣、處理難度大的檢情，****年*月**省檢察院黨組明確提出“信訪大多是難案，難案就要領(lǐng)導(dǎo)辦”理念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)辦信責(zé)任，在辦信中體會(huì)民心、把握民生，在辦信中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，既有效解決以往信訪工作中存在的推來(lái)推去“無(wú)限循環(huán)”問(wèn)題，又為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案探索**檢察路徑。

（二）健全完善階段

為充分發(fā)揮全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在做實(shí)做好群眾信訪件件有回復(fù)工作中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)群眾信訪問(wèn)題依法及時(shí)解決，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件機(jī)制，****年*月，**省檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部辦理群眾信訪案件暫行規(guī)定》，建立信訪申訴案件基層院由班子成員為主辦理、市分院由班子成員和業(yè)務(wù)部門中層干部為主辦理的工作機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部辦理重點(diǎn)放在重大疑難復(fù)雜信訪案件上，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理信訪申訴案件逐漸成為常態(tài)、形成自覺。在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓期間，**省檢察院黨組決定把“深化件件回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦信”作為全省檢察機(jī)關(guān)的自選動(dòng)作，努力以高質(zhì)量檢察履職解決好關(guān)系信訪群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事。**省檢察院還在全省檢察機(jī)關(guān)開展深化件件回復(fù)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，舉全省檢察之力把工作落實(shí)落細(xì)。

（三）常態(tài)化開展階段

最高檢《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪辦案常態(tài)化，首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理”。**省檢察院提出信訪是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，辦信就要辦到群眾心坎上，要求全省三級(jí)院黨組充分認(rèn)識(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案工作的重大政治意義和實(shí)踐意義，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，將領(lǐng)導(dǎo)包案工作作為****年的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入院黨組議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作深入落實(shí)。****年*月，**省檢察院制定《關(guān)于開展院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)實(shí)施方案》，明確院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)的案件范圍、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和工作要求，壓實(shí)首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，及時(shí)把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀_保領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件工作常態(tài)化開展。****年*月至*月，全省三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪申訴案件****件，同比上升*%。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件的實(shí)踐路徑

（一）建立三項(xiàng)機(jī)制，壓實(shí)辦理責(zé)任

成立“三個(gè)中心”，讓“專門機(jī)構(gòu)”干好專門工作。率先成立群眾來(lái)信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理和群眾信訪督辦“三個(gè)中心”，配套建立群眾來(lái)信辦理、集中審查分流、信訪聯(lián)絡(luò)員和通報(bào)點(diǎn)評(píng)“四項(xiàng)制度”，有效解決群眾來(lái)信辦理流程不暢、職責(zé)不清、督辦不力等問(wèn)題，確保辦信工作高效運(yùn)行。

建立領(lǐng)導(dǎo)辦理信訪申訴案件機(jī)制，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。**省檢察院明確省院班子成員、業(yè)務(wù)部門中層干部直接辦理數(shù)量不能低于市分院領(lǐng)導(dǎo)干部辦理平均數(shù)。****年，**基層院、市分院領(lǐng)導(dǎo)班子平均辦理信訪申訴案件分別為**件、**件，省院領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門中層干部直接辦理信訪申訴案件***件，平均辦理**件。

組建工作單元，讓“老大”**“老大難”問(wèn)題。堅(jiān)持把積案清理作為檢驗(yàn)“件件有回復(fù)”工作成色的“試金石”，針對(duì)一些久訴不息、纏訪纏訴的“骨頭案”“釘子案”，逐案由省院班子成員和相關(guān)市分院、基層院檢察長(zhǎng)組成工作單元，上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)。****年以來(lái)，最高檢交辦的****件信訪積案和**省委政法委交辦的***件信訪積案，全部息訴化解。

（二）運(yùn)用四種手段，增強(qiáng)辦信質(zhì)效

積極推行檢察聽證。堅(jiān)持“應(yīng)聽證，盡聽證”原則，充分運(yùn)用公開聽證這一“檢察開庭”方式，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。**省檢察院黨組采取要求各市分院檢察長(zhǎng)親自主持專題會(huì)議研究、每半月定期通報(bào)、省院入額院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人示范帶頭、專項(xiàng)督查四項(xiàng)措施，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮公開聽證在辦理信訪申訴案件、化解矛盾糾紛方面的積極作用。截至目前，已通過(guò)公開聽證辦理信訪申訴案件****件，息訴息訪率達(dá)**%。如陳某某申請(qǐng)民事監(jiān)督案，陳某某因交通肇事民事賠償標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事監(jiān)督，反映強(qiáng)烈。****年**月**日，**省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)**在**市檢察院主持召開聽證會(huì)，就該起民事監(jiān)督案件進(jìn)行公開聽證，全國(guó)人大代表買世蕊等*位來(lái)自社會(huì)不同行業(yè)的聽證員參與聽證。通過(guò)案件雙方當(dāng)事人充分發(fā)表意見、聽證員對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信和法律適用進(jìn)行發(fā)問(wèn)，與會(huì)人員零距離感受到了檢察機(jī)關(guān)開門辦案、公正司法的生動(dòng)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

主動(dòng)開展司法救助。堅(jiān)持把司法救助作為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能幫助困難群體、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要工作，加強(qiáng)救助的主動(dòng)性及時(shí)性，讓更多符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助。****年*月至****年*月，全省三級(jí)院在辦理信訪申訴案件過(guò)程中，共司法救助****人，發(fā)放救助金**萬(wàn)元。**省檢察院辦理的一起司法救助案，被害人死亡后兇手一直沒有給予賠償，被害人家庭沒有任何**來(lái)源，祖孫三人系建檔立卡貧困戶，生活極其困難。承辦人經(jīng)審查核實(shí)后，省市縣三級(jí)院聯(lián)合對(duì)其家庭開展多元化救助，發(fā)放救助金**萬(wàn)余元，及時(shí)幫助兩名未成年學(xué)生回歸校園。

全面實(shí)行面對(duì)面接談。****年以來(lái)，**省檢察院探索在全省基層院和有條件的市分院開展面對(duì)面接談來(lái)信人工作，并研究出臺(tái)《**省檢察機(jī)關(guān)面對(duì)面接談來(lái)信人工作辦法》，將*日內(nèi)程序性回復(fù)由短信為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)面接談，采取當(dāng)面、電話、視頻等多種方式，詳細(xì)聽取來(lái)信人訴求，做好答疑解惑、釋法說(shuō)理工作，引導(dǎo)群眾依法規(guī)范信訪。****年*月至

****年*月，全省三級(jí)院共面對(duì)面接談來(lái)信人*****件次，當(dāng)場(chǎng)化解****件。如平輿縣院辦理的郭某某刑事申訴案，原案發(fā)生于**時(shí)期，距今已有**年，現(xiàn)管轄權(quán)不明。承辦人通過(guò)“檢答網(wǎng)”咨詢專家，得到該案不屬于檢察機(jī)關(guān)受理范圍的權(quán)威答復(fù)，但考慮到申訴人年齡大且剛做過(guò)開顱手術(shù)的特殊情況，專程赴湖南郭某某家中當(dāng)面答復(fù)，并跟蹤回訪做好心理疏導(dǎo)，申訴人表示接受檢察機(jī)關(guān)意見并息訴息訪。

開展結(jié)案案件抽查回訪。****年*月，**省檢察院探索由省院對(duì)各市分院辦結(jié)的轄內(nèi)信訪案件進(jìn)行回訪，通過(guò)當(dāng)面、電話、視頻等形式回訪信訪人，了解案件辦理結(jié)果及釋法說(shuō)理情況，對(duì)弄虛作假的通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的約談檢察長(zhǎng)。****年*月，**省檢察院研究制定《**省檢察機(jī)關(guān)群眾來(lái)信回訪工作暫行辦法》，省院、各市分院控告申訴檢察部門均設(shè)立回訪組，對(duì)各地各部門上報(bào)辦結(jié)息訴的屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的群眾信訪進(jìn)行回訪。截至****年*月，共回訪辦結(jié)息訴案件****件，群眾滿意率**%。

（三）推行五項(xiàng)舉措，確保常態(tài)長(zhǎng)效

全面督導(dǎo)督查。****年*月以來(lái)，把群眾信訪件件有回復(fù)工作作為**省檢察院班子成員集中督導(dǎo)重點(diǎn)事項(xiàng)，深入**個(gè)市分院、**個(gè)基層院，采取查看數(shù)據(jù)、查閱案卷、抽查回訪等形式，指出問(wèn)題，督促改進(jìn)。

向市分院檢察長(zhǎng)發(fā)專項(xiàng)通報(bào)。**省檢察院不定期向市分院檢察長(zhǎng)發(fā)送專項(xiàng)通報(bào)函，通報(bào)該地群眾來(lái)信接收、辦理、答復(fù)、抽查回訪及領(lǐng)導(dǎo)辦信情況等，指出存在問(wèn)題，推動(dòng)市縣兩級(jí)院真正把**省檢察院黨組的工作要求落到實(shí)處。****年*月至****年*月，共發(fā)出專項(xiàng)通報(bào)**，**個(gè)市分院檢察長(zhǎng)均對(duì)通報(bào)問(wèn)題作出批示，采取有力措施整改落實(shí)。

開展季度講評(píng)推進(jìn)。**省院第十檢察部每季度召開全省控告申訴條線視頻講評(píng)會(huì)，通報(bào)情況，點(diǎn)明問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行工作指導(dǎo)。**省檢察院黨組將領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件納入主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，在全省重點(diǎn)工作推進(jìn)講評(píng)會(huì)上通報(bào)講評(píng)。****年*月至****年*月，**省檢察院*次召開全省重點(diǎn)工作講評(píng)推進(jìn)會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件作為必講內(nèi)容，由成效突出的單位介紹經(jīng)驗(yàn)，讓落實(shí)不力、效果不好的單位“一把手”作表態(tài)發(fā)言，抓兩頭、帶中間、促提升。

點(diǎn)名述職“問(wèn)責(zé)”。對(duì)工作一度滯后的*個(gè)市院，要求分管院領(lǐng)導(dǎo)到省檢察院當(dāng)面進(jìn)行“答辯式”專項(xiàng)述職，省檢察院“一把手”直接提問(wèn)，一針見血點(diǎn)出問(wèn)題和差距，手把手指導(dǎo)幫助整改提高。

納入業(yè)績(jī)考評(píng)。為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件工作落地落實(shí)，**省檢察院自主研發(fā)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)軟件，明確將辦理信訪申訴案件作為入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的重要類型，納入業(yè)績(jī)考評(píng)，并進(jìn)行季度通報(bào)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件工作存在的問(wèn)題

（一）工作開展不平衡

從辦理數(shù)量看，根據(jù)訴求和部門職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的信訪申訴案件集中分布在刑檢部門和民事行政檢察部門，這些部門的分管領(lǐng)導(dǎo)承辦的案件較多，其他部門分管院領(lǐng)導(dǎo)辦理信訪申訴案件數(shù)量偏少。從案件分布看，領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的醉駕、司法救助、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督等程序相對(duì)簡(jiǎn)單的案件占比較高。****年，全省入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理上述案件占入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案總數(shù)的*%。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件參與度有待提高

有的單位仍存在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H閱批信件或接待信訪群眾，有的僅答復(fù)來(lái)信人或信訪群眾，沒有做到全流程參與辦案。通過(guò)質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件中，訊問(wèn)（詢問(wèn)）筆錄、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書、接談筆錄等文書無(wú)本人簽名，庭審筆錄不體現(xiàn)其參加庭審情況，法院裁判文書列明的出庭檢察官不是院領(lǐng)導(dǎo)本人等。

（三）辦理質(zhì)效亟需進(jìn)一步提升

**各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的信訪申訴案件大多為重大復(fù)雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，客觀上息訴化解難度大。從****年以來(lái)電話回訪情況看，全省轄內(nèi)信訪申訴案件平均滿意率雖然已經(jīng)從****年的**%提升至****年*月的**%，但距離人民群眾的期待和要求還有較大距離，案件辦理質(zhì)效仍需進(jìn)一步提升。

四、完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪申訴案件的對(duì)策建議

（一）注重引領(lǐng)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制

深入落實(shí)“正面清單”和“負(fù)面清單”制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照最高檢要求，積極主動(dòng)帶頭辦理“正面清單”案件。案件范圍建議在最高檢確定范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，以列舉形式動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體思路是，“正面清單”案件要體現(xiàn)出辦案的難度、重要程度、示范意義，可從案件類型、案由、涉案人數(shù)、涉案領(lǐng)域、案件影響力上來(lái)界定。

科學(xué)制定調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案的分案機(jī)制和輪案規(guī)則。“正面清單”案件是必辦案件，建議實(shí)行指定分案；
“負(fù)面清單”案件是禁止辦理案件，設(shè)置輪案規(guī)則時(shí)建議將相關(guān)類型案件去除；
其余辦案數(shù)量缺口，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)輪案。僅分管案管、研究室綜合業(yè)務(wù)部門的院領(lǐng)導(dǎo)，建議在指定分案辦理“正面清單”案件的基礎(chǔ)上，參與其他業(yè)務(wù)輪案。辦理的指定分案較多，已達(dá)到辦案數(shù)量規(guī)定要求的院領(lǐng)導(dǎo)，可以不再輪案。

進(jìn)一步完善入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部辦案正負(fù)面清單，建議對(duì)入額院領(lǐng)導(dǎo)司法辦案考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，如辦理“正面清單”案件進(jìn)行特別加分，辦理“負(fù)面清單”案件不得分等，切實(shí)發(fā)揮好業(yè)績(jī)考評(píng)“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。

（二）綜合發(fā)力，全面提升案件辦理質(zhì)效

從參與程度看，建議領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭全程參與案件辦理，認(rèn)真落實(shí)最高檢包閱卷、包審查、包督辦、包結(jié)案、包化解、包穩(wěn)定的“六包”工作要求，針對(duì)不同案件情況，突出司法辦案“親歷性”，通過(guò)直接辦理信訪申訴案件，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從辦理措施看，建議綜合采取公開聽證、幫扶救助、律師參與、心理咨詢等方式，攻克信訪疑難問(wèn)題，努力做到信訪人“事心雙解”“案結(jié)事了”，努力增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果的認(rèn)同感。從辦理質(zhì)效看，建議切實(shí)加大釋法說(shuō)理力度，在作出處理決定的法律文書中對(duì)認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律進(jìn)行詳盡闡述，通過(guò)通俗易懂的表達(dá)方式，使當(dāng)事人“讀得明”“看得懂”“想得通”。靈活運(yùn)用多種說(shuō)理方式，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通，做好說(shuō)理預(yù)案，將釋法說(shuō)理工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部辦案全過(guò)程，提升說(shuō)理效果。

（三）真抓實(shí)做，大力加強(qiáng)督查通報(bào)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況核查，建立并嚴(yán)格落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)辦案通報(bào)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所辦案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查時(shí)，除對(duì)案件辦理實(shí)體、程序進(jìn)行評(píng)查外，還應(yīng)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部是否閱卷、訊問(wèn)、聽取當(dāng)事人或律師意見、參與案件討論、出席法庭等親歷性事項(xiàng)進(jìn)行審查。基層院按月分析報(bào)告本院領(lǐng)導(dǎo)辦案具體情況，省院和市分院在定期分析通報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況的全面通報(bào)，積極營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)相辦理“正面清單”案件的良好氛圍。

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