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高校畢業生流動黨員管理問題研究

流動黨員是指因學習、就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加組織關系所在地黨組織活動的黨員，一般各地將這個時間規定為3~6個月。高校畢業生流動黨員是指在高校求學期間被發展入黨，畢業后沒有將黨組織關系轉到就業單位的大學生。據統計，近年來有超過一半的高校畢業生就業于非國有經濟組織或集體經濟組織，這些經濟組織很多還未建立正式黨組織或者黨組織建立時間不長，導致畢業生黨員入職后無法按時轉移組織關系。此外，還有部分高校畢業生選擇自主創業、出國深造，其組織關系也無法進行轉移。高校畢業生流動黨員工作轉換頻繁，表現出跨行業、跨組織、跨地域流動的趨勢，且流動范圍不斷擴大，對其加強管理已成為黨建工作亟待解決的新問題。加強和創新高校畢業生流動黨員管理，對于充分發揮流動黨員先鋒模范作用、增強基層黨組織的號召力和戰斗力、鞏固意識形態主陣地和黨的執政地位有著重要意義。

一、高校畢業生流動黨員的特點

（一）年齡結構以青年為主，學歷層次高

筆者所調研的教育發展服務中心（以下簡稱服務中心）現有在冊流動黨員4621人，從年齡結構分布來看，高校畢業生流動黨員主要以26歲至35歲的青年為主，占比達到了87.83%，詳情如下：25歲及以下流動黨員90人，占比1.96%，26歲至30歲流動黨員1807人，占比39.10%，31歲至35歲流動黨員2252人，占比48.73%，36歲至40歲流動黨員451人，占比9.76%，41歲及以上流動黨員21人，占比0.45%（見圖1）。從學歷層次來看，高校畢業生流動黨員普遍受教育程度較高，本科及以上學歷層次人員占到了83%，詳情如下：在冊黨員中中專學歷3人，占比0.1%，專科學歷783人，占比16.9%，本科學歷2762人，占比59.8%，碩士研究生學歷1051人，占比22.7%，博士研究生學歷22人，占比0.5%。

（二）人員流動性強，流出范圍廣

筆者所調研的服務中心在冊的高校畢業生流動黨員中，有2600余人常居于服務中心所在的城市，占在冊流動黨員總數的56％，有近900人分布在省內其他地市，另有1000人分布在省外，其流出地以北上廣深等一線城市為主。可見，有近一半高校畢業生流動黨員的工作地或居住地不在服務中心所在的城市，進一步增加了對其進行教育管理的難度。另外，高校畢業生流動黨員的就業方式主要以自主創業和非公有制自主擇業為主，靈活性強、工作轉換頻繁，具有較強的流動性，也因此導致其居住地和聯系方式頻繁更換，存在失聯風險。目前，服務中心在冊畢業生流動黨員大部分黨籍狀態正常，但仍有149人因出國學習、9人因失聯而停止黨籍。

（三）綜合素質高，對黨的認同感強烈

高校發展學生黨員，對其思想素質、政治覺悟、專業成績都有要求，一般而言，只有在校時品學兼優的學生才能獲得入黨資格，因此這部分學生黨員的綜合素質普遍較高。高校畢業生流動黨員作為學生群體中的先進分子，不僅在校時就接受了黨組織的考察培養、教育培訓，畢業后仍舊在流動黨員接收組織的教育管理下接受政治理論教育，對黨的認同感比較強烈，對自身的黨員身份比較重視，能夠發揮黨員的先鋒模范作用。

二、高校畢業生流動黨員管理工作中的經驗

（一）以完善的制度流程實現自我管理

由于高校畢業生流動黨員具有年輕化、多元化、分布廣、流動快的特點，因此在設置組織機構、健全管理流程時，要充分考慮管理對象的特點，強化覆蓋性、便捷性、有效性。服務中心通過在托管的高校畢業生流動黨員中召募志愿者、組織畢業生流動黨員骨干座談、線上征集意見等活動，傾聽在冊畢業生流動黨員心聲，共同商討研究對策，建立了黨員微信交流學習群，由流動黨員志愿者擔任群管理員，負責開展交流學習、主題黨日和骨干黨員培養等工作，再在條件成熟的微信群中召開黨員大會，成立高校畢業生流動人才黨支部，民主推選支部委員及書記，最終探索出一套機構健全、組織規范、機制順暢，能夠實現高校畢業生流動黨員自我管理的工作方案。

（二）從微信交流學習群入手開展日常管理和教育

為了強化高校畢業生流動黨員的日常管理和教育，服務中心依托企業微信設立微信交流學習群，完成在冊畢業生流動黨員的分級管理、活動審批、視頻會議、信息統計等日常管理工作，并制定了相應的管理辦法。微信交流學習群設立后由群管理員具體負責日常工作，為便于規范管理、及時回復提問，服務中心職工黨員分別加入不同的微信群，指導各群開展工作。同時，各群管理員之間及時交流、相互觀摩，在符合有關規定的基礎上，總結出了設立高校畢業生流動黨員黨支部的工作流程，具體包括：通知新進托管黨員入群；
組織線上自我介紹；
劃分學習小組；
定期組織學習；
進行線下走訪；
開展線上線下活動；
過政治生日；
培養骨干黨員；
申請設立支部。最終在設立黨支部后，以支部為單位嚴格規范組織建設、進行黨員管理教育，更加高效有序地開展高校畢業生流動黨員黨建工作。

（三）整理匯編相關管理制度做好制度建設

建立和完善高校畢業生流動黨員黨建工作制度，用制度進一步規范、指導日常管理工作。服務中心收集整理了與流動黨員管理工作相關的文件，同時結合實際制定出臺了多項具體管理制度，形成了《黨建制度匯編》，內容分為《中國共產黨章程》、黨旗黨徽篇、支部建設篇、黨員教育管理篇、黨風廉政建設篇、流動黨員管理篇、黨費收繳使用管理篇、黨員出國篇、黨建相關材料篇九個章節，涉及近50份流動黨員管理工作制度文件，基本涵蓋了高校畢業生流動黨員管理工作的各個方面，為規范管理、提高效率奠定了堅實的制度基礎。

（四）運用“互聯網+黨建”創新管理方式

在創新管理方式上，服務中心積極探索“互聯網+黨建”的管理模式，有效地補齊了高校畢業生流動黨員管理的短板和弱項。在搭建起以企業微信群為基礎的線上高校畢業生流動黨員管理體系后，又對黨員管理系統的活動報名、意見收集、公告公示、微首頁、個人中心、批量通知、精準推送、大數據展示等子系統進行了優化升級，逐步實現了黨員管理系統與中心代理系統、微信公眾號平臺的數據實時互通。通過“流動黨員之家”微信公眾號推送黨員學習、組織管理、交納黨費等相關信息，組織高校畢業生黨員開展學習討論、思想交流。服務中心在冊畢業生流動黨員關注“黨員之家”微信公眾號且實名認證通過后可通過“微服務”個人中心模塊的“黨費交納”功能實現自助交費。經過推廣宣傳，公眾號的關注量和點擊量不斷增長，主動交納黨費的比例不斷提高，影響力也隨之不斷增強。

（五）動態核準“基礎數據”暢通多向聯系

高校畢業生流動黨員由于工作經常變動、居住地頻繁更換，造成聯系方式的斷聯和基礎數據的錯配，因此其管理工作中最重要的一項任務就是對黨員個人基礎數據的跟蹤完善，基礎數據是否準確直接關系到管理工作開展的質量。所以，日常工作中需要不斷對其基礎數據進行摸排核準，對發現的錯誤數據及時進行核實修改。服務中心在做好基礎數據整理工作的同時，暢通聯系渠道、加大宣傳力度、加強組織管理、強化教育學習，通過多種方式打破單向聯系瓶頸，變單向聯系為雙向或多向聯系，變畢業生流動黨員被動接受聯系為主動與組織聯系，以防止高校畢業生流動黨員失聯。

三、高校畢業生流動黨員管理中存在的問題

（一）管理主體不明確

明確流動黨員管理主體是做好流動黨員管理工作的前提和保證，管理主體不明確，開展管理工作時就會多方受限。過去高校畢業生流動黨員的管理主體在高校，因為高校是其發展和培養單位，對被發展對象的各項情況都有掌握。

近年來，選擇靈活就業的高校畢業生流動黨員逐年增多，他們多數只能選擇將黨組織關系轉移到各級政府人才服務機構，且其分布零散、流動性強，加之畢業生流動黨員流出地、流入地之間缺乏管理責任的界定，造成畢業生流動黨員管理主體不明確，使各級政府人才服務機構難以對其進行統一管理，導致有些高校畢業生流動黨員處于托管檔案的狀態，僅有部分高校畢業生流動黨員能得到有效的管理教育。

（二）存在失聯風險

高校畢業生流動黨員離開學校步入社會后，不斷經受學習、工作、生活的各種考驗，逐步適應環境變化、完成身份轉變，其心態也會隨之成熟更有擔當責任意識，積極向黨組織靠攏，能更好地發揮黨員先鋒模范作用。但是，也有少數高校畢業生流動黨員在畢業后受到功利主義思想的影響，漠視黨員義務，組織觀念日漸淡薄，主動向黨組織靠攏的意識薄弱，不僅不主動聯系流動人才黨員管理部門，而且躲避、逃避其管理，拒聽電話，不回復短信、郵件通知，特別是在聯系方式更改后，不主動向流動人才黨員管理部門報備，更有甚者在登記報到時，提供虛假信息，隱瞞實際情況，導致流動人才黨員管理部門與畢業生流動黨員失聯。

（三）黨建活動開展困難

一是傳統形式的線下組織生活方式不適應高校畢業生流動黨員實際。在同一管理機構的高校畢業生流動黨員由于工作領域不同、就業居住地分散，其工作生活節奏不同，相互之間接觸不多，開展黨日活動時間和內容不好統一，加之缺少開展組織活動的場所，導致傳統的線下組織生活不易開展。二是部分流動人才黨支部線上開展組織生活的經驗不足。部分黨務工作人員專業度不夠、缺乏組織線上活動的能力和經驗，加之完全在線上開展組織生活沒有相應的政策支撐，導致各流動人才黨支部組織開展黨員學習教育活動時，組織號召力不足、約束力不強，部分高校畢業生流動黨員以各種理由推脫不參加活動，影響了整個支部活動的嚴肅性。

（四）管理能力不足

托管流動黨員的服務機構管理著龐大的流動黨員群體，普遍存在管理人員數量不足的問題。托管高校畢業生流動黨員的工作因其管理對象的流動性較強，導致管理工作程序繁雜且重復性強，使得工作人員的時間和精力大都耗費在接收傳達上級文件通知、應付日常咨詢服務、黨費收繳以及辦理黨員關系轉接、信息數據統計匯總、黨籍檔案審核、各類專項工作情況匯報等基礎性工作中。同時，由于歷史原因，托管高校畢業生流動黨員的服務機構從高校轉接托管工作時間較短，工作流程還未完全理順、檔案資料有待進一步完善，加之有些管理人員經驗不足、水平有限，以及高校畢業生流動黨員數量的不斷增長，導致管理人員經常疲于應付層出不窮的具體問題，無法有效滿足流動人才黨員管理服務的新需求和新要求，難以全面深入地開展高校畢業生流動人才黨員管理工作。

四、對高校畢業生流動黨員管理工作的建議

（一）明確高校畢業生流動黨員管理主體和責任

高校畢業生流動黨員黨組織關系的轉接過程中涉及三個管理主體：畢業生所在高校、各級人才服務機構、流動黨員工作地或居住地所在黨組織。因此，三個管理主體要相互配合、互相支持，明確各自的管理責任，共同做好流動黨員的管理工作。

高校應進一步落實畢業生黨員組織關系轉出對接工作。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規定，高校黨組織應及時轉接黨員組織關系，加強對流動黨員的管理和服務，做好畢業生黨員、出國（境）學習黨員組織關系和黨籍管理工作。高校應落實相關職責，對本校歷年轉出黨組織關系的學生黨員進行全面排查，與黨組織關系接收單位進行核對，查出“失聯黨員”，通過聯系其入黨介紹人、班主任、班干部重新建立聯系，最大限度地減少“失聯黨員”的數量。

各級人才服務機構應清晰認識到自身管理流動黨員的職責和義務。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，基層黨組織應當加強流動黨員管理，對外出6個月以上并且沒有轉移組織關系的流動黨員，應當保持經常聯系，跟進做好教育培訓、管理服務等工作。這一條例從黨內法規的角度賦予各級人才服務機構管理流動黨員的職責和義務。管理流動黨員不再是各級人才服務機構的“選擇題”，而是“必答題”，其上級主管部門應進一步明確流動黨員管理部門主體責任，并且依據相關規定對流動黨員管理部門給予政策和經費支持。各級人才服務機構要牽頭與省內高校成立流動黨員管理辦公室，各自選派人員參加高校畢業生流動黨員管理工作。對于流出黨員人數較多的高校可以成立流動黨員黨支部，從而依托高校的思政教師進行黨員培訓，利用高校的黨員活動室開展相關活動。

高校畢業生流動黨員工作地或居住地所在黨組織不僅要積極承擔高校畢業生流動黨員黨組織關系的轉入或轉出工作，還要根據相關黨內法規對轉入黨組織關系的流動黨員進行教育管理。其上級黨組織要按照有關規定對如何轉移和接收黨員組織關系給予正確指導，對在轉接過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織要提出批評，對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

（二）創新高校畢業生流動黨員管理方式

高校畢業生流動黨員要按照分類管理、精準管理、動態管理的原則進行歸口管理。根據現有實踐經驗，對于已經加入流動人才黨員支部的高校畢業生流動黨員，依靠黨支部進行管理；
對于工作地和居住地相對集中的高校畢業生流動黨員，按照屬地原則進行管理；
對于從事相近或相關行業的高校畢業生流動黨員，按照行業歸類進行管理。通過設置不同類型的黨支部，進一步完善高校畢業生流動黨員的管理。

高校畢業生流動黨員管理部門可以探索推行“互聯網+黨建”模式，對高校畢業生流動黨員進行教育管理。首先，由于各黨支部、各群組中的高校畢業生流動黨員工作生活時間難以統一，導致其現場參加教育培訓比較困難，相應教育培訓活動難以集中開展，因此要通過線上會議等途徑創新教育培訓形式，打破時間地域限制。如讓高校畢業生流動黨員通過手機等移動終端參加黨員大會、參與組織生活；
通過線上簽到、同步發言、遠程投票、會議記錄等方式，提升高校畢業生流動黨員參與組織生活的積極性。其次，由于高校畢業生流動黨員流動性強、工作生活方式差異較大，因此要采用相對寬松靈活的教育管理方式。實踐中，要積極探索適應高校畢業生流動黨員的活動形式，對其日常學習情況、參加組織活動情況、參與志愿活動情況、獲得表彰情況等考核項目進行綜合考評，突出引導教育功能，細化具體考核要求，將考核結果作為高校畢業生流動黨員評優的重要依據，從而強化教育管理效果。

（三）注重發揮高校畢業生流動黨員先鋒模范作用

高校畢業生流動黨員綜合素質較高，在校時各方面表現優異，很多都是學生干部，有著較強的組織協調能力，能較好地發揮先鋒模范作用。畢業后他們在各行各業積極努力實現自己的人生理想，有的在非公有制企業中能力出眾成為管理者，有的在創業團隊中擔任主要負責人，有的成為青年熱衷追捧的行業達人或網絡紅人。他們在青年群體中有著較強的影響力，是新社會階層的重要組成部分，因此要充分發揮這些高校畢業生流動黨員的先鋒模范作用，以使他們成為增強基層黨組織號召力和戰斗力的重要力量。各級各類人才服務機構要主動作為，做實做細高校畢業生流動黨員管理工作，注重發現培養有意愿、有能力、能干事、能擔責的畢業生流動黨員，主動吸納他們參與一切有利于團結基層黨員群眾的活動，并通過他們的影響力號召更多的高校畢業生流動黨員堅持正確輿論引導、積極參加社會救助、投身奉獻基層治理、自覺增強黨員意識和組織觀念，以充分發揮先鋒模范作用。

（四）強化高校畢業生流動黨員管理工作

黨的十八大以來，黨中央始終把黨員教育管理工作擺在重要位置，流動黨員的管理一直是黨員教育管理工作中的難點，尤其是近年來高校畢業生流動黨員人數逐年增多，已經成為一個不可忽視的群體。針對高校畢業生流動黨員的管理，各省市都存在著一些共性問題，比如，各地高校畢業生流動黨員管理工作普遍存在專職管理人員少、工作任務繁重，工作模式單一且對現有的管理經驗有路徑依賴等問題。對此，建議在省級層面定期召開高校畢業生流動黨員管理聯席會議，聯合各高校、人才服務機構、街辦社區、企業黨委，統一協調高校畢業生流動黨員管理工作。各級管理部門不僅要把高校畢業生流動黨員管理機構工作人員培訓納入黨務工作者年度培訓計劃，而且要按照不低于1000∶1的比例，為高校畢業生流動黨員配備專職管理人員，并將高校畢業生流動黨員管理機構工作納入各級主體管理部門年度考核任務中。

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