陳劍
2023年民營經濟持續向好
2023年，中國經濟復蘇不如預期。但仍然展現了強大韌性，經濟增長勢頭向好。在克服國內外諸多困難情況下，全年經濟增長預計超過5%。與此同時，世界經濟復蘇乏力，全球貿易增速下滑，在全球主要經濟體中，中國經濟增長仍然位于前列。?2023年中國經濟對全球經濟增長的貢獻將達到三分之一，是全球經濟增長最大引擎。
中國經濟復蘇不如預期。阻礙經濟增長因素有很多，包括資源、環境、技術、市場及制度等各個方面。2023年，圍繞促進民營經濟發展壯大，一系列重磅政策出臺落地，破除壁壘、要素支持、保護權益，民營經濟恢復向好發展因素持續累積，民營企業在技術創新、進出口等領域表現亮眼。
1.技術創新，作用顯著
在政策助推下，民營經濟憑借創新韌勁強勢。“四新”是指新技術、新產業、新業態、新模式。借助云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，“四新經濟”在全產業領域廣泛覆蓋、協同推進，成為經濟增長新亮點。2023年前三季度，新設“四新”經濟民營企業300.4萬戶，“四新”經濟民營企業總量已超過2000萬戶。
民營企業在發展“四新經濟”方面有自身的獨特優勢。敏銳的市場嗅覺、靈活的市場行為、強烈的開拓意識以及持續的創新精神使得民營企業在其中大有可為。民營企業大力發展“四新”，對于優化產業結構、實現新舊動能轉換具有重要意義。
“新質生產力”作為一個重要概念在中國經濟層面提出，意義重大。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。新質生產力，核心在創新，從發展現狀分析，新質生產力的生力軍、主力軍都是民營經濟。例如，華為在5G領域的專利數量已經連續多年排名第一，掌握的關鍵核心技術專利最多；
騰訊專利申請數量超6.6萬件，全球互聯網行業中僅次于谷歌，人工智能專利數超過1萬件，設有實驗室專注量子計算、下一代機器人的研究等。
此外，在高端芯片、新能源汽車、風能、光伏、儲能等領域，中國民營企業走在創新的前列，代表著中國企業競爭力與國際競爭對手短兵相接，并用新產品、新模式不斷改變人們的生活方式。
民營企業貢獻了70%以上的技術創新成果，在加快形成新質生產力上大有作為。特別是發展數字經濟，加快推動人工智能發展，以數智技術加快傳統產業轉型升級，形成新質生產力在高質量發展的當下意義更加重大。
2.穩規模、優結構的中堅力量
2023年，民營經濟占我國外貿總值比重達到了53.5%，拉動整體進出口增長3.2個百分點；
企業數量占比達到86.2%，再創新高；
穩外貿主體地位更加鞏固。
我國出口的自主品牌產品中，66.4%是由民營企業完成的。在我國消費品進出口值中，民營企業占68.1%。民營企業對共建“一帶一路”國家進出口增長9.2%，對歐盟、美國等傳統市場進出口分別增長2.3%、2%，民營企業在持續開拓新興市場的同時，保持對傳統市場的韌性。
2023年，民營企業成為外貿穩規模、優結構的中堅力量。
民營經濟在國民經濟體系中有著非常重要的地位，貢獻了近60%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮就業，是國民經濟的主要基礎，也是經濟高質量發展的主要基礎。
2023年7月，黨中央國務院印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），各相關部門、各地區根據中央的部署要求，出臺了許多促進民營經濟發展的政策措施。?據不完全統計，從2023年7月《意見》出臺至今半年時間里，至少出臺了100多條支持民營企業的措施。發布之頻繁，數量之眾多，可以說是前所未有。一方面說明中央對民營經濟工作的重視，另一方面也說明政策治國仍是當下主基調。2023年，被認為是促進民營經濟發展的“政策年”。
但諸多利好政策出臺，對民間投資影響有限。2023年，民營經濟在投資等方面的表現不如預期。例如，前三季度民間固定資產投資同比下降0.6%。受三年疫情影響，民營經濟受沖擊較大，特別是小微企業。在PMI指數中，9月份，大企業PMI在50%的臨界點以上，小型企業PMI只有48%。而這些小型企業，幾乎100%屬于民營經濟。
2023年出臺那么多促進民營經濟發展的利好政策，沒有達到預期，這里面一個重要影響因素，就是疫情因素。三年疫情對民營經濟沖擊很大。?但究竟沖擊有多大，需要做定量分析。如果能夠通過定量分析，清晰認識疫情對中國經濟的影響，才能知曉并評判當下出臺的一系列促進民營經濟發展的政策有怎樣的積極意義，才能對出臺的政策有一個客觀評價。
2024年，中國經濟增長預計4.7%
2024年，按照官方的表述，中國經濟繼續“持續向好”，彰顯經濟發展的韌性和活力，但依然面臨一些困難和挑戰：
一是外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。聯合國2024年1月4日發布的《2024年世界經濟形勢與展望》報告，預測世界經濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%。報告說，2023年世界經濟增長超過預期，這掩蓋了短期經濟風險及結構性弱點。利率居高不下、地緣政治沖突升級、國際貿易不振、氣候災難多發，對全球經濟構成嚴峻挑戰。中國作為全球第一外貿大國，外部環境嚴峻，無疑影響了中國經濟增長。
二是有效需求不足。特別是房地產持續疲軟拖累相關行業恢復、債務高企削弱地方政府投資能力、消費恢復緩慢且出現新的結構變化，部分行業產能過剩，傳統產業動能減弱，新興產業競爭加劇。
三是生產成本明顯上漲、企業盈利能力下降。由于社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在諸多堵點，中國經濟復蘇面臨阻力。
聯合國1月4日發布的報告還認為，中國“由于房地產行業疲軟、外部需求減弱以及貿易局勢緊張，2024年增長率可能降至4.7%。政府已經加大政策支持力度，以穩定和刺激增長，降低政策利率和抵押貸款利率，并增加用新債券融資的公共部門投資”。
2023年中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性，要在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措，促進民營企業發展壯大。筆者認為，2024年，如果上述內容得到切實落實，民營經濟信心得以進一步提升，市場活力進一步釋放，2024年全年經濟增長或許能夠達到5.0%。例如，在出口方面：民營經濟出口穩定，隨著價格企穩回升，民營經濟增速會進一步提升，預計2024年全年實現3.0%左右增長。基建投資仍是財政發力穩增長的重要抓手，制造業投資有望隨出口與利潤率走高而繼續恢復。在諸多利好因素影響下，民間投資有望轉正。
民營經濟健康發展需要良好的社會環境
2023年中央出臺了一系列的促進民營企業發展的政策，力度之大，十分罕見。但是效果和預期，似乎不十分理想。這引發思考，為什么沒有達到預期的效果？問題關鍵是，如何創造有利于民營企業健康發展的社會環境。
社會環境的含義很廣泛。對民營經濟來說，最重要的是以下三個方面：
首先是政治環境。政治環境的核心是權力是否關進制度的籠子。如果不能克服權力的任性，權力還沒有很好地關進制度的籠子，民營經濟持續健康發展是困難的。
其次是市場經濟的法治環境。法治環境關鍵在于公平，無歧視，監督公權，保障民營企業合法權益是不是市場經濟主旋律。
最后是輿論環境。近年來，民營經濟在發展過程中，不時有些小插曲，例如“退場論”等，“新公私合營論”，這些插曲背后實際反映了當下中國發展現實與諸多傳統意識形態巨大的沖突和矛盾。如果不能夠認真清理，無疑影響了中國民營經濟健康高質量的發展。
1.如何克服權力的任性
近年來大量案例說明，一些非常好的政策，到了基層有可能推行不下去，實施不下去。很重要的是長官意志的盛行，權力的任性，由此導致民營企業發展步履維艱。
由于權力至今仍沒有完全關進制度的籠子里，政府在打造有為政府，更好地發揮政府作用名義下，所產生的一些行為，影響了民營企業正常發展：
一是政策執行過度。政府計劃經濟的行為慣性，經常出臺的一些政策以影響行業發展，一些政策出臺沒有經過認真評估，違背了經濟規律，影響了經濟健康發展；
一些政策出臺，目的是為整頓市場秩序。但把一些個別企業出現的問題當作整體，導致全行業的企業受到波及。例如，2021年出臺的政策對校外培訓、平臺企業的整頓，雖然資本無序發展的問題的確需要整頓，但高密度、高強度地強力管控，疊加疫情帶來了嚴峻的合成效應，直接導致企業家主體的信心減退，進而出現了全社會信心不足、預期轉弱的局面。
以政策代替法治，說明當下中國社會主義市場經濟離一個較為健全完善法治的市場經濟，還有一些的距離。
二是政府誠信不足。政府權力過大，政府的契約意識、誠信意識不足，一些地方政府存在不信守合同規定、政府制定的政策朝令夕改。政府誠信不足，影響政府的形象和公信力。不利于民營企業健康發展。
三是政府法律意識不足，經常逾越法律允許的邊境，導致公權力的濫用。例如，政府行為沒有清晰預期和法律依據，往往自作主張，借債上大項目。由于不尊重經濟規律，所上項目經常難有很好產出。近期央視報道的貴州六盤水市前任市委書記，在任期間推動興建了23個旅游項目，其中有16個項目已被貴州省列入低效閑置項目，令人觸目驚心。由于債務高懸，貴州女企業家馬藝珈伊承接國企分包的政府工程被欠款，過億債務政府只愿給1200萬，要債卻被扣上“尋釁滋事”的罪名遭刑事拘捕。此外，政府經常要求企業如何生產，怎樣發展，影響了企業的正常發展；
企業家財產被剝奪，企業主遭受了牢獄之災，但給出的罪名往往難以服眾，缺乏證據支撐。
一個好的政策環境，一定是權力得到有效遏制，權力被關進制度的籠子里。如果權利任性沒有得到有效的遏制，再好的民營經濟的政策也難以得到有效實施。權力任性對政策實施究竟有怎樣的消極影響，需要進行科學評估。
2.法治環境
應當對法治中國巨大的進步給予積極評價。但需要對法治中國，目前所處的方位有所了解。我們仍然處在從人治中國向法治中國的轉型進程中，這是一個影響14億人口的歷史轉型。我們能否越過歷史的三峽，這個轉型進程十分關鍵。其中，“黨在法下”，還是“黨在法上”，直接影響法治中國的健康發展。
通過提升全社會的法治意識，法治中國取得明顯進展，并替代政府制定的各項政策。政府重要的是提供法治的和公共競爭的市場環境。
把對所有制歧視讓位于不同所有制的平等競爭；
無論是自己人，還是外人，都應尊崇法治和市場經濟規則。國有企業通過壟斷，通過占用了大量資源卻只有很少產出的現象，不應當看作常態，需要進行改革，進而讓公平競爭原則能夠得到很好貫徹。
法治的市場經濟，主要體現在對公權力進行嚴格限制，防止權力異化，同時保障個人自由，促進權利平等，公正對待市場交易主體，通過良好的法律對企業進行產權保護。社會主義核心價值觀在社會層面上的價值取向——自由、平等、公正、法治，這個排序是非常重要的，自由、平等、公正三者的有機結合才能真正實現法治。其中，自由是平等的前提，平等是公正的內涵，公正是法治的生命。
法治的市場經濟，必須嚴格保護公民私有財產，嚴格保護企業合法經營權、融資權、生產權，對于提振民營經濟發展信心具有至關重要的基礎性作用。
一個有影響的案例，就是顧雛軍合法財產賠償。涉及到他沒收財產罪名，都已經得到平反，但他超過百億的合法財產，至今沒有收回一分錢。2023年年底，江蘇省人民政府做出對顧雛軍合法財產索賠行政復議申請受理通知書（[2023]蘇行復第584號）。應當為江蘇省人民政府點贊。顧雛軍合法財產索賠是具有風向標的事件，如果能夠得到妥當解決，會極大提振民營、企業家信心。
3.輿論環境
馬克思主義中國化，必須適應并推進中國社會發展，通過釋放市場、社會和思想的活力，從而推動中國大幅前進。而不是受限于傳統的意識形態的束縛，教條式地看待中國發展。
為什么在中央不斷出臺對民營經濟的各種政策支持下，那些否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法卻仍然能夠大行其道，并產生惡劣影響？特別是那些原本用來批判早期資本主義的“剝削論”“消滅私有制”等概念被片面、錯誤地應用在新時期的語境中，嚴重打擊民營經濟投資和創業的積極性，甚至造成資本外逃等不良后果，成為長期影響中國經濟增長、打擊就業、制約居民收入提高的社會認識毒瘤。
如果不能全面提出更符合時代特征的民營經濟新理論，錯誤言論就會繼續發酵，影響中國式現代化的進程和中華民族復興大業。2023年7月中央發布的《意見》旗幟鮮明地提出，要“堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮”。因此，推動民營經濟理論創新，已經成為新時代經濟發展的不可回避的、迫在眉睫的重要理論任務。
完成這個重要理論創新任務，必須把民營企業、民營企業家和民營經濟的作用、貢獻、講清楚，把民營經濟在形成市場活力、實現共同富裕、推動中國式現代化和中華民族偉大復興進程中所承擔的任務講明白。改革開放以來，中國民營經濟從邊緣起步，幾乎從零開始，不斷發展壯大，不僅成為中國式現代化的生力軍，還是創新、就業、居民收入和財政稅收來源的主力軍。如今80%以上的家庭收入和就業依靠民營經濟和民營企業，民營經濟貢獻了經濟增長的主要部分和財政稅收的大頭，正在從各個方面推動著經濟發展和社會進步，并不斷拓寬黨的執政基礎。
也需要把市場經濟一般規則和原理講清楚。市場經濟一般規則和原理，包括價格規律，供求關系規律等等。其中，核心的是如何讓市場成為資源配置的決定性力量。?中國社會主義市場經濟，從1993年黨的十四屆三中全會明確提出，經過30年發展，雖然制度框架已經建立，但至今并沒有完全定型。法治的公平競爭的市場環境，還有很大提升空間。雖然黨的十八屆三中全會提出讓市場成為配置資源的決定性力量，更好地發揮政府作用，但在現實生活中，很多情況下，仍然是政府發揮了決定性作用。中國的社會主義市場經濟，政府與市場的關系是核心，其中最重要的是國企和民企如何定位，這個問題處理不好，難以提升整個社會的效率。遵循市場經濟一般規則和原理，需要強調的是，必須把中性貫徹到底。特別是競爭中性、所有制中性，以及資本中性等。近年來中央文件多次提出中性原則，健全和完善社會主義市場經濟，必須把中性原則貫徹到底。
同時，也需要把民營企業在發展中遇到和出現的問題講透徹，切實真正推動社會觀念的轉變，為中國經濟的健康發展掃清障礙。?例如，如何客觀認識中國民營企業家復雜勞動的報酬？只有正確認識民營企業的企業家精神和管理者貢獻、出資人貢獻、創新者貢獻、復雜勞動貢獻，從管理報酬、出資者報酬、創新報酬、風險報酬和勞動報酬等多方面開展研究、全面闡述民營經濟認識的合法所得，才能真正引導社會全面、客觀、正確認識民營企業的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。
從民營經濟長遠發展考察，需要夯實民營經濟發展的意識形態基礎。如果意識形態不能與時俱進，不能夠與傳統的意識形態告別，民營經濟健康發展沒有與之相適應的意識形態環境，民營經濟發展難以可持續。因而正確認識資本中性，競爭中性，正確認識黨的初心，正確認識民營經濟對中國經濟長期發展的意義，十分重要，也是迫切需要解決的問題。不然，我們很難回答發展民營經濟究竟是無奈的選擇，消滅私有制才是黨的初心這類問題。
從更宏大的視野考察，市場經濟的進一步健全和完善，法治的、公平競爭的市場環境建立，需要建立與市場經濟體制相適應的意識形態和政治架構，即上層建筑，使社會主義核心價值觀中的自由、民主、法治真正能夠成為影響人們的意識的社會存在。
政策建議
為提升民營經濟人士的信心，助推2024年中國經濟增長持續向好，特提出以下建議：
1.加大政策落地力度
密集的政策出臺，重要的是讓民營企業可感、可及。在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措。開展招標投標領域涉民企歧視專項治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動健全民企參與重大項目建設體制機制，**民企融資難題。針對民營企業集中反映的痛點難點問題，提出的有針對性的舉措。
2.建立責任清單和跟蹤反饋機制
影響民營經濟健康發展的癥結在哪里，為什么得不到落實，《意見》提出了持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制等措施，著力點放在優化發展環境上。“強化競爭政策基礎地位”，尤為重要。建議對《意見》31條等重要政策逐條進行分析，實施責任清單。對其中重要環節，如何落實，需要明確責任主體，以保證出臺的政策能落到實處。
近年，一些行業，政策大幅波動對民營經濟產生重要影響，需要進行認真總結。教訓在哪里，有沒有需要反思之處。
3.出臺《民營經濟促進法》
政策很重要，但與法治相比，法治更具有長久意義。民營經濟發展要有可持續，清晰可預期，是政策治理好，還是依法治國更有效率，回答是還是依法治國更具有效率，更具有久遠意義。
法治中國建設是發展民營經濟的壓艙石，民營經濟發展環境的優劣程度是衡量法治中國建設的重要標準。因而，圍繞民營經濟高質量發展，建議盡快制定《民營經濟促進法》，通過推行法治，推進民營經濟健康發展。
4.把平等和一視同仁落到實處
為了維護市場經濟的公平原則，平等和一視同仁同樣是基本要求。《意見》提出?“使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，現在問題是，如何做到一視同仁，如何使“平等”二字不是寫在文件里，而應有一個落實清單，真正把平等落到實處，目前看來仍然面臨嚴峻的挑戰。如果在未來幾年，《意見》能夠有所落實，能夠做到大體平等，將會極大提升整個社會效率。
5.加強工會組織的作用
為了更好發揮民營經濟和民營經濟人士的作用，必須正確處理好民營企業人士與工人之間的利益和矛盾，加強和改善工會組織的作用。特別是發揮工會組織在履行維權職責、協調勞動關系、服務職工群眾方面的工作。特別是把職業健康保障，職工基本權益維護放在重要地位。及時解決民營企業的五險一金繳納不足，及時處理那些忽視農民工利益、拖欠農民工工資等問題。
作者系中國民營經濟50人談成員
（責任編輯??李秀江）
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