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《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破5篇
【篇1】《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破
國企改革三年行動方案要聚焦和突破難點
作者：季曉南
來源：《國企管理》2020年第01期
????????國企管理智庫理事長、原國務院國有重點大型企業監事會**季曉南在2019國企管理年會上指出，制定實施國企改革三年行動方案，要堅持市場化方向，聚焦深層次難點，突破制度性障礙。
????????黨的十八大以來，在以***同志為核心的黨中央領導下，國有企業改革攻堅克難，取得了重大進展。國有企業發展砥礪前行，在國內經濟壓力逐步加大的形勢下取得新的成效。1-11月份中央企業凈利潤同比增長9%，營業收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%，為國民經濟保持在合理運行區間發揮了“穩定器”和“壓艙石”的作用。
????????在充分肯定國企改革和發展取得重大成就的同時，也要看到，國有企業改革仍面臨不少深層次的矛盾和問題，國有企業發展離高質量發展還有不小的差距。國務院國有企業改革領導小組第三次會議提出，要抓緊制定國企改革三年行動方案。2019年12月10-12日召開的中央經濟工作會議也強調，要制訂實施國企改革三年行動方案。一方面，這表明圍繞國企改革重點難點從試點探索轉向全面行動階段;另一方面，也表明國企改革仍然是一項十分重要的任務。著眼于新時代國有企業改革和高質量發展，制定實施國企改革三年行動方案，要聚焦難點，突破重點，力爭取得實質性進展。
????????三年行動，四大難點要聚焦
????????堅持問題導向，是全面深化改革的重要原則。深化國企改革，必須聚焦難點問題。著眼于深化改革、激發活力、增強動力、促進發展、實現高質量發展的目標，國企改革三年行動方案需要聚焦的難點問題主要集中在四個方面。
????????難點之一，長期存在的政企不分問題尚未得到較好解決。改革開放初期，我們黨就提出了政企分開的思想。根據有關專家考證，國內最先提出政企分開思想的是董輔礽教授。1978年，改革開放春風從農村吹起，董輔礽教授就提出，要對社會主義國家的所有制進行改革，處理好政府和企業的關系。1978年改革開放至今已有41年，應該說，政企不分包括政資不分、所有權與經營權不分的問題有了明顯改變，但顯性的、隱形的政府對國有企業的干預并沒有真正解決。國有企業改革的根本目標之一就是要解決政企不分的問題，處理好市場經濟條件下政府與國有企業的關系，使國有企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立法人實體和市場競爭主體。政企不分問題不解決，國有企業很難真正成為獨立的市場競爭主體，很難真正把十九大提出的效益優先原則落到實處。因此，制定實施國企改革三年行動方案應該把解決政企不分問題擺在突出位置。
【篇2】《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破
國企改革三年行動方案(2020-2022年)全文
2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國有企業改革三年行動計劃（2020-2022年）》。深改委會議明確提出，未來三年將是國有企業改革的關鍵階段。要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，突出重點，彌補不足。利與弊，促進國有經濟優化和結構調整，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。2020年，作為國企改革三年行動的啟動年，國企混改、重組整合、國有資產監管體制改革都將進入快速實質性推進的新階段。
1
會議的主題是“現代化國家的新征程”
第十三次深化改革4月27日啟動。一號文件是《完善突發公共衛生事件應急物資保障體系實施方案》，具有抗擊疫情的緊迫性?！端闹腥珪匾母锎胧嵤┓桨福?020-2021年）》具有銜接四中全會精神的意義。
兩個月后召開了第十四次深化改革會議，第一個文件是《國有企業改革三年行動計劃（2020-2022年）》，特別強調了2020年的三大任務：圓滿完成“十三五”規劃主要目標任務，決勝扶貧，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。第三項是“乘勢而上，踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程”，這意味著經濟體制現代化的任務應該成為下一屆中央全體會議的主題。這個信息非常重要。
2
改革的兩大功能：必須發揮好改革的突破和引領作用
依靠改革應對變化，開拓新局面，堅持以目標為導向、以問題為導向，不僅善于蓄勢待發，而且善于識別變化、求變。形勢在變，任務在變，工作要求在變。要準確認識變化，科學應對，積極求變。要把解決實際問題作為制定改革方案的出發點，把改革關系到經濟社會發展全局，進行重大制度創新。優先實施有利于提高群眾獲得感的改革。強調突破和引領作用，明確了工作重點，提出了明確要求，為實施深化改革規劃指明了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
3
怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。落腳點是“實效”。要從 達成共識的環節改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
4
突出強調國有企業的地位與作用
會議指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優做大”，認為放棄“做強做優做大國有企業”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是 這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業在經濟和社會復蘇中發揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業鏈和供應鏈的復蘇。 在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業特別是中央企業的身影。證明國企是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。
【篇3】《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破
2019年公司國企改革“雙百行動”工作匯報
尊敬的各位領導：
*****公司能夠入選國企改革“雙百行動”，體現了國務院國資委和**省國資委對****公司的重視，更是對我公司的殷切期望。在此，我代表****公司對各級組織和領導的支持、信任表示衷心的感謝。下面，就我公司“雙百行動”工作推動情況匯報如下，不妥之處請批評指正。
一、公司基本情況
（略）
二、改革進展情況
一是健全治理結構，完善經營機制。公司“三會一層”治理機構健全；通過推行主要負責人任期目標制、干部工作任務書、全員合同制、生產經營目標責任制等管理形式，形成了比較系統的內部經營管理機制。
二是推進創新驅動，提升運營質量。聚烯烴產業是***轉型升級中拓展的新產業，公司項目集成利用14項國內外專利技術，“煤油氣綜合利用、碳氫互補”、“零排放”，較好的實踐了節能減排、循環經濟理念，取得了良好的經濟效益和社會效益。面對聚烯烴行業激烈競爭的市場，消除產品同質化的弊端，培育企業核心競爭力迫在眉睫。公司著力推進技術創新、管理創新，提升企業運營質量和效率，探索構建“自主研發、成果引進、市場協作”的市場開發和產品研發體系，積極消除產品同質化的弊端，不斷培育企業核心競爭力。
三是強化激勵約束，推動責任落實。積極推行多種形式“責任制”、構建績效管理機制的同時，實行領導干部“三崗制（以編定崗、以崗定責、以崗帶薪）”，著力調動廣大職工的積極性、主動性和創造性。
四是黨的建設不斷加強。公司黨委堅持兩個“一以貫之”，堅持“三個有利于”發展改革方向，貫徹“不動搖、不偏離、不能變、不放松”基本要求，努力踐行“五大發展理念”。
三、存在問題
一是在法人治理體系運行中，存在基礎管理能力不強，內部制衡機制不完善，專業支撐不夠等問題，“接得住、用得好、行的穩”的能力有待增強；二是正向激勵力度不足，人才吸引力不強，“能升能降”、“能高能低”的激勵約束機制還不夠健全完善；經營機制活力不夠、動力不足；三是黨委和其他治理主體的權責邊界還不夠清晰、規范，黨委發揮領導核心作用的機制需要健全完善。
四、改革的主要舉措
一是加快推進上市，優化完善治理結構。根據集團公司總體安排，計劃2020年實現公司改制上市。結合上市工作，引入外部董事制度，優化董事會組成結構，完善內部制衡治理機制；設立董事會相關專門委員會，提高董事會決策支撐能力；修訂完善治理主體議事規則，落實治理主體權責，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。著力放大國有資本功能，推動經營機制轉換。
二是進一步完善經營機制，健全激勵約束機制，激發活力、增強動力。“四定”奠基，推動建設內外“兩個人才市場”機制，優化人員配置；以開放式“三崗制”作為基本用人形式，“分類分級”建設（領軍型干部、創新型技術、工匠型員工）“三支隊伍”，加快形成適應高質量發展要求的隊伍體系。
建立健全多層次、全方位的績效管理體系，在優化績效管理基本制度的同時，拓展“活工資”薪酬渠道，提高“活工資”比例，健全和完善“獎金池”制度，對推動企業提質增效做出成績的組織和個人，加大激勵力度，拉開分配檔次；建立利潤提成、分紅制度，對在提高運營質量、技術管理創新、產品研發等重要領域，做出突出貢獻的高管人員、科技人才、技術骨干推行中長期激勵機制。
在健全和完善以績效管理為基礎的“崗位能進能退、薪酬能高能低”機制的同時，搭建“風險共擔、利益共享”的對外協作平臺，拓展推動企業高質量發展的動力源泉。
三是持續加強企業黨的領導。修訂公司章程和黨委會等相關議事規則，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序的要求，保障黨委發揮“兩個核心”作用的地位落實，“把方向、管大局、保落實”的環節清楚、程序保障、責任明確。
四、保障措施
一是落實主體責任。在***集團“雙百行動”改革協調指導小組的領導下，公司成立深化改革領導小組，全面負責深化改革工作的推進和落實。根據改革目標任務，完善方案、配套措施，建立推進改革的“路線圖、時間表”，進一步落實分項工作任務。
二是加強能力建設。加強培訓交流，理解領會和掌握“1+N”政策，貫徹落實中、省國資委和集團公司深化改革精神；對標兄弟企業，結合公司實際，堅持重大改革舉措試點先行，及時總結經驗，整改糾正不足，穩妥有序推進各項改革，確保改革措施落地見效生根。
三是強化督導考核。建立督導機制，加強對改革任務完成情況評估，并將完成進度、質量納入考核，確保各項改革任務按期完成。
各位領導，我公司將以國企改革“雙百行動”為契機，強化組織領導、狠抓措施落實，著力追趕超越創一流，全面完成“雙百行動”任務，實現改革目標，爭當國企改革尖兵，推動企業高質量發展，為早日實現公司“國內一流、世界知名”的戰略目標而努力奮斗。
【篇4】《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破
國企改革三年行動方案(2020-2022年)全文“一個方向”堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發揮國有經濟的制度優勢今年的政府工作報告就曾強調指出：
●提升國資國企改革成效。
●實施國企改革三年行動。
●完善國資監管體制，深化混合所有制改革。
●基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
●國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。
國務院發展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報告”關于國資國企的部分，突出體現了國有企業的頂梁柱、主力軍作用。
這是對“全民戰疫”成果的總結和提升。
江宇表示，“全民戰疫”的勝利，充分展示了我國國有經濟的制度優勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強做優做大國有企業的戰略性意義，充分證明了我國國有經濟有強大的資源動員能力和更高的總體效率，充分證明了我國國有資產管理體制有自身優勢，需要繼續堅持和完善深化國有企業改革的正確方向。
“七大內容”落實方案第一年，改革聚焦七個方面6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中就提到過實施國企改革三年行動，將由國務院國資委牽頭，并于10月底前出臺相關政策。
對此國資委秘書長、新聞發言人彭華崗曾在國新辦新聞發布會上表示。今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個方面：
●1.完善中國特色現代企業制度，推動董事會應建盡建；理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。這一條，過去沒有放在突出位置，實際上非常重要。
●2.加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制，契約化管理和職業經理人制度；推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。
●3.積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。
顯然，從混向改轉變，改是主要的。非國有股東的積極作用，點得清楚的。看來，戰略型投資要加強。財務型投資，譬如上市公司，非國有股東的作用很難發揮。
●4.優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。做強做精主業是話中有話的，不需要做精的非主業怎么處理。其實，這一點動作是很多很大的。構暢通循環、穩定增長，是具體而實在的，今年的事情。
●5.進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。這件事情是關于兩類公司的，給兩類公司放權。央企總部仍然是改革的中樞。有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。仍然會進2020年兩會報告，加上有效兩個字，更有力氣的感覺。
●6.大力推進“雙百行動”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，充分發揮示范引領作用，顯然要更好推廣改革中的先進經驗和典型做法，近年來國企改革鼓勵基層創新，央企和地方國企都探索了很多好的做法，三年行動方案要提煉經驗和做法，將其上升至改革的制度層面不過這話講了好幾年了，怎樣推廣經驗，似乎還沒有出現好的辦法，尚需要摸索。
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●7.進一步加強黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設充分發揮企業家作用，以高質量的黨建引領高質量的發展。高質量的黨建，是今年的口號。怎么寫出高質量黨建的標準，是一個努力方向。
“五個力”增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力而中國企業研究院首席研究員李錦亦曾指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發力的關鍵方向。改革的目的，是要在增強國有經濟的“五個力”——競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力上取得突破。
李錦表示，當前，國內經濟處于爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。
預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。
具體來看，在完善中國特色現代企業制度、加快建立健全市場化經營機制、積極穩妥分層分類深化混合所有制改革、優化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制、大力推進“雙百行動”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業的全面領導等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。
【篇5】《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的十大突破
國企改革三年行動方案(2020-2022年2020年9月27日，國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革三年行動的重要意義
***總書記高度重視國有企業改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強
做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
（一）國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
（二）國有企業要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
（三）國有企業要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
（四）國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
（五）國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，推動高質量發展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。
四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。
六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場