摘要：2009年以來(lái)，日本政府將基礎(chǔ)設(shè)施出口上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，并呈現(xiàn)出以亞洲地區(qū)為重點(diǎn)投資方向、政府主導(dǎo)的官民協(xié)作推進(jìn)機(jī)制、“以高質(zhì)量為中心”的營(yíng)銷(xiāo)策略和“投建營(yíng)一體化”的輸出模式等特點(diǎn)。日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略存在著與“一帶一路”對(duì)接的可能性，但也受到一系列因素的制約，特別是在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通當(dāng)中，日本的相對(duì)收益偏好有可能導(dǎo)致其出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施輸出;戰(zhàn)略特點(diǎn);“一帶一路”;戰(zhàn)略對(duì)接

中圖分類(lèi)號(hào)：F13/17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458-（2019）02-0072-09

一、日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的

形成與演變（一）日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的形成

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本就通過(guò)官方層面的政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等方式，參與發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與民間層面的企業(yè)對(duì)外直接投資形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)局面[1];但是，此階段日本的基礎(chǔ)設(shè)施出口，主要服從和服務(wù)于對(duì)外援助戰(zhàn)略的大框架，日本并未在官方層面形成獨(dú)立的、系統(tǒng)的、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略①。2009年以來(lái)，為了順應(yīng)企業(yè)尋找海外商機(jī)的需求和最大限度地發(fā)揮資本輸出的政治功效，日本政府逐步將基礎(chǔ)設(shè)施出口上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2009年4月，日本出臺(tái)了“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，其中就包括向海外出口高鐵系統(tǒng)等內(nèi)容，由于麻生太郎內(nèi)閣全體辭職，該構(gòu)想沒(méi)有得到實(shí)施;但此后歷屆日本政府并未放棄該構(gòu)想，而是不斷發(fā)展完善，最遲在菅直人政府時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施出口就已經(jīng)上升為日本的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。菅直人政府上臺(tái)之初就制定了包括環(huán)境能源、健康衛(wèi)生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、旅游觀光和地方活躍、科技與通信、雇傭人才、金融等七大領(lǐng)域在內(nèi)的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，并從中篩選出21項(xiàng)“國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”[2]，其中就包括“一攬子型基礎(chǔ)設(shè)施出口計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在支持民間企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出，例如，促進(jìn)日本高速鐵路（新干線）、城市供水排污設(shè)施和“環(huán)境城市”等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的海外輸出[3]。為此，日本政府還設(shè)立了高規(guī)格的“國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)”（委員長(zhǎng)為首相，委員由官方和民間人士組成），同時(shí)，強(qiáng)化了駐外使領(lǐng)館、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）在基礎(chǔ)設(shè)施海外業(yè)務(wù)拓展方面的職能[4]。

（二）日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的升級(jí)

安倍晉三第二次執(zhí)政后，除了將基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出納入《日本再興戰(zhàn)略》之外，還對(duì)此前幾屆政府的基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略進(jìn)行了整合和升級(jí)，使之更為系統(tǒng)化。

其一，完善日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出的頂層設(shè)計(jì)。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，日本基礎(chǔ)設(shè)施海外投資必然需要政府力量的支持和引導(dǎo)，而政府各部門(mén)之間在政策的議程設(shè)立、方案制定、內(nèi)容執(zhí)行和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是最大限度發(fā)揮國(guó)家政治力量的關(guān)鍵[5]。2013年1月，安倍內(nèi)閣提出“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口”的戰(zhàn)略構(gòu)想;同年3月，日本政府設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)協(xié)作基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議”（簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)協(xié)會(huì)議”）。經(jīng)協(xié)會(huì)議由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官擔(dān)任議長(zhǎng)，組成人員包括副總理兼財(cái)務(wù)大臣、總務(wù)大臣、外務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大臣和經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣等，規(guī)格極高[6];至2018年12月，日本共召開(kāi)40次經(jīng)協(xié)會(huì)議，探討日本基礎(chǔ)設(shè)施海外拓展戰(zhàn)略的各個(gè)方面，其議題主要集中在制定和修訂基礎(chǔ)設(shè)施海外投資的總體戰(zhàn)略，確定投資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確政府與企業(yè)的角色等[7]202。

其二，提出“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”。以“一攬子型基礎(chǔ)設(shè)施出口計(jì)劃”為藍(lán)本，安倍內(nèi)閣在2013年5月的第4次經(jīng)協(xié)會(huì)議上，提出了“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略經(jīng)多次修訂，目前已更新到第5版。“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容是：在政企關(guān)系方面，促進(jìn)政府與商界的協(xié)作，同時(shí)強(qiáng)化日本企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力;在經(jīng)營(yíng)主體方面，民間企業(yè)和地方政府都要成為日本基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)海外擴(kuò)張的主要載體，同時(shí)要注重發(fā)掘和培育國(guó)際開(kāi)發(fā)人才;在底層設(shè)計(jì)方面，要充分將日本的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)滲透到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中，從而將日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);在尖端領(lǐng)域方面，推進(jìn)新型尖端基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)對(duì)外投資，并將基礎(chǔ)設(shè)施合作與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作充分結(jié)合起來(lái);在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施海外投資，穩(wěn)定且廉價(jià)地獲得海外大宗資源產(chǎn)品，以此確保本國(guó)的資源供應(yīng)第24回経協(xié)インフラ戦略會(huì)議「インフラシステム輸出戦略（平成28年度改訂版）」。。

其三，開(kāi)展全方位的“基礎(chǔ)設(shè)施外交”。2015年5月，日本首相安倍晉三宣布了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系：面向亞洲未來(lái)的投資”的計(jì)劃。該計(jì)劃提出“在未來(lái)五年內(nèi)向亞洲提供總額約為1 100億美元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”的目標(biāo)[89]，此后，日本全面動(dòng)員其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，建立所謂“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”。2015年11月，日本正式公布了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計(jì)劃”的實(shí)施細(xì)則，主要包括：通過(guò)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA），推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助工作，如加強(qiáng)日本官方開(kāi)發(fā)援助貸款的吸引力、鼓勵(lì)私人投資、引入“特別風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”等;通過(guò)日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）等機(jī)構(gòu)，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的援助，如對(duì)能達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)，但具有高風(fēng)險(xiǎn)的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持;深化與亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）的合作，如通過(guò)PPP等模式，支持私人資本參與基建項(xiàng)目、JICA將與ADB將提供聯(lián)合貸款;積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，如將日本的先進(jìn)技術(shù)向全球推廣，促進(jìn)日本基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化[1011]。

二、日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的

主要特點(diǎn)（一）以亞洲地區(qū)為重點(diǎn)投資方向

“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”對(duì)投資的目標(biāo)國(guó)做了細(xì)致的劃分，具體來(lái)說(shuō)，有“東盟區(qū)”“南亞、西亞、中東、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體、中南美區(qū)”“非洲區(qū)”和“發(fā)達(dá)國(guó)家”四大類(lèi)地區(qū)第24回経協(xié)インフラ戦略會(huì)議「インフラシステム輸出戦略（平成28年度改訂版）」。;可以看出，亞洲地區(qū)在其中占有至關(guān)重要的地位，特別是東盟地區(qū)，由于其地理位置的重要性和日系企業(yè)多年來(lái)的深耕細(xì)作，該地區(qū)已經(jīng)被日本視為“絕不能輸?shù)舻氖袌?chǎng)”。

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