摘要：目前我國高等教育規(guī)模擴張較快、政府財政性投入不足、學費提高受政策的制約、多渠道籌資的激勵性財稅政策作用有限等因素導致高等教育經(jīng)費緊缺。我國高等教育經(jīng)費籌措方式應(yīng)堅持“以國家財政投入為主，多渠道積極籌措并舉”的思路，具體包括加大國家財政的投入、促進社會捐贈制度的規(guī)范化和制度化、利用稅收手段籌集專門的財政資金、爭取更多的科研經(jīng)費及科研服務(wù)收入等對策，以便使高等教育早日走出經(jīng)費拮據(jù)的困境。

關(guān)鍵詞：公共財政；公共產(chǎn)品；高等教育；教育經(jīng)費

中圖分類號：G467　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4283(2012)03－0171－06

收稿日期：2011－03－10

基金項目：陜西省教育廳教育財會科研項目(10JC006)

作者簡介：但鋒，男，陜西安康市人，陜西師范大學財務(wù)處副研究員。

在我國高等教育實現(xiàn)了從精英化向大眾化歷史跨越的背景下，資金緊缺仍然是高等教育發(fā)展的瓶頸。高等教育經(jīng)費的嚴重不足、部分高校沉重的債務(wù)負擔已經(jīng)成為制約我國高等教育發(fā)展的一個重要因素。教育經(jīng)費的數(shù)量直接影響著高校的進一步發(fā)展。積極拓展經(jīng)費來源，做大學校收入蛋糕已成為各高校共同致力解決的一項重要任務(wù)。因此，從政府投資高等教育入手，分析我國高校經(jīng)費緊缺的原因，提出擴大高等教育經(jīng)費來源的對策和思路，使公共財政政策更加適應(yīng)我國高等教育大眾化發(fā)展的新要求，是當前值得研究的一個重要問題。

一、為高等教育投資是政府應(yīng)盡的義務(wù)

公共財政是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政模式。按照是否具有不可分割性、非排他性和非競爭性可以把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論認為，在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以滿足社會公眾隨著生活水平提高對公共服務(wù)日益增長的需求，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐和保障。這就為科學地劃分政府職責和協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系提供了理論依據(jù)，并極大地影響著政府財政支出的實踐，使得各級政府的財政支出與其職責范圍之間形成緊密的對應(yīng)關(guān)系，從而有助于提高公共支出的效果，滿足具有不同消費和投資偏好的社會成員對各種公共產(chǎn)品的需求。

高等教育因不同時具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的非競爭性而成為混合物品即準公共產(chǎn)品。如受高等教育規(guī)模的制約，高校的招生人數(shù)是有限的，一些人一旦被高等院校錄取而占用了高等教育資源，就意味著另一些人將不能接受高等教育。另外，高校通過制定較高的收費標準把一部分無力負擔學費的人群排除在外。高等教育通過科學知識的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，把科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以促進國民經(jīng)濟的增長。接受高等教育可以提高個人獲取稀缺性資源的能力，同時還可以提高個人將稀缺性資源轉(zhuǎn)化為收入的能力，因而高等教育可以提高受教育者的收入水平，從而影響社會收入分配狀況。個人學歷水平越高，收入水平越高。已有研究表明個人收入水平與學歷水平成正比。接受高等教育已成為提高人們收入水平的有效途徑。而且隨著平均受教育水平的提高，收入分配會趨于公平。也就是說，高等教育不僅使受教育者本人和家庭受益，還會惠及社會乃至國家，可見，高等教育具有很強的正外部性效應(yīng)。如果完全由私人承擔教育服務(wù)費用，由于家庭在做出教育投資決策時，不考慮外部性收益，而只有在個人預(yù)期收益大于或等于其私人成本的時候才愿意付費，這將會導致教育投資不足的情況出現(xiàn)。高等教育如果純粹由市場提供，就會導致低收入家庭的適齡人口缺乏收入保障，又不能在私人信貸市場上取得接受教育的基本費用，從而失去學習機會。對整個社會而言，這既是效率的損失，也是社會不公平的直接體現(xiàn)。美國經(jīng)濟學家福格爾對1870－1970年間英國和美國的基尼系數(shù)平均下降了大約1／3的原因進行了分析，他認為強制性的中小學免費教育、對中高等教育的資助等政策起到很大的作用。只有教育公平才是最大的公平，因為教育作為人力資本投資，可以大大提高人的可行能力②，因此由政府資助教育很有必要。出于合理配置資源、公平收入分配的目的，為了履行義務(wù)，政府都應(yīng)積極介入高等教育，并為其提供相應(yīng)的財政支持。

成本補償理論認為，提供純公共產(chǎn)品的成本應(yīng)由政府通過財政支出的形式予以補償，而準公共產(chǎn)品的成本應(yīng)由受益各方根據(jù)各自受益高低及支付能力大小來進行補償。高等教育作為一種準公共物品，具有私人物品的特征，能給受教育者本人及其家庭帶來較大的預(yù)期收益。同時，高等教育還具有公共物品的特征，提供這種服務(wù)還會給社會帶來較大的收益。因此，為提供這種服務(wù)所發(fā)生的成本費用就不應(yīng)只由家庭或政府單方面承擔，而應(yīng)由政府、企業(yè)和個人共同承擔更為合理。已有研究表明，中國高等教育的個人收益率一般高于社會收益率，從而高等教育的受益者個人應(yīng)承擔一定的費用。具體到不同時期不同的國家，政府與個人如何分擔高等教育成本，不僅要考慮受教育者家庭的收入情況，更應(yīng)考慮當時經(jīng)濟發(fā)展的水平，并結(jié)合政府的財政收入情況來定，但無論如何，只要政府財力尚可，就應(yīng)在高等教育的投入中扮演重要的角色。

二、我國高校經(jīng)費緊缺原因分析

我國高等教育擴招以來，由于受多種因素的影響，經(jīng)費緊缺問題愈來愈嚴重，這引起了社會各界的廣泛關(guān)注，并成為一段時期的熱點問題。

(一)高等教育規(guī)模的不斷擴大加劇了教育經(jīng)費的緊缺

我國高等教育自1999年擴招以來，招生數(shù)和在校生的規(guī)模都在持續(xù)增加。在短短的十余年時間里，我國高等教育發(fā)生了巨大的歷史性變化。2002年，我國高等教育毛入學率就超過了15％，進入了國際上公認的大眾化發(fā)展階段。大學各類新生數(shù)量從擴招前1998年的215.75萬人，激升至2010年的924.01萬人。在校人數(shù)從1998年的642.98萬，上升到2010年的3105萬人，高等教育毛入學率在2010年已經(jīng)達到了26.5％，發(fā)展規(guī)模先后超過了俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。

高等教育規(guī)模的擴張，一方面符合加快高等教育發(fā)展，擴大高校招生規(guī)模，迅速造就規(guī)模宏大的專門人才隊伍，不斷滿足人民群眾日益增長的對高等教育的強烈需求，體現(xiàn)和維護了廣大人民群眾的根本利益，對增強綜合國力、提高國民素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有深遠的意義。但從另一方面來說，高等教育規(guī)模的迅猛擴張，進一步加劇了高等教育資源和經(jīng)費的緊缺。

目前，我國高等教育面臨的新任務(wù)是進一步提高教育質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)人才。在新的歷史時期對高等教育提出更高要求的情況下，高校對資金的需求勢必越來越大。然而目前的實際情況是，這么多年資金供給的速度與高校規(guī)模擴張的速度不相匹配，導致高校資金缺口劇增，內(nèi)外債務(wù)沉重，特別是許多高校都承擔著由銀行貸款形成的高額負債。《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。而當年全國政協(xié)公布的一份調(diào)查報告顯示，全國高校貸款總額達2500億元。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年10月底，中央級高校貸款536億元，教育部直屬高校貸款414億元。部分高校債臺高筑，入不敷出已成事實。雖然近幾年政府啟動了高校化解債務(wù)工作，貸款總量有所下降，但數(shù)量仍然很大。高校債務(wù)危機的潛在危害不僅影響了教學質(zhì)量，它還可能將通過一系列反應(yīng)對我國金融體系產(chǎn)生潛在的危害，對社會各方面造成更為深遠的消極影響。

(二)高等教育財政性經(jīng)費投入不足

1.教育經(jīng)費增長緩慢

國家作為高等教育的投資主體，高等教育財政性投入應(yīng)隨著國民收入和國家財政收入的增加而相應(yīng)增加。早在1993年，中共中央、國務(wù)院就在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，今后要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末要達到4％”。2006年10月11日黨的十六屆六中全會通過的中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次提出，“明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％”。2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》更加明確提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4％”。我國公立大學的教育經(jīng)費主要來自政府撥款，連續(xù)多年教育經(jīng)費支出都一直徘徊在低位。“從1999年高等教育大眾化啟動后至2007年，我國公共財政教育經(jīng)費占GDP比例一直徘徊于2.79％－3.32％之間，與同期世界其他國家4.4％的總平均水平相比，有較大差距，不及東亞、太平洋地區(qū)的4.7％，明顯低于大部分發(fā)達國家的5％，遠落后于26個發(fā)達國家的6％。”近十多年的情況如表2所示，最高的為2010年的3.66％。在這種情形下，高等教育規(guī)模的快速擴張使教育經(jīng)費緊缺問題更加凸顯出來。同時我們還應(yīng)看到，盡管國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年年都在不斷增長，而且顯著快于GDP的增長速度，但其中的70％都被用于義務(wù)教育，用于高等教育的僅占20％左右。我國很多高等學校，尤其是省屬院校的生均預(yù)算內(nèi)高等教育支出甚至出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象。從近年來高校財務(wù)的運轉(zhuǎn)情況來看，生均財政性經(jīng)費由1998年的10465元降至2006年的7491元，高等教育財政性經(jīng)費只占GDP的0.6％，而許多發(fā)展中國家已超過1％，主要發(fā)達國家平均為1.7％。所以，為了保持目前正常的運行，許多高校不得不通過收取學費和銀行貸款來解決經(jīng)費短缺問題。

2.科研經(jīng)費投入偏低

在學校的各種經(jīng)費中，科研經(jīng)費撥款是非常重要的來源。從科研角度講，爭取科研經(jīng)費是獲取政府經(jīng)費支持的重要渠道之一，同時也是從企業(yè)、社會團體或國際組織等爭取資金的最佳方式。高校研發(fā)費用占GDP的比例客觀準確地反映了高校在國家科研工作中的地位和作用。2006年，我國高校研發(fā)費用占GDP的比例為0.13％，八國集團中的主要國家美國為0.37％，日本為0.43％，英國為0.47％，法國為0.38％，德國為0.42％，均是我國的3倍以上。雖然我國的科技投入不斷增加，但是國家對高校的科技投入少且分散，總量嚴重不足。2006年，我國高校研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入只占全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入的9.2％，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家高校獲得的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占其全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比例是我國高校的2—5倍。從國際經(jīng)驗看，基礎(chǔ)研究一直是高等學校科學研究的重心。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織所屬的大部分國家，高等學校承擔的基礎(chǔ)研究占全國基礎(chǔ)研究的60％以上。在自然科學基礎(chǔ)研究方面，我國高校科研隊伍占全國科研隊伍的2／3，但是所獲得的經(jīng)費僅占總經(jīng)費的1／3。我國高校獲得的哲學社會科學更是嚴重不足。以2008年為例，國家社會科學基金和教育部人文社會科學研究基金的總經(jīng)費僅為2.4億元。高校科研經(jīng)費投入不足，嚴重制約了高校科研設(shè)施的改善、研究隊伍的優(yōu)化和原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出，直接影響了高校的創(chuàng)新能力和學術(shù)競爭力，最終必然影響我國邁向高等教育強國之路的步伐。

(三)學費提高受到政策制約

高等教育不僅會帶來巨大的社會收益，而且也會帶來巨大的私人收益，因此，高等教育的成本應(yīng)由政府和個人共同承擔。個人承擔部分主要體現(xiàn)為由受教育者個人或其家庭繳納一定數(shù)額的學費，從而使學費成為我國高等教育經(jīng)費的另一個重要來源。我國公立高等教育經(jīng)費主要依賴財政撥款和學雜費，而民辦高等教育則以學雜費為主。我國高等教育市場存在著巨大的沒有被滿足的有效需求。若從市場需求的角度考慮，學費在當前的水平上提高時，高等教育的總體規(guī)模不會受到負面影響。然而自20世紀90年代中期以來，我國高等教育學費的持續(xù)增加逐漸成為低收入人群的額外負擔，引來了社會廣泛的批評，因此，高等教育規(guī)模的擴大和學費水平的提高更要兼顧高等教育入學機會的公平性，如果學費水平提高過快且學生資助配套措施不能及時跟上，由于低收入階層對高等教育私人成本變化的敏感程度要大于高收入階層，學費水平的提高對低收入階層受教育者入學可能性的影響要大大高于對高收入階層的影響。因此學費水平更應(yīng)兼顧社會整體的發(fā)展水平和不同收入階層受教育機會的公平。

作為發(fā)展中國家，我國居民人均可支配收入水平目前仍然較低。從世界范圍來看，學費占家庭收入的比重大致是有一定比重的。比如，學費占人均GDP的比重一般在20％左右。2001年，美國大學平均學費是5000美元，大約占美國人均GDP的15％；中國的情況是，2001年，中國的大學平均學費是3895元，所占中國人均GDP已經(jīng)超過了50％；農(nóng)村更嚴重，2001年農(nóng)村的人均純收入是2400元左右，學費占這一數(shù)據(jù)的比重，已經(jīng)超過了170％。2003年，中國人均GDP已經(jīng)達到1000美元，相當于人民幣8700元左右，但5000元本科學費竟得花去一半還多。教育費用已成為家庭的重要支出，甚至成為很多家庭的沉重負擔，私人分擔教育成本的額度已經(jīng)逼近邊際。20世紀90年代以來，我國高校學費漲幅是居民收入增長的10倍。雖然這個時期居民收入也有了較快增長，然而其增長速度卻遠遠不及學費的增加，同時處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的我國，居民收入差距呈明顯拉大趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距更為懸殊。據(jù)統(tǒng)計，2009年普通高校在校生總?cè)藬?shù)為2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06％；家庭經(jīng)濟特別困難學生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.26％。高額的學費不僅成為低收入家庭的沉重負擔，造成很多貧困家庭的優(yōu)秀學生上不起學，間接地造成了優(yōu)質(zhì)人才的流失，甚至成為一些家庭致貧的關(guān)鍵因素。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會輿論對高校收費的關(guān)注，通過收取高額學費彌補高校經(jīng)費不足的方式，遭遇了居民收入增長速度和承擔高等教育成本比例的雙重瓶頸。因此，我國大部分省份從2003年以后就停止了學費變更的審批，力圖保持學費收費標準的相對穩(wěn)定。可見，提高學費的可能已受到政策的約束，暫無上漲空間。

(四)其他有助于提高高等教育投入的財稅政策作用有限

1.缺乏激勵性的稅式支出手段

在我國高校經(jīng)費來源中，財政性投入和學費是最重要的兩個來源，二者之和占到近70％。說明我國高等教育籌資渠道開拓不夠，高校社會融資能力較差。發(fā)達國家在這方面積累了一些成功經(jīng)驗。如社會捐贈在美國一些名校高校經(jīng)費中占年度預(yù)算的20％－40％。在日本，公立高校的私人捐贈占學校總收入的15％，而私立學校則高達50％以上；在英國，高校經(jīng)費來源中，私人捐贈也達7％左右。在美國，由于配套資金措施到位、對企業(yè)和個人捐贈實行稅收減免和優(yōu)惠政策、高額的遺產(chǎn)稅、對捐贈資金的嚴格管理和捐贈形式的多樣化，都有力地促成了捐贈文化的形成。在英國，遺產(chǎn)稅的最高稅率高達98％，但遺產(chǎn)稅法規(guī)定，捐贈部分可以在一定幅度上抵減遺產(chǎn)稅。這些做法都較好地激勵了人們捐贈的積極性。反觀我國，社會捐贈所占高校經(jīng)費的比例甚小。以1999年至2001年為例，社會捐贈占高校經(jīng)費比例分別為2.14％、1.79％和1.40％，近年來雖有所提高但該比例一直低于3％，從而導致我國高校社會捐贈無論是在數(shù)量上還是在規(guī)模上與發(fā)達國家相比都存在很大的差距。究其原因，其中既有傳統(tǒng)文化的影響，如中國富人擔心捐贈露富而招來人們的嫉妒，不敢大量捐贈；也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。有學者研究了歐美高等教育的經(jīng)費來源情況，認為社會捐贈的多少與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，如果經(jīng)濟沒有達到一定水平，這些國家也不會產(chǎn)生這么多的捐贈收入。而在中國，因為“經(jīng)濟的發(fā)展水平還不夠，國內(nèi)的企業(yè)家還處在資本積累階段”，難以產(chǎn)生大量的公益性捐贈，也有高校自身缺乏對社會捐贈的規(guī)范管理體制和機構(gòu)的因素。從政府管理角度看，還缺乏對社會捐贈的激勵性稅收政策和法律規(guī)范。如雖然企業(yè)所得稅和個人所得稅都有公益性捐贈允許稅前扣除的規(guī)定，但扣除比例較低，同時我國遺產(chǎn)和贈與稅目前處于缺位狀態(tài)，這些都成為影響納稅人向高等教育捐贈積極性和主動性的因素。

2.缺乏專款專用性質(zhì)的專門稅種

稅收最主要的職能就是籌集財政資金，各國政府也主要依靠稅收取得財政收入。在各國的稅收制度中，不乏一些稅種具有專款專用性質(zhì)，即專門為了籌集某方面的經(jīng)費而設(shè)。如現(xiàn)代西方國家的最大稅種所得稅，當初就是在英法戰(zhàn)爭期間為籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費而開征的一種稅。我國現(xiàn)行的城市維護與建設(shè)稅也主要是為籌集城市建設(shè)費用而開征的。既然高等教育具有巨大的社會效益，因此開征教育稅以彌補教育經(jīng)費之不足就顯得非常必要。20世紀80年代中期，我國開始收取用于教育的城市教育費附加、農(nóng)村教育費附加，由于是增值費、營業(yè)費、消費費這三種稅的附加，不是法定稅種，只是權(quán)宜之計的收費項目，不僅足額征收很難，而且很容易被當成是加重農(nóng)民負擔的亂收費，所以自實行農(nóng)村稅費改革以來，有些省區(qū)就取消了農(nóng)村教育費附加。從近年來城市教育費附加運轉(zhuǎn)的實際情況來看，也明顯存在一些問題：一是開征是在企業(yè)的“三稅”與農(nóng)民的純收入上計征費用，實際上是一種附加稅，不具有稅收的三個形式特征，沒有法律保證；二是由于三稅中的增值稅和消費稅由國稅局征收，營業(yè)稅由地稅局征收，征管矛盾大；三是教育性收費的管理和使用上存在擠占、挪用等現(xiàn)象，對其缺乏有效監(jiān)管，因此，依靠教育費附加籌集教育經(jīng)費效果還不十分理想。

三、擴大我國高等教育經(jīng)費來源的對策

公共產(chǎn)品理論認為，高等教育可由市場提供，也可由政府提供，或者由二者共同提供；成本補償理論認為，高等教育成本應(yīng)由教育受益方根據(jù)各自受益的程度來分擔。因此現(xiàn)階段在學費上漲空間有限的情況下，政府可根據(jù)我國近幾年財政收入連年增長的實際情況，確定其在高等教育投資中的主體地位，多渠道籌措辦學經(jīng)費，積極拓展經(jīng)費來源，從而彌補財政投入的不足，建立起高校自身造血機制，以便使高等教育早日走出經(jīng)費拮據(jù)的現(xiàn)狀。

(一)加大國家財政對高等教育的投入

國家作為高等教育的主要投資主體已成為世界各國的共識。政府能否成為高等教育的投資主體，關(guān)鍵取決于該國的經(jīng)濟實力。社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，國家對高等教育的投入就越大，高等教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例也越大。伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，我國財政收入也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。近10年來我國財政收入情況如表3所示：

從表3可以看出，我國近年來財政收入呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢。在剛剛過去的2011年，我國財政收入首次突破10萬億元大關(guān)，達103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8％，這為中國政府持續(xù)增加高等教育投入奠定了堅實的基礎(chǔ)。理論和實踐都表明，我國政府既有必要在中國的高等教育發(fā)展中肩負重要責任，也有可能從財政收入的增量中拿出一部分資金用于我國高等教育的發(fā)展。因此，必須進一步加大財政撥款力度，同時還要明確政府在高等教育發(fā)展中所應(yīng)承擔的責任，盡早全面解決高校因擴招、院校合并增加運行成本所形成的債務(wù)危機。令人欣慰的是，國家對高校的化解債務(wù)工作己經(jīng)全面啟動，從2009年到2012年中央和各地方財政將拿出近千億元用于各級各類高校債務(wù)的償還，目前大部分高校的債務(wù)負擔己有所減輕，這一舉措表明國家對高等教育的投入逐漸在加大。政府在財政性高等教育發(fā)展總投入增加的情況下，還應(yīng)注意各類撥款的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在保證重點院校重點學科優(yōu)先發(fā)展的前提下，也應(yīng)考慮其他院校的良性發(fā)展，扶持落后地區(qū)的薄弱院校。總之，只有通過總量的增加和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能使政府成為高等教育的真正投資主體。

(二)促進社會捐贈制度的規(guī)范化和制度化

加強高校社會融資能力建設(shè)，爭取私人、社會團體和企業(yè)的捐贈已成為國外大學應(yīng)對經(jīng)費緊張的重要策略之一。現(xiàn)階段，首先，政府應(yīng)鼓勵全社會關(guān)注和支持高等教育的發(fā)展，培育和規(guī)范企業(yè)的高等教育捐贈觀念與行為，引導社會捐贈文化的形成，為高校籌資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，建立規(guī)范的專門的籌資機構(gòu)，配備專門的工作人員，做好常年捐贈和專門捐贈工作。這種捐贈不應(yīng)僅限于國內(nèi)和本地，更應(yīng)擴大區(qū)域范圍，積極引進國際社會的捐贈。再次，政府應(yīng)出臺一系列相關(guān)的鼓勵政策，比如稅收減免、遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征、榮譽獎勵等激勵措施，來激勵更多的企業(yè)、組織與個人對教育事業(yè)的捐贈，使捐贈人在經(jīng)濟和名譽上得到相應(yīng)的回報，創(chuàng)造出學校與捐贈人雙贏的局面。最后，高校應(yīng)重視培養(yǎng)學生對學校的情感，通過校友會這個紐帶加強與校友的聯(lián)系，爭取校友捐贈。

(三)利用稅收手段籌集專門用于教育的財政資金

目前，我國專門用于教育經(jīng)費的稅收手段——教育稅未開征，這也成為高等教育經(jīng)費緊張的一個原因。從世界范圍看，各種教育主要由政府提供，教育經(jīng)費主要由政府撥款，不少國家都不同程度地通過稅收來解決經(jīng)費問題。如韓國1980年12月1日實行的教育稅，采取多種形式向納稅人按比例征稅；英國從地方稅種拿出一部分用于教育；就高等教育來源多元化最為典型的美國而言，獨立后僅14年，美國政府就規(guī)定“市鎮(zhèn)的土地一律劃分為36個區(qū)，其中第16區(qū)的土地收入充當辦學經(jīng)費……同時還規(guī)定各州有權(quán)開征教育稅以支持教育事業(yè)的發(fā)展”。現(xiàn)階段美國聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦征收的個人所得稅和保險稅，州政府的教育經(jīng)費主要來源于州征收的銷售稅和個人所得稅，絕大部分州、地方政府的教育經(jīng)費來自地方征收的財產(chǎn)稅。這些國家或者開征教育稅或者指定某種稅的收入用于教育的做法值得我們學習。目前，我國可以考慮實行費改稅，取消教育費附加，開征教育稅。在這方面，幾年前燃油稅成功開征的一些經(jīng)驗可資借鑒。如果目前教育費的開征一時難以實現(xiàn)，能否在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不作大的調(diào)整的前提下，從某種稅或某些稅收中劃出一部分專門用于高等教育，通過一般性稅收為高等教育籌集更多的經(jīng)費。例如，在中國未來改革房產(chǎn)稅之后，將這種較為穩(wěn)定的稅收中的一部分用于支持高等教育，也可將一定比例的個人所得稅用于高等教育。通過以上努力可以真正使得加大財政對高等教育的投入力度的思路有了可靠的財力支撐。

(四)爭取更多的科研經(jīng)費及科研服務(wù)收入

在當今科學技術(shù)日新月異的時代，科研經(jīng)費不僅是衡量一所大學教育水平的指標，而且在大學辦學經(jīng)費中的地位日益突出，成為彌補大學經(jīng)費不足的一項重要來源。大學爭取更多的科研經(jīng)費，不僅可以保障科研活動的順利進行，而且還可以為學校提供周轉(zhuǎn)資金，減少負債壓力。高校是科研成果的主要生產(chǎn)場所，應(yīng)關(guān)注產(chǎn)學研的結(jié)合，加強與企業(yè)以及其他科研機構(gòu)、社會組織開展科研合作，促使這些成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力是高校籌集資金的重要來源。尤其是對于綜合性大學和理工類大學來講，充分利用其研究成果，強化高校智力資源資本化的能力，通過科研成果的轉(zhuǎn)化增加教育經(jīng)費，從而增加科研投入，產(chǎn)出更多、更好科研成果，形成良性循環(huán)。此外，專利轉(zhuǎn)讓收入也是一項重要的資金來源。高校可以出讓自己的知識專利權(quán)，這種核心專利技術(shù)可以為學校籌集大量的資金。從目前的情況來看，也許專利轉(zhuǎn)讓費還不是很可觀，在高校的經(jīng)費收入中所占的比例微不足道，但考慮到其快速的發(fā)展勢頭，專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為大學與企業(yè)合作的一種主要形式，而且很可能成為理工科類大學經(jīng)費收入增長中的一個重要方面。

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