總結(jié)形成了一套“運(yùn)行有效，可以復(fù)制”的“兩網(wǎng)融合”管理模式，推動(dòng)了“兩網(wǎng)融合”工作。
三、兩網(wǎng)收運(yùn)體系的現(xiàn)存問題
（一）收集的歷史遺留問題
由于歷史原因，垃圾收運(yùn)和廢舊物資收運(yùn)是由兩個(gè)部門牽頭實(shí)施的一系列活動(dòng)。在工作流程和地理位置上，兩個(gè)體系都有類似的重疊和交叉，大大降低了行政效率，造成了公共資源的浪費(fèi)。城市的廢舊物資和垃圾管理，主要包括有兩部分：一部分是由當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)進(jìn)行垃圾的收集和運(yùn)輸，而另一部分是以拾荒者為主，特點(diǎn)是數(shù)量巨大。
目前，北京市雖然也變成同一部門管理，但許多居民居住在高樓公寓很難監(jiān)管個(gè)人行為，也無法收取垃圾處理費(fèi)用，促進(jìn)居民合理分類。此外，拾荒者的無序參與也對(duì)垃圾的收集管理造成了很多阻礙。
（二）回收的再生資源種類受制于末端的處理企業(yè)
廢舊商品回收主要通過買賣的方式賺取差價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利。從業(yè)人員由于考慮到自負(fù)盈虧以及獨(dú)立經(jīng)營的可持續(xù)性，只有能夠獲利的廢舊商品對(duì)于他們來說才具有回收的價(jià)值。目前以回收廢塑料為主，其他種類的廢物由于缺乏下游和終端的處理企業(yè)，導(dǎo)致了廢舊物資的回收類別不夠全面，回收率并不是很高。
（三）政府管理仍陷掣肘困境
政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)包括行政手段與經(jīng)濟(jì)手段。政府放開了對(duì)再生資源行業(yè)的干預(yù)，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力、以提高垃圾的回收處理效率。但就目前來看，政府在管理中行政干預(yù)仍缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政補(bǔ)貼等，雖然可以解決外部性問題，催化行業(yè)內(nèi)的“優(yōu)勝劣汰”，但也或多或少違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍不利于行業(yè)健康發(fā)展。
（四）價(jià)格機(jī)制在某些情況下失靈
正常情況下，廢舊物資回收量與小區(qū)的檔次呈負(fù)相關(guān)：小區(qū)越高檔，居民出售廢品的積極性就越低。近幾年，國內(nèi)越來越多的相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者正考慮換行，導(dǎo)致回收力量不穩(wěn)定。在市場(chǎng)的資源配置出現(xiàn)問題、廢舊物資回收又有較強(qiáng)的外部性的情況下，就需要政府出面進(jìn)行干預(yù)，防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。
四、解決路徑——“兩網(wǎng)融合”的收運(yùn)模式
“兩網(wǎng)融合”的收運(yùn)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)：一方面它把再生資源和生活垃圾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，貫穿于點(diǎn)、線、面。換句話說，就是將生活垃圾的投放收集、中轉(zhuǎn)和末端處理合并在整條流程線之中。另一方面，“兩網(wǎng)融合”是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的前提和基礎(chǔ)。將垃圾和廢舊物資網(wǎng)融合，將廢舊物資也納入分類體系中，這樣一來，前端可以實(shí)現(xiàn)對(duì)分類投放和收集的全面管理;中端可以實(shí)現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運(yùn)，節(jié)約物流成本;末端的處理量也會(huì)因此大大減少，并且大大提高了技術(shù)應(yīng)用的效率。
建立北京廢舊物資與生活垃圾收運(yùn)體系融合的過程，不應(yīng)試圖建立一個(gè)一蹴而就的體系，而應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)與北京市城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的體系。具體來說，至少應(yīng)與北京的廢棄物的成分、廢棄物處理的技術(shù)水平和居民的環(huán)保分類意識(shí)等相適應(yīng)。同時(shí)，逐漸引導(dǎo)北京市居民和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行垃圾的前端簡(jiǎn)單分類，最終形成“兩網(wǎng)融合”的模式。針對(duì)北京市正在落實(shí)的“兩網(wǎng)融合”，提出如下幾點(diǎn)建議：“兩網(wǎng)融合”回收廢舊物資的源頭主要為同時(shí)產(chǎn)生大量生活垃圾和廢棄物資的居民小區(qū)、商業(yè)中心及辦公樓等，要列為重點(diǎn)治理對(duì)象;重新設(shè)計(jì)前端的垃圾收集，并配套相應(yīng)的分類垃圾車來收集運(yùn)輸;要先進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣;提高末端處理技術(shù)，再逐步建設(shè)相應(yīng)的分揀中心及處理設(shè)施，形成完善的收運(yùn)系統(tǒng);加強(qiáng)立法監(jiān)管，對(duì)于非正規(guī)渠道回收廢舊物資的人員進(jìn)行立法管制和規(guī)范。
五、展望
未來，還應(yīng)該圍繞貫徹落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，建立完善垃圾分類管理配套制度，為普遍推行垃圾分類制度奠定法治基礎(chǔ)。同時(shí)健全垃圾分類管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，夯實(shí)垃圾源頭減量和資源化利用政策基礎(chǔ)，制定完善垃圾分類工作鼓勵(lì)政策。探索垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站的升級(jí)改造，以實(shí)現(xiàn)再生資源和各類垃圾分類收集、計(jì)量、分揀，健全垃圾分類和再生資源的回收網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵(lì)各類專業(yè)化企業(yè)和社會(huì)組織積極參與到垃圾分類和再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”的工作中，以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的最終目標(biāo)。
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（作者單位：北京化工大學(xué)）