于君博 王國宏
黨的十八大以來，群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的重要性被提升到了一個(gè)新高度。相較于黨組織、政府和軍隊(duì)，同樣作為國家治理體系重要組成部分和組織動(dòng)員重要載體的群團(tuán)組織，它的工作對(duì)象相對(duì)寬泛、模糊，其正規(guī)化、行政化的組織形式有時(shí)難免同靈活、廣泛發(fā)動(dòng)群眾的任務(wù)不相協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生的脫離群眾問題[1]189愈加成為群團(tuán)組織在新時(shí)代提升治理能力和效能的挑戰(zhàn)。2015年1月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的出臺(tái)和同年7月黨的首次群團(tuán)工作會(huì)議的召開，拉開了新一輪群團(tuán)改革的序幕。增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”(以下簡稱“三性”)，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”(以下簡稱“四化”)，成為新時(shí)期群團(tuán)組織深化改革面臨的制度環(huán)境約束。
在創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，為響應(yīng)黨中央深化群團(tuán)改革的決策部署和適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要，群團(tuán)組織相繼制定深化改革實(shí)施方案。2016年3月，《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》的印發(fā)，標(biāo)志著作為國家重要科技力量的中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(以下簡稱“中國科協(xié)”)①成為首個(gè)詳細(xì)公開自身改革行動(dòng)策略的群團(tuán)組織。在這一方案中，企業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(以下簡稱“企業(yè)科協(xié)”)②改革是深化基層群團(tuán)組織改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到其是否能將廣大企業(yè)科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、為中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚磅礴的科技力量。A中心③作為落實(shí)這項(xiàng)改革的關(guān)鍵行動(dòng)者，采取何種行動(dòng)策略事關(guān)其能夠在多大程度上將廣大企業(yè)科技工作者組織動(dòng)員起來，進(jìn)而服務(wù)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。筆者在對(duì)近年來企業(yè)科協(xié)改革的觀察和追蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相較于增強(qiáng)企業(yè)科協(xié)組織活力、吸納和組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者，行動(dòng)者更加追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋、吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者和重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。由此產(chǎn)生的困惑是：為什么同樣能夠滿足合法性約束的改革行動(dòng)策略，有的發(fā)生了耦合，有的卻脫耦(decoupling)[2]？本文將對(duì)此展開討論，以期為群團(tuán)改革提供一些思路。
1.文獻(xiàn)綜述
圍繞上述研究問題，既有中國群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略研究可以歸納為結(jié)構(gòu)性和能動(dòng)性兩種視角[3]。
在結(jié)構(gòu)性視角下，一些研究認(rèn)為群團(tuán)組織處于國家與社會(huì)之間，其改革行動(dòng)策略缺乏自主性和獨(dú)立性[4]。在群團(tuán)改革中，共青團(tuán)的絕大多數(shù)工作都是在完成黨交付的任務(wù)，而其主體性未得到充分彰顯[5]。婦聯(lián)的改革行動(dòng)策略總體上會(huì)跟隨黨政部門的階段性指令和政策發(fā)生“鐘擺”[6]。因此，大部分研究觀察到，群團(tuán)組織在改革中采取積極滿足國家或社會(huì)治理需求的行動(dòng)策略取向。例如，在組織建設(shè)方面，工會(huì)采取組織吸納、擴(kuò)張和延伸的改革行動(dòng)策略[7]；
在活動(dòng)開展方面，全國婦聯(lián)發(fā)起了“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”[8]，地方婦聯(lián)致力于“解決家庭糾紛”[9]，地方科協(xié)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]。上述文獻(xiàn)將群團(tuán)組織視為合法性的遵從者，并強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境對(duì)群團(tuán)組織改革行動(dòng)策略的影響。它們?yōu)榉治鋈簣F(tuán)組織的行動(dòng)策略提供了宏觀視角和重要解釋變量，并認(rèn)為各種外部制度壓力和需求“超越了任何單個(gè)組織有目的的控制”[11]，但較少檢視并解釋群團(tuán)組織在改革中的策略性行為。
與認(rèn)為群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略缺乏自主性和獨(dú)立性的結(jié)構(gòu)性視角不同，能動(dòng)性視角下的研究認(rèn)為群團(tuán)組織在改革中的行動(dòng)策略選擇具有自主性。有研究指出，中國官辦非營利性組織擁有“實(shí)際自主性”[12]。在經(jīng)驗(yàn)層面，少部分研究觀察到，群團(tuán)組織有自利意識(shí)[13]和自己的利益訴求[14]以及謀取自主性的傾向[15]。具體來看，在群團(tuán)改革實(shí)踐中，婦聯(lián)在行動(dòng)策略選擇上具有彈性空間[16]，秉持于己有利的婦聯(lián)干部群體通過利用或修改制度規(guī)則轉(zhuǎn)移外部壓力，策略性地抵制部分改革任務(wù)[6]，或在理性驅(qū)使下采取目標(biāo)替代的行動(dòng)策略[17]。這些文獻(xiàn)在承認(rèn)群團(tuán)組織具備自主性的前提下，研究它們?cè)诟母镏械牟呗孕曰貞?yīng)及其過程。然而，這些研究相對(duì)缺少探討彈性空間如何產(chǎn)生以及哪一(些)微觀因素以什么樣的機(jī)制影響群團(tuán)組織在改革中的策略性行為。這導(dǎo)致既有解釋往往脫嵌于細(xì)節(jié)豐富的群團(tuán)改革現(xiàn)實(shí)，不能提供理論的想象空間和扎實(shí)的解釋。
此外，在中國群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略研究中，討論工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)的行動(dòng)策略占絕大多數(shù)，而對(duì)其他群團(tuán)組織改革行動(dòng)策略的深度個(gè)案研究相對(duì)較少。這不利于不同群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略之間形成對(duì)照，進(jìn)而概括和探究這些策略的異同以及背后的理論邏輯。下一步的研究既需要突破片面強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境的影響，又需要更加注重組織內(nèi)部因素，如行動(dòng)者的認(rèn)知[18]和組織的稟賦，對(duì)群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略的塑造以及相應(yīng)的作用機(jī)制。這些研究缺口為本文以及后續(xù)群團(tuán)組織的改革行動(dòng)策略研究留下了空間。
2.研究方法
為回答研究問題和彌補(bǔ)研究缺口，本文選擇在深描和深化理論方面具有比較優(yōu)勢(shì)的個(gè)案研究方法。這是因?yàn)榘咐芯扛m用于“主要問題為‘為什么’”[19]。加之，個(gè)案研究方法的目的“不是證偽而是提問和解釋”[20]。選擇企業(yè)科協(xié)改革個(gè)案是綜合考慮案例的典型性④、田野的可進(jìn)入性和數(shù)據(jù)的可及性、豐富性的結(jié)果。本文將處于直接負(fù)責(zé)企業(yè)科協(xié)改革任務(wù)執(zhí)行的A中心作為重點(diǎn)觀察和研究對(duì)象。
在數(shù)據(jù)收集方面，本文運(yùn)用訪談法、參與式觀察法等收集了豐富的數(shù)據(jù)。第一，文檔數(shù)據(jù)。筆者收集了2015—2019年官方公開和內(nèi)部文件，如黨和國家出臺(tái)的關(guān)于群團(tuán)改革的文件、中國科協(xié)和A中心制定的與企業(yè)科協(xié)改革相關(guān)的文件。第二，訪談數(shù)據(jù)。從2017—2020年，圍繞企業(yè)科協(xié)改革有待解決的問題及其成因，筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)A中心、地方科協(xié)和企業(yè)(園區(qū))科協(xié)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談，訪談基本情況詳見表1，并在此基礎(chǔ)上形成訪談?dòng)涗洝ＴL談?dòng)涗浀木幋a由訪談時(shí)間、科協(xié)名稱和序號(hào)組成。第三，觀察數(shù)據(jù)。2019年5—8月，在A中心蹲點(diǎn)調(diào)研期間，筆者圍繞組織運(yùn)行、成員認(rèn)知等方面，撰寫觀察筆記。觀察筆記的編碼由觀察時(shí)間和序號(hào)組成。第四，其他數(shù)據(jù)。除這些非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)外，本文還收集了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如針對(duì)地方科協(xié)企業(yè)工作負(fù)責(zé)人的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)。
表1 訪談的基本情況
在數(shù)據(jù)分析方面，本文立足于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，呈現(xiàn)和解釋行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中的行動(dòng)策略。首先，通過公開文檔數(shù)據(jù)，梳理新時(shí)期黨和國家對(duì)基層群團(tuán)組織改革提出的要求，并將它們視為評(píng)價(jià)行動(dòng)者采取行動(dòng)策略的參照基準(zhǔn)。其次，基于文檔、訪談和參與式觀察數(shù)據(jù)，以時(shí)間為主要線索開展敘述分析，深描企業(yè)科協(xié)改革中的關(guān)鍵事件和行動(dòng)者采取的策略，并主要利用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)這些實(shí)際行動(dòng)策略取得的成效，使用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)論證行動(dòng)者的行動(dòng)策略與制度需求的差距。最后，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提煉影響改革行動(dòng)策略的關(guān)鍵因素，以解釋行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中的行動(dòng)策略邏輯。
在新一輪群團(tuán)改革中，為增強(qiáng)“三性”、去除“四化”，黨和國家部署了“擴(kuò)大有效覆蓋”“密切聯(lián)系群眾”和“組織動(dòng)員”[21]等基層群團(tuán)組織改革的目標(biāo)及任務(wù)。為將增強(qiáng)“三性”貫穿到企業(yè)科協(xié)改革中，中國科協(xié)專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)科協(xié)建設(shè)的意見(征求意見稿)》。在“擴(kuò)大有效覆蓋”方面，該意見中與之相關(guān)的行動(dòng)方案有“加大組織覆蓋、激發(fā)組織活力和探索企業(yè)科協(xié)組織新形態(tài)”；
在“密切聯(lián)系群眾”方面，該意見明確了“完善企業(yè)科技工作者參與機(jī)制，幫助企業(yè)科協(xié)開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”的任務(wù)；
在“組織動(dòng)員”方面，該意見提出“企業(yè)科協(xié)要把廣大企業(yè)科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍”⑤。在此基礎(chǔ)上，A中心積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新一輪群團(tuán)組織改革文件和會(huì)議精神，貫徹中國科協(xié)關(guān)于企業(yè)科協(xié)改革要求。相較于增強(qiáng)企業(yè)科協(xié)組織活力、吸納和組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者，A中心實(shí)際采取了追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋、吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者和重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的行動(dòng)策略。
1.追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋
在新一輪群團(tuán)改革周期內(nèi)，“群團(tuán)組織要以擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)……立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋”[21]。這要求群團(tuán)組織在基層群團(tuán)組織日常運(yùn)作中，設(shè)計(jì)出符合群眾需要的活動(dòng)，并以他們喜歡和接受的方式開展這些活動(dòng)，進(jìn)而提高基層群團(tuán)組織的親和力和認(rèn)同度。為完成企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)維度上的政治任務(wù)，中國科協(xié)確定了“推動(dòng)科協(xié)組織向基層延伸，擴(kuò)大有效覆蓋”[22]的改革目標(biāo)，并將基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)之一。為解決“企業(yè)科協(xié)的工作特色不明顯，活力不足”⑤的問題，A中心在企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)目標(biāo)維度的改革行動(dòng)策略是分類、分步在企業(yè)(園區(qū))實(shí)現(xiàn)科協(xié)組織和工作全覆蓋。
2015年以來，伴隨由“Z專門委員會(huì)”“Q辦公室”和A中心共同構(gòu)成的企業(yè)工作體系的搭建，地方科協(xié)也相繼設(shè)立對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門。這一條縱向工作體系開辟后，中國科協(xié)率先啟動(dòng)科協(xié)組織向國有企業(yè)覆蓋的計(jì)劃，與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“國資委”)聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)的意見》。一年后，《企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)近期規(guī)劃(2017—2020)》在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上均設(shè)定了企業(yè)(園區(qū))科協(xié)覆蓋的具體量化目標(biāo)，如2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面成立科協(xié)組織的國有企業(yè)占比從20%增加到80%⑤的目標(biāo)。在選擇國有企業(yè)科協(xié)作為改革突破口和確立新時(shí)期企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)目標(biāo)后，經(jīng)過多部門精心籌備，2017年8月，全國企業(yè)科協(xié)建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開。此次會(huì)議再次明確提出企業(yè)(園區(qū))科協(xié)組織覆蓋和工作覆蓋的具體任務(wù)指標(biāo)。會(huì)后，A中心與商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門對(duì)接，推動(dòng)科協(xié)組織向國家級(jí)園區(qū)覆蓋。與此同時(shí)，在園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)科協(xié)創(chuàng)新聯(lián)盟等被納入廣義的企業(yè)科協(xié)范疇后，A中心持續(xù)通過立項(xiàng)的形式，大力培育這些企業(yè)科協(xié)組織的新形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年A中心某處70%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)園區(qū)科協(xié)和企業(yè)科技聯(lián)合體建設(shè)⑥。這開拓了追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋的新的增長點(diǎn)。此后，追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋的改革行動(dòng)策略一直未改變。
經(jīng)過近年來持續(xù)的資源投入，A中心的改革行動(dòng)策略擴(kuò)大了企業(yè)科協(xié)組織覆蓋面。2016年，上述策略迅速取得了新增企業(yè)科協(xié)3016個(gè)的效果；
此后，2018年新增1789個(gè)，2020年新增4339個(gè)，2021年新增3843個(gè)，企業(yè)科協(xié)總數(shù)達(dá)到25692個(gè)⑦。同時(shí)，包括園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)聯(lián)合會(huì)等在內(nèi)的企業(yè)科協(xié)新形態(tài)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這些嵌入企業(yè)(園區(qū))的科協(xié)組織為行動(dòng)者后續(xù)開展相關(guān)工作奠定了重要基礎(chǔ)。
在企業(yè)科協(xié)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，行動(dòng)者也不能忽視增強(qiáng)企業(yè)科協(xié)組織活力的問題。主觀調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，三級(jí)地方科協(xié)企業(yè)工作負(fù)責(zé)人對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織科協(xié)活力的評(píng)價(jià)偏低，均值僅為2.93分⑧。對(duì)于這一問題，Y副**建議：“‘管種’又要‘管收’，這應(yīng)當(dāng)是(企業(yè)科協(xié))組織建設(shè)必須面對(duì)的問題。”⑨T副**直言：“我們建了(企業(yè)科協(xié))組織，但很多情況下，大多數(shù)我們還服務(wù)不到。‘僵尸型’企業(yè)科協(xié)是沒有用的。”⑩這些經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，A中心圍繞“擴(kuò)大有效覆蓋”采取的實(shí)際改革行動(dòng)策略與制度規(guī)定存在一定落差，未將追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋與有效覆蓋辯證統(tǒng)一起來。
2.吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者
在新一輪群團(tuán)改革中，黨和國家明確指出群團(tuán)組織“要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角”，“必須克服重精英輕草根的傾向，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾”[1]196-197。這要求其在聯(lián)系和服務(wù)群眾中，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效吸納，從而解決脫離群眾的問題。為增強(qiáng)群眾性，解決“不親”“不緊”的問題，“改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機(jī)制”[22]成為重要目標(biāo)。作為回應(yīng)，在企業(yè)科協(xié)改革實(shí)踐中，A中心采取較多的行動(dòng)策略是吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者。
在平臺(tái)搭建方面，A中心的實(shí)際操作是與科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門聯(lián)手推廣創(chuàng)新方法、培養(yǎng)一線創(chuàng)新工程師，目的是探索企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在同樣作為企業(yè)科協(xié)改革重要內(nèi)容的激勵(lì)方面，專門針對(duì)廣大企業(yè)科技工作者的常態(tài)化“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)在2015年被取消后，A中心主要通過設(shè)立年度項(xiàng)目的形式，不定期選拔和宣傳企業(yè)優(yōu)秀科技工作者。在2018—2021年的企業(yè)科協(xié)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，A中心在2018年專門設(shè)立了“企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目”和“企業(yè)科技工作者宣傳項(xiàng)目”。其中包括規(guī)定選拔250名企業(yè)科技工作者進(jìn)行創(chuàng)新思維能力的拓展演練和對(duì)4名企業(yè)科技工作者的先進(jìn)創(chuàng)新事跡進(jìn)行宣傳[23]。由此可見，在培養(yǎng)和激勵(lì)方面，吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者成為A中心在新一輪企業(yè)科協(xié)改革中的主要行動(dòng)策略。
通過上述實(shí)際改革行動(dòng)，A中心在吸納企業(yè)中的優(yōu)秀科技工作者方面獲得一定成效。例如，近些年來，通過開展創(chuàng)新工程師活動(dòng)，A中心為企業(yè)培育了一線創(chuàng)新骨干8000多名⑤；
2021年全國層面的創(chuàng)新方法大賽通過一二三等獎(jiǎng)項(xiàng)表彰了123個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，共計(jì)369名優(yōu)秀科技工作者[24]受到表彰。這些針對(duì)企業(yè)中優(yōu)秀科技工作者開展的活動(dòng)，為他們搭建了成長成才和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，并在一定范圍內(nèi)有利于形成社會(huì)示范和引領(lǐng)效應(yīng)。
相比之下，“參加培訓(xùn)的畢竟是少數(shù)，如何讓廣大科技人員都能應(yīng)用其方法”⑤需要A中心采取實(shí)際的行動(dòng)策略予以回應(yīng)。在表彰企業(yè)科技工作者方面，K業(yè)務(wù)主管指出：“‘講理想、比貢獻(xiàn)’活動(dòng)取消了……沒有給普通(企業(yè))科技工作者任何獎(jiǎng)項(xiàng)。”對(duì)此，L秘書長提出：“希望給(企業(yè))科技工作者帶來看得見、摸得到、感受到的利益和好處。”S部長也認(rèn)為：“要給企業(yè)科協(xié)，包括企業(yè)科技工作者一定的榮譽(yù)。目前，這個(gè)也是我們開展工作非常困惑的一些地方。”這表明A中心在改革行動(dòng)策略選擇上需要處理好“先進(jìn)性”與“群眾性”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，尤其是采取行動(dòng)策略有效響應(yīng)“密切聯(lián)系群眾”相關(guān)的制度要求。
3.重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
在中國，“群團(tuán)組織承擔(dān)著組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗的重大責(zé)任”[1]193。這要求群團(tuán)組織在深化改革中，將特定群眾廣泛地組織并凝聚起來，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)他們參與到中心任務(wù)中去。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“建設(shè)世界科技強(qiáng)國”的背景下，為貫徹上述政治任務(wù)，作為國家科技事業(yè)重要組成部分的中國科協(xié)提出“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者助力創(chuàng)新發(fā)展”[22]。具體來看，在企業(yè)科協(xié)改革中，A中心一面緊跟國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，一面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源下沉。
在企業(yè)科協(xié)改革啟動(dòng)階段，中國科協(xié)首先在組織機(jī)構(gòu)和職能設(shè)定上做出適應(yīng)性調(diào)整，創(chuàng)設(shè)的自上而下的企業(yè)工作體系與創(chuàng)新緊密結(jié)合，以歸口負(fù)責(zé)的方式執(zhí)行來自黨政機(jī)關(guān)布置的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。在這一工作體系下，A中心依托下設(shè)的職能部門，將高端智力資源、國內(nèi)外專利信息和創(chuàng)新方法輸送到企業(yè)中。2019年6月，A中心正式推出“創(chuàng)新資源共享平臺(tái)”，試圖將它打造成為科技界的“淘寶”，通過匯聚專家、技術(shù)和專利信息等創(chuàng)新資源，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新中遇到的技術(shù)難題。這開啟了A中心對(duì)體制內(nèi)科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。2020年，這一平臺(tái)成為促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)融合的“科創(chuàng)中國”平臺(tái)的子平臺(tái)，并更名為“科創(chuàng)中國”中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。這些實(shí)際行動(dòng)被其視為服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強(qiáng)“網(wǎng)上群團(tuán)”建設(shè)的重大改革創(chuàng)新。由此觀之，無論是在組織治理結(jié)構(gòu)革新上，還是在服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)搭建上，都凸顯出A中心重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的改革行動(dòng)策略取向。
A中心采取的加強(qiáng)向企業(yè)供給科技類公共服務(wù)的改革行動(dòng)策略取得了不錯(cuò)的成績。截至2022年8月31日，全國已認(rèn)證企業(yè)院士專家工作站3437個(gè)、園區(qū)院士專家服務(wù)中心75個(gè)；
已建科技信息服務(wù)總站28個(gè)、科技信息服務(wù)子站171個(gè)。在介紹公司成立企業(yè)科協(xié)后取得的成績時(shí)，Z秘書長指出：“將高端技術(shù)和人才引進(jìn)企業(yè)，公司專利產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品工藝上進(jìn)一步改良提升，提高了生物有機(jī)肥的市場(chǎng)占有率。”通過接入科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)這些“下沉”的優(yōu)質(zhì)專家和豐富的專利信息等創(chuàng)新資源，企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和能力得到一定程度的提升。
然而，單純以技術(shù)創(chuàng)新為結(jié)果導(dǎo)向的改革行動(dòng)策略，難以產(chǎn)生長期堅(jiān)持和持續(xù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。就此，中國科協(xié)黨組書記W曾指出：“沒有企業(yè)科技工作者的積極參與和鼎力支持，科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在很大程度上就會(huì)成為一句空話。”⑤A中心某處S處長也認(rèn)識(shí)到：“科技創(chuàng)新在很大程度上依賴于科協(xié)組織多大程度上將科技工作者組織起來，將科技工作者的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來。”⑤也就是說，理想的企業(yè)科協(xié)改革行動(dòng)策略就是將服務(wù)國家階段性創(chuàng)新戰(zhàn)略與組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者緊密結(jié)合起來。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，A中心的實(shí)際改革行動(dòng)策略與“組織動(dòng)員”的相關(guān)要求還有一定距離。
組織分析的新制度主義理論揭示：“組織是嵌入在為其提供合法性的制度情境中，并設(shè)法遵從‘適當(dāng)性邏輯’[25]下的制度期望。”[26]這一主流理論為分析行動(dòng)者在新一輪企業(yè)科協(xié)改革中的行動(dòng)策略邏輯，提供了制度環(huán)境這一重要的解釋變量和“合法性機(jī)制”[27]。處于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織理應(yīng)在改革實(shí)踐中采取默許[11]或遵從環(huán)境的策略[28]，從而滿足組織生存和發(fā)展的需要。然而，該理論無法充分解釋同樣為滿足具有合法性約束需求所采取的改革行動(dòng)策略，有的卻發(fā)生了脫耦。與此同時(shí)，這一理論也沒能進(jìn)一步解釋行動(dòng)者是怎樣把自身偏好的、那些高度可見的和顯著的做法[29]同復(fù)雜的制度環(huán)境約束最終捏合在一起的。這是因?yàn)檫\(yùn)用該理論解釋行動(dòng)者的行動(dòng)策略時(shí)，“組織通常被去中心化，以強(qiáng)調(diào)環(huán)境的中心地位”[30]。同時(shí)，該理論還刻意突出制度環(huán)境的統(tǒng)一性和一致性[31]，相對(duì)忽略制度環(huán)境的復(fù)雜性可能給組織帶來的“非協(xié)調(diào)約束”[32]和自主選擇空間。本文認(rèn)為，解釋行動(dòng)者的行動(dòng)策略需要回答兩個(gè)緊密相關(guān)的問題：其一，行動(dòng)者為什么能夠自主行動(dòng)；
其二，在自主行動(dòng)的空間內(nèi)，哪一(些)關(guān)鍵因素以何種機(jī)制影響行動(dòng)者的策略選擇。
1.復(fù)雜制度環(huán)境與彈性空間產(chǎn)生
在新一輪企業(yè)科協(xié)改革中，增強(qiáng)政治性要求行動(dòng)者積極服從黨和國家的階段性需求。具體來講，當(dāng)黨和國家的注意力聚焦于階段性創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，積極服務(wù)這些中心工作就成為行動(dòng)者增強(qiáng)政治性的優(yōu)先選擇。所以，行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中非常重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)工作，并將相關(guān)行動(dòng)上升到政治高度。當(dāng)黨和國家把注意力放在“眼睛向下”和解決“脫離群眾”上時(shí)，資源下沉、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)科技工作者就成為行動(dòng)者響應(yīng)政治性的重要內(nèi)容。這些舉措為行動(dòng)者提供了合法性前提。增強(qiáng)先進(jìn)性需要行動(dòng)者在改革中，樹立典型，選拔、培養(yǎng)和宣傳企業(yè)優(yōu)秀科技工作者。增強(qiáng)群眾性要求其秉持“以群眾為中心”的理念，并通過走“群眾路線”的方式，整合、吸納和組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者。在操作層面，不同階段的行動(dòng)之間可能存在不同程度的緊張感。
如果行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中只是拘泥于在復(fù)雜的合法性約束內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，那么不免陷入已有研究所描述的“鐘擺”式行動(dòng)策略[6]的困境。在本文觀察的改革期間內(nèi)，行動(dòng)者面對(duì)的企業(yè)科協(xié)改革的制度環(huán)境是復(fù)雜的，它的行動(dòng)策略在時(shí)間上是持續(xù)和穩(wěn)定的，在結(jié)構(gòu)上是互為支撐的，在邏輯上也是連貫和一致的。行動(dòng)者利用復(fù)雜制度環(huán)境所產(chǎn)生的操作空間，為自己的行動(dòng)策略尋找合法性依據(jù)。如此，它可以根據(jù)自身的資源稟賦和技術(shù)偏好，在多維合法性的彈性空間里選擇自己擅長的行動(dòng)策略。
2.組織技術(shù)與改革行動(dòng)策略選擇
在實(shí)地調(diào)研中，S部長曾向A中心反映：“我們目前困惑的事情就是，缺少一些好的活動(dòng)載體……這個(gè)叫得響的活動(dòng)載體最好能夠自上而下地創(chuàng)設(shè)出來。”同時(shí)，筆者在參與式觀察期間也發(fā)現(xiàn)，A中心缺乏常態(tài)化洞察廣大普通企業(yè)科技工作者需求的機(jī)制和有效回應(yīng)需求的活動(dòng)。加之，相關(guān)證據(jù)顯示，行動(dòng)者對(duì)自身的改革行動(dòng)策略有待改進(jìn)的內(nèi)容比較清楚。這說明在控制認(rèn)知因素的情況下，工作抓手是影響行動(dòng)者改革行動(dòng)策略的關(guān)鍵因素。行動(dòng)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的工作抓手是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)科協(xié)改革目標(biāo)及任務(wù)，針對(duì)特定對(duì)象開展各類活動(dòng)所搭建的載體或平臺(tái)。它們是推動(dòng)“群眾工作卓有成效的機(jī)制”[33]。
從學(xué)理層面，本文將訪談中涌現(xiàn)的實(shí)踐術(shù)語——“工作抓手”抽象為“組織技術(shù)”這一學(xué)術(shù)概念。曼海姆認(rèn)為，組織技術(shù)涉及社會(huì)關(guān)系和人本身以及人類協(xié)作形式[34]。該概念與工作抓手背后所揭示的深層次內(nèi)涵相一致。基于以上分析，本文認(rèn)為組織技術(shù)是指與組織實(shí)現(xiàn)宗旨、目標(biāo)或任務(wù)緊密相關(guān)的、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，即一種達(dá)到組織生產(chǎn)目標(biāo)、有效動(dòng)員和管理集體行動(dòng)的機(jī)制。組織技術(shù)作為組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，屬于“目的”與“手段”這對(duì)哲學(xué)關(guān)系中的“手段”范疇。從兩者的辯證關(guān)系來講，只有響應(yīng)組織制度或滿足制度需求與組織技術(shù)高度統(tǒng)一和適配，才能取得良好的組織聲譽(yù)和績效；
若兩者倒置或錯(cuò)配，就會(huì)出現(xiàn)“目標(biāo)置換”[35]、組織偏離原初目標(biāo)和行為偏差[17]等現(xiàn)象，進(jìn)而使組織可能陷入合法性危機(jī)。這表明在運(yùn)用組織技術(shù)落實(shí)改革目標(biāo)或組織制度前，組織必須充分掌握這些目標(biāo)或制度的特征、針對(duì)的對(duì)象、適配或需要儲(chǔ)備的組織技術(shù)及其優(yōu)劣勢(shì)。案例顯示，完成企業(yè)科協(xié)改革的目標(biāo)及任務(wù)涉及分散在不同場(chǎng)域的三類行動(dòng)主體，即科協(xié)系統(tǒng)(人員)、企業(yè)(家)和企業(yè)科技工作者。每一類主體對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)都有各自達(dá)成集體行動(dòng)所固有的協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)這些主體間關(guān)系運(yùn)作的基礎(chǔ)——權(quán)威、交換和說服[36]的不同，組織技術(shù)應(yīng)包括行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制[37]，分別對(duì)應(yīng)行政化、市場(chǎng)化和社群化組織技術(shù)。其中，行政機(jī)制依托科層制組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)對(duì)科層制頂端組織威信的維護(hù)，并以權(quán)威、服從和懲戒為最主要的治理方式[38]；
市場(chǎng)機(jī)制崇尚自由和競(jìng)爭(zhēng)，供給主體和需求主體之間依據(jù)平等交易或者契約[39]達(dá)成合作；
社群機(jī)制凸顯特定群體的主體性，注重廣泛的社會(huì)化動(dòng)員、平等的參與以及組織成員之間基于身份、認(rèn)同和自愿達(dá)成的集體行動(dòng)[40]。這些組織技術(shù)及其組合直接影響著組織的行動(dòng)策略選擇。
既然行動(dòng)者無論采取什么樣的改革行動(dòng)策略都可使之或至少顯得合理和正當(dāng)[41]，那么它會(huì)轉(zhuǎn)向有組織技術(shù)保障的策略，向組織內(nèi)外部釋放明確的行動(dòng)信號(hào)，確保組織看起來有產(chǎn)出、有效率。所以，理性的行動(dòng)者自然會(huì)把對(duì)政治任務(wù)完成情況的考核同組織自身擅長的組織技術(shù)掛鉤，忽略那些組織技術(shù)無法支撐的政治任務(wù)。如此，在短時(shí)間內(nèi)，行動(dòng)者以相對(duì)可控的成本高效地完成部分政治任務(wù)。相應(yīng)地，組織績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)也要配合組織所擅長的技術(shù)，力爭(zhēng)突出組織技術(shù)對(duì)組織效率和改革績效的貢獻(xiàn)，從而贏得黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)可。基于上述分析，本文提出解釋組織行動(dòng)策略的命題：面對(duì)復(fù)雜的制度環(huán)境，組織會(huì)依據(jù)自身擅長的組織技術(shù)，選擇多維合法性約束中與之相契合的部分進(jìn)行耦合，并對(duì)不適合的部分予以脫耦。結(jié)合上述命題，可以對(duì)行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中的行動(dòng)策略予以新的剖析。
(1)行政機(jī)制強(qiáng)化對(duì)部分合法性約束的耦合。中國科協(xié)自上而下形成了相對(duì)嚴(yán)密的科層體系，與地方科協(xié)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這種“形式層級(jí)”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是等級(jí)分明[42]138。A中心借助體制內(nèi)身份、主導(dǎo)性地位和體系內(nèi)權(quán)威，影響系統(tǒng)內(nèi)各類組織和群體的行為。加之，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任和加強(qiáng)過程控制等進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)制。在企業(yè)科協(xié)改革中，行政機(jī)制所能匹配和支撐的生產(chǎn)目標(biāo)是市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值不明、操作性強(qiáng)、可量化和有明確產(chǎn)出的方案。行動(dòng)者頻繁熟練地使用行政化組織技術(shù)，如文件加持、指標(biāo)設(shè)定、節(jié)點(diǎn)控制等，不斷進(jìn)行改革任務(wù)的量化生產(chǎn)。具體來講，行動(dòng)者開展了兩個(gè)方面有效的行動(dòng)策略生產(chǎn)。第一，追求企業(yè)科協(xié)組織覆蓋的行動(dòng)策略耦合。雖然A中心不擁有行政權(quán)力，但其充分利用體制內(nèi)的地位和身份，并憑借科協(xié)組織體系內(nèi)外的科層力量，進(jìn)行內(nèi)部管理、資源控制和關(guān)系協(xié)調(diào)[43]，以完成企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)方面的政治任務(wù)。具體而言，其借助國資委、科技部和商務(wù)部的行政權(quán)威和力量，推動(dòng)科協(xié)組織嵌入企業(yè)(園區(qū))，不斷擴(kuò)大企業(yè)科協(xié)的覆蓋面。與此同時(shí)，行動(dòng)者也積極依托自上而下專業(yè)化的企業(yè)工作體系，建立相對(duì)緊密的集體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并通過提升任務(wù)級(jí)別、開會(huì)統(tǒng)一思想、發(fā)文下達(dá)和分解任務(wù)、明確指標(biāo)和項(xiàng)目等手段，發(fā)動(dòng)和激勵(lì)地方科協(xié)。如此，其實(shí)現(xiàn)了科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外力量相對(duì)充分且有效的利用，這為“擴(kuò)大組織覆蓋”這一任務(wù)的有效生產(chǎn)提供了有力支撐。正如案例中所呈現(xiàn)的，企業(yè)科協(xié)數(shù)量在多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上都有顯著增加，企業(yè)科協(xié)組織新形態(tài)逐漸多樣。這些成績向黨和國家顯示了行動(dòng)者的作為和效率。第二，吸納企業(yè)優(yōu)秀科技工作者和重視服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的行動(dòng)策略耦合。在企業(yè)科協(xié)改革中，行動(dòng)者依靠科協(xié)自身的科層組織網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)資源，偏重選拔、培育和宣傳企業(yè)中的優(yōu)秀科技工作者。在服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略方面，行動(dòng)者利用并發(fā)揮全國學(xué)會(huì)中的技術(shù)資源和高端人才優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)為企業(yè)調(diào)配和輸送體制內(nèi)優(yōu)質(zhì)的科技資源。這種行政化組織技術(shù)在內(nèi)部控制、“自上而下地進(jìn)行動(dòng)員、迅速集中資源和整合力量方面非常有力”[42]139。行動(dòng)者正是使用這種擅長的組織技術(shù)，將少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)科技工作者吸納到科協(xié)組織中并將各種創(chuàng)新資源下沉到企業(yè)中和整合到“創(chuàng)新資源共享平臺(tái)”上，從而達(dá)成上述企業(yè)科協(xié)改革目標(biāo)及任務(wù)的有效生產(chǎn)。總體而言，以上這些行動(dòng)策略都被上升到了服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略決策的高度，并在實(shí)踐中被較好地執(zhí)行。這是因?yàn)椤霸诶硇詼?zhǔn)則下，復(fù)雜組織對(duì)那些重要的任務(wù)環(huán)境要素所最容易觀察的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)保持高度警覺，并強(qiáng)調(diào)在這些標(biāo)準(zhǔn)上獲得好評(píng)”[44]。這種動(dòng)機(jī)在行動(dòng)策略上的直接映射是，行動(dòng)者在企業(yè)科協(xié)改革中積極捕捉和敏銳洞悉多維合法性約束中的顯性需求，并運(yùn)用行政化組織技術(shù)，驅(qū)動(dòng)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)相對(duì)高效地完成對(duì)應(yīng)的改革目標(biāo)及任務(wù)。這背后是行動(dòng)者立足組織自身行政化組織技術(shù)稟賦，并在效率機(jī)制驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的結(jié)果。
(2)社群機(jī)制缺失對(duì)部分合法性約束的脫耦。社群機(jī)制要求行動(dòng)者突出企業(yè)科技工作者的主體性，并通過“調(diào)動(dòng)非純粹的功利考慮因素”[45]，激勵(lì)、引導(dǎo)他們的行為。因此，在促進(jìn)集體行動(dòng)的微觀基礎(chǔ)上，它不同于行政化和市場(chǎng)化組織技術(shù)。這要求行動(dòng)者在兌現(xiàn)改革目標(biāo)的過程中，運(yùn)用“群眾化、社會(huì)化、民主化的工作方式和方法”[46]，開展日常活動(dòng)，吸納和組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者參與科技創(chuàng)新。然而，正如經(jīng)驗(yàn)證據(jù)揭示的那樣，行動(dòng)者缺少與有效執(zhí)行這些改革任務(wù)相適配的社群化組織技術(shù)。這不利于其適應(yīng)新時(shí)期開展基層整合、吸納和組織動(dòng)員工作的需要，是導(dǎo)致企業(yè)科協(xié)改革制度性規(guī)定與具體實(shí)踐發(fā)生脫耦的重要原因。第一，增強(qiáng)企業(yè)科協(xié)組織活力的行動(dòng)策略脫耦。在企業(yè)科協(xié)改革中，社群機(jī)制缺失使行動(dòng)者難以及時(shí)、有效地獲取廣大普通企業(yè)科技工作者的真實(shí)想法和需求，也就難以有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出符合他們需要的活動(dòng)。目前，自上而下式地設(shè)計(jì)企業(yè)科協(xié)活動(dòng)并推動(dòng)活動(dòng)的開展，如創(chuàng)新方法培訓(xùn)和創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)，對(duì)廣大企業(yè)科技工作者的吸引力不夠。這些活動(dòng)未能形成雙向、持續(xù)、良性的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而也較難增強(qiáng)他們對(duì)科協(xié)組織的信任與認(rèn)同。這影響了企業(yè)科協(xié)日常活動(dòng)的有效開展和組織活力。“擴(kuò)大有效覆蓋”和“激發(fā)組織活力”也因此并非行動(dòng)者優(yōu)先級(jí)最高且有效的回應(yīng)策略，所以產(chǎn)生了被訪談?wù)咚枋龅摹敖┦汀逼髽I(yè)科協(xié)、“管種”與“管收”脫節(jié)的問題。第二，吸納和組織動(dòng)員廣大企業(yè)科技工作者的行動(dòng)策略脫耦。在培養(yǎng)、宣傳、表彰企業(yè)科技工作者的活動(dòng)設(shè)計(jì)和實(shí)施中，社群化組織技術(shù)的缺失使行動(dòng)者不注重活動(dòng)參與的廣泛性和平等性。同時(shí)，行動(dòng)者未能通過建立社群機(jī)制，吸納體制外廣大企業(yè)科技工作者與科協(xié)組織保持緊密的聯(lián)系和互動(dòng)。這不利于有效說服和動(dòng)員他們廣泛參與到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乃至國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中。也就是說，行動(dòng)者難以借助企業(yè)科協(xié)培育和積累集體行動(dòng)所需的“觀念、利益和情感”[41]，進(jìn)而也就較難有效吸納廣大企業(yè)科技工作者和開展技術(shù)創(chuàng)新組織動(dòng)員工作。這正是一些被訪談?wù)呓ㄗh增加對(duì)企業(yè)科技工作者激勵(lì)的初衷。因此，在企業(yè)科協(xié)改革中，行動(dòng)者并未優(yōu)先選擇那些試圖增強(qiáng)群眾性的行動(dòng)方案。總之，社群化組織技術(shù)缺失使行動(dòng)者無法有效激活企業(yè)科協(xié)，并發(fā)揮它們?cè)谖{和組織動(dòng)員等方面的作用。這意味著在企業(yè)科協(xié)改革中，不同主體間持續(xù)、密切的互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)難以形成，行動(dòng)者在增強(qiáng)群眾性這一政治任務(wù)上較難進(jìn)行有效的行為生產(chǎn)和完成改革目標(biāo)。這反過來也迫使其積極尋求能夠帶來更多確定性、顯著性和有效性的行動(dòng)策略。最終，行動(dòng)者只能優(yōu)先執(zhí)行有組織技術(shù)保障且能夠帶來效率的實(shí)際行動(dòng)，而另一些制度需求因社群機(jī)制的掣肘難以有效生產(chǎn)被束之高閣。
通過對(duì)企業(yè)科協(xié)改革的個(gè)案分析，本文得出如下結(jié)論：組織技術(shù)是影響行動(dòng)者采取耦合抑或脫耦策略的關(guān)鍵變量；
在復(fù)雜制度環(huán)境情境下，行動(dòng)者偏好有組織技術(shù)保障的改革行動(dòng)策略；
社群化組織技術(shù)的缺失限制了行動(dòng)者在滿足制度需求時(shí)的行動(dòng)策略選擇，脫耦也因此發(fā)生。總之，在社群化組織技術(shù)難以為有效完成與企業(yè)科技工作者相關(guān)任務(wù)提供支撐的情況下，行動(dòng)者更加傾向于依靠行政化組織技術(shù)耦合黨和國家部署的部分制度需求。這容易導(dǎo)致企業(yè)科協(xié)改革效果同初衷若即若離，也是造成群團(tuán)組織陷入“四化”困境的重要原因。為**上述困境，行動(dòng)者在未來企業(yè)科協(xié)活動(dòng)設(shè)計(jì)和實(shí)施中需要始終突出企業(yè)科技工作者的主體性，并以社群機(jī)制培育為重點(diǎn)，補(bǔ)齊自身組織技術(shù)上的短板，從而始終在與廣大企業(yè)科技工作者密切互動(dòng)、合作中有效增強(qiáng)“三性”，助力經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。
本文的理論貢獻(xiàn)是主張?jiān)诮忉屩袊簣F(tuán)組織的改革行動(dòng)策略時(shí)，不能過度強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境的影響，而應(yīng)引入組織技術(shù)這一關(guān)鍵因素。這是因?yàn)樵谥袊M織學(xué)所面向的組織中，挑戰(zhàn)組織生存的不確定性來源是合法性因素，組織內(nèi)用以調(diào)適不確定性沖擊的因素是組織技術(shù)這個(gè)變量。將組織技術(shù)納入組織分析的新制度主義理論，有利于降低解釋變量的維度，從而更好地解釋組織的行動(dòng)策略邏輯。此外，本文僅截取A中心推進(jìn)企業(yè)科協(xié)改革這一個(gè)片段的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)開展個(gè)案研究，缺乏更長時(shí)段的經(jīng)驗(yàn)觀察以及不同時(shí)段內(nèi)行動(dòng)者的改革行動(dòng)策略的比較分析。同時(shí)，企業(yè)科協(xié)改革仍處于進(jìn)行時(shí)，行動(dòng)者的改革行動(dòng)策略脫耦是否會(huì)走向耦合，仍有待實(shí)踐觀察。這些局限有待后續(xù)研究進(jìn)一步深入討論。
注釋
①中國科協(xié)是人民團(tuán)體，由全國學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及基層組織組成，所屬機(jī)關(guān)單位中的在編工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款。因此，它在組織性質(zhì)、人事管理和經(jīng)費(fèi)來源上都不同于一般意義上的社會(huì)組織。②企業(yè)科協(xié)是在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)科技工作者自愿組成的群眾組織，主要履行為企業(yè)科技工作者服務(wù)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的職責(zé)。它是中國科協(xié)的基層組織，不需要在民政部門注冊(cè)登記。③它是中國科協(xié)直屬事業(yè)單位，致力于服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)科技工作者，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，下設(shè)四個(gè)核心業(yè)務(wù)部門。2020年，這四個(gè)部門共計(jì)23人。④其他群團(tuán)組織(工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán))與中國科協(xié)一樣，面臨同樣的體制環(huán)境，處于同樣的結(jié)構(gòu)位置，具有相同的組織體系和政治任務(wù)。⑤資料來源于2016年8月至2019年7月A中心提供的資料。⑥數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)A中心提供的資料計(jì)算得到。⑦數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)中國科協(xié)2015—2021年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得到。⑧1～5分依次對(duì)應(yīng)非常弱、比較弱、一般、比較強(qiáng)和非常強(qiáng)，有效樣本188個(gè)。數(shù)據(jù)來源于“針對(duì)地方科協(xié)企業(yè)工作負(fù)責(zé)人的調(diào)查問卷”，2019年5月。⑨資料來源于筆者訪談?dòng)涗?01708HDZHKX001。⑩資料來源于筆者訪談?dòng)涗?01907NBSKX001。“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)是激勵(lì)廣大企業(yè)科技工作參與技術(shù)創(chuàng)新的群眾性活動(dòng)和重要工作抓手。資料來源于筆者訪談?dòng)涗?02003ZGKX003。資料來源于筆者訪談?dòng)涗?01710CDYQKX001。資料來源于筆者訪談?dòng)涗?01907HZSKX002。數(shù)據(jù)來源：院士專家工作站認(rèn)證建設(shè)平臺(tái)，http://gzz.scei.org.cn/index.php?g=&m=rz&a=index，2022年8月31日。數(shù)據(jù)來源：“科創(chuàng)中國”中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，https://www.qiyekexie.com/portal/zkx/6/patentInformation.action，2022年8月31日。資料來源于筆者訪談?dòng)涗?01803LLQYKX001。資料來源于筆者觀察筆記201905001。資料來源于筆者觀察筆記201906003。
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