下面是小編為大家整理的2023年縣《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查情況報告,供大家參考。

為深入了解和掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）在**縣的貫徹落實情況，縣人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，在縣自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局等相關職能部門的共同參與下，*月上旬至*月中旬，執(zhí)法檢查組分別深入到主城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等**個鎮(zhèn)街，通過聽取匯報、查看現(xiàn)場、走訪座談等方式，進行實地檢查。同時檢查組還組織人員到**、**等縣區(qū)考察學習了外地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的工作經(jīng)驗。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、法律責任落實情況及法律實施的實際效果

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的空間規(guī)劃，是引領和控制城鄉(xiāng)發(fā)展、配置和管理城鄉(xiāng)空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導城鄉(xiāng)提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。依法組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，是各級人民政府及有關部門的重要職責。

近年來，**縣始終以規(guī)劃為統(tǒng)領，把城鄉(xiāng)建設作為全縣發(fā)展的引擎,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，加大基礎設施建設力度，不斷提升城鄉(xiāng)綜合服務功能。從檢查的情況來看，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯，城市建設品位和人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。

（一）法律責任落實有力

2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，**縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會主任由縣委、縣政府主要領導親自掛帥，明確相關部門職責，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善。自****年以來，共召開**次會議，審議決策各類規(guī)劃事項***項，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領作用，進一步提高了我縣規(guī)劃決策的科學性和權威性。為進一步優(yōu)化規(guī)劃決策程序、提高決策效率、提升決策質(zhì)量，依據(jù)深化“放管服”改革的相關要求，****年*月*日,**縣正式建立了國土空間規(guī)劃委員會工作機制，并同步制定了國土空間規(guī)劃委員會章程，為我縣國土空間規(guī)劃工作更加科學、規(guī)范提供了組織保障。規(guī)劃涉及的職能部門積極加強規(guī)劃的管理與監(jiān)督，自然資源和規(guī)劃局嚴格執(zhí)行用地規(guī)劃，驗線監(jiān)管，審驗發(fā)證，將規(guī)劃管理貫穿于項目建設的全過程。住建局不斷完善規(guī)劃體系，精心謀劃、精細實施、精致建設，不斷加強市政設施的規(guī)劃與園林綠化建設。結(jié)合行政審批體制改革，****年我縣將城區(qū)和鎮(zhèn)街規(guī)劃的處罰權及時調(diào)整到綜合執(zhí)法局，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一負責規(guī)劃執(zhí)法工作，全縣共查辦未經(jīng)規(guī)劃驗線案件**件，共查處拆除各類新增違法建設***件（其中小區(qū)內(nèi)違建***戶，占比**%），面積****平方米。拆除存量違建***戶，拆除面積****平方米。其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，為規(guī)劃的實施做出了卓有成效地工作。

（二）規(guī)劃體系逐步完善

****年**月我縣啟動最新的**城市總規(guī)修編工作，****年縣人大常委會審議通過，****年**月獲得市政府批復。****年*月，又在全市率先啟動縣級國土空間規(guī)劃編制工作，****年*月經(jīng)公開招標，確定由*****為編制單位，現(xiàn)正在逐步向前推進。在總體規(guī)劃指導下，我縣編制了《**縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》（2018-2022），并經(jīng)縣人大常委會審議通過。與此同時，相繼啟動了城鄉(xiāng)一體供水規(guī)劃；
促進旅游發(fā)展的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃；
歷史文化的街區(qū)保護規(guī)劃；
提升城市品位的**棚戶區(qū)改造地塊修建性詳細規(guī)劃；
全域污水一體化規(guī)劃；
農(nóng)民集中居住規(guī)劃；
服務民生的電動汽車、自行車充電設施規(guī)劃；
凸顯山水特色的城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃和特色規(guī)劃等編制工作。特色規(guī)劃試點取得重要成效，組織編制**鎮(zhèn)**村和**村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，自然資源和規(guī)劃廳將其作為村莊規(guī)劃試點項目。我縣城市規(guī)劃體系從傳統(tǒng)的總規(guī)-控規(guī)-專項規(guī)劃三級體系正在向總規(guī)-控規(guī)-專項規(guī)劃-特色規(guī)劃的四級新型規(guī)劃體系邁進。

（三）城市品位不斷提升

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。至****年底，建成區(qū)面積**平方公里，人均道路約**平方米，建成區(qū)范圍內(nèi)綠化覆蓋率**%，綠地率**%，人均公共綠地面積**平方米，燃氣普及率**%，污水處理率**%，城鎮(zhèn)化水平至****年底為**%。鎮(zhèn)村水電路氣等基礎設施基本覆蓋，公共服務網(wǎng)絡基本形成，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村基本公共服務與縣城均等化。

山水特色不斷彰顯。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)、綜合公園、專類公園、游園、廣場等綠地進行建設或改造提升。自****年以來，新建大型體育公園、****、****工程等項目。****年開始實施山水綠城突破行動，共實施項目***個，總投資***億元，其中規(guī)劃引領類**個，功能完善類**個，形象提升類**個，市政配套類**個，重點工程類*個。我縣成為全省為數(shù)不多的山水綠城，風光秀美，生態(tài)環(huán)境絕佳。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃編制引領不足

規(guī)劃體系不全，項目功能區(qū)建設滯后，空間布局不清晰，基礎設施不完善。項目建設與規(guī)劃脫節(jié)，缺少地標性、引領性建筑，城市記憶不明顯；
城市公建項目滯后于城市發(fā)展，給群眾帶來不便；
基礎設施整體配套不強，存在明顯短板，項目建設缺乏前瞻性；
部分單體建筑風格與城市總體形象不協(xié)調(diào)，個別單體項目有礙城市觀瞻。

鎮(zhèn)村規(guī)劃短板較為突出。村莊規(guī)劃編制工作相對滯后，村莊自然、歷史特色不明顯,農(nóng)村公共基礎設施還不健全。各鎮(zhèn)街受規(guī)劃編制經(jīng)費限制、規(guī)劃意識不強等因素影響，控制性詳細規(guī)劃明顯滯后，無法有效實現(xiàn)規(guī)劃的指導作用。很多鎮(zhèn)街規(guī)劃編制經(jīng)費未列入本級財政預算，造成規(guī)劃編制經(jīng)費得不到保障，影響了鎮(zhèn)街規(guī)劃的編制進度和編制質(zhì)量。由于規(guī)劃未能獲批等原因，**、**、**、**等鎮(zhèn)仍在沿用以前的規(guī)劃。

（二）規(guī)劃實施、監(jiān)管缺乏合力

部門職能銜接不夠通暢。審批職能交叉，邊界不清。目前我縣《用地預審和選址意見書》、《建設用地批準書》由自然資源和規(guī)劃局進行核發(fā)，《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》由行政審批局進行核發(fā)。這一實施辦法，與2019年9月17日自然資源部下發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》要求中用地預審和選址意見書、用地批準書和建設用地規(guī)劃許可進行合并，并且明確由自然資源管理部門負責“一書三證”核發(fā)存在制度銜接割裂狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃的實施。尤其是執(zhí)行省政府、省自然資源廳關于“拿地即開工”和《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》等一些重大改革舉措和新文件、新標準時需要跨部門對接、溝通，容易產(chǎn)生堵點，貫徹執(zhí)行效果不佳。

存在多頭管理現(xiàn)象。規(guī)劃建成區(qū)存在多頭管理現(xiàn)象，如**廣場、**公園、**風光帶等地段的綠化由縣住建局負責管護，其水面、硬質(zhì)鋪裝及其設施由縣城管局負責管護；
都**公園的綠化由縣**林場負責管護，其內(nèi)的廣場、硬質(zhì)鋪裝及其設施由縣城管局負責管護。違建治理涉及多部門，各部門領著自己一塊“責任田”“各自為戰(zhàn)”，甚至由于職能交叉、職責不清，出現(xiàn)可以管也可以不管的問題，給推諉、選擇性執(zhí)法留下了余地，使得違建治理出現(xiàn)盲區(qū)，由于各部門力量沒有有效整合，導致我縣違建治理工作流程脫節(jié)、力度偏軟。

執(zhí)法難度大。調(diào)查難。違建建成后認定需要詳實、準確的取證，遇到當事人抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法，很難進入違建現(xiàn)場取證，調(diào)查難度很大。效率低。一旦違建既成事實，執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)時限累計長達一年半，部分違建當事人合法惡意拖延時間，將給執(zhí)法工作帶來更大的難度。拆除難。很多違建在樓頂，拆除時存在很大安全隱患；
部分違建與合法房屋相連，牽一發(fā)而動全身，拆除時存在技術難度，極易造成行政賠償。

（三）專業(yè)人才隊伍薄弱

專業(yè)規(guī)劃人員不足。近幾年，村鎮(zhèn)土地成交量大幅增加，縣鎮(zhèn)兩級規(guī)劃管理技術人員缺失現(xiàn)象十分嚴重，縣自然資源和規(guī)劃局的專業(yè)人員僅有*人，不到**、**等周邊縣區(qū)的十分之一，影響了管理工作的有效開展。執(zhí)法力量不足。違建治理需要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，因目前只有部分執(zhí)法權下放給鎮(zhèn)街，違建治理力量嚴重不足，現(xiàn)在違建房周期大幅度縮短，待鎮(zhèn)街案件移交時，違建早已既成事實。因違建分布區(qū)域廣，綜合執(zhí)法局執(zhí)法力量難以進行高密度、全覆蓋式管理。

三、下一步工作的意見和建議

（一）緊扣法律責任落實，科學實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

科學編制規(guī)劃。加強對我縣城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀調(diào)研以及與規(guī)劃相關的重大問題研究，為規(guī)劃編制提供決策依據(jù)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。國土空間規(guī)劃，鎮(zhèn)街規(guī)劃要盡快出成果，同時，編制各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重點建設工程項目修建性詳細規(guī)劃，及時開展重要節(jié)點的城市設計。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）作為鎮(zhèn)街規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的責任主體,要增強主體意識和責任意識，抓緊推動本鎮(zhèn)街規(guī)劃體系的編制與完善。實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接的問題。將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎設施等落實到一張藍圖上，構筑管理一個平臺，推行審批一張表格，完善配套運行機制。

加大規(guī)劃宣傳。一方面，提高領導層面的規(guī)劃意識，堅決做到規(guī)劃先行，讓“無規(guī)劃不建設”的理念深入每一級干部的心中；
另一方面加大對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為的曝光、警示、打擊處理，擴大公眾參與規(guī)劃工作的渠道與途徑，積極營造領導支持、部門配合、市民遵守的良好規(guī)劃工作環(huán)境。

加強隊伍建設。要加強縣鎮(zhèn)兩級規(guī)劃工作的隊伍建設，強化人才保障，充實規(guī)劃專業(yè)技術人才，真正形成一支自上而下、技術過硬的規(guī)劃建設管理隊伍。打造智慧城市，強化數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管技術水平。

（二）著力完善監(jiān)管體系，強化重點區(qū)域治理

要轉(zhuǎn)變重處罰輕監(jiān)管的思想，從審批前、建設中到拆除后加強跟蹤和管控，有效遏制各類違建的發(fā)生和蔓延。明確各部門聯(lián)動配合程序、機制，同考核、問責追責同進行，對違建易發(fā)的重點區(qū)域由城管、鎮(zhèn)街、自然資源和規(guī)劃等多部門聯(lián)合監(jiān)管，各司其職，24小時不定時巡查，對違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時停工、快速處置，形成強壓態(tài)勢。推進違建治理重心下移、職能下沉，強化鎮(zhèn)街違建治理主體作用和村居自治功能。

（三）強化規(guī)劃的落實措施，形成部門聯(lián)動合力

強化規(guī)劃實施的法律效應，提高規(guī)劃執(zhí)行力度，進一步明確各級各部門的職責與權利，做到分工明確、各負其責、依法管理。在總體空間布局規(guī)劃指導下，制定年度項目建設計劃，倒排建設周期，讓規(guī)劃藍圖真正變成一個個能看見、可感知的建設項目，切實提升人民群眾的歸屬感，幸福感。統(tǒng)一準入，統(tǒng)一監(jiān)管；
加強自然資源和規(guī)劃局與行政審批局之間的溝通聯(lián)系，打通堵點；
加大老舊小區(qū)改造提檔，杜絕違建，在充分征求民意的基礎上，打造出既好看、更好住的“新”小區(qū)；
制定違法建設治理崗位責任制度，加強巡查、處置力度，對違建問題形成部門聯(lián)動。

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