下面是小編為大家整理的2022年度關(guān)于全市計量器具型式批準(zhǔn)工作調(diào)研報告（2022年）,供大家參考。
關(guān)于全市計量器具型式批準(zhǔn)工作的調(diào)研報告
近年來，得益于工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，全市計量器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在力、水、熱、氣、電和油等類似氣體或液體的供給過程中得到廣泛應(yīng)用。而計量器具型式批準(zhǔn)是企業(yè)計量器具新產(chǎn)品進(jìn)入市場的“準(zhǔn)生證”，也是計量儀器儀表發(fā)展中的“身份證”。本文從某市近三年計量器具型式批準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析入手，淺析全市計量器具型式批準(zhǔn)現(xiàn)狀和問題，并對計量器具型式批準(zhǔn)工作提出對策建議。
一、總體情況
（一）全市許可情況。三年共發(fā)放計量器具型式批準(zhǔn)證書204張、批準(zhǔn)項目632項，其中2019年發(fā)放型式批準(zhǔn)證書65張、批準(zhǔn)項目209項，2020年共發(fā)放型式批準(zhǔn)證書62張、批準(zhǔn)項目178項，2021年共發(fā)放型式批準(zhǔn)證書77張、批準(zhǔn)項目255項。總體上，2019年至2020年呈下降趨勢，但2021年增長幅度較大。
（二）區(qū)域分布情況。計量器具型式批準(zhǔn)獲證企業(yè)主要集中在主城9區(qū)，2019年占比78%、2020年占比81%、2021年占比75%，其中……區(qū)、……區(qū)連續(xù)三年排名第一、二名，……區(qū)因商貿(mào)服務(wù)業(yè)集中，僅此1家企業(yè)申請；
13個都市新區(qū)，2019年占比21%、2020年占比18%、2021年占比25%；
**和**占比非常低，僅……區(qū)1家企業(yè)獲證，其它區(qū)縣均無企業(yè)獲證。由此可見，全市計量產(chǎn)業(yè)主要集中在……區(qū)、……等主城都市區(qū)，……和……計量器具產(chǎn)業(yè)空心化，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）行業(yè)分布情況。從獲證企業(yè)總量（數(shù)據(jù)截至2021年底）來看，水表獲證企業(yè)16家、電表9家、燃?xì)獗?1家、熱量表1家、衡器29家、加氣機(jī)3家、煤礦計量器具9家、流量計13家、互感器14家、醫(yī)療器械5家、分析儀器2家、壓力表5家、其它3家。從連續(xù)三年發(fā)證來看，主要集中在民生領(lǐng)域的燃?xì)獗怼⑺姟㈦娔鼙硪约昂馄鳎?5家，占比58%。
（四）全國對比情況。北京2020年發(fā)證136張、2021年發(fā)證169張，上海2020年發(fā)證728張、2021年發(fā)證835張，廣東2020年發(fā)證335張、2021年479張，福建2020年發(fā)證112張、2021年發(fā)證48張。河北2020年發(fā)證166張、2021年發(fā)證161張。四川2020年發(fā)證70張，2021年發(fā)證74張。對比之下，……發(fā)證數(shù)量位于西部前列，但與東部、中部地區(qū)差距挺大，側(cè)面反映出……計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力仍有很大的提升空間。
二、存在的問題
（一）計量法規(guī)陳舊。《計量法》《計量法實(shí)施細(xì)則》以及《計量器具產(chǎn)品管理辦法》均是上世紀(jì)以及本世紀(jì)初修訂出臺的，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，如《計量法》第十九條規(guī)定“縣級以上人民政府計量行政部門，根據(jù)需要設(shè)置計量監(jiān)督員”。按照大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管理念，目前市場監(jiān)管系統(tǒng)已形成國家、省市、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級監(jiān)管體系，執(zhí)法人員隊伍已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此項規(guī)定和《計量監(jiān)督員管理辦法》已無任何意義。再如，《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》中沒有對型式批準(zhǔn)許可證書的換證、補(bǔ)證、歸檔等進(jìn)行明確，企業(yè)在提出換證、補(bǔ)證需求時，基層無規(guī)可依，無法準(zhǔn)確為企業(yè)服務(wù)。
（二）審批程序繁雜。一是資料多。根據(jù)《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》要求，型式批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提供申請書、營業(yè)執(zhí)照、樣機(jī)照片、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（含檢驗方法）、總裝圖電路圖和主要零部件圖、使用說明書、制造單位或及時機(jī)構(gòu)所做的實(shí)驗報告，特殊行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)還要求提供其它資料，根據(jù)企業(yè)提交資料來看，少則幾十頁、多則上百頁。二是時間長。型式批準(zhǔn)要經(jīng)過申請、受理、初審、委托、審查、發(fā)證等流程，需要25個工作日，加上技術(shù)機(jī)構(gòu)3個月型式評價，即便已將計量行政許可審批時限壓縮至10個工作日，但企業(yè)辦理整體時間仍然需要4個月左右。三是效率低。線上辦理仍然不夠充分，經(jīng)過網(wǎng)上申請和受理后，初審、委托、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)仍然采用紙質(zhì)件線下流轉(zhuǎn)，這是導(dǎo)致計量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)辦理時間不能進(jìn)一步壓縮的主要原因，致使行政許可效率較低。綜上所述，優(yōu)化型式批準(zhǔn)改革與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”規(guī)定仍有差距，亟需大力改革，提高審批效率。
（三）機(jī)構(gòu)能力不足。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，第四次科技革命方興未艾，隨著量子通訊、大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙、數(shù)字化等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)百花齊放，各類企業(yè)百家爭鳴，隨之帶來的是計量產(chǎn)業(yè)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，但技術(shù)機(jī)構(gòu)供給能力和數(shù)量嚴(yán)重不夠，計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、檢測項目數(shù)、校準(zhǔn)項目數(shù)等與上海、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，部分領(lǐng)域計量量傳溯源能力存在空白，不能開展自動汽車衡、北斗接收機(jī)、眼壓計等產(chǎn)品的型式評價實(shí)驗，如某企業(yè)申請眼壓計的型式批準(zhǔn)，目前只有中國計量院等外地技術(shù)機(jī)構(gòu)可以作型式評價實(shí)驗，本地技術(shù)機(jī)構(gòu)沒資質(zhì)，加上疫情防控影響，企業(yè)只能選擇等待。
三、對策建議
（一）完善法律法規(guī)。由于《計量法》《計量法實(shí)施細(xì)則》《計量器具產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)起草或修訂時間太早，已不適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)等戰(zhàn)略需求。建議基于構(gòu)建大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量格局，堅持立改廢釋并舉，適時對計量既有法規(guī)大修一批、廢止一批，同時圍繞雙碳、5G通信、量子通訊等出臺一批法規(guī)，如《量子計量器具管理辦法》《自動駕駛計量器具管理辦法》等等，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量基礎(chǔ)保障。同時結(jié)合全市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時修訂《某市計量監(jiān)督管理條例》。
（二）優(yōu)化辦事流程。建議根據(jù)《行政許可法》以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，借鑒上海、江西、廣西、浙江、深圳等地經(jīng)驗，推進(jìn)全國計量行政許可改革。一是一網(wǎng)通辦，參照營業(yè)執(zhí)照辦理流程開發(fā)全國計量行政許可審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、杜絕線下流轉(zhuǎn)，推廣電子證照，提高辦理效率；
二是減少環(huán)節(jié)，去掉受理、初審環(huán)節(jié)，由6個環(huán)節(jié)壓縮至申請、委托、審查、發(fā)證4個環(huán)節(jié)；
三是減少材料，減少樣機(jī)照片、實(shí)驗報告等材料，將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)資料優(yōu)化為申請表中“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號”欄目；
四是壓縮時限，吸收上海試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣告知承諾制度，將型評實(shí)驗時間壓縮至1個月，實(shí)現(xiàn)全程40天辦理，特殊條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場發(fā)證。
（三）提升機(jī)構(gòu)能力。一是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革。建議根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，按照資源優(yōu)化、政事分開、市場取向等原則加快推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)型評實(shí)驗、檢定、校準(zhǔn)行為，縮短型評實(shí)驗時間，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)加大科研投入，提高自身競爭力。二是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)培育。建議加大對計量、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)培育力度，出臺鼓勵行業(yè)發(fā)展政策，培育品牌影響力強(qiáng)的行業(yè)龍頭；
建議加大招商引資力度，引進(jìn)全球知名計量、質(zhì)量檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)各類企事業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提升自身能力。三是加強(qiáng)市場公平建設(shè)。根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和反壟斷反不正當(dāng)競爭要求，建議從技術(shù)機(jī)構(gòu)管理、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面著手，破除行業(yè)發(fā)展壁壘，營造公平有序的市場環(huán)境。