下面是小編為大家整理的2023年村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”制度落實(shí)情況報告,供大家參考。
村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”制度落實(shí)情況報告
過去，始終存在著村干部整體結(jié)構(gòu)年齡偏大、綜合素質(zhì)尤其是掌握使用國家通用語言文字能力較低、基層干部尤其是村干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足等問題，為解決相關(guān)問題，培養(yǎng)一支有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部隊伍，不斷提高村干部引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的能力和綜合素質(zhì)，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)路人”、“帶頭人”，**縣堅決貫徹落實(shí)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作機(jī)制，在2021年村（社區(qū)）換屆工作中“一肩挑”村（社區(qū)）達(dá)33個，在確保使“有為者有位”的基礎(chǔ)上，多措并舉不斷激發(fā)“領(lǐng)路人”、“帶頭人”干事創(chuàng)業(yè)積極性。
一、主要成效
一是加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織的核心地位，能夠更好地履行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》賦予的職責(zé)，強(qiáng)化了對村委會等村級各類自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了部分村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。夯實(shí)了村黨組織對村級各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，上級黨組織指示精神和本級黨組織決議貫徹落實(shí)更加順暢，有效解決了部分村黨的建設(shè)與中心工作“兩張皮”問題，進(jìn)一步提升了村黨組織的組織力。二是增進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)。實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），過去兩個“一把手”互相掣肘、互相拆臺的問題不復(fù)存在，“兩委”班子“各唱各的調(diào)、各吹各的號”問題迎刃而解。“兩委”班子成員更加同心同向，班子內(nèi)耗減少，合力明顯增強(qiáng)，村班子在農(nóng)牧民群眾中的威信進(jìn)一步提高。三是提高了村“兩委”工作效率。實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），“一肩挑”干部對黨務(wù)、村務(wù)工作可根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排，溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)減少，急事難事不再互相推諉，提高了工作效率和落實(shí)效果。據(jù)日常工作掌握情況，實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），沒有影響鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)完成，大部分“一肩挑”干部說，現(xiàn)在工作協(xié)調(diào)推進(jìn)身累心不累。同時，村民反映問題、尋求幫助，“踢皮球”現(xiàn)象少了，方便了群眾辦事，提高了群眾滿意度。四是推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），有利于進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織體系建設(shè)；
有利于更好地發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的示范帶頭作用，帶動群眾全面參與；
有利于更好地發(fā)揮村民委員會以及其他自治組織，在村務(wù)管理、村民自治等方面的作用，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、需進(jìn)一步完善的方面
一是“一肩挑”干部任務(wù)加重。“上面千條線，下面一根針”，絕大部分涉農(nóng)工作，最終都需要村級組織落實(shí)或配合，特別是在鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局下，村主干工作任務(wù)繁重。過去兩個人承擔(dān)的任務(wù)壓力，現(xiàn)在壓在一個人肩上，可能出現(xiàn)任務(wù)“超載”。一些村主干尤其是“一肩挑”干部感到時間不夠、精力不足、壓力較大，要避免出現(xiàn)“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”。二是村“兩委”內(nèi)部監(jiān)督減弱。實(shí)施“一肩挑”的村（社區(qū)），村黨組織書記和村委會主任兩個職務(wù)的權(quán)力集中在一人手中，打破了過去支書、主任互相監(jiān)督的格局，其他班子成員對“一肩挑”干部監(jiān)督制約能力有限，容易助長其家長制、一言堂的專斷作風(fēng)，客觀上增加了權(quán)力濫用、滋生腐敗的風(fēng)險。三是易出現(xiàn)工作職能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多崗位鍛煉，對兩個職務(wù)的職能職責(zé)和工作方式把握不準(zhǔn)，容易出現(xiàn)重視項目發(fā)展、忽視D建工作問題。一些同志錯誤地認(rèn)為黨務(wù)工作相對較“虛”，不知道如何抓，簡單地以敷衍了事代替D建研究，導(dǎo)致群眾思想工作、精神文明建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)管理、班子自身建設(shè)等方面出現(xiàn)短板，長遠(yuǎn)看危害較大。
三、下一步工作建議
（一）抓培訓(xùn)指導(dǎo)，解決履職能力問題。“一肩挑”后，“一肩挑”干部要履行雙重職責(zé)，相應(yīng)地其他“兩委”班子成員也要獨(dú)當(dāng)一面，對他們的能力素質(zhì)提出了更高要求，必須加大培訓(xùn)力度。一是明確培訓(xùn)責(zé)任。縣委組織部每年對村“一肩挑”干部培訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間一般不少于5天；
一屆任期內(nèi)對其他村干部進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村干部進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，村“一肩挑”干部每年至少參加一次縣以上集中培訓(xùn)，每年累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定以及實(shí)際工作需要，突出重點(diǎn)、兼顧全面，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。把學(xué)習(xí)貫徹***新時代中國特色社會主義思想擺在首位，加強(qiáng)黨性教育，合理安排執(zhí)行政策、推動發(fā)展、依法辦事、民主管理、群眾工作、黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等培訓(xùn)內(nèi)容。堅持緊貼農(nóng)村、緊貼實(shí)際，學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，避免空講理論、不接地氣。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，保證學(xué)員集中精力參加培訓(xùn)。推行“學(xué)員上講臺”，加大討論交流力度，倒逼學(xué)員認(rèn)真聽講。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨組織書記巡回宣講活動，組織到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，提升文化層次。
（二）抓制度機(jī)制，解決運(yùn)行規(guī)范問題。面對班子結(jié)構(gòu)重大變化，為確保村“兩委”穩(wěn)健規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)及時健全班子運(yùn)行的制度機(jī)制。一是健全落實(shí)民主決策機(jī)制。“一肩挑”后，“一肩挑”干部權(quán)力更加集中，應(yīng)以民主決策保障科學(xué)決策，以聽取民意贏得民心。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)好“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這樣就能較好解決一言堂問題，避免好心辦壞事。二是健全落實(shí)分工負(fù)責(zé)機(jī)制。“一肩挑”后，“一肩挑”干部任務(wù)更加繁重，應(yīng)堅持基層各項工作項目包抓、分片負(fù)責(zé)、臨時任務(wù)指定牽頭責(zé)任人等制度，“一肩挑”干部牽頭抓總、啃硬任務(wù)，不能當(dāng)甩手掌柜。應(yīng)更加注重發(fā)揮好村“兩委”委員、村民小組組長、黨員、村民代表、鄉(xiāng)村振興專干的作用，在矛盾調(diào)解、任務(wù)落實(shí)等方面，予以合理任務(wù)分工。三是健全落實(shí)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制。“一肩挑”后，面對繁雜的工作頭緒，應(yīng)更加注重統(tǒng)籌安排、互相借力、一體推進(jìn)，做到“上面千條線、村級一針穿”，避免重復(fù)入戶耗時費(fèi)力。面對相當(dāng)部分村干部責(zé)任心較弱問題，任務(wù)落實(shí)“只要結(jié)果”可能就沒有結(jié)果，應(yīng)強(qiáng)化過程管理，明確完成任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求，加強(qiáng)調(diào)度、加強(qiáng)督促、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可建立負(fù)面清單考核制度，不能按期完成任務(wù)的，村黨組織負(fù)責(zé)記入負(fù)面清單，與任務(wù)落實(shí)情況一同上報，與干部年度考核、報酬兌現(xiàn)、評先評優(yōu)掛鉤。
（三）抓監(jiān)督約束，解決正確用權(quán)問題。為防止“一肩挑”干部缺乏制衡獨(dú)斷專行的潛在風(fēng)險，應(yīng)夯實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管，時時處處擰緊螺絲。一是加強(qiáng)黨委監(jiān)督。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，每年開展一次村級班子綜合研判，深入聽取黨員群眾和班子成員意見，對平時和研判中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒敲打，防止小毛病演變成大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記至少每季度與村主干進(jìn)行一次談心談話。明確規(guī)定重要惠農(nóng)政策分配、集體經(jīng)濟(jì)項目實(shí)施、大額財務(wù)開支等，必須經(jīng)“四議兩公開”程序，附參會人員簽字會議記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府方予認(rèn)可。壓實(shí)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部的監(jiān)督責(zé)任，重要事項必須經(jīng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部簽字方可生效，監(jiān)督失職失責(zé)的負(fù)連帶責(zé)任。每年開展村務(wù)審計，主職干部離任時開展離任審計，審計結(jié)果向村民公示。二是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督。完善監(jiān)察體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對村（社區(qū)）的監(jiān)督力度，聘任包村干部、村監(jiān)委會主任為村級監(jiān)督員，落實(shí)對村委會工作的監(jiān)督。定期開展警示教育，用好提醒、函詢等方式，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，不縱不枉及時查處村（社區(qū)）干部違規(guī)違紀(jì)行為。在各村醒目位置公布紀(jì)委監(jiān)督舉報電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，一般性問題可委托聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部調(diào)查核實(shí)。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)工作，問題線索由村監(jiān)委會主任直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”的民主決策制度，防止一個人說了算。將村“兩委”班子成員黨風(fēng)廉政與班子年度考核、班子成員報酬掛鉤，鼓勵班子成員加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。規(guī)范村“兩委”班子年度述評議制度，讓黨員、村民代表打分評價，評議結(jié)果較差的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)處理。指導(dǎo)村黨組織每年開好組Z生活H，深入開展批評與自我批評。規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)工作的民主監(jiān)督作用。
（四）抓關(guān)心激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。目前村級任務(wù)繁重，村干部工作辛苦，應(yīng)注重關(guān)心厚愛，激發(fā)干勁熱情，解除后顧之憂。一是政治上激勵。積極申報村（社區(qū)）干部轉(zhuǎn)錄公務(wù)員計劃，加大從村干部中招聘事業(yè)編制人員力度，培養(yǎng)一批留得住、干得好的基層干部。推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。評選表彰基層先進(jìn)典型時，拿出一定比例專門表彰村干部。積極宣傳樹立村干部先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考慮基層實(shí)際情況，注意聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）意見建議，力戒形式主義官僚主義，減輕村級負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門不將自身職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村級組織，出現(xiàn)工作問題上級該擔(dān)當(dāng)?shù)囊獡?dān)當(dāng)，不搞湊數(shù)式問責(zé)。嚴(yán)肅檢查考核工作紀(jì)律，工作人員到村不耍威風(fēng)、不瞎指導(dǎo)，避免挫傷基層積極性。探索開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，減少填寫各行業(yè)、各批次報表時的重復(fù)作業(yè)。三是待遇上保障、生活上關(guān)懷。保障村（社區(qū)）干部基本工資待遇保障及獎勵資金發(fā)放，大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不折不扣落實(shí)獎勵辦法。逐步提高正常離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
落實(shí)好黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制，對現(xiàn)任及離任村干部生活困難或家庭發(fā)生重大變故的，及時給予幫扶救助。縣委組織部每年統(tǒng)一組織村干部健康體檢。對“一肩挑”干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要持續(xù)關(guān)心，做好思想工作、掌握思想動態(tài)。