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黃河流域生態(tài)保護和高質量開展

時間:2024-10-09 17:30:03 來源:網友投稿

下面是小編為大家整理的黃河流域生態(tài)保護和高質量開展,供大家參考。

黃河流域生態(tài)保護和高質量開展

黃河流域生態(tài)保護和高質量開展

  黃河流域生態(tài)保護和高質量開展需讓創(chuàng)新成為第一動力,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色開展,通過更大力度的建設自貿區(qū)、開放平臺,構建全流域的開放型經濟體系,推動黃河沿線各省區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)共同富裕

  具體來看,推動流域高質量開展應重點關注以下四方面問題。

  第一,創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領區(qū)域開展的第一動力。沿黃省區(qū)高質量開展的重要一環(huán)仍是改革創(chuàng)新,特別是隨著新一輪技術革命的推進,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的廣泛應用,對創(chuàng)新鏈條也產生了極大的影響,中西部地區(qū)的創(chuàng)新潛力有望被激發(fā)出來。比方青海如果依舊采用工業(yè)化時代的理念,必然存在環(huán)保與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖突,但是如果與數(shù)字經濟、健康醫(yī)療、綠色農牧產品等結合起來,青海那么具有巨大的開展?jié)摿Α?/p>

  第二,科學用水。如何實現(xiàn)“以水而定、量水而行〞,如何實現(xiàn)生態(tài)水、工業(yè)水、城鄉(xiāng)用水在上中下游間的平衡,如何用市場化的方法管理用好珍貴的水資源,這是黃河流域解決水資源約束必須答復的問題。

  第三,協(xié)同開展。區(qū)域協(xié)同、省與省的協(xié)同、城市群之間的協(xié)同已經成為經濟高質量開展的重要政策載體。黃河流域各省區(qū)應作為有機整體,利用好黃河通道、通用航空的便捷性,尤其是通過互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型根底設施建設區(qū)域性的物流樞紐,用好消費升級重要窗口期,把流域生態(tài)資源轉換為生態(tài)資產,變成旅游、醫(yī)藥、綠色食品、特色工業(yè)等生態(tài)資本和產品,全流域建成統(tǒng)一開放大市場,推動高質量協(xié)同開展。

  第四,開放平臺。在當前國家構建全方位開放格局背景下,特別是中西部地區(qū)依托“一帶一路〞向西開放的推進力度不斷加大,內陸自貿區(qū)、跨境電子商務、保稅區(qū)等開放平臺已經更多向中西部布局,并且實現(xiàn)通關、檢疫、產品標準等方面的一體化,助推中西部融入全球價值鏈分工體系。沿黃九省區(qū)要把握不斷擴大區(qū)域開放開展的有利形勢,通過建設一批特殊經濟區(qū)、國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、重點邊境口岸,提升對外開放層次和空間,打造沿黃開放高地。

  以黃河流域生態(tài)保護和高質量開展為契機,探索流域協(xié)同開展之路

  近年來,流域在我國區(qū)域經濟開展中作為重要帶狀經濟區(qū)地位日益重要。通過推動黃河流域生態(tài)保護和高質量開展,積極探索流域治理和高質量之路,為流域保護和治理、區(qū)域經濟協(xié)調開展提供可復制、可推廣的成功經驗。

  〔一〕探索建立流域主體功能區(qū)實施機制

  流域是我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實的重要載體之一。在黃河流域高質量開展過程中,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略是關鍵一環(huán)。對于黃河流域,三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),以創(chuàng)造更多生態(tài)產品為核心功能;
河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)那么是開展現(xiàn)代農業(yè)。這些地區(qū)應以生態(tài)環(huán)境指標和農業(yè)開展指標作為核心甚至是評價指標,突出區(qū)域定位和功能,給地方政府以明確信號。逐步建立差異化生態(tài)績效考核機制,作為轉移支付的重要依據(jù),發(fā)揮其鼓勵約束作用。同時,對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,通過探索建立產業(yè)、人口和生態(tài)環(huán)境等清晰標準,推動局部產業(yè)向重點開發(fā)地區(qū)轉移,實現(xiàn)產業(yè)布局與主體功能相匹配,更加有效落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

  〔二〕探索建立流域上下游責任共擔、利益共享機制

  一是構建更加合理多元的財政轉移支付體系。從生態(tài)產品和生態(tài)效勞的公共物品屬性看,多元的財政轉移支付方式是必要的,不同類型的公共物品應由不同層級的政府主體提供,這是財政轉移支付的重要依據(jù)。可以在黃河流域局部省區(qū)試點試驗,推動建立多元化的財政轉移支付體系,發(fā)揮地方的創(chuàng)新精神和積極性,形成中央政府與地方政府、各級地方政府之間更清晰的權責體系。

  二是試點橫向稅收分成制度。隨著沿黃省區(qū)間跨行政區(qū)的經濟活動強度越來越大,只靠行政協(xié)商但不建立完備的利益分享機制,上下游協(xié)作的政策效果將大打折扣。如果雙方都為這一投資提供公共效勞,需要在稅收方面進行一些合理的規(guī)定。可先在流域上下游有代表性的省區(qū)試點,形成成功經驗后逐步推廣,最終建立適應全國統(tǒng)一大市場建設的橫向分稅制。

  〔三〕探索建立流域綜合治理機制

  流域是典型的山水林田湖草有機生命體,無論是保護、治理,還是流域產業(yè)布局和城市規(guī)模建設等,都需堅持生態(tài)系統(tǒng)的整體性原那么,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。在黃河流域探索試驗,如何將山水林田湖作為有機整體綜合治理和施策,恢復流域生態(tài)功能,維護流域生態(tài)平衡,對我國流域治理和生態(tài)環(huán)境修復等都有重要借鑒意義。

  在流域綜合治理過程中,流域管理體制是治理取得實效的重要制度保障。九龍治水、分頭管理是水資源管理的老大難問題。水資源管理涉及部門眾多,“九龍治水〞由來已久。機構改革對水資源管理部門職能進行了進一步明晰,但水資源和流域經濟的特點決定了其多部門管理的特性和必要性,特別是對黃河流域來說,水資源保障能力較弱,需要把水資源作為黃河流域經濟社會開展最大的剛性約束,以此為共識和根底,加強各職能部門的協(xié)商合作,實現(xiàn)黃河水資源管理目標。同時,充分發(fā)揮市場機制作用,通過完善黃河水價形成機制和加強水權管理等,提升全流域水資源利用效率,提高水資源承載能力。

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