孫國強 劉一凡 于薇 鄭慧慧 段敦亮 田曉霞
摘要：總結寧夏回族自治區隆德縣高素質農民培育的有效實踐路徑，分析存在不足，并提出提升其高素質農民培育質效的建議。隆德縣高素質農民培育形成“34452”的有效模式，包括夯實“三個基礎”，提升培育體系支撐力；
突出“四個精準”，提高培育模式針對性；
聚焦“四型人才”，力求培育類型多元化；
強化“五項創新”，確保培育系統創新性；
緊扣“兩個目標”，力爭培育成效最大化。制約因素包括學員年齡偏大，知識層次較低；
培訓安排存在時間沖突，招生、管理、服務面臨一定困難；
復合型人才培育、差異化農民培訓有待加強；
政策、經濟環境有待優化；
縣級財政投入不足，農廣校機構職能有待強化等。在此基礎上，提出提升隆德縣高素質農民培育質效的建議：完善高素質農民培育工作體系；
抓好高素質農民培育關鍵環節；
加強多樣化、復合型高素質農民培育；
健全高素質農民培育資金投入、創業發展政策支持機制；
完善高素質農民評價、宣介、激勵機制。
關鍵詞：高素質農民；
實踐；
質效；
對策；
隆德縣
中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2024）05-0096-05
Research on the Practice and Countermeasures of Cultivating High-Quality Farmers?in Longde County
SUN Guo-qiang1，2，LIU Yi-fan2，3，YU Wei1，2，ZHENG Hui-hui1，2，DUAN Dun-liang1，2，TIAN Xiao-xia2，4
（1. Longde County Leisure Agriculture and Agricultural Product Processing Service Center， Longde 756300， PRC; 2. Longde County Agricultural Radio and Television School， Longde 756300， PRC; 3. Shenlin Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC; 4. Zhangcheng Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC）
Abstract：
This paper summarizes the effective practice of cultivating high-quality farmers in Longde County of Ningxia Hui Autonomous Region， analyzes shortcomings， and puts forward some suggestions on improving the quality and effectiveness of cultivating high-quality farmers. The cultivation of high-quality farmers in Longde County has formed an effective model of "34452"， including consolidating "three foundations" to improve the supporting force of the cultivation system; highlighting "four precisions" to improve the pertinence of the cultivation model; focusing on "four types of talents" to cultivate diverse types of talents; strengthening "five innovations" to ensure the innovation of the cultivation system; stick to "two goals" to maximize the effectiveness of cultivation. The restricting factors are as follows：
the students are older， and the knowledge level is lower; there are time conflicts in training arrangements， and the enrollment， management and service are faced with certain difficulties; the cultivation of compound talents and the differentiated farmer training need to be strengthened; the policy and economic environment need to be optimized; the county-level financial input is insufficient， and functions of Longde County Agricultural Radio and Television School need to be strengthened. Hence， the paper puts forward some suggestions to improve the quality and effectiveness of the cultivation of high-quality farmers in Longde County：
improving the cultivation system of high-quality farmers; focusing on key links of cultivating high-quality farmers; strengthening the cultivation of diversified and compound high-quality farmers; improving the funding mechanism for the cultivation of high-quality farmers， and the policy support mechanism for entrepreneurship development of high-quality farmers; improving the evaluation， promotion and incentive mechanisms for high-quality farmers.
Key words：high-quality farmers; practice; quality and effectiveness; countermeasures; Longde County
培養壯大高素質農民隊伍是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、推進農業農村現代化的有力支撐和重要保障。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，要加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才。2021年，農業農村部印發的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出了高素質農民培育計劃。近年來，全國各地在開展高素質農民培育方面都有很好的探索和實踐。該研究以隆德縣為例進行分析。隆德縣位于寧夏回族自治區南部，六盤山西麓，行政區域面積為991 km2，轄10個鄉、3個鎮、98個行政村、10個社區，截至2023年戶籍人口為15.01萬人。隆德縣農業生態資源、人文旅游資源、紅色革命文化資源豐富，先后榮獲“全國文化先進縣”“中國書法之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”“國家園林縣城”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”等殊榮。隆德縣于2019年退出國家貧困縣序列，于2021年被列為寧夏回族自治區鄉村振興重點幫扶縣[1]。近年來，隆德縣嚴格按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，加強農民培訓工作，發揮“一主多元”培訓體系優勢，創新培訓模式，探索農民培訓提質增效實踐路徑，培養了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村產業發展等發揮了重要作用。但在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、推進農業農村現代化的背景下，隆德縣高素質農民培育工作還存在一些短板和不足。因此，該研究結合隆德縣高素質農民培訓工作實踐，總結其高素質農民培育的成功經驗，分析當前其在高素質農民培育中面臨的困難，有針對性地提出關于提升隆德縣高素質農民培育質效的建議。這也可為寧夏回族自治區乃至全國的脫貧縣高素質農民培育提供參考，對促進脫貧縣農民就業創業增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有重要意義。
1 隆德縣高素質農民培育的現狀
2016年以來，隆德縣組織實施了新型職業農民、脫貧實用技術、農村實用人才和高素質農民等培訓項目，共舉辦培訓班168期，培訓農民9 080人，其中，培育高素質農民1 460人。就隆德縣高素質農民培育的基本情況而言，其一，從培育類型看，隆德縣培育了經營管理型農民300人、專業生產型農民930人，技能服務型農民230人，任務完成率、培訓合格率、線上評價率和學員滿意度均達到100%，培育的專業生產型高素質農民占大多數，他們主要接受種養技能培訓。其二，從性別比例看，男性為850人，占比為58%，女性為610人，占比為42%，男性學員略多于女性學員。其三，從年齡結構看，35歲及以下占比為22%，36～50歲占比為33%，50歲以上占比為45%，其中，參加培訓的農民大部分為45～55歲。其四，從行業門類看，從事種植業的為678人，占比為46.4%，從事養殖業的為357人，占比為24.5%，從事獸醫、農機社會化服務業的為150人，占比為10.3%，從事農產品加工業、休閑農業及其他產業的為275人，占比為18.8%，圍繞糧油、肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯等縣域特色產業開展培訓是重點。就隆德縣高素質農民培育的成效而言，隆德縣高素質農民培育工作壯大了鄉村人才隊伍，引領了農村土地流轉、產業發展、品牌創建和科技推廣，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興發揮了重要作用。其中，培育的種養加能手占比為55%，農村致富帶頭人占比為15%，創業致富能手占比為6%，黨組織帶頭人占比為3%；
領辦創辦的農民合作社、家庭農場等農業經營主體為136家，創建的現代農業示范園區（基地）、標準化生產基地為16個；
綠色、有機、地標產品認證數為12個，注冊商標為28個。此外，一批優秀學員涌現出來，其中，獲評高素質農民職稱的為13人，榮獲全國三八紅旗手稱號的為1人，獲評寧夏回族自治區勞動模范的為1人，獲評固原市勞動模范的為3人。
2 隆德縣高素質農民培育的實踐
2.1 夯實“三個基礎”，提升培育體系支撐力
隆德縣針對農民培訓體系尚不完善、基地條件較差、師資力量薄弱等短板，不斷強化培訓基礎條件建設。在培訓體系上，隆德縣構建以縣級農廣校為主體，縣內農技推廣單位、農民田間學校、農村實用人才培訓基地和自治區內科研院校共同參與的“一主多元”的農民教育培訓體系，擇優遴選培訓機構，推動資源共享、優勢互補。在培訓基地上，隆德縣按照“便民利民、就地就近”原則，完善縣內16家農村實用人才培訓基地、農民田間學校的基礎條件，將其優先作為觀摩實訓基地，促進培訓向產業園區、基地、生產一線下沉；
打造沉浸式、體驗式的培育環境，讓學員在田間課堂、產業鏈上接受接地氣的現場實訓。在師資力量上，隆德縣吸納自治區內外涉農大專院校、黨校教師，科研院所專家和該縣鄉土人才等加入農民培訓師資隊伍，聘任入庫師資95人，其中，被選聘為全國共享師資的為3人，榮獲“全國優秀農民教育培訓教師”稱號的為2人，為全縣高素質農民培育提供了多層次、全方位的師資保障，確保教有所成、學有所獲。
2.2 突出“四個精準”，提高培育模式針對性
隆德縣針對農民培訓零散化、同質化、模式化等問題，突出培訓專業、對象、課程和方式的精準性，確保培訓質效。一是精準確定培訓專業，即結合國家和寧夏回族自治區關于高素質農民培育的要求，按照“圍繞產業設專業，設好專業促產業”的原則，緊扣糧油、肉牛、蔬菜、中藥材、馬鈴薯等縣域特色產業，深入鄉村、園區、基地實地開展培訓需求調研，傾聽農民呼聲，根據農民需求科學設置培訓專業。二是精準遴選培訓學員，即根據開設專業把有參加培訓意愿的農民優先遴選出來，建立準學員庫；
依據培訓需求確定培訓的目標人群，做到學員基本情況清、底數明，并分層次、分類別、分專業組建培訓班級。三是精準設置培訓課程，即堅持以素質技能雙提升為目標，建立模塊化課程體系，科學制定培訓計劃；
按照農業農村部科教司《高素質農民培育規范》的要求設置通用課程，結合培訓專業和縣域產業特點設置專業課程，精心設計現場學習和生產實踐實訓等教學環節，有針對性地培養農民經營管理和開拓市場的能力。四是精準確定培訓方式，即根據培訓對象和培訓內容，設計適應農民學習特點的培訓方式，重點采取理論與實踐、線上與線下相結合等方式，引入田間學校教學模式；
通過集中培訓、觀摩展示、動手操作、互動交流、案例分享等，提升學員技能素質，切實增強學員認知度。
2.3 聚焦“四型人才”，力求培育類型多元化
隆德縣針對農村人才培育不夠充分、帶動力不夠強的問題，重點圍繞4類群體進行培育，壯大高素質農村人才隊伍。一是以返鄉創業青年、大中專生以及退役軍人為主要對象，開展農村創業項目、電子商務等方面的培訓，培育“創新型”農村創業人才。二是以農業企業、農民合作社、家庭農場等經營主體帶頭人為主要對象，開展產業發展、經營管理和市場營銷等方面的培訓，培育“帶動型”產業引領人才。三是以種養加產業大戶和普通農戶為主要對象，開展農業關鍵技術及防災減損培訓，培育“骨干型”產業發展人才。四是以農機作業、生產托管、農村電商、獸醫服務、冷鏈物流等專業化、社會化服務人員為主要對象，培育“服務型”技能人才。
2.4 強化“五項創新”，確保培育系統創新性
隆德縣創新思路舉措和方式方法，注重高素質農民培育全過程管理，力求培育各環節有創新、出成效。一是創新線上培育方式，發揮“互聯網+”優勢，組織學員利用云上智農APP、中國農村遠程教育網在線學**臺等開展網絡直播和課件學習；
緊扣縣域產業開發適用技術培訓資源，利用抖音、微信平臺制作培訓小視頻并推送視頻課程，確保學員離班不離學。二是創新外出實訓方式，優先遴選鄰近的全國、全區農民教育培訓示范基地以及農村實用人才培訓基地來開展觀摩實訓和考察學習，如陜西省東韓村以及寧夏回族自治區西吉縣龍王壩村、大武口區龍泉村等，促進學員學技術、開眼界、做交流、提能力。三是創新跟蹤服務方式，針對學員產業發展需求組建技術服務團隊，通過集中指導、強化實訓、上門走訪等方式開展“一對一”“一對多”的后續跟蹤指導服務，為學員提供持續性的生產經營指導、技術支持和信息服務，打通高素質農民培育“最后一公里”。四是創新培育管理方式，加強培訓全程管理，落實縣農業農村局行政領導講第一堂課制度，實行“班主任+班長+小組長”的管理模式，確保培訓教學管理工作有條不紊向前推進。五是創新聯農帶農方式，建立并完善“龍頭企業+合作社+實操基地+農戶”“村集體經濟組織+實操基地+農戶”的引領帶動模式，引導農民積極參與到龍頭企業、專業合作社、村集體經濟組織的基地建設和產業發展中去，實現跟著龍頭干、跟著能人學、跟著市場走，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，達到促就業、促增收的目的。
2.5 緊扣“兩個目標”，力爭培育成效最大化
其一，隆德縣嚴格落實農業農村部科教司《高素質農民培育規范》的要求，強化高素質農民培育各環節的管理，做好項目實施監督指導，確保項目規范有序推進，實現高標準、高質量和高學員滿意度的目標。具體而言，隆德縣依托云上智農、寧農科教云平臺，面向所有學員開展培訓機構、師資和效果在線評價；
加強檔案管理，分級分類建立并登記保存項目檔案，由專人負責檔案相關工作，確保培育全過程可查可溯。其二，隆德縣落實寧夏回族自治區黨委和政府“誰培訓，誰負責就業”的要求，優先協調高素質農民到縣內農業企業、農業園區、合作社、家庭農場、村集體經濟組織就業或幫助其自主創業，實現高素質農民選、育、用和促就業、促創業、促增收一體化的目標。
3 隆德縣高素質農民培育中存在的制約因素
3.1 參訓學員年齡偏大，知識層次較低
隨著城鎮化進程加快，隆德縣農村青壯年勞動力大部分外出務工，在農村直接或間接從事農業生產的農民大部分年齡較大。由于年齡、知識結構、思想觀念等因素的制約，參加培訓的農民對農業新技術、新設施、新工藝、新理念的學習、接受能力不夠強，這導致培訓效果不夠佳，難以滿足現代農業發展對高素質農業從業者的需求[2]。近年來國家返鄉入鄉創業支持政策吸引了部分大中專畢業生、退役軍人等返鄉入鄉創業，但總體來看他們的數量還較少。
3.2 培訓安排存在時間沖突，招生、管理、服務面臨一定困難
高素質農民培育是縣級農民培訓中規格標準最高的培訓，其在培訓對象、培訓學時、考核評價等方面的要求比較嚴格。而其培訓期一般為每年5—10月，正值農業生產管理的關鍵時期，部分有參加培訓意愿的農業企業、合作社、專業大戶、服務組織負責人和技術人員等，因忙于產業發展而難以抽身參訓或出現培訓中途請假的情況，這給培訓班級管理、考核和跟蹤服務造成一定困難。同時，其他各級各類農民培訓也幾乎同步開展、陸續組班，這給高素質農民培育精準遴選學員增加了工作難度。
3.3 復合型人才培育、差異化農民培訓有待進一步加強
隆德縣高素質農民培育主要圍繞支撐鄉村特色產業發展開展，而關于鄉村治理、鄉村規劃建設、一二三產業融合等的培訓較少，對善經營、會管理、市場開拓能力強等的復合型人才培育不夠。同時，個別培育機構的辦學水平不高，不能緊扣現代農業發展對高素質農村人才的需求，缺乏與時俱進的課程開發和教學實踐能力。一些培訓忽略了學員年齡結構、知識層次和生產分工多樣化情況，程序化、模式化比較明顯，個性化、差異化比較欠缺，造成培育效果不佳[3]。
3.4 政策、經濟環境有待進一步優化
農業是弱勢產業，發展現代農業需要培育一大批鄉村本土人才，吸引一批有志于服務鄉村的返鄉入鄉創業人才，引進培育一批農業龍頭企業等。然而，由于地方政府在人才引進培育方面投入資金不足，缺少高素質農民培育的有效配套扶持政策措施，縣域缺乏帶動力強的農業龍頭企業，專業合作組織規模較小，村級集體經濟實力較弱，創造的就業機會較少，隆德縣農村人才合理訴求難以得到足夠關注和重視，整體營商環境缺乏吸引力，不利于各類高素質農民人才創業就業[4]。
3.5 縣級財政投入不足，農廣校機構職能有待進一步強化
隆德縣高素質農民培育工程主要依靠中央和自治區財政支農項目資金投入，地方財政比較困難，對農民培訓工作投入資金較少。目前，隆德縣農廣校為縣農業農村局下屬非法人事業單位，與縣休閑農業與農產品加工服務中心合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”的管理運行模式。從事高素質農民培訓工作的專職人員相對較少，工作經費比較缺乏，培訓軟硬件設施還不夠完善，設備更新、運行較慢，實踐實訓資源不足，線上課程資源開發不夠，現代化培訓理念難以很好地融入培訓全過程，影響和制約了高素質農民培訓形式、內涵的拓展延伸。
4 關于提升隆德縣高素質農民培育質效的對策建議
4.1 完善高素質農民培育工作體系
全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、推進農業農村現代化需要培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，而其中的關鍵是要健全完善農民教育培訓體系。首先，隆德縣要在農民培訓中堅持正確的政治方向，強化黨建引領，教育引導農民“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，不斷提升農村基層黨組織的組織力，確保全面推進鄉村振興各項重點任務落到實處[5]。其次，隆德縣農業農村部門要積極爭取機構編制部門的支持，使農廣校職能得到強化，人員編制得以核定，從而充實工作隊伍，更好地支持建設發展。最后，隆德縣要進一步完善政府主導、縣級農廣校牽頭，以農技推廣機構、涉農院校、農業科研院所為補充，農民教育培訓基地、農民田間學校、農業企業和園區等共同參與的“一主多元”的高素質農民培育體系。
4.2 突出抓好高素質農民培育關鍵環節
在高素質農民培育“34452”工作模式的基礎上，隆德縣要進一步抓好6個關鍵環節，切實提升高素質農民培育質效。一是要打造綜合型培訓基地：強化現有16家農村實用人才培訓基地、農民田間學校的基礎條件、設施設備和實訓能力建設，力爭打造1家中組部、農業農村部農村實用人才帶頭人培訓基地以及4家寧夏回族自治區農民教育培訓示范基地，全面提升綜合培訓、實習實訓和服務接待能力。二是要進一步優化師資隊伍：在現有師資庫的基礎上吸納區、市、縣農業農村部門領導、黨的二十大代表、“全國十佳農民”、知名農民企業家、村黨組織負責人等作為師資入庫，并實行動態管理。三是要進一步科學設置課程：圍繞縣域農業生產經營需求，依據農時、季節制定培訓計劃和進行課程安排，結合該縣培訓基地的特色教學資源進行培訓內容設計，按需施教、因人施教，切實增強培訓的精準度和針對性。四是要進一步創新培訓模式：注重課堂教學與基地實訓配套，教師主導與學員互動結合，分段培訓與生產季節銜接，經營管理與產業融合匹配，不斷優化培訓方式方法。五是要進一步促進產、學、訓融合：會同涉農院校、農業科研院所開展培訓，依托院所現代農業園區或基地開展實訓教學，搭建高素質農民培育與中等、高等農業職業教育銜接的橋梁[6]。六是要持續強化延伸服務：注重“扶上馬、送一程”，為高素質農民學員持續提供精準化種養、可視化管理、智能化決策和產品營銷等指導服務[7]；
完善學員檔案信息，及時記錄學員訓后參與產業發展情況、意見反饋和滿意度評價，確保培育達到實效。
4.3 進一步加強多樣化、復合型高素質農民的培育
隆德縣要聚焦推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展，不斷拓展高素質農民培育范圍，加強復合型人才培育，夯實鄉村振興的人才基礎。具體而言，隆德縣要進一步圍繞特色種養技術、產品質量安全、信息服務等內容，培育產業發展排頭兵，讓農民“會干”；
圍繞農民合作社建設管理、安全生產、現代農業理念等內容，培育新型農業經營主體帶頭人，讓農民“會管”；
圍繞鄉村振興規劃、現代農業經營、村集體經濟管理、項目策劃等內容，培育鄉村振興領頭雁，讓農民“能帶”；
圍繞市場營銷、自媒體規劃運營等內容，培育農村電商領跑者，讓農民“會銷”；
圍繞農業農村政策法規、返鄉入鄉創業支持政策等內容，培育農村創業創新帶頭人，讓農民“敢創”[8]；
圍繞隆德縣非遺文化、民俗文化、民間技藝等內容，培育民間藝人，讓農民“能傳承”。
4.4 健全高素質農民培育資金投入、創業發展政策支持機制
隆德縣可將高素質農民培育所需經費納入財政預算，探索建立財政投入、金融支持、社會力量參與的資金投入格局，建立資金投入長效機制；
拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會力量參與高素質農民培育相關工作[9]，引導企業資金、社會資金等投入到現代農業和特色產業中來，帶動高素質農村人才培育。此外，隆德縣可出臺支持高素質農民創業發展的政策意見，對高素質農民發展農業特色產業給予政策支持，即項目優先安排、資金優先考慮、融資優先滿足等[10]。具體而言，隆德縣可在土地流轉、基礎設施建設、農業項目、生產補貼、技術服務、物資供應、金融信貸、農業保險、社會保障等方面制定相關扶持政策，通過政策扶持和項目帶動提升高素質農民投身鄉村振興的積極性和主動性，增強其責任感、榮譽感和成就感[11]。
4.5 完善高素質農民評價、宣介、激勵機制
隆德縣可開展“十佳高素質農民”“十佳農民企業家”“十佳種養能手”等評選表彰活動，及時總結、挖掘典型案例，加強宣傳推介，發揮高素質農民的示范引領作用；
優先將組織帶動力好、社會責任感強的高素質農村人才推選為村兩委班子成員和“兩代表一委員”，不斷增強人才的成就感；
完善高素質農民職稱評審制度，優化評審標準，鼓勵農民積極參與職稱評審，對獲評高級、中級、初級高素質農民職稱的農民分別給予一次性獎補資金6 000元、3 000元和2 000元；
培育農村勞動力市場和農村人才中介機構，為高素質農村人才搭建就業創業平臺。綜上，隆德縣可通過多措并舉、多方激勵，營造全社會重視高素質農民培育的濃厚氛圍，使高素質農民在社會上更體面、在經濟上增收入，更好助力鄉村全面振興。
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（責任編輯：袁萍萍）
收稿日期：2024-01-07
基金項目：中央財政和寧夏回族自治區財政支農項目計劃[寧農（計）發〔2019〕61號；
寧農（計）發〔2020〕44號；
寧農（計）發〔2022〕24號；
寧農（計）發〔2023〕18號]
作者簡介：孫國強（1977—），男，寧夏隆德縣人，高級農藝師，主要從事農民教育培訓、休閑農業發展、農產品加工、農產品冷藏保鮮設施建設、農業品牌研究工作。
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