范雷雷 馬素英 魏 颯
(1.河北省水利科學(xué)研究院,河北 石家莊 050057;2.河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心,河北 石家莊 050057)
節(jié)水是解決水資源短缺的關(guān)鍵,節(jié)水問題已引起黨中央、國務(wù)院及各部委的高度關(guān)注。為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針,2019年水利部提出了建立節(jié)水評價機制,旨在從源頭做好節(jié)水,進而促進水資源的合理開發(fā)利用[1-2]。2020年8月,《河北省規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作實施意見(試行)》(冀水節(jié)〔2020〕21號)印發(fā),標志著河北省的節(jié)水評價工作全面開展。節(jié)水將成為建設(shè)項目水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ),對于強化水資源合理配置和集約節(jié)約利用,加快節(jié)水型社會的創(chuàng)建具有重要的現(xiàn)實意義[3-5]。近兩年,多數(shù)學(xué)者針對規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價做了大量研究實踐,而區(qū)域節(jié)水評價相關(guān)研究鮮有報道。2020年《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)標準的實施,對于客觀評價區(qū)域節(jié)水水平具有重要意義[6]。在當前節(jié)水新形勢下,創(chuàng)新節(jié)水機制,開展“典型區(qū)域節(jié)水評價”是開展節(jié)水工作的基礎(chǔ)。
石家莊市屬于資源性缺水城市,市委市政府始終把節(jié)水擺在突出位置,從20世紀50年代就開始了節(jié)約用水技術(shù)的研究和推廣,并將全社會節(jié)約用水作為一項長期的艱巨任務(wù)來抓。特別是“十三五”以來,在水利部及河北省水利廳精心指導(dǎo)和大力支持下,石家莊市認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,實施最嚴格水資源管理制度,強化“三條紅線”剛性約束,不斷創(chuàng)新節(jié)水理念,統(tǒng)籌供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用,以水資源控量提效為目的,通過行政、法律、經(jīng)濟、科技手段,扎實推進各行業(yè)節(jié)水,不斷挖掘節(jié)水潛力,基本形成了一套適合石家莊市水資源供需特點的節(jié)水管理體系,節(jié)水工作成效顯著。近年來,通過全域統(tǒng)籌推進節(jié)水工作,全市在用水總量微增長的情況下,以有限的水資源量有效支撐了經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。但與全市水安全形勢需求以及生態(tài)文明建設(shè)要求相比,節(jié)水工作不均衡、不充分、不可持續(xù)的特點仍較為突出。
對此,本文以華北地區(qū)水資源短缺城市——石家莊市為例,根據(jù)《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)要求,選取代表性強、可量化、易獲取、表征明顯的行業(yè)節(jié)水效率指標和綜合指標,客觀評價區(qū)域節(jié)水水平。同時針對全市節(jié)水工作存在的問題提出合理性對策建議。
根據(jù)《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)的要求,開展區(qū)域節(jié)水評價應(yīng)注意以下幾點:
a.區(qū)域節(jié)水評價指標由行業(yè)節(jié)水效率指標和綜合指標組成。其中行業(yè)節(jié)水效率指標指各行業(yè)用水指標,包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水指標3類,共計8項指標;綜合指標包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏損率和非常規(guī)水源利用占比5項指標。區(qū)域節(jié)水評價指標體系見表1。
表1 區(qū)域節(jié)水評價指標體系及計分細則
b.區(qū)域節(jié)水評價采用量化計分方式,總分100分,其中,行業(yè)節(jié)水效率指標60分,綜合指標40分。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水指標分值分別依據(jù)其用水量占三者總用水量的權(quán)重確定,占比大于0.5的按0.5取值,其余分值由其他兩類用水指標按其用水量占比進行分配。工業(yè)企業(yè)用水指標中高耗水企業(yè)與一般企業(yè)分值分別按照0.7和0.3的權(quán)重確定。服務(wù)業(yè)用水指標中學(xué)校、賓館、機關(guān)的分值分別按照0.4、0.3和0.3的權(quán)重確定。綜合指標分值中,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)各10分,公共供水管網(wǎng)漏損率以及非常規(guī)水源利用占比指標各5分。
c.區(qū)域節(jié)水評價按指標得分依次分為節(jié)水先進水平(≥90分)、較先進水平(80～90分,含80分)、一般水平(60～80分,含60分)和落后水平(<60分)4個等級。
d.評價數(shù)據(jù)來源依據(jù)國家及地方有關(guān)部門發(fā)布的用水定額、水資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料及相關(guān)統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計年報等進行評價。各行業(yè)用水指標通過典型調(diào)查獲得。
1.相鄰2級指標分界值按分值較高的一級予以計分。
2.Ex為指標先進值;Et為指標通用值。
目前對節(jié)水評價的研究,主要集中在規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價方面,《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》(GB/T 26928—2011)、《節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法》(GB/T 28284—2012)、《城市節(jié)水評價標準》(GB/T 51083—2015)、《節(jié)水型社會評價標準》的制定和實施,對加快我國節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到現(xiàn)有節(jié)水評價標準多是對開展的節(jié)水工作和實施措施的一種評價,不是對區(qū)域客觀節(jié)水水平的評價,同時評價指標多采用宏觀統(tǒng)計資料指標,缺乏可監(jiān)測、可計量的微觀指標。《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)在總結(jié)已有節(jié)水評價標準的基礎(chǔ)上,在評價對象、指標選取、定額計算等方面有了突破,使評價結(jié)果更加真實準確。《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)與已有評價標準對比情況見表2。
表2 與已有節(jié)水評價標準對比
3.1 典型區(qū)概況
根據(jù)河北省水資源自然稟賦條件和開發(fā)利用狀況,評價范圍選定為石家莊市全境,即其所轄的21個縣(市、區(qū)),總面積14464km2,并以農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和服務(wù)業(yè)節(jié)水為重點進行工作調(diào)研。
3.2 評價指標計算
為保證評價結(jié)果的可靠性和合理性,本文依據(jù)《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)要求,綜合考慮現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展及行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實際,初步選定2019年作為本次評價水平年。統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)通過當?shù)厮Y源公報、城鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒等資料獲取。
根據(jù)T/CHES 46—2020的一般規(guī)定,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水指標分值共計60分,根據(jù)其用水量計算行業(yè)用水指標分值分別為30分、9.72分和20.28分。
3.2.1 行業(yè)用水指標得分
a.農(nóng)業(yè)。根據(jù)《石家莊統(tǒng)計年鑒(2020)》,石家莊市主要農(nóng)作物為小麥、玉米和大豆等,各種作物種植面積見表3。農(nóng)業(yè)用水指標總分為30分,根據(jù)每種樣本作物種植面積占所有樣本作物總種植面積的權(quán)重確定小麥、玉米和大豆的分值分別為13.68分、14.74分和1.58分,見圖1(a)。
圖1 石家莊市行業(yè)用水節(jié)水評價指標得分
表3 石家莊市農(nóng)作物種植面積統(tǒng)計
b.工業(yè)。對于工業(yè)企業(yè)用水指標,高耗水企業(yè)與一般企業(yè)分值分別按照0.7和0.3的權(quán)重確定,為此,高耗水工業(yè)企業(yè)分值為6.804分,分配到七大耗水用戶為0.972分;一般工業(yè)企業(yè)分值為2.916分,按照用水量占所有調(diào)查單位總用水量的權(quán)重平均分配。根據(jù)《石家莊統(tǒng)計年鑒(2020)》,石家莊已形成了以醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、紡織服裝、石化、食品、鋼鐵、建材工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟體系,輕重工業(yè)比約為44.2∶55.8。截至目前,全市入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)2704家,其中高耗水企業(yè)580家,涉及鋼鐵行業(yè)5家、火電行業(yè)19家、化工行業(yè)187家、食品行業(yè)168家、石化行業(yè)14家、紡織行業(yè)181家、造紙行業(yè)6家;一般工業(yè)企業(yè)2124家。根據(jù)工業(yè)企業(yè)評價對象選擇的原則,分別選取高耗水企業(yè)和一般工業(yè)企業(yè)進行評價,經(jīng)過相關(guān)調(diào)研及計算分析,石家莊市高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水評價得分5.939分,一般工業(yè)企業(yè)節(jié)水評價得分2.752分,除火電和食品的節(jié)水評價得分相對較低,節(jié)水水平一般外,其他行業(yè)節(jié)水水平均達到了較先進水平以上,見圖1(b)。
c.服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)用水指標選取學(xué)校、賓館、機關(guān)等的用水指標,分值分別按照0.4、0.3和0.3的權(quán)重確定,依次為8.112分、6.084分和6.084分。通過調(diào)研,石家莊市高校、賓館、機關(guān)單位分別有49家、80家、2125家,根據(jù)標準要求,分別選取一定數(shù)量的高校、賓館和機關(guān)計算其用水定額,并根據(jù)國家和地方用水定額指標要求,計算得到高校、賓館和機關(guān)的用水指標得分分別為6.978分、3.922分和3.737分,結(jié)果見圖1(c)。
3.2.2 綜合指標評價
綜合指標分值共計40分,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)各10分,公共供水管網(wǎng)漏損率和非常規(guī)水源利用占比指標各5分。依據(jù)河北省節(jié)水評價指導(dǎo)意見[華北地區(qū)(不含京津)],建立綜合指標評價分級標準體系,見表4。由《石家莊市水資源公報(2020)》《河北省統(tǒng)計年鑒(2020)》等相關(guān)資料獲悉,2019年石家莊市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、修正后的公共供水管網(wǎng)漏失率以及非常規(guī)水源利用占比分別為40.1m3、14.0m3、0.697、11.5%和4.50%,由表1中的計分細則,該年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏失率以及非常規(guī)水源利用占比得分分別為6分、10分、10分、5分、4分,累計共得35分。
表4 石家莊市節(jié)水綜合評價結(jié)果
3.3 評價結(jié)果分析
通過測算,石家莊市節(jié)水評價總得分為85.33分,其中,農(nóng)業(yè)27.00分,工業(yè)8.69分,生活服務(wù)業(yè)14.64分,綜合指標35分,見表4。按照節(jié)水評價水平分級要求確定石家莊市用水節(jié)水處在較先進水平。
從表4中可以看出,石家莊市節(jié)水綜合評價總分為85.33分,處于節(jié)水水平較先進(80～90分,含80分)等級,這說明當前石家莊市節(jié)水型社會建設(shè)工作取得了不錯的成績,但尚有提升空間。全市行業(yè)節(jié)水效率指標得分為50.33分,占到目標分值的83.88%,按照評價分值可劃定到節(jié)水水平較先進級別。從不同行業(yè)用水指標來看,農(nóng)業(yè)節(jié)水評價得分達到了目標分值的90.01%,按照評價分值劃定,其處在先進水平。工業(yè)企業(yè)節(jié)水評價得分達到了目標分值的89.41%,按照評價分值劃定,其節(jié)水水平屬較先進。其中,高耗水工業(yè)企業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)的分值達標率分別為87.29%、94.38%,節(jié)水水平分別為較先進水平和先進水平,即高耗水工業(yè)企業(yè)仍有部分節(jié)水潛力。服務(wù)業(yè)用水指標評價中,所選賓館、學(xué)校與機關(guān)評價樣本的用水評價得分均較低,使得服務(wù)業(yè)節(jié)水評價得分僅為目標分值的72.17%,節(jié)水水平所屬一般,即全市服務(wù)業(yè)節(jié)水工作尚需進一步強化推進。通過評價指標分值對比,可以從各類評價指標低分項分析出:當前服務(wù)業(yè)是全市節(jié)水工作中的薄弱環(huán)節(jié),建議深化推動各項服務(wù)業(yè)節(jié)水水平,找尋節(jié)水工作深化突破口,促進節(jié)水工作持續(xù)開展。
全市綜合節(jié)水指標得分為35分,占到目標分值的87.5%,按照評價分值可劃定到較先進級別。綜合節(jié)水指標中,萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市公共供水管網(wǎng)漏損率指標均達到了指標的先進值,節(jié)水水平處于先進級別;萬元GDP用水量和非常規(guī)水源利用占比指標得分分別為6分和4分,處于一般和較先進級別,萬元GDP用水量和非常規(guī)水源利用量可進一步提高。通過綜合評價指標分值對比分析可知,當前非常規(guī)水源開發(fā)利用率較低,建議加快非常規(guī)水源的配置、開發(fā)及利用,進而緩解全市水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問題,推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
3.4 區(qū)域節(jié)水試評價成果合理性分析
近年來,石家莊市始終以計劃用水管理為核心,以水平衡測試為支撐,以建設(shè)節(jié)水載體為引領(lǐng),以宣傳節(jié)水為輔助,扎實工作,開拓進取,全市節(jié)約用水工作成效顯著,用水效率穩(wěn)步提升。基于現(xiàn)狀水平年的石家莊市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、人均城鎮(zhèn)公共用水量以及萬元工業(yè)增加值用水量指標在河北省省內(nèi)乃至全國范圍內(nèi)均處在較高水平,見圖2。從圖2可以看出,2019年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.697,高于全省均值(0.674)以及華北地區(qū)(不含直轄市)先進值(0.657),農(nóng)業(yè)節(jié)水水平較高;人均城鎮(zhèn)公共用水量為54.3L/d,遠低于全國均值(86L/d),但高于全省均值(46.0L/d)和華北地區(qū)(不含直轄市)均值(39.7L/d),說明全市人均城鎮(zhèn)公共用水量相比全國處在前列,但在省內(nèi)及地區(qū)排名靠后,居民節(jié)水意識需進一步加強;現(xiàn)狀年全市萬元工業(yè)增加值用水量為14.0m3,遠低于河北全省、華北地區(qū)(不含直轄市)乃至全國均值,但較北京、天津、山東等先進地區(qū)仍有一定差距,工業(yè)節(jié)水仍有較大潛力。
圖2 石家莊市主要用水效率指標分析
總體來看,此次石家莊市區(qū)域節(jié)水評價結(jié)果與該地區(qū)節(jié)水工作實際開展情況基本一致,能夠較完整、全面地反映當前評價區(qū)域的實際節(jié)水水平。石家莊市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、人均城鎮(zhèn)公共用水量、萬元工業(yè)增加值用水量相比全國,處于較為先進的水平,說明石家莊市節(jié)水型社會創(chuàng)建工作取得了一定成就,但較國內(nèi)先進城市(地區(qū))仍有差距。今后仍需進一步改進現(xiàn)有工藝、設(shè)備,通過提高節(jié)水意識、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施,持續(xù)推進節(jié)水型社會創(chuàng)建,爭取全市節(jié)水水平早日邁進先進級別。
針對當前區(qū)域節(jié)水評價的困境,本文提出了宏觀指標與微觀指標相結(jié)合、典型調(diào)查與統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合的評價方法。區(qū)域節(jié)水評價指標體系由行業(yè)節(jié)水效率指標和綜合指標兩類組成,采用量化計分方式,三大行業(yè)節(jié)水效率指標占比60%,綜合指標占比40%,分值比例設(shè)置兼顧了當前節(jié)水工作的重點與難點,計分方式合理。評價等級依據(jù)指標閾值劃分為4個等級,等級劃分基本明顯且保有余量。評估過程中,根據(jù)行業(yè)類別,設(shè)定不同分值比例,權(quán)重設(shè)置原則較合理;在各行業(yè)中,農(nóng)業(yè)考慮到了分區(qū)與作物種類,根據(jù)播種面積占比選擇典型作物,同時根據(jù)作物播種面積占該作物總播種面積權(quán)重加權(quán)計算作物分值,調(diào)查區(qū)優(yōu)先選取有數(shù)據(jù)支撐的區(qū)域,評價合理全面;工業(yè)、服務(wù)業(yè)中均根據(jù)各自不同用水單位的用水量加權(quán)分配分值,結(jié)果更具代表性。綜合指標相關(guān)數(shù)據(jù)均采用國家及地方有關(guān)部門發(fā)布的用水定額、水資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料及相關(guān)統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計年報等涉及的資料進行計算,資料獲取相對容易,計算較為便捷,結(jié)果相對合理[7-8]。將該節(jié)水評價辦法應(yīng)用于石家莊市區(qū)域節(jié)水評價,評價結(jié)果與石家莊市實際節(jié)水情況基本一致,基本反映了石家莊市當前各行業(yè)用水節(jié)水水平,是對石家莊市客觀節(jié)水水平的真實反饋,評價結(jié)果較為準確。此外,該節(jié)水評級方法將用水定額應(yīng)用于評價指標體系中,將區(qū)域節(jié)水水平與用水定額有機結(jié)合在一起,能夠更好地發(fā)揮用水定額的標尺作用,客觀上有效增強了用水定額的實施力度,故該區(qū)域節(jié)水評價方法具有較強的科學(xué)性,評價方法基本可行。
同時,利用該方法評價石家莊市的區(qū)域節(jié)水水平時有如下發(fā)現(xiàn):
a.將0.5(先進值+通用值)作為區(qū)分較先進和一般節(jié)水水平級別的臨界值可能存在問題,不利于提高節(jié)水積極性。建議將較先進與一般節(jié)水水平臨界值適當增大,可以將0.3(先進值+通用值)作為區(qū)分較先進和一般節(jié)水水平級別的臨界值,適當提高較先進水平評價標準臨界值,提高群眾的節(jié)水積極性。
b.該節(jié)水評價方法未體現(xiàn)出節(jié)水對生態(tài)環(huán)境的影響,當前的節(jié)水評價指標大多都是篩選區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及綜合指標進行評價,均未考慮生態(tài)環(huán)境指標。但節(jié)水本身會對區(qū)域年降水量、水域面積率、干旱指數(shù)、地下水年降幅、土壤鹽漬化面積比率、土壤有機質(zhì)等指標產(chǎn)生影響,同時節(jié)水前后區(qū)域生物多樣性、土地利用及水土流失情況會有所差異,如何考量區(qū)域節(jié)水與“真實節(jié)水”的關(guān)系值得思考。為考慮節(jié)水對生態(tài)環(huán)境的影響,建議在進行區(qū)域節(jié)水評價時可適時考慮增加生態(tài)評價指標,其評價分值占比可以小一些,具體指標尚待深入研究。
c.由于方法本身所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)種類多、數(shù)量大,對數(shù)據(jù)的精準度要求較高,如在計量設(shè)施安裝程度不高、管理體系尚不健全的地區(qū),數(shù)據(jù)收集難度較大,指標評價操作性相對較差,故該方法在計量體系、管理水平等較為完善的地區(qū)優(yōu)先推廣。同時,在用水節(jié)水統(tǒng)計信息相對不完善的地區(qū),盡快實施構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺等舉措,完善水資源用水節(jié)水信息化管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,逐步推廣該評價方法。
a.《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)在總結(jié)已有節(jié)水評價標準基礎(chǔ)上,在評價對象、指標選取、定額計算等方面有了突破,使得評價結(jié)果更加真實準確。
b.采用《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)對石家莊市節(jié)水水平進行評價時發(fā)現(xiàn),石家莊市用水節(jié)水處在較先進水平,綜合得分為85.33分,綜合得分率達到85.33%,其中,農(nóng)業(yè)用水指標得分27.00分(總分30分),得分率為90.01%;工業(yè)企業(yè)用水指標得分8.69分(總分9.72分),得分率為89.41%;服務(wù)業(yè)用水指標得分14.64分(總分20.28分),得分率為72.17%;在綜合指標上得分35分(總分40分),得分率為87.50%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水指標得分率情況與行業(yè)用水效率水平基本一致。
c.采用《區(qū)域節(jié)水評價方法(試行)》(T/CHES 46—2020)對石家莊市節(jié)水水平進行評價時,評價結(jié)果較為準確地反映了石家莊市的節(jié)水工作投入與取得的成效,評價結(jié)果合理、可靠,得出的石家莊市節(jié)水水平處在較先進水平的結(jié)果,基本與實際情況一致。依據(jù)評價指標分值結(jié)果可找出全市節(jié)水工作中的薄弱環(huán)節(jié),從而為今后節(jié)水工作的開展提供理論支撐。
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