李家明 王遠(yuǎn)龍 魏開志
(1. 中國電建集團(tuán) 成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司, 四川 成都 610072;2. 華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司, 四川 成都 610041)
水電作為清潔可再生能源,符合能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向,在“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下,在黨的二十大“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”重大部署下,為實(shí)現(xiàn)2030 年碳達(dá)峰與2060 年碳中和目標(biāo),中國“十四五”期間將繼續(xù)大力推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)。
中國水電在西部,西部水電看四川,截至2021 年12 月,四川省水力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)8 947 萬kW,裝機(jī)容量和年發(fā)電量均穩(wěn)居全國第一位[1]。
水庫移民是水電資源開發(fā)的必然產(chǎn)物,影響范圍廣,涉及事項(xiàng)多,時(shí)間周期長,是一項(xiàng)艱苦、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程[2],使得水庫移民安置工作成為水利水電工程建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵控制因素[3]。
四川作為水資源大省,也成為水庫移民大省。
為保障移民群眾的合法利益,維護(hù)建設(shè)征地區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定,四川省人民政府及有關(guān)職能部門根據(jù)國務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,結(jié)合本省水庫移民工作實(shí)際情況,相繼出臺(tái)一系列具有代表性水庫移民政策,對(duì)水庫移民不同階段政策進(jìn)行細(xì)化、明確和延伸,形成了較為完善的水庫移民政策體系。
水庫移民政策對(duì)于水庫移民群眾安居樂業(yè),工程建設(shè)順利推進(jìn)以及地方和諧穩(wěn)定的重要性不言而喻,四川省出臺(tái)的一系列水庫移民政策質(zhì)量如何,是否有效指導(dǎo)各階段水庫移民工作實(shí)踐,是否有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水庫移民安置工作? 還需對(duì)現(xiàn)有水庫移民政策進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)。
本文從政策文本角度對(duì)四川省近十年水庫移民政策進(jìn)行整體把握與判斷,分析四川省近十年水庫移民政策的合理性、可及性和發(fā)展性,以期為新一輪水庫移民政策制定與優(yōu)化提供理論參考和有效依據(jù)。
研究可能的貢獻(xiàn)為:將PMC政策指數(shù)模型引入到四川省水庫移民政策的相關(guān)研究,將水庫移民政策劃分為不同階段進(jìn)行有效切入,為完善不同階段水庫移民政策實(shí)踐及優(yōu)化提供了新的視角和手段。
(一)水庫移民政策研究
新中國成立以來,中國水庫移民政策經(jīng)歷了發(fā)軔期(1949—1957)、 探索期(1958—1976)、 初創(chuàng)期(1977—1990)、發(fā)展期(1991—2005)、深化期(2006—2019)五個(gè)階段[4-5],實(shí)現(xiàn)了由“重工程,輕移民”向?qū)嵭虚_發(fā)性移民方針的轉(zhuǎn)變。
目前,學(xué)術(shù)界對(duì)水庫移民政策研究主要聚焦于移民安置綜合效果評(píng)價(jià)、水庫移民遺留問題處理效果評(píng)價(jià)、水庫移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)、后期扶持政策評(píng)價(jià)四個(gè)方面[6]。
移民安置綜合效果評(píng)價(jià)方面,學(xué)者主要通過logistic 回歸模型、結(jié)構(gòu)方程模型、層次分析法等模型和方法綜合評(píng)價(jià)水庫移民安置效果[7-8]。
水庫移民遺留問題處理效果評(píng)價(jià)方面,學(xué)者主要聚焦于評(píng)價(jià)水庫移民遺留問題處理效果、處理實(shí)施策略以及對(duì)移民生產(chǎn)生活的影響[9-10]。后期扶持政策評(píng)價(jià)方面,學(xué)者主要運(yùn)用DEA 模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、非對(duì)稱貼近度等方法評(píng)價(jià)水庫移民后期扶持資金績效、監(jiān)測評(píng)估效果、增收效果和政策實(shí)施效果[11-14]。
水庫移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)方面,學(xué)者主要聚焦于長期補(bǔ)償方式經(jīng)濟(jì)效益、補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)性和補(bǔ)償模式創(chuàng)新方面評(píng)價(jià)[15-18]。
盡管學(xué)術(shù)界采用眾多方法對(duì)水庫移民不同階段和不同方面政策實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià),取得了豐碩的成果,對(duì)于指導(dǎo)水庫移民工作實(shí)踐具有重要意義,卻忽略了對(duì)水庫移民政策本身的研究。
(二)政策評(píng)價(jià)研究
政策評(píng)價(jià)是公共政策制定和管理過程中最重要的紐帶,其通過使用不同理論、量化模型和技術(shù)手段等來對(duì)特定的政策進(jìn)行綜合性分析,不僅可以對(duì)政策本身做出科學(xué)評(píng)判,還可以檢驗(yàn)政策制定和執(zhí)行的實(shí)際效果[19]。
政策評(píng)價(jià)主要分為質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)兩種。
其中,質(zhì)性評(píng)價(jià)多采用案例研究、專家評(píng)價(jià)、比較分析等方法,由于其評(píng)價(jià)指標(biāo)受研究者主觀因素影響較大且對(duì)參評(píng)人能力提出了較高要求,難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性,故未能作為政策評(píng)價(jià)的首選方法[20]。
近年來,量化評(píng)價(jià)逐漸興起,發(fā)展出多種模型和方法,如用于績效評(píng)價(jià)的灰色關(guān)聯(lián)法、層次分析法、TOPSIS 綜合法、混合型多目標(biāo)MCDM 決策模型等,以及用于文本分析的模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)、內(nèi)容分析、BP 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等[21]。
這些量化評(píng)價(jià)方法受到了客觀性不足的質(zhì)疑。
與其他政策量化評(píng)價(jià)方法相比,PMC模型優(yōu)勢逐漸凸顯,該模型采用文本挖掘方式獲取原始數(shù)據(jù),變量選取時(shí)傾向于考慮所有可能相關(guān)的變量,提高了評(píng)價(jià)的精確度,盡可能避免了結(jié)果的片面性,是當(dāng)前比較客觀且僅用于分析政策文本的量化評(píng)價(jià)法。PMC指數(shù)模型已廣泛應(yīng)用于碳減排、生態(tài)扶貧移民、養(yǎng)老服務(wù)、科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)等政策領(lǐng)域。
然而,現(xiàn)有成果較少利用PMC指數(shù)模型對(duì)水庫移民政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià),僅周海煒等[22]采用PMC指數(shù)模型對(duì)全國水庫移民政策進(jìn)行了分析,而作為水庫移民大省的四川省卻缺乏相關(guān)深入研究。
(一)研究方法
1.關(guān)鍵詞提出、比較與關(guān)聯(lián)
ROSTCM 軟件能夠?qū)崿F(xiàn)文本詞頻檢索、分詞處理與語義分析,對(duì)于政策文本內(nèi)容的挖掘能夠起到有益的借鑒作用[23]。
文章利用ROSTCM 軟件對(duì)選取的四川省水庫移民政策文本進(jìn)行分詞處理,并統(tǒng)計(jì)分詞后政策文檔的詞語頻次,在高頻詞中剔除組織、開展、根據(jù)、按照、處理、完成等指向不明確的動(dòng)詞,最終得出關(guān)鍵詞提取結(jié)果。
進(jìn)一步運(yùn)用Net-draw 軟件繪制出高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析,為后續(xù)PMC模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置提供依據(jù)。
2.PMC指數(shù)模型
PMC指數(shù)(Policy Modeling Consistency Index)模型是Ruiz Estrada 基于Omnia Mobilis 假說思想于2011年提出的一種政策文本定量分析模型,模型評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)客觀[24]。PMC指數(shù)模型的突出優(yōu)勢可歸納為評(píng)估多樣性,不僅可以展示單項(xiàng)政策的優(yōu)劣性,更能對(duì)政策進(jìn)行對(duì)比分析,反映出不同時(shí)期或類型的政策差異[25]。PMC指數(shù)模型構(gòu)建步驟主要包括構(gòu)建PMC指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立多投入產(chǎn)出表、計(jì)算PMC指數(shù)、繪制PMC曲面圖四個(gè)部分。
(1)PMC指數(shù)計(jì)算
PMC指數(shù)的計(jì)算主要包括以下步驟:首先,將構(gòu)建一級(jí)變量和二級(jí)變量放入多投入產(chǎn)出表中,參考Estrada 的賦值方法,通過文本挖掘利用公式(1)和公式(2)對(duì)二級(jí)變量進(jìn)行二進(jìn)制賦值;其次,通過公式(3)對(duì)二級(jí)變量指數(shù)求和得出所對(duì)應(yīng)一級(jí)變量數(shù)值;最后,利用公式(4)將一級(jí)變量指數(shù)加總計(jì)算得到待評(píng)價(jià)政策PMC指數(shù)。
式中:i為一級(jí)變量,j為二級(jí)變量,n為對(duì)應(yīng)的二級(jí)變量個(gè)數(shù)。
為進(jìn)一步考察政策的質(zhì)量與回應(yīng)效度,研究引入政策質(zhì)量指數(shù)(Q)和回應(yīng)效度指數(shù)(B),分別通過公式(5)和公式(6)計(jì)算得到[21]。
(2)PMC指數(shù)等級(jí)劃分
為直觀反映政策樣本的質(zhì)量級(jí)別,便于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析,將根據(jù)PMC數(shù)值的大小對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分。
一般而言,現(xiàn)有研究將PMC指數(shù)劃分為完美、優(yōu)秀、可接受、不佳四個(gè)等級(jí)。
通過現(xiàn)有研究整理和綜合評(píng)判[20],文章采用的PMC指數(shù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。
為了進(jìn)一步對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行細(xì)化分析,研究將優(yōu)秀等級(jí)分為優(yōu)秀+、優(yōu)秀兩個(gè)級(jí)別[26]。
表1 政策等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
(3)PMC曲面圖繪制
PMC曲面是一個(gè)由3×3 矩陣組成的三維空間曲面,通過繪制PMC曲面可在各維度對(duì)政策進(jìn)行可視化分析并直觀呈現(xiàn)政策總體狀況和各單項(xiàng)政策優(yōu)劣情況。
同時(shí),考慮到X10只有一級(jí)變量且變量值均為1,為保證PMC矩陣的對(duì)稱性和曲面平衡性,故剔除X10[20],見公式(7)。
為凸顯待考察政策在多維坐標(biāo)體系中的具體缺陷,探尋政策優(yōu)化路徑,引入政策凹陷指數(shù)S[20],計(jì)算過程見公式(8),并通過蛛網(wǎng)圖進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。
根據(jù)政策凹陷等級(jí)劃分[27],0≤S<1 為低凹陷水平;1≤S<3 為可接受水平3≤S<5 為高凹陷水平;5≤S≤10 為不可接受水平。
(二)數(shù)據(jù)篩選及來源
研究以四川省2013—2022 年十年間頒布的現(xiàn)行有效的水庫移民政策作為研究對(duì)象。
政策文本的收集途徑主要包括三類:一是在四川省人民政府、四川省鄉(xiāng)村振興局、四川省水利廳等官方網(wǎng)站上以“大中型”“水利水電工程”“建設(shè)征地”“移民安置”作為關(guān)鍵詞檢索出的政策文件;二是通過四川省人民政府公報(bào),北大法寶網(wǎng)檢索出的四川省2013—2022 年頒布的水庫移民政策文件;三是在中國知網(wǎng)、萬方知識(shí)平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索,作為政策文本的補(bǔ)充。最后根據(jù)主題強(qiáng)相關(guān)性和準(zhǔn)確性原則[28],對(duì)收集的政策文件進(jìn)行篩選,剔除與水庫移民政策無直接相關(guān)、重復(fù)或失效的政策文件,最終選擇出24 份水庫移民直接相關(guān)且現(xiàn)行有效的政策文本作為四川省水庫移民政策特征分析和量化評(píng)價(jià)研究對(duì)象。
(一)政策基本特征分析
1.政策發(fā)文歷程
2021 年,對(duì)于四川省水庫移民工作具有里程碑意義,四川省將原省扶貧開發(fā)局承擔(dān)的水利水電工程移民職責(zé)劃轉(zhuǎn)到省水利廳,并設(shè)立省水利水電工程移民中心,逐步明確了四川省水利廳作為水庫移民政策主管部門的工作管理機(jī)制及職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)了水電移民職能管理主體的轉(zhuǎn)變。
通過整理收集到的24 份政策文本的發(fā)布時(shí)間,繪制了2013—2022 年四川省移民政策時(shí)間分布圖(圖1)。
圖1 四川省水庫移民政策時(shí)間分布圖
圖1 顯示:第一,四川省水庫移民政策發(fā)布時(shí)間較為集中,主要分布在2013 年、2014 年和2018 年,共發(fā)布17 份水庫移民政策文件,超過所收集的政策文本的70%;第二,四川省水庫移民政策發(fā)布時(shí)間出現(xiàn)兩個(gè)峰值,第一個(gè)峰值為2013 年和2014 年,其重要誘因?yàn)?013 年4 月四川省人民政府辦公廳發(fā)布《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》(四川省人民政府令第〔268〕號(hào));第二個(gè)峰值為2018 年,其重要誘導(dǎo)因素為2017 年4 月國務(wù)院對(duì)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》進(jìn)行了第三次修訂。
總體而言,四川省水庫移民政策經(jīng)歷了從無到有,從不足到完善的歷程。
2.政策發(fā)文類型
四川省于2013 年、2016 年分別頒布了《四川省〈大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》和《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》,作為全省水庫移民總體綱領(lǐng)性政策,明確了全省移民工作原則,理順了移民工作管理體制,規(guī)范了移民工作程序。
同時(shí),四川省針對(duì)移民規(guī)劃、安置實(shí)施、后期扶持等不同階段移民工作出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件,最終形成了“總體綱領(lǐng)性政策+三個(gè)階段性政策”的水庫移民政策體系。
因此,研究將四川省水庫移民政策大致分為總領(lǐng)性、移民規(guī)劃階段、安置實(shí)施階段、后期扶持階段四個(gè)政策類型。
根據(jù)收集的政策文本,繪制了2013—2022 年四類水庫移民政策數(shù)量分布圖(詳見圖2)。
圖2 四川省水庫移民政策類型數(shù)量分布圖
圖2 顯示:第一,四類政策類型中,各類型政策數(shù)量分布差異大,主要集中于安置實(shí)施階段,共計(jì)14份,占所收集的政策文本的58.33%;第二,總領(lǐng)性政策、移民規(guī)劃階段政策和后期扶持階段政策文本數(shù)量分布較為均勻,分別為2 份、4 份和4 份。
(二)政策內(nèi)容特征分析
利用ROSTCM 軟件對(duì)選取的24 份四川省水庫移民政策進(jìn)行分詞處理和詞頻統(tǒng)計(jì),在高頻詞中剔除根據(jù)、按照、處理、完成等指向不明確的動(dòng)詞后,最終得出排名前60 的關(guān)鍵詞(見表2)。
表2 顯示:第一,高頻詞匯中移民、安置、管理等詞匯高居榜首,反映了水庫移民政策的目標(biāo)和宗旨;第二,高頻詞匯中人民政府、法人、移民局、監(jiān)理、縣級(jí)等詞匯反映出水庫移民工作由多主體共同參與,對(duì)于政府行為具有依賴性;第三,規(guī)劃、審計(jì)、驗(yàn)收、變更、考核等詞匯反映出水庫移民政策涉及領(lǐng)域較廣,政策工具多樣;第四,咨詢、審核、委托、審查等詞匯反映出水庫移民工作具有嚴(yán)格的工作流程和報(bào)審程序。
表2 四川省水庫移民政策高頻詞匯
(三)政策關(guān)聯(lián)性特征分析
運(yùn)用Net-draw 軟件繪制出四川省水庫移民政策高頻關(guān)鍵詞的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜(見圖3)。
圖3 四川省水庫移民政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜
依據(jù)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)連線和度數(shù)中心性強(qiáng)弱可將關(guān)鍵詞含義劃分為三類:第一,移民、安置等關(guān)鍵詞度數(shù)中心性最強(qiáng),為四川水庫移民政策文本的核心主題詞,與項(xiàng)目、工程、管理等詞匯連接較多,表明收集的水庫移民政策圍繞移民安置、移民工程和項(xiàng)目管理展開;第二,較為核心的關(guān)鍵詞為大中型、水利、水電、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織等,體現(xiàn)出四川省水庫移民政策對(duì)象為大中型水利水電工程,組織、規(guī)劃和設(shè)計(jì)是重要的政策工具;第三,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜的外圍詞匯,如法人、監(jiān)理、資金、監(jiān)督、審計(jì)等,反映出水庫移民工作尤為重視各階段資金審計(jì)監(jiān)督工作。
(四)政策量化評(píng)價(jià)分析
1.PMC指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
水庫移民政策PMC指數(shù)模型變量設(shè)置詳見表3。
表3 四川省水庫移民政策PMC 指數(shù)模型變量設(shè)置
構(gòu)建PMC指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是PMC指數(shù)模型的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),直接影響政策評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和有效性。
研究根據(jù)PMC指數(shù)模型的基本原理,基于上述政策文本特征分析結(jié)果,結(jié)合已有政策量化評(píng)價(jià)文獻(xiàn)研究成果,全面選取了與水庫移民政策相關(guān)的所有變量,構(gòu)建了四川省水庫移民政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3),該評(píng)價(jià)體系共包括10 個(gè)一級(jí)變量,36 個(gè)二級(jí)變量。
2.PMC指數(shù)計(jì)算
基于設(shè)定的PMC指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合四川省各類型水庫移民政策特點(diǎn),建立多投入產(chǎn)出表,計(jì)算出四川省水庫移民總領(lǐng)性政策(P1)、移民規(guī)劃階段(P2)、安置實(shí)施階段(P3)、后期扶持階段(P4)政策的PMC指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、回應(yīng)效度指數(shù)和政策凹陷度指數(shù),并根據(jù)政策等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)政策等級(jí)進(jìn)行劃分(見表4)。
表4 四川省水庫移民政策PMC 指數(shù)
表4 顯示,四川省水庫移民政策質(zhì)量總體較高,4類政策中,評(píng)價(jià)均值為7. 87,處于優(yōu)秀水平。
其中,“優(yōu)秀+”等級(jí)2 項(xiàng),“優(yōu)秀”等級(jí)1 項(xiàng),“可接受”等級(jí)1項(xiàng)。PMC指數(shù)呈現(xiàn)P2>P3>P4>P1的結(jié)果,P2政策評(píng)價(jià)分值最高,P1政策分值最低。
具體來看:
(1)P2和P3政策評(píng)價(jià)等級(jí)均為優(yōu)秀+,Q指數(shù)為完美,B指數(shù)為優(yōu)秀+,說明P2和P3政策質(zhì)量較高,對(duì)諸多方面均有明顯回應(yīng)。
從一級(jí)變量看,P2政策內(nèi)容X6、政策視角X7和政策措施X8方面得分較低,P3政策級(jí)別X3、政策視角X7和參與主體X9方面得分較低,從而拉低了B指數(shù),但P2政策Q指數(shù)高達(dá)5 分,P3政策Q指數(shù)高達(dá)4.5 分,表明P2和P3政策對(duì)于移民規(guī)劃和安置實(shí)施階段工作內(nèi)容呈現(xiàn)出清晰地回應(yīng),內(nèi)容合理,工具恰當(dāng),能夠有效指導(dǎo)相應(yīng)階段的實(shí)際工作。
(2)P4政策評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀,Q指數(shù)為完美,B指數(shù)為優(yōu)秀,但均略低于P2和P3政策。
從一級(jí)變量看,P4政策級(jí)別X3、政策內(nèi)容X6和政策視角X7方面得分較低,從而拉低了B指數(shù),但P4政策Q指數(shù)為4.33分,表明P4政策質(zhì)量較高,對(duì)諸多方面均有一定回應(yīng),具備提升的空間。
(3)P1政策評(píng)價(jià)等級(jí)為可接受,Q指數(shù)為優(yōu)秀+,B指數(shù)為優(yōu)秀,均低于P2、P3和P4政策。
從一級(jí)變量看,P1政策性質(zhì)X1,政策級(jí)別X2、政策內(nèi)容X6和政策措施X8得分較低,從而拉低了B指數(shù)和Q指數(shù),表明P1政策相較于P2、P3、P4政策存在一定差距,有待進(jìn)一步完善。
3.PMC曲面圖繪制
研究利用計(jì)算出的PMC指數(shù)模型一級(jí)變量的分值轉(zhuǎn)化為三階矩陣,構(gòu)建了四川省水庫移民政策曲面,以便更加直觀地展示政策成效。
具體數(shù)值見表5。
表5 四類水庫移民政策的PMC 曲面
根據(jù)PMC矩陣?yán)L制PMC立體曲面圖(見圖4),同時(shí)結(jié)合多投入產(chǎn)出表以及政策凹陷程度,繪制各類政策指數(shù)蛛網(wǎng)圖(見圖5),便于探討政策優(yōu)化的建議。
圖4 各類政策PMC 曲面圖
圖5 各類政策指數(shù)蛛網(wǎng)圖
根據(jù)表6、圖4 和圖5 顯示:
(1)總體而言,四川省4 類水庫移民政策S指數(shù)均值為2.13,為可接受水平,4 類政策中,可接受水平3 項(xiàng),高凹陷水平1 項(xiàng),S指數(shù)呈現(xiàn)出P2 (2)P2、P3、P4三項(xiàng)政策的S指數(shù)分別為1.27、1.70 和2.40,處于可接受水平。 與理想模型相比,P2政策對(duì)于工程管理、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容少有涉及,政策視角較少聚焦于中觀層面,缺少具體政策措施;P3政策主要由省級(jí)職能管理部門頒布,政策視角主要聚焦于微觀層面,政策主體不涉及移民安置區(qū);P4政策主要由省級(jí)職能管理部門頒布,政策內(nèi)容對(duì)于安置規(guī)劃和工程管理等內(nèi)容少有涉及,政策視角主要聚焦于微觀層面。 (3)P1政策S指數(shù)為3.17,凹陷水平偏高。 與理想模型相比,P1政策性質(zhì)傾向于建議和引導(dǎo),政策級(jí)別主要為省級(jí)人民政府,政策內(nèi)容對(duì)于安置實(shí)施和后期扶持等內(nèi)容少有涉及,具體政策措施較少。 研究厘清了四川省水庫移民政策的基本特征、內(nèi)容特征和關(guān)聯(lián)性特征,基于基本特征分析構(gòu)建了PMC模型指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并采用PMC指數(shù)模型量化評(píng)價(jià)出政策效力等級(jí)。 研究發(fā)現(xiàn): 1.政策基本特征方面,四川省水庫移民政策經(jīng)歷了從無到有,從不足到完善的歷程,大致可分為總領(lǐng)性、移民規(guī)劃階段、安置實(shí)施階段、后期扶持階段四個(gè)類型。 政策發(fā)布時(shí)間主要集中于2013 年、2014 年和2018 年,政策文本主要集中于安置實(shí)施階段。 2.政策內(nèi)容特征方面,四川省水庫移民政策強(qiáng)調(diào)多主體共同參與和對(duì)于政府行為的依賴性,政策涉及領(lǐng)域廣,政策工具多樣,對(duì)于水庫移民工作流程和報(bào)審程序具有嚴(yán)格的要求。 3.政策關(guān)聯(lián)性特征方面,四川省水庫移民政策緊緊圍繞移民安置、移民工程和項(xiàng)目管理展開,政策對(duì)象主要為大中型水利水電工程,組織、規(guī)劃和設(shè)計(jì)是重要的政策工具,尤為重視各階段資金的審計(jì)監(jiān)督工作。 4.政策量化評(píng)價(jià)方面,四川省水庫移民4 類政策中,PMC指數(shù)均值為7.87,“優(yōu)秀+”等級(jí)2 項(xiàng),“優(yōu)秀”等級(jí)1 項(xiàng),“可接受”等級(jí)1 項(xiàng);政策S 指數(shù)均值為2.13,可接受水平3 項(xiàng),高凹陷水平1 項(xiàng)。 四川省水庫移民政策總體質(zhì)量高,政策回應(yīng)效度好,能夠有效滿足移民規(guī)劃、安置實(shí)施和后期扶持各階段工作現(xiàn)實(shí)需求。 評(píng)價(jià)結(jié)果表明:移民規(guī)劃階段和安置實(shí)施階段政策較優(yōu),后期扶持階段政策次之,總領(lǐng)性政策有待進(jìn)一步完善。 根據(jù)上述研究結(jié)論,針對(duì)四川省水庫移民政策提出以下建議: 1.理順?biāo)畮煲泼窆ぷ黧w制機(jī)制,適時(shí)動(dòng)態(tài)更新部分水庫移民政策文件。 第一,隨著水庫移民政策管理職能劃轉(zhuǎn)省水利廳,在完成水利水電移民職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順體制機(jī)制,優(yōu)化水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃審批等工作流程;第二,四川省水庫移民政策發(fā)布時(shí)間集中于2013 年和2014 年,需根據(jù)四川省水庫移民工作實(shí)踐適時(shí)更新部分水庫移民政策文件;第三,傳統(tǒng)水庫移民工作具有嚴(yán)格的工作流程和報(bào)審程序,隨著抽(混)工程快速發(fā)展,針對(duì)抽(混)工程移民工作短、平、快、穩(wěn)的特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)變通辦法。 2.進(jìn)一步完善水庫移民總領(lǐng)性政策。 完善總領(lǐng)性政策內(nèi)容和措施,明確移民規(guī)劃、安置實(shí)施和后期扶持階段工作原則和框架,提升總領(lǐng)性政策的預(yù)測性和監(jiān)管性,用于指導(dǎo)不同階段水庫移民工作實(shí)踐。 3.優(yōu)化水庫移民政策回應(yīng)效度,激活移民工作責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力。 第一,從提高政策級(jí)別、完善政策內(nèi)容、拓展政策視角、健全政策措施等方面提升政策質(zhì)量;第二,各級(jí)地方政府應(yīng)增強(qiáng)政策合力,建立移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;第三,加強(qiáng)各責(zé)任主體間協(xié)同互動(dòng),激活移民工作責(zé)任主體在移民工作中的內(nèi)生動(dòng)力。 未來研究可從以下方面突破: 1.完善水庫移民政策研究文本。 研究選取了四川省2013—2022 年間24 份水庫移民政策文本開展相應(yīng)研究并得到研究結(jié)論,但不排除受政策文件未公布等因素對(duì)研究結(jié)論可靠性產(chǎn)生一定影響,在未來研究中將根據(jù)政策文本適時(shí)頒布情況對(duì)研究進(jìn)行完善。 2.細(xì)化各類型水庫移民政策分析研究。 由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置較為全面,研究將四川省水庫移民政策分為四類開展量化評(píng)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)分較低的情況,導(dǎo)致評(píng)價(jià)分值未能反映政策全貌,需在接下來研究中結(jié)合各類型政策本身特性以及各級(jí)變量之間的差距進(jìn)行分析討論。 3.擴(kuò)展省域間水庫移民政策差異比較研究。 研究僅聚焦于四川省,而各省域間水庫移民政策既存在同質(zhì)性也存在異質(zhì)性,在接下來研究中可通過擴(kuò)展研究區(qū)域,比較研究各省域水庫移民政策差異。 4.創(chuàng)新水庫移民政策量化評(píng)價(jià)方法。 探索將更多的定量研究方法引入到水庫移民政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域中,減少人為主觀性,提升政策評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。(一)研究結(jié)論
(二)政策建議
(三)研究展望