潘德文 裘榮鵬
（遼寧開放大學〔遼寧裝備制造職業技術學院〕，遼寧沈陽 110034）
2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2021 年3 月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，進一步明確“增強職業技術教育適應性”的重點要求，提出構建新發展格局[1]。2022 年10 月，黨的二十屆一中全會再次提出建設教育強國和發展高質量教育體系的建設目標。在新發展格局下，職業教育要主動適應區域經濟社會發展，開辟適應新格局的開放合作局面[2]。遼寧省為推進職業教育改革，由省教育廳批準組建中職、高職、本科、企業和行業共同參與的職業教育專業協作體，旨在促進職業教育與產業布局有效銜接、深度融合，推動職業教育主動適應區域經濟社會發展，為職業教育界提供典型工作案例和遼寧方案。
2021 年3 月，遼寧省人民政府發布《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，聚焦遼寧產業發展方向，加快新科技與制造業融合的步伐，構建經濟運行新發展格局。2021 年9 月，國務院批復同意《東北全面振興“十四五”實施方案》，為振興遼寧老工業基地提供了根本遵循，增強了遼寧發展的內生動力。2022 年1 月，遼寧省人民政府印發《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》，旨在貫徹新發展理念，建設“數字遼寧、智造強省”，推動遼寧高質量發展。分析相關政策和文件，可以明確遼寧經濟未來發展和職業教育供給側改革的方向。
（一）強化推進制造業轉型升級
裝備制造業是遼寧省的主導產業。經過長期發展，遼寧省奠定了深厚的裝備制造產業和配套產業基礎，振興遼寧經濟的核心就是促進裝備制造業轉型升級[3]。智能化、成套化、高端化是先進裝備制造業研發新方向，特別是在航空裝備、智能網聯汽車、智能機器人、重大成套裝備、高精密數控機床等領域，遼寧省應努力推進先進裝備制造業研發、制造、總裝一體化能力達到國際先進水平，推動新型原料產業向高端化、綠色化、智能化、能耗低、污染少、效益好的方向發展[4]。
（二）積極推動服務業發展
隨著遼寧省經濟實力增強和人民生活水平提高，文化、娛樂、旅游等生活性服務業的需求不斷增加，帶動了云計算、電子商務、跨境電商、文旅、融資擔保、物聯網等新興服務產業的發展[5]。同時，遼寧省加大了對生產性服務產業的推動，引導生產性服務產業鏈服務于制造業轉型升級，促進制造業與信息技術、現代物流、產品設計等服務行業聯動發展。
（三）加速構建現代農業三大體系
黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興，加快構建現代農業新發展格局。遼寧省不斷深化農業供給側結構性改革，利用各地的自然地理優勢，精品化打造遼寧省特色農產品品牌，促進現代農業利用科技、智能系統進行作業和管理，以科技創新推動農業結構優化調整，加速構建現代農業三大體系。
（四）加快建設數字經濟
2021年10月，遼寧省人民政府辦公廳印發《數字遼寧發展規劃（2.0版）》，推進傳統產業數字化轉型升級和戰略性新興產業快速發展，大力培育新產業、新技術、新模式、新業態。以新一代信息技術為主體的新技術賦能傳統產業，促進數字經濟與實體經濟融合協調發展。重點發展5G、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、智能制造等高新技術領域，優化升級一批重點實驗室、產業技術創新中心和新型研發機構，充分發揮產業優勢、人才優勢、遼寧智慧[6]。
經濟發展和產業升級，必須依靠高素質勞動者和技術技能型人才。職業教育通過供給側結構性改革，加快培養區域發展所需的技術技能型人才，在人才培養定位上要滿足區域經濟發展和產業結構調整對人才的需求；
在招生、師資、教學硬件等方面要加大投入，提高職業教育發展水平和教學質量，努力改善高素質勞動者和技術技能人才培養的“土壤環境”，提高學生的職業技能和就業能力，以適應經濟發展需求[7]。職業教育供給側結構性改革可以有效提高經濟增長與轉變效率，同時，經濟發展也對職業教育供給側結構性改革的發展方向、發展規模、人才培養水平、專業結構等產生重要影響[8]。
在新發展格局下，職業教育要主動適應區域經濟發展對技術技能型人才的需求。專業協作體要踐行“整合、協同、開放、共享”理念，以高職院校專業為主體，發揮應用型本科高校、中職院校、行業、企業、科研院所各方優勢，為加快建設“數字遼寧、智造強省”輸送更多高素質技術技能型人才，促進數字經濟與戰略性新興產業、傳統產業的融合，打造職業教育與經濟社會發展新格局。
（一）深化產教融合，建設校企命運共同體
專業協作體要主動與企業對接，全面加強與企業的合作。鼓勵校企雙方開展共建專業、合編教材、共育人才等層面的深度合作。在工學結合方面，學生在企業實習結束后，企業對學生的綜合能力進行客觀評估，增加了選拔優秀畢業生的機會；
學生在企業實習過程中，了解到企業工作崗位所需的技術技能，有助于學生規劃職業生涯。這種方式不僅簡化了企業人力資源部門招聘員工的流程，還有效降低了企業培訓員工的時間成本和人力成本。專業協作體可以在相關法規和政策的指引下，引進或聘用更多的企業管理人才和技術專家，承擔專業技能課或實踐課的教學工作。同時，利用現代學徒制、訂單培養、工學結合等人才培養模式，實現專業招生與定向就業的對接、專業知識技能與企業崗位要求的對接、專任教師與高級技師的對接、理論知識與實踐技能的對接，建設閉環式校企融合體系。
高職院校應積極參與構建專業協作體，促進校企相互開放、資源共享、互利共贏，共同開展人才培養、員工培訓、技術服務等工作，及時準確地了解行業、企業對人才的要求，助力專業協作體與行業、企業人才需求無縫對接。鼓勵教師在企業承擔科研和管理工作，以科技服務對接企業需求，提高教師專業技能和企業科技創新能力，利用企業真實項目豐富課程內容[9]。因此，專業協作體要緊密結合區域產業和經濟發展需求，打造校企協同發展的命運共同體，深化產教融合，以企業利益增長點為目標，促進校企共贏，提高企業參與度和積極性，激發校企合作潛力，推動職業教育社會化、市場化。
（二）主動對接區域產業，調整培養目標
職業院校擁有靈活自主的專業設置權，專業設置應順應市場需求，為社會提供緊缺人才。專業協作體要密切關注產業發展動態和行業前景趨勢，掌握區域經濟發展結構，明確經濟變化帶來的崗位、職業、技術變化，了解企業人才需求的新變化。根據企業實際用人需求，動態調整專業設置和招生計劃，及時轉變人才培養模式，在中高本不同層次職業教育中協調人才培養的差異性[10]。專業協作體的專業設置要與區域第一產業、第二產業和第三產業需求相匹配，服務于地方經濟發展，把握職業教育供給側結構性改革的核心和方向。同時，引導企業在師資、課程設置、人才培養、實訓課程標準等方面加大投入，使辦學向產業園區延伸。專業協作體與省內企業協同育人，重點對接數字經濟、高端裝備制造等優勢產業和戰略性新興產業，為輸送人才架起橋梁，滿足產業發展對人才的需求。
（三）搭建平臺，提升專業與產業契合度
為提升專業協作體人才培養對產業的適應性，滿足產業發展的技術和人才需求，專業協作體中的應用型本科高校應發揮智庫研究功能，職業院校須發揮專業技能優勢，培育無界化理念教學團隊，建立產學研合作服務平臺。通過產學研合作服務平臺，專業協作體聯合各方開展教學與科研工作，致力于協同育人、協同攻關。職業院校之間、企業與學校之間實現教師互聘，打造融合信息技術與專業技術、專業教師與思政教師、學校與企業的無界化教學團隊。建立專業協作體無界化教學團隊互聘互選交流機制，推動行業、企業專業技術人員承擔兼職教師工作。協調好企業與學校、中高本之間的人事關系，建立教師與技術人員互換角色、提高能力和技能水平的交流機制，實現服務薪酬等級統一化、標準化、無界化。
專業協作體要聯合開展專業標準體系建設。經過充分的專業調研，分析崗位工作任務和所需職業能力，完善中職、高職、應用型本科有序銜接的課程架構，推行學分制改革，對課程體系進行學分制改造，避免各階段課程內容脫節或重復設置，確保教學內容緊密銜接，最終形成中職、高職、應用型本科一體化專業教學標準和人才培養方案。在兼顧職業標準、行業標準前提下，專業協作體應共同建設適合中職、高職、應用型本科一體化的專業核心課程標準，共同編寫適用于訂單班、特色班的校企融合教材。專業協作體通過聯合開展專業、師資、課程、教材、實驗室、實訓基地建設，推動適應一體化人才培養要求的精品在線開放共享課程建設，開發虛擬仿真實訓平臺教學項目，建設滿足多樣化、碎片化學習需求的課程資源，促進資源共享、優勢互補，提升專業與產業契合度，在不同層次的職業教育專業各自形成一個可推廣、可示范的典型課程體系。
（四）完善評價體系，構建人才大數據平臺
經濟發展對人力資源的持續需求是職業教育發展的動力源泉。為保證人才供給匹配度，深化供給側結構性改革，專業協作體要建立科學多元的主體評價體系。多元主體評價體系可以反映多方協同發展的效率和質量，引入第三方評價機構可以提高評價質量，增強評價的客觀性和公正性。根據評價結果，重點培育與地方主導產業契合度高的職業院校，給予合理的政策和經費支持。根據每年學生就業情況，適當調整對職業院校的資金投入和扶持政策。統計學生就業單位和就業崗位，實地走訪或電話訪談畢業生就業單位，調查學生就業滿意度。通過第三方評價機構測評，了解學生就業對口情況，反映緊缺型領域與人才的匹配度，以評價專業協作體供給側結構性改革成效。
搭建產業人才大數據平臺，建設高素質技術技能型人才庫，提供區域經濟發展重點領域人才需求數據。專業協作體根據產業人才大數據平臺，把握地方經濟發展方向，動態調整專業培養目標，精準提供產業所需人才。產業人才大數據平臺可共享專業協作體人才培養信息和數據，確保各行各業人才需求與高素質技術技能型人才供給無縫、高效對接，為地方經濟發展輸送高匹配度人才。
隨著經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，職業教育成為典型的教育與經濟相結合的人才供給方式。職業教育的培養目標決定了它能為經濟發展中的人力資源提供保障。高素質技術技能型人才培養，既體現了職業教育以人為本的理念，也是保證經濟高質量發展的重要因素。在經濟社會快速發展下，職業教育面臨諸多機遇和挑戰。在職業教育新發展理念下，專業協作體應從區域經濟發展角度出發，精準調整職業教育的“出口”，主動適應企業人力需求的“入口”，為區域經濟高質量發展輸送高素質技術技能型人才，促進區域人才供求動態均衡發展。
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