國家是政治地理學名詞。從廣義的角度，國家是指擁有共同的語言、文化、種族、領土、政府或者歷史的社會群體。從狹義的角度，國家是一定范圍內的人群所形成的共同體形式。學術界對于國家的組成要素有兩種說法，常見的觀點有“三要素說”和“四要素說”。有的學者， 以下是為大家整理的關于局國家安全風險評估6篇 , 供大家參考選擇。
局國家安全風險評估6篇
局國家安全風險評估篇1
國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令[第 6 號]
《煤礦建設項目安全設施監察規定》已經2003年7月2日國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務會議審議通過，現予公布，自2003年8月15日起施行。
局長：王顯政
二OO三年七月四日
煤礦建設項目安全設施監察規定
總 則
第一條 為了規范煤礦建設工程安全設施監察工作，保障煤礦安全生產，根據安全生產法、煤礦安全監察條例以及有關法律、行政法規的規定，制定本規定。
第二條 煤礦安全監察機構對煤礦新建、改建和擴建工程項目（以下簡稱煤礦建設項目）的安全設施進行監察，適用本規定。
第三條 煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條件的論證、安全設施的設計等內容。
第四條 煤礦建設項目的安全設施的設計、施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規程和行業技術規范。
第五條 煤礦建設項目施工前，其安全設施設計應當經煤礦安全監察機構審查同意；竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦安全監察機構驗收合格。
第六條 煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。
（一）設計或者新增的生產能力在120萬噸／年以上的井工煤礦建設項目和400萬噸／年以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監察局負責設計審查和竣工驗收。
（二）設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以上120萬噸／年以下的井工煤礦建設項目和400萬噸／年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監察局負責設計審查和竣工驗收。
（三）設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以下的井工煤礦建設項目，由煤礦安全監察辦事處負責設計審查和竣工驗收。
第七條 未設立煤礦安全監察機構的省、自治區，由省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門負責本規定第六條第二項、第三項規定的設計審查和竣工驗收。
第八條 經省級煤礦安全監察機構及煤礦安全監察辦事處審查同意和驗收合格的項目，應報上一級煤礦安全監察機構備案。
安全評價
第九條 煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。
煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價；在投入生產或者使用前，應當進行安全驗收評價。
第十條 煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規定資質的安全中介機構承擔。承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構對其作出的安全評價結果負責。
第十一條 煤礦企業應與承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權利和義務。
第十二條 承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構，應當按照規定的標準和程序進行評價，提出評價報告，并在提出評價報告30日內按本規定第六條的規定報煤礦安全監察機構備案。
第十三條 煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下內容：
（一）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；
（二）預防和控制的可能性評價；
（三）建設項目可能造成職業危害的評價；
（四）安全對策措施、安全設施設計原則；
（五）預評價結論；
（六）其他需要說明的事項。
第十四條 煤礦建設項目安全驗收評價報告應當包括以下內容：
（一）安全設施符合法律、法規、標準和規程規定以及設計文件的評價；
（二）安全設施在生產或使用中的有效性評價；
（三）職業危害防治措施的有效性評價；
（四）建設項目的整體安全性評價；
（五）存在的安全問題和解決問題的建議；
（六）驗收評價結論；
（七）有關試運轉期間的技術資料、現場檢測、檢驗數據和統計分析資料；
（八）其他需要說明的事項。
設計審查
第十五條 煤礦建設項目的安全設施設計應經煤礦安全監察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。
第十六條 煤礦建設項目的安全設施設計，應由具有相應資質的設計單位承擔。設計單位對安全設施設計負責。
第十七條 煤礦建設項目的安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，所確定的設施、設備、器材等應當符合國家標準和行業標準。
第十八條 煤礦建設項目的安全設施設計審查前，煤礦企業應當按照本規定第六條的規定，向煤礦安全監察機構提出書面申請。
第十九條 申請煤礦建設項目的安全設施設計審查，應當提交下列資料：
（一）安全設施設計審查申請報告及申請表；
（二）立項和可行性研究報告批準文件；
（三）安全預評價報告書；
（四）初步設計及安全專篇；
（五）其他需要說明的材料。
第二十條 煤礦安全監察機構接到審查申請后，應當對上報資料進行審查。有下列情形之一的，為設計審查不合格：
（一）安全設施設計未由具備相應資質的設計單位承擔的；
（二）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規定的；
（三）安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規程和行業技術規范的；
（四）所確定的設施、設備、器材不符合國家標準和行業標準的；
（五）不符合國家煤礦安全監察局規定的其他條件的。
第二十一條 煤礦安全監察機構審查煤礦建設項目的安全設施設計，應當自收到審查申請起30日內審查完畢。經審查同意的，應當以文件形式批復；不同意的，應當提出審查意見，并以書面形式答復。
第二十二條 煤礦企業對已批準的煤礦建設項目安全設施設計需作重大變更的，應經原審查機構審查同意。
施工和聯合試運轉
第二十三條 煤礦建設項目的安全設施應由具有相應資質的施工單位承擔。
施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。
第二十四條 施工單位在施工期間，發現煤礦建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應當立即停止施工，并報告煤礦企業。煤礦企業需對安全設施設計作重大變更的，應當按照本規定第二十二條的規定重新審查。
第二十五條 煤礦安全監察機構對煤礦建設工程安全設施的施工情況進行監察。
第二十六條 煤礦建設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產或使用前進行聯合試運轉。聯合試運轉的時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。
煤礦建設項目聯合試運轉，應經有關主管部門批準，并按照本規定第六條的規定報煤礦安全監察機構備案。
第二十七條 煤礦建設項目聯合試運轉期間，煤礦企業應當制定可靠的安全措施，做好現場檢測、檢驗，收集有關數據，并編制聯合試運轉報告。
第二十八條 煤礦建設項目聯合試運轉正常后，應當進行安全驗收評價。
竣工驗收
第二十九條 煤礦建設項目的安全設施和安全條件應當經煤礦安全監察機構驗收；未經驗收合格的，不得投入生產和使用。
第三十條 煤礦建設項目經安全驗收評價達到驗收條件的，煤礦企業應當按照本規定第六條的規定向煤礦安全監察機構提出書面申請。
第三十一條 申請驗收煤礦建設項目的安全設施和安全條件，應當提交下列資料：
（一）驗收申請報告及申請表；
（二）初步設計、安全專篇及設計修改的有關文件、資料；
（三）安全設施工程質量認證書復印件；
（四）施工期間安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料；
（五）安全管理機構、礦長及特種作業人員安全資格的有關資料；
（六）聯合試運轉報告；
（七）安全驗收評價報告書；
（八）其他需說明的事項。
第三十二條 煤礦安全監察機構接到驗收申請后，應當對上報資料進行審查并組織現場驗收。有下列情形之一的，為驗收不合格：
（一）安全設施和安全條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；
（二）安全設施和安全條件不能滿足正常生產和使用的；
（三）未按規定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的；
（四）礦長和特種作業人員不具備相應資格的；
（五）不符合國家煤礦安全監察局規定的其他條件的。
第三十三條 煤礦安全監察機構對煤礦建設項目的安全設施和安全條件進行驗收，應當自收到驗收申請之日起30日內驗收完畢，簽署合格或不合格的意見，并書面形式答復。
附 則
第三十四條 違反本規定的，由煤礦安全監察機構或者省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門依照安全生產違法行為行政處罰辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 煤礦建設項目的安全設施設計審查申請表和煤礦建設項目的安全設施和安全條件驗收申請表的樣式，由國家煤礦安全監察局制定。
第三十六條 本規定自2003年8月15日起施行。《煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收暫行辦法》同時廢止。
局國家安全風險評估篇2
2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會公報指出為完善國家安全機制和國家安全戰略，確保國家安全，特設立國家安全委員會。國家安全的問題再一次引起了大家的熱議。
美國中央情報局前雇員彼得·施瓦茨曾經說過：“前蘇聯的垮臺不是上帝青睞美國，而是里根政府奉行的政策所致”。 前蘇聯解體后，中美蜜月期結束，中國即成為美國頭號敵人。美國對華戰略是靜悄悄的軟熱戰，力求遏制顛覆肢解，無所不用其極。而我們對此防范極差，在“政治轉基因”和食品轉基因暗戰中都一敗涂地。（一個現實的例子是作為中國大豆主產區的黑龍江一季度大豆進口同比增長84·5倍，轉基因大豆產品在黑龍江省的市場份額正在迅速擴大，其中豆油占據黑龍江市場的80%，豆粕市場有90%是轉基因豆粕。）
1992年，克林頓說：“中國有一天也會走上東歐和前蘇聯共產黨政權的老路。美國必須做它能做的一切來鼓勵這個進程。”原美國中情局局長艾倫·杜勒斯的話則更直接，他說：“人的腦子，人的思想是會變的。只要把腦子弄亂，我們就能不知不覺改變人們的價值觀念。”為了遏制和顛覆中國，美國精英們制定了五條戰線。今天就跟大家一起探討一下美國用來顛覆中國的五條戰線。
第一條戰線---對我實施政治滲透，通過各種方式對我政治走向漸進施加影響。
其主要方式為通過眾多非政府組織援助我國地方選舉制度，抓住機會資助和培養我國政府官員，引導并推動我們民主自由選舉進行權利更迭的意識，也就是推動我們民選以達到推翻下面有****的領導。比較知名的組織有“美國福特基金會”、“國際共和研究所”、“卡特中心”、“亞洲基金會”等，作為亞洲基金會項目開發主任的艾倫·邱越倫說：“西方社會之所以熱衷于此，是因為從中看到了民準的種子和推動中國真正民主化的潛在力量”。哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫奈則說：“對中國官員的培訓已成為哈佛大學非常有影響聽力的和政府優先支持的項目，從中國學員的身上，我們看到了中國未來的希望。”
第二條戰線---對我實施長期、廣泛、全方位的文化滲透，企圖逐漸改變中國民眾特別是年輕一代的思想觀念
為確保第二條戰線深入開展，美國特別通過了《富布萊特法案》、《史密斯·門特法案》來保障和落實這一計劃。美國的精英階層認為“那一個國家能夠成功教育這一帶的中國青年，哪一國家就將因而在精神與商業兩方面收獲最大的回報。如果美國在35年前能成功吸引中國的留學潮流，并使其壯大，那么他們就能以最圓滿和最巧妙的方式控制中國的發展，那就是以知識和精神支配中國領袖的方式。”在大國間軍事作用有限的條件下，特別是現代核戰爭無法嚴密保護本國不受報復的情況下，文化手段則成為美國穿越障礙的一種更加重要的強大滲透工具。為此美國中情局施行了以十條禁令為代表的一系列滲透顛覆措施，艾倫·杜勒斯露骨的說：“我們要從青少年抓起，要把主要的賭注壓在青年身上，要讓他變質、發霉、腐爛。我們要把他們變成無恥之徒、庸人和世界主義者。我們一定要做到。”
第三條戰線---充分運用以互聯網為核心手段的現代信息傳播技術，廣泛對我實施輿論滲透和思想滲透，為政治顛覆創造條件
2009年內賈德獲得連任，200多萬推特信息被50多萬人從伊朗發出，內容是帶有明確立場的國內游行集會視頻等，這些信息又通過國外媒體、網絡反饋回伊朗，引發了更大的騷亂。2010年12月，一個突尼斯商販之死的視頻在網上傳播發酵，并最后顛覆了突尼斯統治23年的總統本·阿里，在美國發起的的茉莉花之類的革命中，也門、利比亞、敘利亞等國相繼中招。截止2012年底，我國網民規模5.64億，手機上網用戶達4.2億，掌握和控制著互聯網的美國，對其國內是嚴格控制，對外則肆意放大。中東和北非只是一系列的演習，真正的最后目標則是：中國。
第四條戰線---對我實施組織滲透，“精確演變”，培植代理人集團，為政治顛覆埋下大威力的“定時炸彈”。
一方面美國利用各種機會像我蔭蔽推銷其價值觀念，企圖使中國各級權利機構的思維逐步西化，按照美國希望的方式思考和行事。另一方面正如艾倫杜勒斯曾說的：“我們將不知不覺地，但積極地和經常不斷地促進官員們的肆意妄為，讓他們貪得無厭，喪失原則。官僚主義和拖沓推諉將被視為善舉，而誠信和正派將被人恥笑，變成人人所不齒和不合時宜的東西。”美國隊我國軍隊和政府要員的滲透步驟分為常規步驟和特別步驟。常規步驟為通過商業賄賂竊取情報，特別步驟為利用國際金融體系嚴密控制中國離境資金動向，輕松掌握一些官員向境外轉移資產的信息，手機軍方高級軍官及政府要員的信息，各自尋找獵物。
第五條戰線---對我實施政治干涉和社會滲透，積極培植反對力量，蔭蔽擴大政治顛覆的社會基礎和組織基礎。
美國直接策劃了西藏武裝叛亂和**外套，并長期對其進行資助，**集團的九成經費來自美國及西方國家，同樣接受美國資助的還有熱比婭。此外美國還長期資助***在中國的隱蔽發展，擴大香港反華勢力并制造了一系列影響極其惡劣的活動，其中包括6.4集會、7.1游行、抵制國民教育和占領中環運動等。
美國家民主基金會的艾倫·溫斯坦說：“在中國現代化建設的背景下，國家戰略和軍事軍事戰略密不可分。軍事戰略必須服從于國家戰略。但當軍事戰略失效，其國家戰略也會因遭受質疑而破產。為了影響中國的國家戰略和軍事戰略，必須確保能讓中國最出色的的智囊停止思考問題。獨立思考是中國最稀缺的資源，我們要讓這種稀缺的資源變得更加罕見，直至無影無蹤。”
在動蕩不定，國際風云變幻莫測的當今時代，唯有手握重器才能讓我們面對強敵不那么膽戰心驚。”國與國的較量歸根到底是人與人之間的較量，保障國家安全不僅要求我們用現代化的先進裝備來武裝自己，更要求我們建立牢不可破的思想文化統一戰線。孟子曾經說過：“出則無敵國外患者，入則無法家拂士，國恒亡”，現在我們國家面對著紛繁復雜、極其險惡的國際環境，我們迫切需要自己的精英智囊，而這個重擔終將歷史性的壓在我們的肩膀上。你，準備好了嗎？
局國家安全風險評估篇3
《國家安全風險評估》闡述了廣泛的風險。國家安全委員會使政府能夠確保聯合所有政府部門來共同解決安全問題。
《國家安全風險評估》根據相關的可能性及其影響，明確了我們需要優先應對的安全風險。這些風險包括四個“頭等”風險中的三個風險（恐怖主義、網絡安全和包括自然災害或意外事件在內的民事緊急情況）以及其它重要問題：
一、恐怖主義
二、海外不穩定和沖突
三、網絡安全
四、民事緊急情況
五、能源安全
六、有組織犯罪
七、邊境安全
八、反擴散與軍備控制。
在以下章節里，我們闡述了我們將如何通過適應性措施來貫徹執行新的《國家安全任務與指導方針》（見第一部分）以應對這些風險。在每一個案例中，我們著重闡述了政府將要實施的改革措施，以及如何運用現有資源來達到目的。
一、恐怖主義
恐怖主義是《國家安全風險評估》中列出的頭號風險。對英國及其海外利益威脅最大的****是躲藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國際恐怖主義對英國構成的威脅最為嚴重，對英國發動攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐怖組織在行動上的自主性越來越大，因此所構成的威脅也向多樣化方向發展。因此我們在未來可能面對更為難以預測、更為頻繁的攻擊，雖然這些攻擊的技術含量可能不會太高。
與北愛爾蘭相關的恐怖主義殘余所構成的威脅也將受到關注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發起的有計劃的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進展，但在過去的一年半里他們的活動還是有增無減，安全形勢在近期將難以改觀。今年發生了37起攻擊事件，2009年發生了22起。新招募的有經驗的****和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國的威脅級別不斷提升。威脅級別已從近期的“中等”上升為“嚴重”，也就是說，發動攻擊的可能性極大。
雖然我們無法根除恐怖主義，但我們能降低影響到英國安全及其海外利益的風險。第一部分中的《國家安全任務與指導方針》闡述了綜合運用國內外力量來應對恐怖主義的措施，即：通過情報、調查和瓦解手段來在英國和海外對付****；防止人們成為****；保護重要國家設施和人口密集區。在受到恐怖攻擊時我們要確保能拿出強有力的危機處理應對措施。
通過對現行措施的嚴格分析，本章節闡述了我們將要實施的反恐工作改革措施。同其它國家安全領域相比，反恐將是我們的頭等任務和基本國策。因此，我們要保證具備主要的反恐能力并在某些領域得到加強。我們要：
·優先發展反恐執法力量。我們要保持反恐執法核心力量，這對打擊恐怖主義威脅很重要，同時也要采取一些能提高效率和節約資源的措施。這些高效節約措施將通過優先發展執法力量、調整指揮部結構和廣泛的警察機構改革來加以完成。內政部已同警察部門密切合作以確保能根據需求的變化來調整資源，并確定需要節約資源的領域；
·繼續加強秘密情報搜集能力以確保我們能在最初階段發現、調查和瓦解恐怖活動。情報部門要共同完成這一任務，包括負責國內安全調查工作的安全局、秘密情報局(SIS)，通過其全球情報網來偵破海外恐怖活動，政府通信總局(GCHQ)要提供技術和分析支援；
·確保2012年倫敦奧運會和殘疾人運動會的安全舉辦。我們已制定了一些高效節約措施來確保這一計劃的成本效益；
·繼續支持北愛爾蘭的制度建設，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們在促進北愛爾蘭廣泛的社會、經濟和政治進步的同時，也要制定應對恐怖主義威脅的戰略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對穩定和繁榮構成威脅的****。我們將公布威脅評估改革措施，以達到增加透明度和提高警惕之目的。
我們已確定了需要進行戰略調整來打擊國際恐怖主義(CONTEST)的領域，以使我們措施更協調、有重點、有效率。我們將：
·對最敏感、最有爭議的反恐和安全力量進行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來加以實施的。我們將改進部分“9·11“事件以來發展起來的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；
·改革國際反恐戰略中的反激進主義工作流程。本著把這一工作同一般的社區政策更明確地區分開來的目的對這一領域進行審查。社區和地方政府部(DCLG)要致力于建立一個更為完整的社會，使之與國際反恐戰略區分開來，內政部的安全與反恐辦公室主要負責“預防戰略”。外交與聯邦事務部(FCO)繼續負責在對英國威脅最大的海外地區開展反意識形態和反激進主義工作；
·在今年加強武裝警察快反部隊的輕武器裝備，軍隊特種部隊要支持警方工作，提高他們在****攻擊英國時的應對能力和作戰效率。我們要培訓更多警官，提高他們應對恐怖襲擊的能力，加強對現有持槍警察的培訓，增加武裝應急車的數量，制定相應措施來加強警察、消防和救護隊之間的合作，以便在發生交火時開展傷員撤運工作；
·采取新的措施來減少英國受****使用新的非傳統手段進行攻擊的弱點。我們將通過改進預防和準備措施來達到這一目的，包括使用先進探測設備和加強醫療措施；
·制定相應計劃來保持安全、情報和執法能力，在法律允許的范圍內獲取通信數據和截獲通信內容。這就需要緊跟科技發展步伐，使這些部門具備為維護公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時，通信數據可作為證據使用。通信數據在安全部隊的每次重大反恐行動中和在95%的嚴重組織犯罪案件調查中都起到了重要作用。我們將通過立法的形式來制定一些必要的規章制度和安全措施，以確保我們應對這一技術挑戰的做法符合政府的信息儲存措施和公民的自由。
《戰略防務與安全評估報告》的情報意義
我們的國家安全適應性措施需要我們的情報部門來為重要的軍事、外交、安全和國內適應能力提供支援，為經濟繁榮提供保障，從而提高我們達成《國家安全任務與指導方針》所制定的目標的能力。我們要保持靈活的能力來應對不斷變化的壓力和優先挑戰。
英國的情報部門包括政府通信總局(GCHQ)、秘密情報局(SIS)和安全局三個安全與情報機構以及國防情報局(DI)、聯合情報委員會(JIC)、恐怖主義聯合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報機構。所有這些機構都在嚴格的法律和監督制度下開展工作。
隨著《戰略防務與安全評估報告》的出臺，情報機構將繼續加強反恐能力建設并實現其它重要的國家安全目標，如反擴散。它也為實施網絡安全計劃提供了一個技術平臺。為使我們能在困難時期優先完成頭等任務，跟上科技發展步伐，滿足奧運會安全需求，我們將與英國情報部門一道，加快實施資源節約計劃，精減部分國家安全委員會和聯合情報委員會認為不太重要的領域。
我們的情報部門將致力于盡早發現威脅和機會，掌握動態并預防威脅。為能靈活地開展工作，我們將：
·通過情報搜集和分析來掌握戰略動態，為國家決策提供支援
·提供敵對國、潛在敵對國和非政府行為者的早期動態跡象和報警，掌握他們的活動能力
·確定****和武器擴散網絡的活動范圍和規模，支援相關力量對其進行阻止，包括與盟國聯合攔截非法運輸活動
·對恐怖活動展開調查，包括其早期恐怖活動意圖和具體的襲擊計劃
·及時掌握和評估新武器系統和技術發展動態，協助英國國防計劃和國防裝備項目的制定實施。
雖然是以預防為主，但情報部門也要具備對更進一步威脅作出反應的能力。因此我們將：
·保持搜集和分析戰略和戰術情報的能力，為當前決策提供支援
·為軍事行動和警方行動提供情報支援
·提高危機處理的情報支援的能力，如解救人質
·為外交活動、阿富汗軍事行動和廣泛區域安全提供綜合情報支援。
在共同安全利益的基礎上與國外合作伙伴加強情報合作，達到互惠互利之目的。我們將：
·繼續加強同美國的重要雙邊情報合作，與美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強“五只眼”情報共享能力
·通過聯合行動和情報交流進一步擴大英國同包括歐洲和更多國家在內的、具有共同安全利益國家之間的合作關系
·與包括北約和歐盟成員國在內多國機構共享情報資源、恐怖主義威脅評估和安全建議
·與新的情報合作伙伴加強合作，幫助他們發展自己的情報能力和技能，從而提高我們的聯合作戰能力。
二、海外不穩定和沖突
近期的經驗表明，海外的不穩定和沖突可以對英國構成風險，包括創建****和犯罪組織賴以擴充實力、計劃和實施其全球恐怖活動的環境。活動在諸如索馬里和也門等國的一些組織對英國構成了直接的、日趨嚴重的恐怖威脅；一些犯罪團伙將西非用作向英國走私物品的基地；海外沖突妨礙了英國的貿易和能源供應。政府的無能、脆弱的安全環境和貧窮等都可能導致不穩定并將隨著未來的資源競爭、人口增長和氣候變化而進一步惡化。
我們適應性措施（見第一部分）的主要原則是將威脅消滅在搖籃中。我們將重點關注那些脆弱的、沖突頻發的國家，這些國家的風險最高，英國在這些國家的利益最易受到影響，我們可對這些國家施加影響。為協助這些國家保持長久的穩定，我們將通過擴大援助來防止沖突和減少貧窮。我們將通過聯合外交、發展、防務和情報等綜合措施來實施援助。我們尤其要：
·在2011年春季出臺新的“海外建立穩定戰略”，旨在提供更為明確的、注重結果的行動指南；
·提高英國對有不穩定風險國家的早期預警能力，以確保我們能及時作出適當反應，維護英國的利益；
·在2013年將“政府開發援助”(ODA)在國民總收入(GNI)中的比率提高到0.7%。“政府開發援助”的目標是發展中國家的經濟發展和福利，而英國的“政府開發援助”計劃將同“經濟合作與發展組織” (OECD)的規則保持一致。我們將把30%的“政府開發援助”用于支援脆弱和沖突頻發國家，以消除不穩定因素，幫助世界上最貧窮的國家來從根源上解決問題，建立更負責任的政府，加強海外安全和公正；
·優先考慮與一些國家加強旨在預防沖突、改善安全和能力建設的非作戰防務關系，包括：建立新的訓練隊伍；開展聯合軍事演習；向外國防務部門派遣高級文職政策顧問，加強軍控以促進地區穩定和降低沖突風險；
·增加對“沖突預防基金池”(Conflict Pool)的投入，將2010/2011年的2.29億英磅提高到2014/2015年的約3億英磅。這可使我們提前幾年制定沖突預防計劃，通過跨政府部門形式來制定長期的預防沖突和穩定計劃，如開展安全領域改革、建立司法制度等；
支援脆弱國家
脆弱和沖突頻發國家是最需要幫助的國家。這些國家沒有哪個達到了“千年發展目標”。在如何有效援助這些國家方面也存在著巨大挑戰。國內不穩定、政府能力低下和薄弱的安全環境都會妨礙一個國家的發展。
我們已學會了一些在這種環境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個包容的政治體制來建立一個團結的社會；通過加強政府能力來保障安全、法制和經濟發展。這需要將我們的發展計劃同外交和軍事努力結合起來。需要我們作一些創新。
我們已將這些做法運用到了阿富汗。英國的地方重建隊在赫爾曼德省聯合了英國所有部門來支援阿富汗政府，包括國際發展部、外交與聯邦事務部和國防部。在經歷了三十年的戰亂之后，阿富汗地方政府已經崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有干凈的飲用水、缺乏基本的醫療保障、教育和法制。在國際社會的幫助下，阿富汗的安全環境得到了改善。在此基礎上地方重建隊開始修建學校、公路、供水和供電設施；并選舉產生了四個社區委員會。
通過早期介入可以減少長期不穩定的可能性和受苦受難的機會，避免將來付出更高的代價。2001年簽署的《奧赫里德框架協議》結束了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊之間的武裝沖突。之后，北約實施了三十天的短期行動，通過監督解除民族解放軍武裝和銷毀武器來建立和平。據估計，國際社會的早期介入花費了3億英磅，但如果沖突升級將需要花費147億英磅。
同樣，2007年肯尼亞的選舉引發了兩個月的大規模暴力沖突。以英國為首的國際社會對那里的和平進程進行了支援。“沖突預防基金池”立即為聯合國秘書長安南提供資助來進行斡旋和開展實質性選舉改革。與此同時，國際發展部、外交與聯邦事務部和國防部也聯合實施了支援計劃。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。
政府開發援助
今年，英國第五批政府開發援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發國家，解決引起不穩定的相關問題。這包括許多長期的發展計劃和符合政府開發援助條件的目標項目，旨在預防和解決發展中國家的沖突、毒品、犯罪和人權問題。這種開支既能減少貧困，也符合英國安全利益。將政府開發援助經費提高到30%意味著，我們在2014/2015年用于這類活動的開支將增加一倍。
·擴大聯合“維穩隊”(Stabilisation Unit)職能，使其能充分利用由公共、民營和志愿行業等文職專家組成的1000人的人才隊伍來協助預防沖突和維穩工作，在危機發生時協助英國作出反應。作為計劃的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩隊來協助國家安全委員會的工作；
·由軍隊和地方專業人員聯合組成新的“穩定反應小隊”(Stabilisation Response Teams)。這些聯合團隊具備適應作戰環境的專業知識，必要時可立即將他們組織起來并部署到英國需要作出反應的世界各地。也可將這些隊伍用來加強“維穩隊”的預防沖突和危機反應能力。因此，從2011年4月開始，英國政府將具備更強的支援各種活動的能力：從危機評估到政府能力建設和沖突后的維穩能力；
·更好地協調軍隊的顧問、作戰、影響和訓練能力來支援整體綜合措施尤其是“穩定反應小隊”；
·在重點地區與負責國內協調的使館人員和高級專員共享設施以擴大我們的海外存在，加強聯合行動能力。例如在阿富汗，外交與聯邦事務部、國際發展部、國防部和內政部的代表都在同一個地點，為國家安全委員會制定的共同目標而工作；
·通過機構裁減來加快反應速度。與原來三個分別負責沖突、維和和維穩的機構不同，我們將建立一個單一的跨政府部門機構來負責海外沖突。這有助于制定整體措施來解決沖突問題，同時放寬海外各站點的自主權。放寬海外站點對其資源的控制權力后，他們就有更大的靈活性來對突發事件作出快速反應。
三、網絡安全
來自網絡空間（包括國際互聯網、廣域通信網絡和計算機系統）的風險是影響國家安全的四個“頭等”風險之一（見“國家安全戰略”）。這些風險包括其它國家對英國發動的網絡攻擊、英國網絡設施的潛在弱點和各種網絡****和犯罪分子（見下面斜體字部分）的不法行為等。但網絡空間也給英國政府和企業帶來了機會，通過有效的網絡安全措施對英國經濟的保護而獲益。隨著我們對網絡空間依賴性的加大，在未來五到十年里這些威脅和機遇也將大大增加。
由于這些威脅和機遇的快速變化，英國必須根據適應性態勢的原則和《國家安全任務和指導方針》在網絡安全領域作出靈活反應。這種反應必須在政府的領導下進行，但同時我們也要利用民營企業的技術和資源，包括那些擁有和經營著大量關鍵網絡設施的民營企業。
政府將采取國家網絡安全改革措施來緩解現代數字經濟需求與快速增長的網絡空間風險之間的矛盾。在未來四年里，我們將再為“國家網絡安全計劃”投入6.5億英磅，使其成為得到其它部門支援的統一的國家計劃。這一改革計劃的成功實施離不開民營企業的支持；我們與民營企業的關系必須反映出一種真正的伙伴關系，通過聯合制定政策來具備可靠的國家反應能力。我們將通過這一計劃來：
·審查英國應對網絡犯罪的措施。我們將建立一個聯系點來讓公眾和企業報告網絡犯罪案件。我們還將制定新的技術發展計劃來確保在同網絡犯罪作斗爭時具備必要的知識來發現、了解和應對威脅。內政部將綜合利用各部門的專業技術，在2010年秋頒布新的“國家網絡犯罪應對戰略”；
·改進英國在偵破和防止網絡攻擊方面的弱點，無論是來自****、國家還是其他敵對分子的攻擊。包括（1）加強網絡產品供應和服務能力；（2）加強對國家情報能力的投資，著重加強國家通信總局的網絡安全保障能力，與其它政府部門和機構加強合作。這兩個要素為我們所有的網絡空間活動奠定了基礎，包括保衛敏感的政府和軍隊通信安全；
·成立一個新的組織，即：“英國國防網絡作戰大隊”，通過國防部引領網絡安全任務，在整個國防領域提供綜合的網絡作戰能力。這將大大提高國防部的網絡作戰能力，確保我們重要網絡的生存能力，使網絡成為作戰、理論和訓練的核心。我們還將通過網絡能力開發、測試和驗證來更有效、更經濟地達成國家安全目標；
·改進全英國所依托的重要網絡設施中存在的弱點，包括解決眼前的安全弱點和確保我們具備一個可靠的工業基礎。該計劃的工作重點是保證公共網絡服務安全、為英國重要企業和擁有、經營重要網絡的民營公司（如能源行業）提供支援。與企業加強合作對于合理使用經費很重要。此外，商業、創新與技能部(BIS)的一個新的“網絡設施小組”將負責戰略指導和定期監督工作；
·與“研究理事會”、民營企業和其它機構密切合作，開展長期的網絡安全研究工作以保證該領域的健康發展；
·通過實施新的網絡安全教育與技能計劃來加強預防措施，確保整個英國的網絡安全。在網絡普及的時代，讓普通公民和企業掌握簡單的、常識性安全措施具有重要意義。該計劃將著重提高英國公民的網絡安全意識（如通過加強“安全上網”教育計劃）并確保未來網絡技術發展；
·建立網絡安全聯盟，包括與美國已經很密切的關系，和與其它志同道合國家建立新的關系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網絡領域實施聯合計劃和聯合作戰（見第五部分）。我們還將與其它合作國家開展能力建立計劃，以便在我們的重要利益受到威脅時能得到最低標準的網絡安全保障。我們將繼續與國際政治和技術機構進行建設接觸，制定相關標準和準則來保護英國網絡空間的重要利益；
·在內閣辦公室的“網絡安全與信息保障辦公室”內設立一個新的計劃管理辦公室來負責監督、管理和協調資金使用和“國家網絡安全計劃”的實施；
·制定一個新的“網絡安全戰略”來整合上述改革措施，并在2011年春季公布。
網絡犯罪威脅
如今，世界上有三分之一的人在使用互聯網，這已成為全球經濟、通信和娛樂不可缺少的一部分。但隨著全球對網絡空間依賴性的增加，犯罪分子利用網絡安全弱點的機會也隨之增加。
雖然網絡犯罪造成的直接和間接經濟損失難以精確估計，但我們知道這個問題正日趨嚴重。例如，我們知道：
·犯罪組織已經注冊了9500多個與奧運會有關的網址
·在2008年至2009年間，網上銀行的損失上升了14%
·2009年在所有惡意軟件威脅中有51%已得到確認（見圖3）。
四、民事緊急情況
民事緊急情況，包括自然災害、重大事故和惡意行為，可對英國公民或環境造成嚴重危害。其中最受關注的兩個風險是恐怖主義和網絡犯罪（在上一章節已進行過詳細闡述）。但風險最大的威脅還包括嚴重的全國性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災害，這些災害一旦出現，勢必會對英國造成重大影響，威脅到人民生命財產安全。在未來五年里，與所有民事緊急情況有關的風險有可能保持在現在的水平上，但在更遠的將來，自然災害所造成的影響有可能隨著氣候的變化而進一步加大。
《國家安全任務與指導方針》制定了一個跨政府部門措施來應對民事緊急情況，包括通過普查來確定新的風險、危機處理能力和加強地方和國家對緊急事件的應對能力等。此外還對民營行業提出了一系列要求。根據這一措施，我們將實施一系列改革。具體內容如下：
·調整民事應急工作相關重點，以便能更好應對英國面臨的高風險。位于前三位的民事應急風險是：使用非傳統手段實施的恐怖襲擊；重大潮汐沿海洪澇災害；和嚴重的全國性流行疾病；
·加強措施來應對這三個頭等風險。我們將繼續完善應對洪澇災害的計劃，包括提高水上救援能力和貫徹落實2010年7月頒布的《國家防洪應急框架》計劃。我們將在2011年3月舉行一次重大演習（代號：“水標演習”）來測試我們的準備工作。在全國性流行疾病方面，我們將對明年的計劃進行評估，包括在去年發生H1N1豬流感后制定的一些新措施；
·通過實施“國家響應能力”計劃來建立應對《國家風險評估》中提出的廣泛的高發、中度影響風險的一般能力，繼續加強措施來達到重要能力目標；
·著重加強社團對民事緊急情況的響應能力。與政府相比，在緊急事件發生前、發生期間和發生后，個人、團體、志愿者組織和地方企業更了解當地社區需求并作出相應反應。這將是政府廣泛的“大社會”議程的一部分。這要依靠新的國家戰略框架和一系列公共信息產品，需要得到社會各界、各團體的有效合作；
·支持中小企業。中小企業將不同程度地受民事緊急情況的影響，因此將在團體應對能力和重要服務方面發揮作用，通過實施新的團體響應計劃來保證業務順暢；
·成立一個新的“設施安全與響應咨詢委員會”來極大加強公共行業與民營企業之間的合作，為國家重要設施提供保障（如供水、通信和民用核設施），提高他們應對各種災害和威脅的能力，尤其是網絡攻擊威脅；
·加強危機處理與響應管理。我們要加強內閣辦公室的“危機處理能力”（見第六部分）。我們還將加強地方響應者的力量和能力來應對緊急事件，包括根據《民事應急法》來明確他們的職責、提高電信應急能力和應急服務能力，共同應對緊急事件。我們要通過加大信息保障力度來支援那些需要加強其應急能力的人。我們還要發展報警員來在緊急事件發生前對公眾提出警告。為此，我們將通過措施評估來改進全國公共告警系統，以應對重大緊急事件。
五、能源安全
英國面臨著一系列與安全地獲得各種可承受能源供應相關的風險，這對英國經濟的穩定與發展至關重要。這些風險包括：主要能源產出國的政治不穩定、對能源供應國的投資不足、全球和英國市場運作機制的不完善等。正如以下斜體字部分所表明的，由于我們對進口石油依賴性的不斷增加和全球能源需求和競爭的加劇，這些風險將在未來幾年里不斷加大。
由于英國油氣產量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國對進口油氣的依賴性將進一步加大。如不實施低碳政策（圖4中的“通常情況下”）油氣凈進口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在未來我們的油氣進口量將有增無減。這就是為什么我們要加強與能源產出國的合作，無論是雙邊還是多邊，鼓勵對過渡油氣業進行必要的投資，穩定油價，促進低碳能源發展，提高能源供應的可靠性。發展低碳能源需要一定的商業和政治條件來支持一些重要設施項目，包括鋪設從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網”以擴大北歐國家的電力貿易。能源進口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應受阻而帶來的風險。
《國家安全任務與指導方針》提出了重要國家設施全行業的靈活供應與分配制度，但由于能源安全的相對重要性，本章節將主要討論我們將在該領域采取的改革措施。我們將尤其要：
·將能源作為英國外交政策的頭等工作來抓。我們將以主要能源供應國為重點優先發展雙邊外交關系。我們將加強對海外英國公司的支持力度，以提高能源供應和爭取商業機會的能力。我們還將與能源需求量最大的國家和團體加強合作，如美國、中國、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國家能在減少油氣需求方面有所作為；
·與歐盟、國際能源機構和其它國際機構合作，使其采納英國的建設，如改進能源設施、加強能源市場有效機制、鼓勵節能減排和使用低碳技術。向這些目標邁進的重要環節之一是歐盟即將出臺的《歐洲能源戰略》。我們還將通過二十國集團的影響力和達成新的《國際能源論壇憲章》來加強能源消費國和產出國之間的對話，從而保持石油價格的穩定，這符合英國消費者的承受能力；
·在海外通過外交、軍事、情報和經濟手段來緩解對能源運輸線的干擾，包括使用新的“國家海上信息中心”的報警能力來監視海上運輸線和重要的國家設施（見后面“邊境安全”部分）。我們將采取風險應對措施來保護合作國家的設施和網絡安全；
·采取措施來改進國內能源市場運行機制。賦予“天然氣和電力市場辦公室”(Ofgem)新的權力來制定出冬季能源需求高峰應對計劃。在即將出臺的《能源法案》中，我們還將賦予該機構新的權力來加強能源供應公司的商業刺激機制，使他們在燃氣供應緊張時如期履行供應合同；消除核能建設中的各種障礙，如計劃障礙，使能源公司能在不需要政府補貼的情況下建造新的核電站；
·采取措施來促進低碳能源和節能，包括通過新的“綠色方案” (Green Deal)來減少家用能源需求、建立“智能電網”來加強電力供應商與消費者之間的互動，從而實現持續、多樣和安全的能源供應；
·通過更有力的措施來加強能源設施的響應能力。內政部、國防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個關于重要國家設施的政策性戰略來開拓設施場所管理的潛在價值，包括民用核設施場所。在對民用核原料庫的管理方面，能源與氣候變化部將對國家安全委員會負責，并提供關于民用核設施場所安全的風險與威脅評估報告和就政府在未來將會采取的步驟提出建議。核能設施除役局(NDA)繼續負責民用核設施的退役和舊址清理工作；
·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強跨部門合作措施（見第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負責國家安全委員會的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯邦事務部聯合牽頭的國際能源委員會將協助大臣的能源安全工作；
·通過加強報告與監測制度來加強能源安全目標管理，包括使用政府和合作伙伴信得過的、透明的能源安全顯示系統；
·提高政府考慮和處理與其它資源相關的一系列風險的能力，如對特定行業至關重要的礦資源（例如：對某些低碳技術很重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風險將隨著其它國家的資源競爭而加大，從而影響到英國的國家安全。這包括提高政府工作能力來了解和應對氣候變化對國家安全造成的影響，這種影響有可能加劇當前的安全威脅。對國家安全委員會負責的外交與聯邦事務部將負責氣候變化對安全構成的影響和資源競爭（見第六部分）方面的協調工作。
六、有組織犯罪
有組織的犯罪活動對英國民眾和經濟構成了嚴重而持續的威脅。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動并影響到了英國的安全，每年造成的經濟和社會損失在200億英磅至400億英磅之間。在未來五年里，來自有組織犯罪的威脅有可能上升，尤其是隨著新技術的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或偽裝他們的通信手段并開拓新的犯罪機會。
《國家安全任務與指導方針》提出了高標準的跨部門核心要求來應對有組織犯罪活動，包括加大對危害性最大的犯罪組織的執法力度。
為做到這些要求，我們要通過整體措施改革來應對有組織犯罪活動。我們尤其要保證盡量經濟有效地去使用應對犯罪活動的資源。在修訂后的《英國威脅評估報告》的推動下制定出來的新的改革措施結合使用了即將出臺的《有組織犯罪活動應對戰略》，具體內容如下：
·成立一個新的、強有力的“國家打擊犯罪署”(NCA)，負責開展有組織犯罪打擊行動，以解決目前缺乏一個全國性任務與協調機構這一重大問題。該機構將制定一個更全面的實用情報藍圖，為警方制定一個有效的國家任務和協調機制，利用更有力的執法手段來打擊組織嚴密的犯罪活動，通過降低成本和優先使用現有資源來提高工作效率。同時我們還將加強邊境安全管理（見下節）。我們的計劃是在2013年使國家打擊犯罪署全面運作，在此之前其部分職能將開始運作。內政部已計劃同其它部門合作，就該機構的權限、范圍和管理提出建議；
·成立一個專門負責打擊經濟犯罪的職能機構，以加強對個人和企業的有組織詐騙活動的打擊力度。通過打擊罪犯本身來防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動的能力，扣押或凍結他們的財產并自由支配所有民事和刑事司法工具；
·探索打擊有組織犯罪和反恐支援及行動能力之間的潛在的協同關系。其目的是在不影響其它能力的情況下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動和恐怖主義的整體效益和能力。內政部將就一些重要戰略區域的有組織犯罪活動和恐怖主義之間的重迭性進行分析，包括脆弱和失敗國家以及涉及非法洗錢的犯罪活動；
·提高資產回收機制效率，加強從國外追繳資產的能力，消除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對性和更有效的資產剝奪方式，這也是剝奪非法財產的最有效的方式之一；
·根據國外有組織犯罪活動制定新的、有針對性的措施和計劃，確保我們在行動中重點打擊那些對英國影響最大的犯罪組織。要在嚴密的戰略計劃和中央協同機制下來對罪犯實施打擊。我們的外交機構要站在戰略的高度來對罪犯打擊進行協調和作出響應，我們要聯合和集中使用我們現有的海外聯絡力量，按照共同的要求來最大程度地發揮海外資產的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外管理和安全發展計劃結合起來。
七、邊境安全
英國的邊境是旅游和貿易的門戶。去年，超過2.2億人次和4.5億噸貨物經過我們的港口和機場。但也有許多個人、團體和國家的物資和人員非法流入英國并從事犯罪、恐怖和其它敵對活動。隨著未來過境旅客人數、物流的增加（2030年過境人數將上升70%）和懷有惡意的人對高技術的普遍使用，邊境安全風險也將加大。這就是為什么《國家安全風險評估》要將邊境安全列為重要國家安全關注領域，為什么英國邊境管理局、警方和其它機構要制定全面的邊境管理框架。
為應對這些風險，《國家安全任務與指導方針》提出了跨部門要求，包括對邊境管理機構的具體要求，通過加強邊境安全來保護英國。其中許多“任務和方針”，尤其是涉及有組織犯罪和恐怖主義內容的條款，都將通過有效的邊境安全和管理規定來加以實施。
電子邊境管制計劃
電子邊境管制系統是一種根據英國警方、安全和移民機構的監視名單對出入境旅客進行電子統計和核查的系統。它是我們加強邊境管理的重要手段之一，是我們國家反恐戰略的輔助工具。它有助于減少恐怖襲擊威脅、阻止越境犯罪活動和預防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統可使英國邊境管理局、警察部門和其它機構提前發現和識別那些進出入英國的、受到關注的人員并采取相應的行動。目前，該系統每年可檢查1.23億多進出英國的旅客（見圖5）。與過去相比，電子邊境管制系統能更早更多地檢查出監視名單上的人員。目前已通過該系統拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統還有助于跟蹤與反恐調查有關的人員；查獲假英國護照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進入或將其驅逐出境。
通過具體的案例可看出該系統的效力。去年，一名被雇為稅務顧問的英國人在五年的時間里從一名老人家庭護理人的帳戶上挪走了180萬英磅，在其逃往泰國后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國時被電子邊境管制系統識別出來。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個月有期徒刑。
為實施這些“任務和方針”，我們將進行一系列改革來確保未來工作的效率和效益，包括使用新技術來實現大量程序的自動化處理；通過結構改革來降低運作成本，減少不必要的重復；在適當的時候利用民營行業。著重加強邊境管理的效率，這意味著要在海外、英國的領空和領海、邊境或英國國內都要采取行動。具體措施如下：
·在新成立的“國家打擊犯罪署”（見“有組織犯罪”部分）框架內成立一個“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實施一套完整的邊境安全戰略。“邊境警察指揮部”將同多機構協同工作，加強邊境管理，加強移民管理并協助打擊有組織犯罪活動；
·通過在高風險國家開展執法能力建設和與負責安全的機構間的密切合作來在海外開展行動，在威脅危害到英國前將其消除。這需要包括英國邊境管理局、嚴重有組織犯罪調查局(The Serious Organised Crime Agency, Soca)、稅務及海關總署(HM Revenue and Customs)、交通部、國防部和外交與聯邦事務部在內的各組織機構加強在國外的情報和行動協作，并在必須時同外國政府合作以便能通過更強有力的協同措施來確保邊境安全；
·根據英國和其它國家掌握的信息、通過加大對簽證申發的檢查力度來加強簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來對旅客進行登機前檢查，以便更有效地找出那些有恐怖主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國；
電子邊境管制系統的安檢信息已在邊境管理中運用多年，該系統可根據人員監視名單提前對出入境旅客進行核查，以減少恐怖主義、犯罪和非法移民所帶來的威脅，促進合法旅游和貿易活動。
·通過改進技術手段來更好地應對邊境安全風險。運用生物測定技術來改進我們的技術能力，通過研制更快、更準和更靈活的系統來確保邊境安全；電子邊境管制系統是我們整體戰略的重要組成部分，它可使我們找出最危險的人物（見上面斜體字部分），協助生物測定技術和其它手段來對過境旅客進行有效的核查。我們要加強電子邊境管制能力，以及時和經濟有效的方式來推進該項目的發展；
·通過實施“歐盟旅客實名記錄管理辦法”來為旅客資料搜集提供一個明確而合法的框架，這樣可使英國掌握往返于歐盟成員國之間以及往返于歐盟和其它國家之間的旅客資料。“旅客實名記錄”，加之“旅客信息預報”措施，可作為報警系統的一部分提前為邊境管理機構和警方提供旅客的詳細資料；
·建立一個由多機構組成的“國家海上信息中心”(NMIC)。英國將首次通過該機構來在英國海域全面掌握英國可能面臨的海上安全威脅。英國還將與國際合作伙伴合作，制定全球海上安全態勢圖。成立國家海上信息中心的好處之一是，它可通過聯合情報、英國邊境管理局、海岸警衛隊、警察、皇家海軍、外交與聯邦事務部、海上管理組織和其它機構的資源，為政府提供一個全面的海上活動態勢圖。英國將投入45萬英磅來啟動該中心；
·通過強有力的、有針對性的跨部門措施來加強航空安全。包括改進管理制度，尋求治安、旅客安檢和邊境管理更好的結合方式，提高安全標準和改進旅客服務。為此，我們還將加強“創新科技反恐計劃”(INSTINCT)的實施，尋求發展機場安全管理的新方法。我們將在近期提出管理制度改革試行辦法。機場安全所面臨的威脅總體上在不斷變化，因此我們要與企業密切合作，不斷改進安全系統來應對不斷變化的威脅。
八、反擴散與軍備控制
《國家安全風險評估》明確了英國所面臨的一系列風險，包括****和國家的敵對行為。許多武器和手段一旦為敵對分子所掌握，將會大大增加風險，包括大規模殺傷性武器、可用于軍事目的的新技術和部署系統。英國所面臨的直接威脅包括恐怖組織或國家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器對英國發動攻擊。在距英國更遠的地方，這些武器的擴散可導致國外的不穩定，加劇地區緊張局勢，并為英國安全帶來嚴重后果。這是一個跨國界的問題，并將在未來幾年隨著技術的擴散而進一步惡化。
在第一部分的《國家安全任務與指導方針》里提出了應對這些威脅的要求，包括在整體上保持國家的重要能力、提前尋求加強多邊措施來阻止擴散和防止核裂變原料和技術落入敵人手中。為做到這些要求，我們將對政府政策作一系列改革。具體內容如下：
·加強中央政府對反擴散這一優先戰略的監管力度。包括成立一個新的委員會，由內閣辦公室牽頭并對國家安全委員會負責。該委員會將保證英國的反擴散戰略能充分反映在與國際合作伙伴的廣泛關系中；
·建立一個新的共同基金，即“關鍵能力基金池”，由新的委員會負責監管，聯合各部門力量來支援我們的頭等戰略。這可使英國保持所需技能和力量來應對國內外擴散風險，提高資源使用的透明度、可信度和有效性；
·促進國際社會對不擴散條約的承諾，如《不擴散核武器條約》、《禁止生物與毒素武器公約》和《禁止化學武器公約》。我們將繼續支持國際機構來對這些承諾進行監督和核實，如“國際原子能機構” (IAEA)和“禁止化學武器組織” (OPCW)；
·制定一些重要計劃來在對英國威脅最大的海外地區建立安全保障能力（如由八國集團牽頭的“全球威脅消減計劃”），并優先保證核、生、化原料和技術的安全；
·支持就《武器貿易條約》開展國際談判，以保證負責任地開展國際武器貿易活動，保證英國在武器出口方面能履行自己的義務。
局國家安全風險評估篇4
《國家安全風險評估》闡述了廣泛的風險。國家安全委員會使政府能夠確保聯合所有政府部門來共同解決安全問題。
《國家安全風險評估》根據相關的可能性及其影響，明確了我們需要優先應對的安全風險。這些風險包括四個“頭等”風險中的三個風險（恐怖主義、網絡安全和包括自然災害或意外事件在內的民事緊急情況）以及其它重要問題：
一、恐怖主義
二、海外不穩定和沖突
三、網絡安全
四、民事緊急情況
五、能源安全
六、有組織犯罪
七、邊境安全
八、反擴散與軍備控制。
在以下章節里，我們闡述了我們將如何通過適應性措施來貫徹執行新的《國家安全任務與指導方針》（見第一部分）以應對這些風險。在每一個案例中，我們著重闡述了政府將要實施的改革措施，以及如何運用現有資源來達到目的。
一、恐怖主義
恐怖主義是《國家安全風險評估》中列出的頭號風險。對英國及其海外利益威脅最大的****是躲藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國際恐怖主義對英國構成的威脅最為嚴重，對英國發動攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐怖組織在行動上的自主性越來越大，因此所構成的威脅也向多樣化方向發展。因此我們在未來可能面對更為難以預測、更為頻繁的攻擊，雖然這些攻擊的技術含量可能不會太高。
與北愛爾蘭相關的恐怖主義殘余所構成的威脅也將受到關注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發起的有計劃的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進展，但在過去的一年半里他們的活動還是有增無減，安全形勢在近期將難以改觀。今年發生了37起攻擊事件，2009年發生了22起。新招募的有經驗的****和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國的威脅級別不斷提升。威脅級別已從近期的“中等”上升為“嚴重”，也就是說，發動攻擊的可能性極大。
雖然我們無法根除恐怖主義，但我們能降低影響到英國安全及其海外利益的風險。第一部分中的《國家安全任務與指導方針》闡述了綜合運用國內外力量來應對恐怖主義的措施，即：通過情報、調查和瓦解手段來在英國和海外對付****；防止人們成為****；保護重要國家設施和人口密集區。在受到恐怖攻擊時我們要確保能拿出強有力的危機處理應對措施。
通過對現行措施的嚴格分析，本章節闡述了我們將要實施的反恐工作改革措施。同其它國家安全領域相比，反恐將是我們的頭等任務和基本國策。因此，我們要保證具備主要的反恐能力并在某些領域得到加強。我們要：
·優先發展反恐執法力量。我們要保持反恐執法核心力量，這對打擊恐怖主義威脅很重要，同時也要采取一些能提高效率和節約資源的措施。這些高效節約措施將通過優先發展執法力量、調整指揮部結構和廣泛的警察機構改革來加以完成。內政部已同警察部門密切合作以確保能根據需求的變化來調整資源，并確定需要節約資源的領域；
·繼續加強秘密情報搜集能力以確保我們能在最初階段發現、調查和瓦解恐怖活動。情報部門要共同完成這一任務，包括負責國內安全調查工作的安全局、秘密情報局(SIS)，通過其全球情報網來偵破海外恐怖活動，政府通信總局(GCHQ)要提供技術和分析支援；
·確保2012年倫敦奧運會和殘疾人運動會的安全舉辦。我們已制定了一些高效節約措施來確保這一計劃的成本效益；
·繼續支持北愛爾蘭的制度建設，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們在促進北愛爾蘭廣泛的社會、經濟和政治進步的同時，也要制定應對恐怖主義威脅的戰略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對穩定和繁榮構成威脅的****。我們將公布威脅評估改革措施，以達到增加透明度和提高警惕之目的。
我們已確定了需要進行戰略調整來打擊國際恐怖主義(CONTEST)的領域，以使我們措施更協調、有重點、有效率。我們將：
·對最敏感、最有爭議的反恐和安全力量進行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來加以實施的。我們將改進部分“9·11“事件以來發展起來的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；
·改革國際反恐戰略中的反激進主義工作流程。本著把這一工作同一般的社區政策更明確地區分開來的目的對這一領域進行審查。社區和地方政府部(DCLG)要致力于建立一個更為完整的社會，使之與國際反恐戰略區分開來，內政部的安全與反恐辦公室主要負責“預防戰略”。外交與聯邦事務部(FCO)繼續負責在對英國威脅最大的海外地區開展反意識形態和反激進主義工作；
·在今年加強武裝警察快反部隊的輕武器裝備，軍隊特種部隊要支持警方工作，提高他們在****攻擊英國時的應對能力和作戰效率。我們要培訓更多警官，提高他們應對恐怖襲擊的能力，加強對現有持槍警察的培訓，增加武裝應急車的數量，制定相應措施來加強警察、消防和救護隊之間的合作，以便在發生交火時開展傷員撤運工作；
·采取新的措施來減少英國受****使用新的非傳統手段進行攻擊的弱點。我們將通過改進預防和準備措施來達到這一目的，包括使用先進探測設備和加強醫療措施；
·制定相應計劃來保持安全、情報和執法能力，在法律允許的范圍內獲取通信數據和截獲通信內容。這就需要緊跟科技發展步伐，使這些部門具備為維護公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時，通信數據可作為證據使用。通信數據在安全部隊的每次重大反恐行動中和在95%的嚴重組織犯罪案件調查中都起到了重要作用。我們將通過立法的形式來制定一些必要的規章制度和安全措施，以確保我們應對這一技術挑戰的做法符合政府的信息儲存措施和公民的自由。
《戰略防務與安全評估報告》的情報意義
我們的國家安全適應性措施需要我們的情報部門來為重要的軍事、外交、安全和國內適應能力提供支援，為經濟繁榮提供保障，從而提高我們達成《國家安全任務與指導方針》所制定的目標的能力。我們要保持靈活的能力來應對不斷變化的壓力和優先挑戰。
英國的情報部門包括政府通信總局(GCHQ)、秘密情報局(SIS)和安全局三個安全與情報機構以及國防情報局(DI)、聯合情報委員會(JIC)、恐怖主義聯合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報機構。所有這些機構都在嚴格的法律和監督制度下開展工作。
隨著《戰略防務與安全評估報告》的出臺，情報機構將繼續加強反恐能力建設并實現其它重要的國家安全目標，如反擴散。它也為實施網絡安全計劃提供了一個技術平臺。為使我們能在困難時期優先完成頭等任務，跟上科技發展步伐，滿足奧運會安全需求，我們將與英國情報部門一道，加快實施資源節約計劃，精減部分國家安全委員會和聯合情報委員會認為不太重要的領域。
我們的情報部門將致力于盡早發現威脅和機會，掌握動態并預防威脅。為能靈活地開展工作，我們將：
·通過情報搜集和分析來掌握戰略動態，為國家決策提供支援
·提供敵對國、潛在敵對國和非政府行為者的早期動態跡象和報警，掌握他們的活動能力
·確定****和武器擴散網絡的活動范圍和規模，支援相關力量對其進行阻止，包括與盟國聯合攔截非法運輸活動
·對恐怖活動展開調查，包括其早期恐怖活動意圖和具體的襲擊計劃
·及時掌握和評估新武器系統和技術發展動態，協助英國國防計劃和國防裝備項目的制定實施。
雖然是以預防為主，但情報部門也要具備對更進一步威脅作出反應的能力。因此我們將：
·保持搜集和分析戰略和戰術情報的能力，為當前決策提供支援
·為軍事行動和警方行動提供情報支援
·提高危機處理的情報支援的能力，如解救人質
·為外交活動、阿富汗軍事行動和廣泛區域安全提供綜合情報支援。
在共同安全利益的基礎上與國外合作伙伴加強情報合作，達到互惠互利之目的。我們將：
·繼續加強同美國的重要雙邊情報合作，與美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強“五只眼”情報共享能力
·通過聯合行動和情報交流進一步擴大英國同包括歐洲和更多國家在內的、具有共同安全利益國家之間的合作關系
·與包括北約和歐盟成員國在內多國機構共享情報資源、恐怖主義威脅評估和安全建議
·與新的情報合作伙伴加強合作，幫助他們發展自己的情報能力和技能，從而提高我們的聯合作戰能力。
二、海外不穩定和沖突
近期的經驗表明，海外的不穩定和沖突可以對英國構成風險，包括創建****和犯罪組織賴以擴充實力、計劃和實施其全球恐怖活動的環境。活動在諸如索馬里和也門等國的一些組織對英國構成了直接的、日趨嚴重的恐怖威脅；一些犯罪團伙將西非用作向英國走私物品的基地；海外沖突妨礙了英國的貿易和能源供應。政府的無能、脆弱的安全環境和貧窮等都可能導致不穩定并將隨著未來的資源競爭、人口增長和氣候變化而進一步惡化。
我們適應性措施（見第一部分）的主要原則是將威脅消滅在搖籃中。我們將重點關注那些脆弱的、沖突頻發的國家，這些國家的風險最高，英國在這些國家的利益最易受到影響，我們可對這些國家施加影響。為協助這些國家保持長久的穩定，我們將通過擴大援助來防止沖突和減少貧窮。我們將通過聯合外交、發展、防務和情報等綜合措施來實施援助。我們尤其要：
·在2011年春季出臺新的“海外建立穩定戰略”，旨在提供更為明確的、注重結果的行動指南；
·提高英國對有不穩定風險國家的早期預警能力，以確保我們能及時作出適當反應，維護英國的利益；
·在2013年將“政府開發援助”(ODA)在國民總收入(GNI)中的比率提高到%。“政府開發援助”的目標是發展中國家的經濟發展和福利，而英國的“政府開發援助”計劃將同“經濟合作與發展組織” (OECD)的規則保持一致。我們將把30%的“政府開發援助”用于支援脆弱和沖突頻發國家，以消除不穩定因素，幫助世界上最貧窮的國家來從根源上解決問題，建立更負責任的政府，加強海外安全和公正；
·優先考慮與一些國家加強旨在預防沖突、改善安全和能力建設的非作戰防務關系，包括：建立新的訓練隊伍；開展聯合軍事演習；向外國防務部門派遣高級文職政策顧問，加強軍控以促進地區穩定和降低沖突風險；
·增加對“沖突預防基金池”(Conflict Pool)的投入，將2010/2011年的億英磅提高到2014/2015年的約3億英磅。這可使我們提前幾年制定沖突預防計劃，通過跨政府部門形式來制定長期的預防沖突和穩定計劃，如開展安全領域改革、建立司法制度等；
支援脆弱國家
脆弱和沖突頻發國家是最需要幫助的國家。這些國家沒有哪個達到了“千年發展目標”。在如何有效援助這些國家方面也存在著巨大挑戰。國內不穩定、政府能力低下和薄弱的安全環境都會妨礙一個國家的發展。
我們已學會了一些在這種環境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個包容的政治體制來建立一個團結的社會；通過加強政府能力來保障安全、法制和經濟發展。這需要將我們的發展計劃同外交和軍事努力結合起來。需要我們作一些創新。
我們已將這些做法運用到了阿富汗。英國的地方重建隊在赫爾曼德省聯合了英國所有部門來支援阿富汗政府，包括國際發展部、外交與聯邦事務部和國防部。在經歷了三十年的戰亂之后，阿富汗地方政府已經崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有干凈的飲用水、缺乏基本的醫療保障、教育和法制。在國際社會的幫助下，阿富汗的安全環境得到了改善。在此基礎上地方重建隊開始修建學校、公路、供水和供電設施；并選舉產生了四個社區委員會。
通過早期介入可以減少長期不穩定的可能性和受苦受難的機會，避免將來付出更高的代價。2001年簽署的《奧赫里德框架協議》結束了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊之間的武裝沖突。之后，北約實施了三十天的短期行動，通過監督解除民族解放軍武裝和銷毀武器來建立和平。據估計，國際社會的早期介入花費了3億英磅，但如果沖突升級將需要花費147億英磅。
同樣，2007年肯尼亞的選舉引發了兩個月的大規模暴力沖突。以英國為首的國際社會對那里的和平進程進行了支援。“沖突預防基金池”立即為聯合國秘書長安南提供資助來進行斡旋和開展實質性選舉改革。與此同時，國際發展部、外交與聯邦事務部和國防部也聯合實施了支援計劃。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。
政府開發援助
今年，英國第五批政府開發援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發國家，解決引起不穩定的相關問題。這包括許多長期的發展計劃和符合政府開發援助條件的目標項目，旨在預防和解決發展中國家的沖突、毒品、犯罪和人權問題。這種開支既能減少貧困，也符合英國安全利益。將政府開發援助經費提高到30%意味著，我們在2014/2015年用于這類活動的開支將增加一倍。
·擴大聯合“維穩隊”(Stabilisation Unit)職能，使其能充分利用由公共、民營和志愿行業等文職專家組成的1000人的人才隊伍來協助預防沖突和維穩工作，在危機發生時協助英國作出反應。作為計劃的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩隊來協助國家安全委員會的工作；
·由軍隊和地方專業人員聯合組成新的“穩定反應小隊”(Stabilisation Response Teams)。這些聯合團隊具備適應作戰環境的專業知識，必要時可立即將他們組織起來并部署到英國需要作出反應的世界各地。也可將這些隊伍用來加強“維穩隊”的預防沖突和危機反應能力。因此，從2011年4月開始，英國政府將具備更強的支援各種活動的能力：從危機評估到政府能力建設和沖突后的維穩能力；
·更好地協調軍隊的顧問、作戰、影響和訓練能力來支援整體綜合措施尤其是“穩定反應小隊”；
·在重點地區與負責國內協調的使館人員和高級專員共享設施以擴大我們的海外存在，加強聯合行動能力。例如在阿富汗，外交與聯邦事務部、國際發展部、國防部和內政部的代表都在同一個地點，為國家安全委員會制定的共同目標而工作；
·通過機構裁減來加快反應速度。與原來三個分別負責沖突、維和和維穩的機構不同，我們將建立一個單一的跨政府部門機構來負責海外沖突。這有助于制定整體措施來解決沖突問題，同時放寬海外各站點的自主權。放寬海外站點對其資源的控制權力后，他們就有更大的靈活性來對突發事件作出快速反應。
三、網絡安全
來自網絡空間（包括國際互聯網、廣域通信網絡和計算機系統）的風險是影響國家安全的四個“頭等”風險之一（見“國家安全戰略”）。這些風險包括其它國家對英國發動的網絡攻擊、英國網絡設施的潛在弱點和各種網絡****和犯罪分子（見下面斜體字部分）的不法行為等。但網絡空間也給英國政府和企業帶來了機會，通過有效的網絡安全措施對英國經濟的保護而獲益。隨著我們對網絡空間依賴性的加大，在未來五到十年里這些威脅和機遇也將大大增加。
由于這些威脅和機遇的快速變化，英國必須根據適應性態勢的原則和《國家安全任務和指導方針》在網絡安全領域作出靈活反應。這種反應必須在政府的領導下進行，但同時我們也要利用民營企業的技術和資源，包括那些擁有和經營著大量關鍵網絡設施的民營企業。
政府將采取國家網絡安全改革措施來緩解現代數字經濟需求與快速增長的網絡空間風險之間的矛盾。在未來四年里，我們將再為“國家網絡安全計劃”投入億英磅，使其成為得到其它部門支援的統一的國家計劃。這一改革計劃的成功實施離不開民營企業的支持；我們與民營企業的關系必須反映出一種真正的伙伴關系，通過聯合制定政策來具備可靠的國家反應能力。我們將通過這一計劃來：
·審查英國應對網絡犯罪的措施。我們將建立一個聯系點來讓公眾和企業報告網絡犯罪案件。我們還將制定新的技術發展計劃來確保在同網絡犯罪作斗爭時具備必要的知識來發現、了解和應對威脅。內政部將綜合利用各部門的專業技術，在2010年秋頒布新的“國家網絡犯罪應對戰略”；
·改進英國在偵破和防止網絡攻擊方面的弱點，無論是來自****、國家還是其他敵對分子的攻擊。包括（1）加強網絡產品供應和服務能力；（2）加強對國家情報能力的投資，著重加強國家通信總局的網絡安全保障能力，與其它政府部門和機構加強合作。這兩個要素為我們所有的網絡空間活動奠定了基礎，包括保衛敏感的政府和軍隊通信安全；
·成立一個新的組織，即：“英國國防網絡作戰大隊”，通過國防部引領網絡安全任務，在整個國防領域提供綜合的網絡作戰能力。這將大大提高國防部的網絡作戰能力，確保我們重要網絡的生存能力，使網絡成為作戰、理論和訓練的核心。我們還將通過網絡能力開發、測試和驗證來更有效、更經濟地達成國家安全目標；
·改進全英國所依托的重要網絡設施中存在的弱點，包括解決眼前的安全弱點和確保我們具備一個可靠的工業基礎。該計劃的工作重點是保證公共網絡服務安全、為英國重要企業和擁有、經營重要網絡的民營公司（如能源行業）提供支援。與企業加強合作對于合理使用經費很重要。此外，商業、創新與技能部(BIS)的一個新的“網絡設施小組”將負責戰略指導和定期監督工作；
·與“研究理事會”、民營企業和其它機構密切合作，開展長期的網絡安全研究工作以保證該領域的健康發展；
·通過實施新的網絡安全教育與技能計劃來加強預防措施，確保整個英國的網絡安全。在網絡普及的時代，讓普通公民和企業掌握簡單的、常識性安全措施具有重要意義。該計劃將著重提高英國公民的網絡安全意識（如通過加強“安全上網”教育計劃）并確保未來網絡技術發展；
·建立網絡安全聯盟，包括與美國已經很密切的關系，和與其它志同道合國家建立新的關系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網絡領域實施聯合計劃和聯合作戰（見第五部分）。我們還將與其它合作國家開展能力建立計劃，以便在我們的重要利益受到威脅時能得到最低標準的網絡安全保障。我們將繼續與國際政治和技術機構進行建設接觸，制定相關標準和準則來保護英國網絡空間的重要利益；
·在內閣辦公室的“網絡安全與信息保障辦公室”內設立一個新的計劃管理辦公室來負責監督、管理和協調資金使用和“國家網絡安全計劃”的實施；
·制定一個新的“網絡安全戰略”來整合上述改革措施，并在2011年春季公布。
網絡犯罪威脅
如今，世界上有三分之一的人在使用互聯網，這已成為全球經濟、通信和娛樂不可缺少的一部分。但隨著全球對網絡空間依賴性的增加，犯罪分子利用網絡安全弱點的機會也隨之增加。
雖然網絡犯罪造成的直接和間接經濟損失難以精確估計，但我們知道這個問題正日趨嚴重。例如，我們知道：
·犯罪組織已經注冊了9500多個與奧運會有關的網址
·在2008年至2009年間，網上銀行的損失上升了14%
·2009年在所有惡意軟件威脅中有51%已得到確認（見圖3）。
四、民事緊急情況
民事緊急情況，包括自然災害、重大事故和惡意行為，可對英國公民或環境造成嚴重危害。其中最受關注的兩個風險是恐怖主義和網絡犯罪（在上一章節已進行過詳細闡述）。但風險最大的威脅還包括嚴重的全國性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災害，這些災害一旦出現，勢必會對英國造成重大影響，威脅到人民生命財產安全。在未來五年里，與所有民事緊急情況有關的風險有可能保持在現在的水平上，但在更遠的將來，自然災害所造成的影響有可能隨著氣候的變化而進一步加大。
《國家安全任務與指導方針》制定了一個跨政府部門措施來應對民事緊急情況，包括通過普查來確定新的風險、危機處理能力和加強地方和國家對緊急事件的應對能力等。此外還對民營行業提出了一系列要求。根據這一措施，我們將實施一系列改革。具體內容如下：
·調整民事應急工作相關重點，以便能更好應對英國面臨的高風險。位于前三位的民事應急風險是：使用非傳統手段實施的恐怖襲擊；重大潮汐沿海洪澇災害；和嚴重的全國性流行疾病；
·加強措施來應對這三個頭等風險。我們將繼續完善應對洪澇災害的計劃，包括提高水上救援能力和貫徹落實2010年7月頒布的《國家防洪應急框架》計劃。我們將在2011年3月舉行一次重大演習（代號：“水標演習”）來測試我們的準備工作。在全國性流行疾病方面，我們將對明年的計劃進行評估，包括在去年發生H1N1豬流感后制定的一些新措施；
·通過實施“國家響應能力”計劃來建立應對《國家風險評估》中提出的廣泛的高發、中度影響風險的一般能力，繼續加強措施來達到重要能力目標；
·著重加強社團對民事緊急情況的響應能力。與政府相比，在緊急事件發生前、發生期間和發生后，個人、團體、志愿者組織和地方企業更了解當地社區需求并作出相應反應。這將是政府廣泛的“大社會”議程的一部分。這要依靠新的國家戰略框架和一系列公共信息產品，需要得到社會各界、各團體的有效合作；
·支持中小企業。中小企業將不同程度地受民事緊急情況的影響，因此將在團體應對能力和重要服務方面發揮作用，通過實施新的團體響應計劃來保證業務順暢；
·成立一個新的“設施安全與響應咨詢委員會”來極大加強公共行業與民營企業之間的合作，為國家重要設施提供保障（如供水、通信和民用核設施），提高他們應對各種災害和威脅的能力，尤其是網絡攻擊威脅；
·加強危機處理與響應管理。我們要加強內閣辦公室的“危機處理能力”（見第六部分）。我們還將加強地方響應者的力量和能力來應對緊急事件，包括根據《民事應急法》來明確他們的職責、提高電信應急能力和應急服務能力，共同應對緊急事件。我們要通過加大信息保障力度來支援那些需要加強其應急能力的人。我們還要發展報警員來在緊急事件發生前對公眾提出警告。為此，我們將通過措施評估來改進全國公共告警系統，以應對重大緊急事件。
五、能源安全
英國面臨著一系列與安全地獲得各種可承受能源供應相關的風險，這對英國經濟的穩定與發展至關重要。這些風險包括：主要能源產出國的政治不穩定、對能源供應國的投資不足、全球和英國市場運作機制的不完善等。正如以下斜體字部分所表明的，由于我們對進口石油依賴性的不斷增加和全球能源需求和競爭的加劇，這些風險將在未來幾年里不斷加大。
由于英國油氣產量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國對進口油氣的依賴性將進一步加大。如不實施低碳政策（圖4中的“通常情況下”）油氣凈進口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在未來我們的油氣進口量將有增無減。這就是為什么我們要加強與能源產出國的合作，無論是雙邊還是多邊，鼓勵對過渡油氣業進行必要的投資，穩定油價，促進低碳能源發展，提高能源供應的可靠性。發展低碳能源需要一定的商業和政治條件來支持一些重要設施項目，包括鋪設從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網”以擴大北歐國家的電力貿易。能源進口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應受阻而帶來的風險。
《國家安全任務與指導方針》提出了重要國家設施全行業的靈活供應與分配制度，但由于能源安全的相對重要性，本章節將主要討論我們將在該領域采取的改革措施。我們將尤其要：
·將能源作為英國外交政策的頭等工作來抓。我們將以主要能源供應國為重點優先發展雙邊外交關系。我們將加強對海外英國公司的支持力度，以提高能源供應和爭取商業機會的能力。我們還將與能源需求量最大的國家和團體加強合作，如美國、中國、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國家能在減少油氣需求方面有所作為；
·與歐盟、國際能源機構和其它國際機構合作，使其采納英國的建設，如改進能源設施、加強能源市場有效機制、鼓勵節能減排和使用低碳技術。向這些目標邁進的重要環節之一是歐盟即將出臺的《歐洲能源戰略》。我們還將通過二十國集團的影響力和達成新的《國際能源論壇憲章》來加強能源消費國和產出國之間的對話，從而保持石油價格的穩定，這符合英國消費者的承受能力；
·在海外通過外交、軍事、情報和經濟手段來緩解對能源運輸線的干擾，包括使用新的“國家海上信息中心”的報警能力來監視海上運輸線和重要的國家設施（見后面“邊境安全”部分）。我們將采取風險應對措施來保護合作國家的設施和網絡安全；
·采取措施來改進國內能源市場運行機制。賦予“天然氣和電力市場辦公室”(Ofgem)新的權力來制定出冬季能源需求高峰應對計劃。在即將出臺的《能源法案》中，我們還將賦予該機構新的權力來加強能源供應公司的商業刺激機制，使他們在燃氣供應緊張時如期履行供應合同；消除核能建設中的各種障礙，如計劃障礙，使能源公司能在不需要政府補貼的情況下建造新的核電站；
·采取措施來促進低碳能源和節能，包括通過新的“綠色方案” (Green Deal)來減少家用能源需求、建立“智能電網”來加強電力供應商與消費者之間的互動，從而實現持續、多樣和安全的能源供應；
·通過更有力的措施來加強能源設施的響應能力。內政部、國防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個關于重要國家設施的政策性戰略來開拓設施場所管理的潛在價值，包括民用核設施場所。在對民用核原料庫的管理方面，能源與氣候變化部將對國家安全委員會負責，并提供關于民用核設施場所安全的風險與威脅評估報告和就政府在未來將會采取的步驟提出建議。核能設施除役局(NDA)繼續負責民用核設施的退役和舊址清理工作；
·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強跨部門合作措施（見第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負責國家安全委員會的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯邦事務部聯合牽頭的國際能源委員會將協助大臣的能源安全工作；
·通過加強報告與監測制度來加強能源安全目標管理，包括使用政府和合作伙伴信得過的、透明的能源安全顯示系統；
·提高政府考慮和處理與其它資源相關的一系列風險的能力，如對特定行業至關重要的礦資源（例如：對某些低碳技術很重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風險將隨著其它國家的資源競爭而加大，從而影響到英國的國家安全。這包括提高政府工作能力來了解和應對氣候變化對國家安全造成的影響，這種影響有可能加劇當前的安全威脅。對國家安全委員會負責的外交與聯邦事務部將負責氣候變化對安全構成的影響和資源競爭（見第六部分）方面的協調工作。
六、有組織犯罪
有組織的犯罪活動對英國民眾和經濟構成了嚴重而持續的威脅。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動并影響到了英國的安全，每年造成的經濟和社會損失在200億英磅至400億英磅之間。在未來五年里，來自有組織犯罪的威脅有可能上升，尤其是隨著新技術的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或偽裝他們的通信手段并開拓新的犯罪機會。
《國家安全任務與指導方針》提出了高標準的跨部門核心要求來應對有組織犯罪活動，包括加大對危害性最大的犯罪組織的執法力度。
為做到這些要求，我們要通過整體措施改革來應對有組織犯罪活動。我們尤其要保證盡量經濟有效地去使用應對犯罪活動的資源。在修訂后的《英國威脅評估報告》的推動下制定出來的新的改革措施結合使用了即將出臺的《有組織犯罪活動應對戰略》，具體內容如下：
·成立一個新的、強有力的“國家打擊犯罪署”(NCA)，負責開展有組織犯罪打擊行動，以解決目前缺乏一個全國性任務與協調機構這一重大問題。該機構將制定一個更全面的實用情報藍圖，為警方制定一個有效的國家任務和協調機制，利用更有力的執法手段來打擊組織嚴密的犯罪活動，通過降低成本和優先使用現有資源來提高工作效率。同時我們還將加強邊境安全管理（見下節）。我們的計劃是在2013年使國家打擊犯罪署全面運作，在此之前其部分職能將開始運作。內政部已計劃同其它部門合作，就該機構的權限、范圍和管理提出建議；
·成立一個專門負責打擊經濟犯罪的職能機構，以加強對個人和企業的有組織詐騙活動的打擊力度。通過打擊罪犯本身來防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動的能力，扣押或凍結他們的財產并自由支配所有民事和刑事司法工具；
·探索打擊有組織犯罪和反恐支援及行動能力之間的潛在的協同關系。其目的是在不影響其它能力的情況下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動和恐怖主義的整體效益和能力。內政部將就一些重要戰略區域的有組織犯罪活動和恐怖主義之間的重迭性進行分析，包括脆弱和失敗國家以及涉及非法洗錢的犯罪活動；
·提高資產回收機制效率，加強從國外追繳資產的能力，消除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對性和更有效的資產剝奪方式，這也是剝奪非法財產的最有效的方式之一；
·根據國外有組織犯罪活動制定新的、有針對性的措施和計劃，確保我們在行動中重點打擊那些對英國影響最大的犯罪組織。要在嚴密的戰略計劃和中央協同機制下來對罪犯實施打擊。我們的外交機構要站在戰略的高度來對罪犯打擊進行協調和作出響應，我們要聯合和集中使用我們現有的海外聯絡力量，按照共同的要求來最大程度地發揮海外資產的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外管理和安全發展計劃結合起來。
七、邊境安全
英國的邊境是旅游和貿易的門戶。去年，超過億人次和億噸貨物經過我們的港口和機場。但也有許多個人、團體和國家的物資和人員非法流入英國并從事犯罪、恐怖和其它敵對活動。隨著未來過境旅客人數、物流的增加（2030年過境人數將上升70%）和懷有惡意的人對高技術的普遍使用，邊境安全風險也將加大。這就是為什么《國家安全風險評估》要將邊境安全列為重要國家安全關注領域，為什么英國邊境管理局、警方和其它機構要制定全面的邊境管理框架。
為應對這些風險，《國家安全任務與指導方針》提出了跨部門要求，包括對邊境管理機構的具體要求，通過加強邊境安全來保護英國。其中許多“任務和方針”，尤其是涉及有組織犯罪和恐怖主義內容的條款，都將通過有效的邊境安全和管理規定來加以實施。
電子邊境管制計劃
電子邊境管制系統是一種根據英國警方、安全和移民機構的監視名單對出入境旅客進行電子統計和核查的系統。它是我們加強邊境管理的重要手段之一，是我們國家反恐戰略的輔助工具。它有助于減少恐怖襲擊威脅、阻止越境犯罪活動和預防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統可使英國邊境管理局、警察部門和其它機構提前發現和識別那些進出入英國的、受到關注的人員并采取相應的行動。目前，該系統每年可檢查億多進出英國的旅客（見圖5）。與過去相比，電子邊境管制系統能更早更多地檢查出監視名單上的人員。目前已通過該系統拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統還有助于跟蹤與反恐調查有關的人員；查獲假英國護照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進入或將其驅逐出境。
通過具體的案例可看出該系統的效力。去年，一名被雇為稅務顧問的英國人在五年的時間里從一名老人家庭護理人的帳戶上挪走了180萬英磅，在其逃往泰國后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國時被電子邊境管制系統識別出來。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個月有期徒刑。
為實施這些“任務和方針”，我們將進行一系列改革來確保未來工作的效率和效益，包括使用新技術來實現大量程序的自動化處理；通過結構改革來降低運作成本，減少不必要的重復；在適當的時候利用民營行業。著重加強邊境管理的效率，這意味著要在海外、英國的領空和領海、邊境或英國國內都要采取行動。具體措施如下：
·在新成立的“國家打擊犯罪署”（見“有組織犯罪”部分）框架內成立一個“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實施一套完整的邊境安全戰略。“邊境警察指揮部”將同多機構協同工作，加強邊境管理，加強移民管理并協助打擊有組織犯罪活動；
·通過在高風險國家開展執法能力建設和與負責安全的機構間的密切合作來在海外開展行動，在威脅危害到英國前將其消除。這需要包括英國邊境管理局、嚴重有組織犯罪調查局(The Serious Organised Crime Agency, Soca)、稅務及海關總署(HM Revenue and Customs)、交通部、國防部和外交與聯邦事務部在內的各組織機構加強在國外的情報和行動協作，并在必須時同外國政府合作以便能通過更強有力的協同措施來確保邊境安全；
·根據英國和其它國家掌握的信息、通過加大對簽證申發的檢查力度來加強簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來對旅客進行登機前檢查，以便更有效地找出那些有恐怖主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國；
電子邊境管制系統的安檢信息已在邊境管理中運用多年，該系統可根據人員監視名單提前對出入境旅客進行核查，以減少恐怖主義、犯罪和非法移民所帶來的威脅，促進合法旅游和貿易活動。
·通過改進技術手段來更好地應對邊境安全風險。運用生物測定技術來改進我們的技術能力，通過研制更快、更準和更靈活的系統來確保邊境安全；電子邊境管制系統是我們整體戰略的重要組成部分，它可使我們找出最危險的人物（見上面斜體字部分），協助生物測定技術和其它手段來對過境旅客進行有效的核查。我們要加強電子邊境管制能力，以及時和經濟有效的方式來推進該項目的發展；
·通過實施“歐盟旅客實名記錄管理辦法”來為旅客資料搜集提供一個明確而合法的框架，這樣可使英國掌握往返于歐盟成員國之間以及往返于歐盟和其它國家之間的旅客資料。“旅客實名記錄”，加之“旅客信息預報”措施，可作為報警系統的一部分提前為邊境管理機構和警方提供旅客的詳細資料；
·建立一個由多機構組成的“國家海上信息中心”(NMIC)。英國將首次通過該機構來在英國海域全面掌握英國可能面臨的海上安全威脅。英國還將與國際合作伙伴合作，制定全球海上安全態勢圖。成立國家海上信息中心的好處之一是，它可通過聯合情報、英國邊境管理局、海岸警衛隊、警察、皇家海軍、外交與聯邦事務部、海上管理組織和其它機構的資源，為政府提供一個全面的海上活動態勢圖。英國將投入45萬英磅來啟動該中心；
·通過強有力的、有針對性的跨部門措施來加強航空安全。包括改進管理制度，尋求治安、旅客安檢和邊境管理更好的結合方式，提高安全標準和改進旅客服務。為此，我們還將加強“創新科技反恐計劃”(INSTINCT)的實施，尋求發展機場安全管理的新方法。我們將在近期提出管理制度改革試行辦法。機場安全所面臨的威脅總體上在不斷變化，因此我們要與企業密切合作，不斷改進安全系統來應對不斷變化的威脅。
八、反擴散與軍備控制
《國家安全風險評估》明確了英國所面臨的一系列風險，包括****和國家的敵對行為。許多武器和手段一旦為敵對分子所掌握，將會大大增加風險，包括大規模殺傷性武器、可用于軍事目的的新技術和部署系統。英國所面臨的直接威脅包括恐怖組織或國家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器對英國發動攻擊。在距英國更遠的地方，這些武器的擴散可導致國外的不穩定，加劇地區緊張局勢，并為英國安全帶來嚴重后果。這是一個跨國界的問題，并將在未來幾年隨著技術的擴散而進一步惡化。
在第一部分的《國家安全任務與指導方針》里提出了應對這些威脅的要求，包括在整體上保持國家的重要能力、提前尋求加強多邊措施來阻止擴散和防止核裂變原料和技術落入敵人手中。為做到這些要求，我們將對政府政策作一系列改革。具體內容如下：
·加強中央政府對反擴散這一優先戰略的監管力度。包括成立一個新的委員會，由內閣辦公室牽頭并對國家安全委員會負責。該委員會將保證英國的反擴散戰略能充分反映在與國際合作伙伴的廣泛關系中；
·建立一個新的共同基金，即“關鍵能力基金池”，由新的委員會負責監管，聯合各部門力量來支援我們的頭等戰略。這可使英國保持所需技能和力量來應對國內外擴散風險，提高資源使用的透明度、可信度和有效性；
·促進國際社會對不擴散條約的承諾，如《不擴散核武器條約》、《禁止生物與毒素武器公約》和《禁止化學武器公約》。我們將繼續支持國際機構來對這些承諾進行監督和核實，如“國際原子能機構” (IAEA)和“禁止化學武器組織” (OPCW)；
·制定一些重要計劃來在對英國威脅最大的海外地區建立安全保障能力（如由八國集團牽頭的“全球威脅消減計劃”），并優先保證核、生、化原料和技術的安全；
·支持就《武器貿易條約》開展國際談判，以保證負責任地開展國際武器貿易活動，保證英國在武器出口方面能履行自己的義務。
局國家安全風險評估篇5
沈陽國家安全局人身傷亡雷擊風險評估計算賈棟祥;李承吳;宋鷗
【期刊名稱】《中國包裝科技博覽》【年(卷,期】2008(000019
【摘要】針對由雷擊可能造成的危害,對沈陽國家安全局預防雷擊進行風險評估,分析雷電對該建筑群的危害和因此帶來的風險.【總頁數】1頁(14
【關鍵詞】安全局;風險;雷電【作者】賈棟祥;李承吳;宋鷗
【作者單位】曲阜靜氣象局,山東,曲阜,273100;遼寧省防雷技術服務中心,遼寧,沈陽,110016;甘肅省隴南市氣象局,甘肅,隴南,746000【正文語種】中文【中圖分類】X9【相關文獻】
1.危爆環境雷擊評估中人身傷亡風險探討[J],李海雷;閆景東;商鵬;孫荊茶;唐巧玲
2.美國國家安全局的信息保障觀點-解讀美國國家安全局信息保障部部長丹尼爾G..沃爾夫的陳述[C],魏正耀;肖穩田
3.張花高速公路澧水特大橋雷擊風險評估[J],胡艷陽;吳滔;左樹先;楊松4.德州市國家安全局舉辦《國家安全法》宣傳活動[J],潘波5.泉州市國家安全局積極開展中學生國家安全教育[J],劉菁華
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局國家安全風險評估篇6
沈陽國家安全局人身傷亡雷擊風險評估計算賈棟祥;李承吳;宋鷗
【期刊名稱】《中國包裝科技博覽》【年(卷,期】2008(000019
【摘要】針對由雷擊可能造成的危害,對沈陽國家安全局預防雷擊進行風險評估,分析雷電對該建筑群的危害和因此帶來的風險.【總頁數】1頁(14
【關鍵詞】安全局;風險;雷電【作者】賈棟祥;李承吳;宋鷗
【作者單位】曲阜靜氣象局,山東,曲阜,273100;遼寧省防雷技術服務中心,遼寧,沈陽,110016;甘肅省隴南市氣象局,甘肅,隴南,746000【正文語種】中文【中圖分類】X9【相關文獻】
1.危爆環境雷擊評估中人身傷亡風險探討[J],李海雷;閆景東;商鵬;孫荊茶;唐巧玲
2.美國國家安全局的信息保障觀點-解讀美國國家安全局信息保障部部長丹尼爾G..沃爾夫的陳述[C],魏正耀;肖穩田
3.張花高速公路澧水特大橋雷擊風險評估[J],胡艷陽;吳滔;左樹先;楊松4.德州市國家安全局舉辦《國家安全法》宣傳活動[J],潘波5.泉州市國家安全局積極開展中學生國家安全教育[J],劉菁華
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