下面是小編為大家整理的民生為重,富民為先,供大家參考。
民生為重 富民為先
——六論科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展
發(fā)布時間：2012 年 07 月 23 日 17:20
來源：云南日報
作者：黃小軍
省委書記秦光榮在省第九次黨代會上指出，必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進廣大人民的幸福感，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。在云南跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，把富民擺在優(yōu)先的位置，努力增進廣大人民的幸福感，體現(xiàn)了省委對科學發(fā)展觀以人為本發(fā)展理念的充分把握，對發(fā)展成果讓人民共享極具現(xiàn)實意義。
充分認識堅持富民優(yōu)先的重要意義
堅持富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感，是縮小貧富差距、實現(xiàn)云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)云南跨越發(fā)展，目的就是通過富民增進廣大人民的幸福感。富民，就是要大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民物質(zhì)文化生活水平，走共同富裕道路，增強人民群眾的幸 - 1 -
福感。云南作為集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長、差距逐步縮小的“四個翻番、兩個倍增”目標，面臨兩大挑戰(zhàn)：一是做大云南的經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越發(fā)展的壓力，二是云南調(diào)整收入分配的壓力。因此，在推動跨越發(fā)展的進程中，始終堅持
以人為本，更加突出富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感的導向尤為重要。只有在加快發(fā)展把云南經(jīng)濟總量做大的同時，不斷提高勞動所得在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，大幅增加居民特別是中低收入者收入，讓老百姓錢袋子鼓起來、生活富起來，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，才能充分激活人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
堅持富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感，是抓住發(fā)展機遇、化解發(fā)展矛盾、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。“十二五”時期，云南繼續(xù)面臨經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化、利益格局的深刻調(diào)整，僅以做大經(jīng)濟總量來解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的空間越來越小，迫切需要轉(zhuǎn)向注重富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感為導向的發(fā)展，更加堅定不移地把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動社會發(fā)展由追求效率轉(zhuǎn)向追求公平，提 - 2 -
高全民福祉。因此，必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)、強化保障、拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設(shè)小康社會步伐，努力建設(shè)開放富裕文明幸福新云南。
堅持富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感，是強化消費的帶動作用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向上看，
在拉動經(jīng)濟發(fā)展的消費、投資和出口“三駕馬車”中，消費必將成為新引擎并擔當起帶動的重任。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，充分激發(fā)消費的帶動作用，關(guān)鍵在于以民生為重，更加注重富民優(yōu)先，落實富民惠民政策，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高公共服務(wù)水平，加快實現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導向轉(zhuǎn)變，從片面追求 GDP 向注重改善民生轉(zhuǎn)變，不斷藏富于民、讓民先富，增加百姓消費預期，提高百姓消費能力，拓展百姓消費空間，引導百姓消費轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，推動社會總需求極大釋放，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供重要支撐和保障。
堅持富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感，是實現(xiàn)“四個翻番、兩個倍增”、順應(yīng)百姓美好生活新期待的根本途徑。
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一方面，隨著經(jīng)濟實力增強，產(chǎn)業(yè)體系完善，基礎(chǔ)設(shè)施改善，投資規(guī)模擴大，消費需求增加，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮，外部條件改善，云南進入到加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇；另一方面，由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、人口多、新的經(jīng)濟增長點弱、資金短缺、人才匱乏等，使云南面臨 “四低（即生產(chǎn)力發(fā)展水平低、‘五化’水平低、人民生活水平低、社會發(fā)展水平低）、五重（保持經(jīng)濟快速增長的任務(wù)重、促進均衡發(fā)展的任務(wù)重、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)重、促進邊疆穩(wěn)定和社會和諧的任務(wù)重）、三約束（即人口、資源、環(huán)境的約束；市場、基礎(chǔ)設(shè)施、出口政策的約束；體制、機制和觀念的約束）”，全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。綜合判斷省情，云南經(jīng)濟社會進入了加速發(fā)展的新階段，有許多可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，但也面臨著一些風險和挑戰(zhàn)。堅持走富民優(yōu)先之路，有助于從根本上解決云南當前發(fā)展
的不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡等突出問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，讓全省各族人民生活得更幸福。
狠抓落實做好六個方面工作
按照省第九次黨代會的部署和要求，要做到富民優(yōu)先，努力增進廣大人民的幸福感，應(yīng)該著力抓好六個方面的工作。
一要通過推動經(jīng)濟跨越發(fā)展來增強幸福感。幸福感來自 - 4 -
于經(jīng)濟實力的快速提升，來自于跨越發(fā)展奠定的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，云南經(jīng)濟綜合實力大大增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，在全國的地位和影響力提高。這對于一個經(jīng)濟發(fā)展起點低，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的云南來說，取得這樣的進步，是一個了不起的成績。但生產(chǎn)力總體發(fā)展水平仍然很低，綜合實力不強，主要經(jīng)濟指標在全國處于后位。目前無論是經(jīng)濟總量還是人均水平，與全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比差距甚大。只有正視我們的差距，堅定不移地推進跨越發(fā)展，實現(xiàn)“四個翻番”和“兩個倍增”，迅速增強全省的綜合實力，人民的幸福感才會快速提升。
二要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增強幸福感。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于把云南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對擴大就業(yè)、增加財源、加快發(fā)展至關(guān)重要。自 2003年提出走新型工業(yè)化道路、實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略以來，全省工業(yè)經(jīng)濟保持了較快發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，市場競爭力不斷提高，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯上升，促進了全省工業(yè)化由初期加快向中期轉(zhuǎn)變，并基本進入到工業(yè)化中期階段。但云南工業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平仍然較低，離新型工業(yè)化道路的要求還有
很大差距。云南工業(yè)經(jīng)濟增長方式粗放，仍以初級加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，競爭力弱。所以，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，加大產(chǎn)業(yè)投入，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，堅定 - 5 -
不移地推進工業(yè)強省，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在央企入滇、民企入滇、特色經(jīng)濟培育等方面采取一些重大措施推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高人民群眾幸福感。
三要通過促進收入倍增來增強幸福感。收入是幸福感的基礎(chǔ)，對大多數(shù)人來說，收入多增加一些，幸福感受就會多幾分。近年來，云南城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，居民生活不斷改善，質(zhì)量不斷提高，基本解決了人民溫飽問題。就業(yè)人數(shù)增加，社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅增加，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，實現(xiàn)了由貧困到溫飽到總體小康的歷史性跨越，正向全面建設(shè)小康社會目標邁進。但是，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡仍然是我們的現(xiàn)實省情，加上貧富差距擴大、生活成本上升、通貨膨脹顯現(xiàn)、生活節(jié)奏加快，影響了居民生活質(zhì)量提高和幸福指數(shù)。要讓全省人民都過上富裕美好的生活，必須加緊推進和實施“城鎮(zhèn)居民收入倍增計劃”，落實“農(nóng)民收入倍增計劃”，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，初步建立起兩頭小、中間大的“橄欖形”社會。
四要通過提高社會保障來增強幸福感。社會保障是民生之福、是社會安定的重要保證，做好社會保障，群眾幸福感才能不斷增強。近年來，云南深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和 - 6 -
諧社會建設(shè)全面發(fā)展。和諧社會建設(shè)取得新進展，民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效控制，不合理收入分配格局正在改變，人民生活不斷改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高，人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，社會管理體系不斷完善，社會秩序良好，邊疆穩(wěn)定，民族團結(jié)。但是，由于社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，和諧社會建設(shè)仍然面臨許多問題。維護群眾權(quán)益機制、實有人口動態(tài)管理機制、基層社會管理和服務(wù)體系、網(wǎng)上輿論引導機制、公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等有待完善。再加上云南邊境線長、民族眾多，要增強全省人民的幸福感，必須實施充分就業(yè)計劃、全民保障計劃、居住保障計劃、社會救助全覆蓋計劃，讓人民群眾享受更好的保障。
五要通過加強社會建設(shè)來增強幸福感。近年來，云南高度重視社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，使科教文衛(wèi)體以及社會保障等事業(yè)不斷發(fā)展。“十一五”期間全省 2/3 財政資金投向民生領(lǐng)域，累計達 5126 億元，比“十五”增加 3207 億元，增長 1.67 倍。九年義務(wù)教育全面普及，中等教育和高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“科教興滇”步伐加快，衛(wèi)生保健事業(yè)迅速發(fā) - 7 -
展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富。邊疆和諧，社會穩(wěn)定。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益正在解決。但全省社會事業(yè)發(fā)展水平仍然很低，改善民生任務(wù)仍然艱巨。全省社會事業(yè)發(fā)展和社會領(lǐng)域改革開放相對滯后，出現(xiàn)“經(jīng)濟
一條腿長、社會一條腿短”的情況，基本公共服務(wù)、生存性福利均等化遠未實現(xiàn)，上學難、看病難、就業(yè)難等關(guān)系老百姓切身利益問題比較突出，經(jīng)濟發(fā)展與居民富裕、民生幸福不同步，使全省進入各種社會矛盾凸顯期，群體性事件時有發(fā)生，社會治理成本較高，和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重。要增強全省人民的幸福感，必須切實履行政府公共服務(wù)職責，加大對基本公共服務(wù)的投入，實施素質(zhì)提升計劃、健康文化計劃、健康長壽計劃、溫暖關(guān)愛計劃，不斷提高教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
六要通過加強生態(tài)建設(shè)來增強幸福感。近年來，云南不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)能減排成效顯著，經(jīng)濟增長質(zhì)量大幅提高。“七彩云南保護行動”深入實施，九大高原湖泊和重點江河流域水污染防治力度加大，天然林保護、退耕還林還草成效顯著，生物多樣性保護加強，“森林云南”建設(shè)有序開展。全省單位 GDP 能耗累計下降 17%以上，超額完成“十一五”目標任務(wù)。但長期形成的 - 8 -
結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟規(guī)模快速擴張與要素集約水平不相匹配，物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。制約經(jīng)濟社會發(fā)展的煤、電、油、運、水等“瓶頸”問題仍未得到根本緩解。工業(yè)經(jīng)濟增長方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。同時，自然災害頻繁，資源承載能力弱，環(huán)境污染形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)保壓力逐步增大。所以，要把生態(tài)建設(shè)與提升群眾幸福感相結(jié)合，切實解決好群眾反映強烈的環(huán)境問
題，實施綠水青山計劃、節(jié)能減排計劃、生態(tài)家園計劃、防災減災計劃，為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(作者：云南省社科院馬列所所長、研究員，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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