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應對考驗和挑戰 增強黨的自我提高能力 應對考驗和挑戰 增強黨的自我提高能力
黨的自我提高能力是指黨從事政治實踐活動中所具有的一種自我認知、 自我覺醒并能夠保持不斷地自覺修復、 完善和提高的能力和品質。
新形勢下黨的建設面臨“四大考驗” 、 “四種危險” 的政治社會現實問題， 迫切需要執政黨要以更加高遠的戰略視野和更加扎實的工作作風， 進一步增強黨的自我提高能力， 應對考驗和挑戰， 從而鞏固其執政地位， 完成其戰略目標， 實現其政治使命。
一、 執政黨自我提高能力的要素及其功能價值
執政黨自我提高是一個系統性建設工程， 必須要對執政黨自我提高的主要內容形成清醒認知，對自我提高的基本功能進行深入審視， 對自我提高的主客觀要素做出正確評估， 以此為前期提出執政黨自我提高能力的應對之策。
1.執政黨自我提高能力主要要素
執政黨自我提高涉及黨的建設要素的許多方面， 就黨應對考驗和化解風險的能力而言， 黨的自我提高能力主要有以下幾個方面的要素：
精神修養。
執政黨的精神修養是以黨性為核心， 以改造主觀世界為內容， 以自省、 自警、 自勵、自查等自我教育為基本形式， 不斷實現執政黨及其組織隊伍在理論上豐富、 認識上提高、 思想上升華、 精神上飛躍的目標化過程。
一是理想信念的堅信。
共產黨人缺乏理想信念， 世界觀、 人生觀和價值觀就會出問題， 前進道路上就可能迷失方向， 精神上就會缺“鈣” ， 就會得“軟骨病” 。
二是道德修養的修煉。
加強執政黨的道德修養， 不僅關系到黨員干部的個人品行， 而且關系到黨的整體形象， 關乎社會進步和國家安危。
從執政黨的現實狀況和時代要求出發， 加強黨的道德修養建設是一個必須認真對待的重要課題。
執政意識。
黨的執政意識是其治國理政的理念自覺。
正確的執政意識不僅是黨實現治國安邦的前提， 更是其實現自我提高的內在政治要求。
一是科學的執政理念。
二是強韌的法治觀念。
三是持續的創新思維。
四是始終的憂患意識。
能力素質。
執政黨的能力素質也就是黨的執政能力， 是黨服務社會、 政治整合、 利益代表和科學決策等政黨政治功能的總稱。
提高能力素質是執政黨實現自我提高的基礎性內容。
一是服務社會能力。
二是政治整合能力。
三是科學決策能力。
四是利益表達能力。
自律水平。
執政黨的自律水平是自覺保持自我約束、 自我監督和自我規制所達到的清廉程度和凈化境界。
執政黨自律水平的高低， 反映其自身隊伍清正廉潔的整體面貌和治國理政的工作作風。
衡量執政黨自律水平強弱的兩個重要元素是黨內民主觀念的發育水平和黨內監督機制的完善程度。
就黨內民主觀念的發育水平來看， 首先， 要看黨的各級領導干部的民主意識和民主作風。
其次， 要看廣大普通黨員的民主意識發育程度。
黨內民主的成熟程度和黨內民主文化的形成，直接推動執政黨自律水平的提高。
就黨內民主監督機制而言， 就是指黨內民主監督的制度體系、 監督渠道以及監督主體之間的相互作用與制約關系。
黨內民主監督機制的健全程度直接影響執政黨的自律水平。
2. 增強執政黨自我提高能力的功能價值
增強黨的自我提高能力，目的在于鞏固黨的執政地位， 實現黨的政治任務和崇高使命。
積極應對“四種考驗” 的需要。
新的歷史時期， 黨面臨的“四種考驗”的性質不同于革命時期， 也不同于改革開放前 30 年黨領導人民從事社會主義建設時期的時代特點。
這對黨的思維方式、 領導水平和執政能力有了新的更高的要求和期待， 執政黨能否經受這些新要求與新期待的考驗， 取決于黨是否能夠順應時代潮流而不斷自我完善和革新，增強自身能力， 提高執政水平。
有效防御“四種危險” 的要求。黨的最大的威脅來自執政黨內部。
新的時代背景下， 黨面臨的“四種危險” 的形成有客觀原因， 更多的是主觀原因。
不克服這“四種危險” ， 將會給黨造成致命傷害， 就有亡黨亡國之虞。
增強黨的自我提高能力， 提升執政理念， 強化憂患意識， 增強自律水平， 內化黨性修養， 提高能力素質， 是積極防御和化解“危險” 、 轉“危” 為“機”的有效舉措。
建設“三型” 執政黨的必然途徑。
學習型、 服務型、 創新型的馬克思主義執政黨的真正建成， 絕非一日之功， 需要黨的各級組織和廣大黨員干部堅持不懈地提高學習能力， 真心實意地增強服務能力， 腳踏實地地提升創新能力。
只有堅持不懈地增強黨的自我提高能力， 才能實現建成“三型” 執政黨的真正目標。
二、實現黨的自我提高所面臨的現實挑戰
1. 從執政黨自我提高的功
能要素上考量
理想信念淡化。
一是對改革發展的現實缺乏自信。改革進入深水區， 會觸及一系列利益相關問題， 導致改革受阻， 少數黨員和干部就用質疑的眼光審視改革開放及已經取得的成就， 懷疑改革的正確性。
二是對中國特色社會主義道路、 理論和制度缺乏自信。一些黨員和干部受西方思潮干擾和對傳統僵化思維模式的固守， 對我們正在從事的中國特色社會主義道路、 理論體系和制度缺乏自信。
三是非馬克思主義信念占據了一些黨員和干部的頭腦。
一些黨員和干部道德信仰滑坡， 完全喪失了共產主義信念， 成為其他信念的俘虜。
四是理想信念的物質化傾向嚴重。
不少黨員干部名義上強調理想信念，實際上沉迷于權力與財富的追逐之中。
執政意識不足。
執政意識主要包括執政思維、 為民宗旨、 民主觀念、 憂患意識等內容。
就執政思維的認知度而言， 在一項圍繞 2600 位黨政干部關于“執政黨轉型的必要性” 的調查問卷中， 仍有 15. 61%的人選擇“一般” 、 “不緊迫” 和“說不好” 的選項， 僅有 47. 10%的人認為“非常緊迫” 。關于黨的宗旨意識， 在一項對“農村領導干部是否能夠做到對親朋與非親非故者一視同仁” 的調查問卷中， 認為“不能做到” 的占受訪者的 50. 66%， “多數情況下能夠做到” 的占受訪者的 30. 10%。
在民主觀念上， 一份由中共南通市委組織部組織的 500 位黨員干部關于“當前黨員的民主權利意識” 的調查問卷表明， 78. 57%的受訪者認為“不強” 、 “一般” 或“差” 。
至于憂患意識， 中國經濟持續 30 年高速發展， 民眾生活普遍改善， 許多黨員及領導干部沉浸在“盛世” 心態之中， 已被鮮花和掌聲掩蓋了潛在的危險與矛盾。
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自律能力不強。
中國共產黨作為執政黨必須要有較強的自律能力， 才能保持黨的隊伍的純潔性、先進性。
但從我們組織的 500 位黨員干部關于“黨的自律能力” 的調查問卷顯示， 38. 10%的受訪者認為“一般” 或“差” 。
執政黨隊伍的自律能力還可從歷年受黨紀處分人數所占比重得以說明。
以近幾年為例， 2009 年受黨紀處分的黨員人數為 85353 人， 占黨員總數的 1. 1‰，其中縣處級以上 3743 人， 占受處分的 4. 3%； 2010 年受黨紀處分人數11. 9 萬多人， 占黨員總數的 1. 5‰， 其中縣處級以上 5098 人， 占受處分的 4. 3%； 2011 年受黨紀處分人數 11. 8 萬多人， 占黨員總數的
1. 4‰， 其中縣處級以上 4843 人， 占受處分的 4. 1%； 2012 年受黨紀處分的黨員干部為 13. 4 萬多人， 占黨員總數的 1. 6‰， 其中縣處級以上 4698 人， 占受處分的 3. 5%。
2013 年受黨紀政紀處分 18. 2 萬人，其中縣處級以上黨員領導干部 6400 多人， 占受處分的 3. 6%。
這些數據表明， 違紀違規黨員干部的人數一直在高位數上徘徊。
這里當然有他律不到位等原因， 但更多的是自律不夠引起的。
崗位素質不高。
調查發現， 由于不少領導干部通過委任而非真正的民主途徑走上領導崗位， 以對上負責而非對下負責的方式開展工作， 極易用黨和人民賦予的權力， 按個人好惡行事； 或為了 小集團利益“抱團取暖” 。這種情況的存在， 從小處而論不利于部門職能的發揮， 從大處而言阻礙了黨的事業健康發展。
一項針對地方廳局級領導干部、 縣處級領導干部和中青年后備干部的綜合調查問卷顯示， 目前黨員領導干部最弱的能力首先是“理論思維能力” ， 占被調查對象的 47%， 其次是“學習新知、 自我提高的能力” 和“創新能力” ， 各占 43%。
另一項針對農村基層干部能力素質的調查也反映了基本類似的問題。
目前農村干部組織建設滯后， 一些領導干部帶領群眾致富的能力偏低， 執行政策的水平不高， 領導作風欠佳， 思想水平較差， 維護社會穩定和協調社會矛盾的能力不強， 等等。
2. 執政黨實現自我提高執政能力所面臨的困境
利益訴求上的功能性困境。
黨的執政意識的諸多要素中， 黨的宗旨作為一種執政理念和價值追求是前提和目標。
革命黨思維向執政黨思維的轉型， 形式上要求執政方式的思維轉型， 根本上也是為執政理念服務的， 也就是要更好地履行和發揮好廣大人民群眾利益的訴求功能。
一黨長期執政和領導的情況下， 一定時期的權力、利益關系形成之后， 極易形成利益結構的板結化現象， 這種利益固化現象是阻礙深化改革的深層次動因。現實情況下， 一些地方的官、 商、法粘連一體， 構成了所謂的利益集團， 利益流動的封閉性傾向使黨代表人民利益的先進性特質嚴重受損， 也使得黨代表人民利益的應有功能得不到有效和充分的發揮。
管理結構上的體制性困境。
從黨的自我管理的功能結構上分析， 依據現代管理理論， 科層管理的非人格化、 業務技術的專業化以及管理上的高效率都是現代組織管理的必備要素。
但是， 由于傳統文化的影響、 等級觀念的存在、 黨政關系尚
未厘清等原因， 論資排輩、 權大于法、 人治主義等現象普遍存在， 由此形成的對上負責和對下不負責的政治習性成為黨政結構體制的客觀現實， 這種情況嚴重影響著執政黨的科學領導體制、 選人用人機制以及決策形成機制的現代化要求， 阻礙乃至窒息了執政系統的管理效能和活力。
監督機制上的缺失性困境。
現實中， 黨內民主監督機制呈現明顯的缺失性特征：
其一， 歷史和傳統的發展邏輯使黨內民主監督的制約性架構處在一種習慣性缺乏狀態。
其二， 由黨員的監督權利、 黨代表的監督能力、 黨代會的權威力量以及各級黨的全委會的權力作用等構成的黨內民主監督的渠道也處在一種習慣性不暢的狀態。
其三， 在這兩種情形存在的情況下， 黨內民主監督的主體性力量也就發揮不了應有作用， 由此形成了黨內民主監督的機制經常性地處于非健康運行狀態。
三、 以機制建構增強黨的自我提高能力
黨的健康發展需要制度保證。
但好的制度更要好的機制才能發揮作用。增強黨的自我提高能力應立足于黨的自我提高的相關要素， 依托機制的有效保障和強力推動， 達到增強黨的自我提高能力目標的真正實現。
形成組織管理的科學機制。
政黨是一個組織性、 紀律性要求都很強的政治組織。
黨的組織管理能力的提升取決于黨的科學化管理水平。
提高現代化政黨的科學管理能力， 最為關鍵的兩個方面是：
一要拓新執政黨的政治錄用和政治培養空間， 建立人才儲備、 錄用、 考任、 篩選、撤換于一體的系統化機制， 不斷優化執政黨的干部隊伍。
二要形成黨的超然管理機制， 厘清黨政關系及其各自職能， 在此基礎上， 正確規范政府與媒體的行為邊界， 使政府對媒體有干預的界限， 媒體也承擔自己的社會責任。
這既是一種科學的執政方式， 更是純潔黨的肌體，提升執政黨自我管理能力的一種有效機制。
建立利益代表的開放機制。
增強黨的自我提高能力需要提高黨的執政意識。
提高黨的執政意識的重要前提是建立黨代表群眾利益的暢通開放機制。
任何政黨都要與社會這個有著巨大能量的動態系統發生各種聯系。
這就決定了政黨在成為具有政治權威的領導組織之后， 必須要有開放性的機制保障， 始終與外界系統保持能量互動的融通關系。
執政黨必須時刻以崇高的責任擔當和政治勇氣， 制定出斷然的措施， 根治自身存在的不斷阻礙與外界聯系的利益性梗阻， 使利益代表的政治理念做到理論與現
實的融通、 銜接， 讓受惠于民的利益管道常規有序地開通。
完善黨員權利的實效機制。
增強黨的自我提高能力的基礎是黨員主體功能的正常發揮。
當前情況下， 必須重視黨員民主權利的有效行使。
在當代中國， 民主政治的重心是黨內民主的構建。
黨內民主的關鍵是黨員權利的行使程度。《黨章》 規定了黨員的權利， 但其在很大程度上是一種偏重于黨員與組織關系的政治性規定， 其法律性權威略顯不足。對于政黨這樣的權威性政治組織， 應當給予黨員權利以法律形式的規定， 使依法治黨真正體現實效性。
這樣黨員在履行義務的同時， 權利也實至名歸。
黨員權利的復位， 必將大大提高政黨組織的整體性效能。
創新黨內民主監督機制。
增強黨的自我提高能力的關鍵是黨的自我監督與糾錯能力的提高， 這是基于黨內預警系統基礎上的進一步防護機制。
中國共產黨的歷代領導人都強調黨內監督的重要性。
黨內民主監督機制就是要求黨的權力機關及各級領導者必須接受黨員的監督、 群眾的監督、 媒體的監督、 社會的監督、 法律的監督， 建立黨的干部可以隨時罷免撤換的全方位自我監督體系， 約束黨的干部正確使用手中的權力， 保證權力在陽光下運行。
優化黨的干部任用選拔機制。增強黨的自我提高能力， 重要的是增強黨員干部的領導能力。
一定程度上， 執政黨的問題主要是領導干部的問題。
實踐不斷證明， 那些通過溜須拍馬、 依靠裙帶關系...