四川省監(jiān)獄管理局課題組

(四川省監(jiān)獄管理局 四川成都市 610016)

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是化解社會尖銳矛盾的特殊戰(zhàn)場。罪犯刑滿釋放后順利融入社會是監(jiān)獄治理的向后延伸，是現(xiàn)代監(jiān)獄治理的重要組成，是社會綜合治理的重要命題。罪犯來自社會，也將回歸社會，改造好一名罪犯，就挽救一個家庭、和諧一片社區(qū)、穩(wěn)定一方百姓。在全面推進(jìn)依法治國和深化司法體制改革進(jìn)程中，面對促進(jìn)刑釋人員更好融入社會、預(yù)防和減少再犯罪的現(xiàn)實需求，以臨釋罪犯為切入點，通過多維度剖析臨釋罪犯再社會化的基本狀況，從中分析制約刑釋人員回歸融入社會的多元影響因素，并從社會治理、家庭接納、監(jiān)獄社會職能發(fā)揮等方面探尋促進(jìn)刑釋人員回歸融入社會綜合治理對策。

以四川監(jiān)獄系統(tǒng)**名余刑為3～6個月的臨釋罪犯及刑滿釋放回歸社會未超過2年的刑釋人員為抽樣調(diào)查對象，其中臨釋罪犯占57.4%，刑釋人員占42.6%，運用問卷法、抽樣調(diào)查等方法，以社會正常人群在知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力、人際交往、擇業(yè)就業(yè)等方面通用能力為坐標(biāo)參照，對臨釋罪犯和刑釋人員基本構(gòu)成、再社會能力差異、回歸訴求進(jìn)行初步分析①。

(一)年齡狀況

統(tǒng)計顯示(見圖1)，臨釋罪犯和刑釋人員中，年齡在18～25歲的占11.8%，26～45歲的占65.8%，46歲及以上的占22.4%。年齡分布呈現(xiàn)兩頭少、中間多，以21～50歲的臨釋罪犯和刑釋人員居多。

圖1：臨釋罪犯和刑釋人員年齡構(gòu)成

(二)學(xué)歷構(gòu)成

從臨釋罪犯和刑釋人員學(xué)歷構(gòu)成數(shù)據(jù)分析看(見圖2)，初中和高中學(xué)歷的占59.6%，這部分罪犯雖具有一定文化基礎(chǔ)知識，但隨著社會快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，知識更新迭代加快，原有知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新時代發(fā)展要求，亟須通過繼續(xù)教育不斷擴(kuò)充知識儲備，跟上時代發(fā)展步伐，更好融入社會。

圖2：臨釋罪犯和刑釋人員學(xué)歷構(gòu)成

(三)捕前職業(yè)狀況

統(tǒng)計顯示(見圖3)，臨釋罪犯和刑釋人員捕前職業(yè)狀況為“農(nóng)牧漁林”類及“無業(yè)”類的占81.8%，其中“農(nóng)牧漁林”類占44.6%，“無業(yè)”類占37.2%。

圖3：臨釋罪犯和刑釋人員捕前職業(yè)狀況

(四)婚姻狀況

統(tǒng)計顯示(見圖4)，臨釋罪犯和刑釋人員中未婚的占46.21%，離異的占24.55%，已婚的占28.41%。已婚臨釋罪犯和刑釋人員中分居的占5.7%，喪偶的占0.83%。這表明，多數(shù)臨釋罪犯和刑釋人員的家庭不完整、不和諧，家庭對他們的親和力、約束力不夠，難以順利融入社會。

圖4：臨釋罪犯和刑釋人員婚姻狀況

(五)就業(yè)競爭能力

調(diào)查顯示(見圖5)，結(jié)合臨釋罪犯和刑釋人員就業(yè)意愿、就業(yè)技能、就業(yè)價值觀等指標(biāo)，按強(qiáng)中弱分級評價就業(yè)能力水平，中等以下水平的占87.1%，整體呈較弱特征。這表明，多數(shù)臨釋罪犯和刑釋人員對信息時代就業(yè)形勢、就業(yè)環(huán)境認(rèn)識不足，無具體就業(yè)規(guī)劃，職業(yè)技能單一、科技含量低，刑滿釋放出獄后難以在高勞動價值職業(yè)中表現(xiàn)出就業(yè)競爭優(yōu)勢。

圖5：臨釋罪犯和刑釋人員就業(yè)競爭能力

(六)社會交往能力

調(diào)查顯示(見圖6)，從臨釋罪犯和刑釋人員人際關(guān)系、人際交往行為、環(huán)境適應(yīng)、應(yīng)對問題方式等方面綜合評價社會交往能力，評定為弱等次的占70.9%，整體呈較弱特征。這表明，部分臨釋罪犯和刑釋人員由于較長時間與社會隔離，形成一定監(jiān)禁反應(yīng)，帶著在監(jiān)獄**中形成的監(jiān)禁人格重返社會后，引發(fā)回歸后種種社會交往障礙。

圖6：臨釋罪犯和刑釋人員社會交往能力

(七)社會訴求情況

問卷顯示，有45.71%的臨釋罪犯和刑釋人員對重新回歸社會感到迷茫，40.59%的無過硬謀生技能，42.35%的希望出獄前掌握一門適應(yīng)當(dāng)前社會需要的實用技能，58%的希望出獄后自主創(chuàng)業(yè)。對刑滿釋放已滿2年的人員進(jìn)行實地走訪調(diào)查(見圖7)，穩(wěn)定就業(yè)的占34.3%，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的占7.5%，就業(yè)不穩(wěn)定的占38.4%，無業(yè)的占19.8%。這表明，罪犯在**期間最關(guān)注的是回歸社會后能否具有適應(yīng)社會發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)就業(yè)謀生能力，但其刑滿釋放后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況不容樂觀，有58.2%的刑釋人員沒能較好解決回歸后謀生問題。

圖7：刑釋人員走訪情況

(八)重新犯罪情況

統(tǒng)計顯示，臨釋罪犯和刑釋人員中曾經(jīng)重新犯罪的占18.9%。這部分群體中(見圖8)，刑釋后1年內(nèi)重新犯罪率為32.18%；
1～2(含)年內(nèi)，重新犯罪率為22.75%；
2～5(含)年內(nèi)，重新犯罪率為24.27%；
5年以上重新犯罪率為20.97%。由此可見，刑釋后2年內(nèi)是重新犯罪的高發(fā)時段。

圖8：臨釋罪犯和刑釋人員中重新犯罪情況

(九)家庭經(jīng)濟(jì)狀況

依據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)采用的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入中位數(shù)的50%為中等收入下限標(biāo)準(zhǔn)〔1〕，對照2020年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)40 378元的水平，中等收入下限為20 189元。對臨釋罪犯和刑釋人員家庭收入調(diào)查折算人均可支配收入顯示(見圖9)，犯罪前家庭人均收入2萬元(含)以下的占77.69%，其中，32.87%的家庭年收入在1萬元以下；
年收入2萬元～5萬元(含)的中等家庭占17.66%；
屬于中等以上收入(5萬元以上)的家庭占4.65%。這表明，大部分臨釋罪犯和刑釋人員捕前經(jīng)濟(jì)狀況低于社會中等收入下限，在經(jīng)濟(jì)上處于較弱勢群體。

圖9：臨釋罪犯和刑釋人員家庭人均可支配年收入

人是社會的人，人的需求和行為都要受到社會群體系統(tǒng)壓力影響。刑釋人員的社會融入，是將其由監(jiān)獄人順利改造成為合格社會公民，消除重新犯罪行為，使其重新鏈接起正常的社會關(guān)系、社會認(rèn)知、行為習(xí)慣，能夠履行社會公民應(yīng)當(dāng)履行的社會角色，成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的參與者、實踐者。刑釋人員是特殊社會群體，其順利融入社會涉及社會、家庭和監(jiān)獄等諸多方面問題，是現(xiàn)代社會綜合治理亟待解決的重要課題。影響刑釋人員融入社會的因素主要包括：

(一)社會治理方面原因

1.社會保障缺位

刑釋人員社會保障主要參照2015年司法部、中央綜治辦、發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員救助管理工作的意見 》(司法〔2015〕8號)(以下簡稱《意見》)〔2〕。《意見》法律地位低，法律效力不足，不能全面覆蓋刑釋人員社會保障工作，難以有效整合相關(guān)部門形成刑釋人員社會保障工作合力，致使刑釋人員出獄初期在過渡性安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、心理疏導(dǎo)等方面面臨諸多的社會融入困境，急需國家在頂層設(shè)計方面強(qiáng)化刑釋人員社會保障政策落實到位，從而助力刑釋人員順利渡過刑釋初期危險期，鞏固教育改造成果，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.社會偏見歧視

問卷顯示，63%的社會公眾對刑釋人員普遍存在戒備心理，這表明社會組織和公民對待刑釋人員都存在不同程度的歧視和偏見，刑釋人員標(biāo)簽效應(yīng)明顯。而且，用人單位在招聘過程中明確要求應(yīng)聘人員提供無犯罪記錄證明。由于中國尚未建立前科消滅制度，存在多年的前科報告制度要求依法受過刑事處罰的人，在就業(yè)時應(yīng)當(dāng)如實向用人單位報告過往受罰情況，這使得刑釋人員社會就業(yè)生活困難重重。刑釋人員再社會化不僅是安置幫扶，更重要的是打破他們重返社會的資格藩籬，讓每一個悔過自新的刑釋人員都有機(jī)會獲得應(yīng)有社會地位和法律地位，不受到其他社會成員歧視。

3.獄地銜接不暢

調(diào)查表明，45.6%的刑釋人員沒有前往當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ鶊蟮剑?br>48.6%的刑釋人員表示“安置幫教部門人員沒有找過自己”②。按照前述《意見》要求，對有明顯重新違法犯罪傾向人員、假姓名假地址假身份“三假”人員、無匯款無會見無通信“三無”人員，以及危害國家安全、患有精神疾病罪犯等重點幫教對象，需由監(jiān)獄移交給司法行政機(jī)關(guān)，有效落實監(jiān)地對接，能使接收地司法行政機(jī)關(guān)充分了解重點管控刑釋人員情況，及時做好備案工作，加強(qiáng)對其安置幫教監(jiān)督、管控，降低該類群體危險。實踐工作中，存在以下問題：一是銜接管控不到位。刑釋人員重新犯罪評估工作所需信息涉及公檢法司等部門，當(dāng)前僅由監(jiān)獄一家提供相關(guān)信息，尚未形成多部門一體化重新犯罪共享數(shù)據(jù)平臺，致使監(jiān)獄與地方司法行政部門在對重點管控人員信息銜接上還未實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。二是列管范圍不全。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，刑釋人員為謀生外出打工，流動加速，人戶分離的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，中國現(xiàn)行以戶籍地為主的傳統(tǒng)安置幫教管理模式，致使地方安置幫教部門不能全面掌控該類人員信息，造成脫管漏管。三是過渡安置不到位。刑釋人員刑滿釋放后2年內(nèi)是鞏固改造成果的關(guān)鍵時段，也是防止重新犯罪的黃金節(jié)點。由于刑釋人員長期隔離于社會，社會適應(yīng)能力弱化，短期內(nèi)無法獲得有效個人發(fā)展資源，加之安置幫教工作過渡性生活救濟(jì)沒有及時跟進(jìn)，社會融入訓(xùn)練不足，致使他們?nèi)菀鬃呱现匦路缸锏缆贰?/p>

(二)家庭支持方面原因

家庭是刑釋人員再社會化的精神支柱，是刑釋人員順利融入社會的情感支撐，對其世界觀、價值觀和道德觀的重塑有著重要影響。問卷調(diào)查顯示，臨釋罪犯和刑釋人員對出監(jiān)后“重新融入家庭，承擔(dān)起應(yīng)盡家庭義務(wù)”有信心的占68.2%；
“不知如何與家人相處”的占47.7%；
“擔(dān)心家庭不理解不接納”的占54.5%；
“對家庭不抱希望，妻子對自己態(tài)度冷漠，擔(dān)心和過去一樣經(jīng)常發(fā)生爭吵”的占22.46%③。這表明，一方面，臨釋罪犯和刑釋人員渴望家庭諒解接納。他們積極改造，認(rèn)罪悔改意識強(qiáng)烈，對家庭心存愧疚感恩之心，對回歸后家庭生活充滿期待；
另一方面，刑釋人員家庭支持亟待強(qiáng)化。少部分刑釋人員與家人關(guān)系緊張，感受不到來自家庭的關(guān)愛，得不到來自家庭的回歸支持，這使得他們對新生信心不足，可能再次迷失生活航向，從而走上重新犯罪道路。

(三)個體狀況方面原因

1.融入社會發(fā)展困難

在社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)下，包括刑釋人員在內(nèi)的部分群體由于社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況、生存方式處于社會邊緣地帶，跟不上社會高速發(fā)展列車，難以融入城鄉(xiāng)融合生活保障體系，由此引發(fā)的民生問題給社會秩序帶來嚴(yán)重沖擊。

2.回歸謀生能力不足

數(shù)字技術(shù)發(fā)展直接引發(fā)就業(yè)替代，新就業(yè)模式通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，以更加市場化、智能化、高效化方式來實現(xiàn)人與工作任務(wù)鏈接，實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置，對就業(yè)人員通識教育和職業(yè)教育要求越來越高，這對就業(yè)困難人群沖擊更為激烈。刑釋人員由于受教育程度和職業(yè)技能普遍偏低，社會隔離時間較長，適應(yīng)能力和競爭能力處于劣勢，自主擇業(yè)率和推薦就業(yè)率僅為51%，生活狀況很不穩(wěn)定。

3.脫離社會心理障礙

刑釋人員長期遠(yuǎn)離正常社會群體，容易與有相同經(jīng)歷或具有不良習(xí)氣的群體結(jié)伙，形成相互認(rèn)同的亞文化圈子，不斷扭曲自我認(rèn)知，不能正確進(jìn)行自我社會定位，從而在情感、意志、行為等方面與社會再次形成對立狀態(tài)。

(三)監(jiān)獄治理方面原因

押犯結(jié)構(gòu)新變化、行刑發(fā)展新趨勢、罪犯改造新矛盾，衍射出社會治理面臨的新靶向，刑罰價值追求、行刑手段也理應(yīng)隨之調(diào)整。面對刑釋人員回歸新形勢，監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化與新時代社會發(fā)展要求還不相適應(yīng)，亟須相應(yīng)調(diào)整監(jiān)獄治理戰(zhàn)略策略、體制機(jī)制和手段方法。

1.行刑理念博弈

(1)監(jiān)獄化與再社會化位階博弈。價值決定功能，功能牽引價值。監(jiān)禁刑的基本屬性是將罪犯隔離于正常社會之外，而其追求的目標(biāo)卻是罪犯復(fù)歸社會，這就使監(jiān)獄行刑手段與目標(biāo)、過程與效果之間產(chǎn)生深刻矛盾，實質(zhì)上就是監(jiān)獄治理秩序與回歸的價值位階博弈，即罪犯監(jiān)獄化與罪犯再社會化的矛盾，以及封閉的監(jiān)獄與開放的社會之間的矛盾。在罪犯向社會人轉(zhuǎn)變過程中，監(jiān)獄是中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮著向社會輸送合格產(chǎn)品的擺渡作用。牢牢把握監(jiān)獄工作價值追求，始終立足于將罪犯改造成為守法公民尤為重要。

(2)監(jiān)禁人格與社會適應(yīng)博弈。改造罪犯本質(zhì)是從“去社會化”到“再社會化”過程。當(dāng)前社會視角多聚焦于安全底線，監(jiān)獄也將主要資源投放在強(qiáng)化罪犯行為懲戒約束方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄均未設(shè)立出監(jiān)監(jiān)區(qū)，監(jiān)獄出監(jiān)教育方式局限于單一的課堂化學(xué)習(xí)，部分罪犯因長期監(jiān)禁而產(chǎn)生不同程度的監(jiān)禁反應(yīng)，罪犯個體社會性缺陷難以消除，引發(fā)回歸后的適應(yīng)不良。心理表現(xiàn)為自卑、疑慮、神經(jīng)過敏，行為表現(xiàn)為消極順從、機(jī)械化等雙重人格。

(3)重新犯罪與改造目標(biāo)博弈。中國監(jiān)獄脫逃案成為百萬分之一的小概率事件，安全可控程度居世界領(lǐng)先，然而，罪犯重新犯罪率雖遠(yuǎn)低于西方主要發(fā)達(dá)國家，但全國重新犯罪率從20世紀(jì)90年代起逐步上升。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計，近年接近20%〔3〕；
四川省近年重新犯罪率為19%左右，居全國中游水平〔4〕。部分刑釋人員在監(jiān)獄改造期間，雖然表面上能遵守監(jiān)規(guī)、服從管教，但由于犯罪思想頑固、惡習(xí)較深、性格偏執(zhí)、隱蔽性較強(qiáng)，刑滿釋放后，一旦條件具備，他們可能重新犯罪。

2.治理機(jī)制滯后

(1)回歸法律缺失。中國目前尚無專門調(diào)整刑釋人員回歸工作的法律法規(guī)，相關(guān)工作分散于公檢法司各機(jī)關(guān)，衍生出權(quán)責(zé)不清、執(zhí)行權(quán)分散、執(zhí)行效率不高、于法無據(jù)等問題。特別是《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱《監(jiān)獄法》)位階較低，外部協(xié)調(diào)乏力，條文內(nèi)容過于寬泛，限制了回歸工作治理資源拓展。

(2)行刑模式不足。據(jù)最高人民檢察院報告統(tǒng)計，1999至2020年，中國刑事犯罪嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%，2020年嚴(yán)重暴力案件為21年來最低；
輕刑犯罪大幅攀升，從2000年的53%升至2020年的77%〔5〕，占絕大比例。以暴力傷害為代表的自然犯罪滋生的土壤空間逐漸壓縮，以危險駕駛、尋釁滋事為代表的法定輕**事犯罪數(shù)量大幅上升。押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，監(jiān)獄行刑模式正從高壓監(jiān)管向教育矯治深刻轉(zhuǎn)變。面對日益增加的輕**事犯罪，當(dāng)前監(jiān)獄在融入社會化改造功能上準(zhǔn)備不足，傳統(tǒng)粗放的監(jiān)獄行刑模式難以有效實現(xiàn)精準(zhǔn)改造。

(3)激勵機(jī)制失調(diào)。在刑罰執(zhí)行變更均衡適用之間，減刑適用過寬，假釋適用極低，減刑有利于調(diào)動罪犯改造積極性，而假釋適用更有利于罪犯重新融入社會。調(diào)查顯示，四川省重新犯罪罪犯中，有近57%的曾獲減刑獎勵，而假釋罪犯重新犯罪率僅2%〔6〕，遠(yuǎn)低于全國重新犯罪率,刑事獎懲機(jī)制未充分發(fā)揮假釋促進(jìn)罪犯重新融入社會、預(yù)防重新犯罪積極作用。統(tǒng)計顯示，近年中國平均假釋率為1.74%，四川省2019年至2021年平均假釋率為0.84%，不足全國的50%④。2022年推進(jìn)案件實質(zhì)化審理后，四川省假釋率進(jìn)一步降低，1至5月假釋率僅為0.1%，同比降低0.09個百分點⑤。從假釋率和減刑率對比可見，減刑率明顯高于假釋率，四川監(jiān)獄抽樣單位顯示(見表1)，減刑率與假釋率比例最高達(dá)51∶1，最低12.3∶1，差距明顯〔7〕。

表1：抽樣7所監(jiān)獄近5年平均假釋率和減刑率對比

3.治理手段局限

數(shù)字化、信息化的社會治理結(jié)構(gòu)正在重塑監(jiān)獄工作，改變監(jiān)獄治理環(huán)境、治理方式，監(jiān)獄機(jī)關(guān)亟須積極應(yīng)對，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)獄向現(xiàn)代監(jiān)獄轉(zhuǎn)型。

(1)回歸社會化要求與監(jiān)獄封閉式改造之間沖突。現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯改造工作要有開放視野，立足于“為社會改造人、改造社會需要的人”目標(biāo)，廣泛鏈接社會資源，需要黨委政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、罪犯家庭、受害人家庭和社會志愿者共同參與，需要法律政策、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理健康、危機(jī)干預(yù)等方面社會專業(yè)力量系統(tǒng)化參與。當(dāng)前與罪犯改造相關(guān)社會幫扶力量處在零散自發(fā)狀態(tài)，涉及領(lǐng)域不廣、地域較窄，機(jī)制化、體系化社會幫扶尚未形成，不利于將罪犯改造成為合格守法公民，不利于刑釋人員更好融入社會。

(2)監(jiān)獄傳統(tǒng)粗放教育內(nèi)容與現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)方式脫節(jié)。問卷調(diào)查顯示，在問及“目前你所得到的出監(jiān)教育內(nèi)容是否適合自己？”40.6%的臨釋罪犯認(rèn)為“不太適合自己”，8.6%的認(rèn)為“不適合自己”。臨釋罪犯關(guān)注的教育內(nèi)容主要是技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策法規(guī)、心理健康輔導(dǎo)、人際關(guān)系處理和現(xiàn)代生活常識等方面，當(dāng)前監(jiān)獄出監(jiān)教育內(nèi)容設(shè)置較為單一，臨釋人員想要掌握的技術(shù)或社會信息很大程度上得不到滿足，管用實用的新時代教育改造罪犯的技能培訓(xùn)課程體系尚未完全建立，不能適應(yīng)罪犯刑滿出獄后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

(3)監(jiān)獄普適性教育與針對性教育融合不夠。目前監(jiān)獄對罪犯開展的培訓(xùn)教育，多是集中進(jìn)行的思想道德、法律法規(guī)、勵志感恩等常規(guī)性、普適性教育，針對信息社會以及罪犯個體需求的社會通識性教育、個性化技能培訓(xùn)較少，致使罪犯改造個體差異和改造需求往往被忽視，教育針對性、實效性不強(qiáng)，犯因性問題未能徹底根除，不利于刑釋人員重返社會。

在國家治理現(xiàn)代化視域下，刑釋人員社會融入是一項涉及政府、社會和監(jiān)獄共同參與的社會綜合治理工程，必須進(jìn)一步提高政治站位，深入貫徹***法治思想，主動融入社會綜合治理大局，以科學(xué)化、社會化、專業(yè)化為依托，探索建立以教育培訓(xùn)、社會接納、社會適應(yīng)為核心內(nèi)容的促進(jìn)刑釋人員順利回歸的社會治理體系，建構(gòu)與法治國家、法治政府、法治社會相適應(yīng)的中國特色社會主義監(jiān)獄制度，滿足人民群眾對新時代公平正義的新期待新需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(一)構(gòu)建刑釋人員回歸融入社會治理政策

人是社會制度的存在體，刑釋人員的回歸融入有著深刻的社會治理制度動因。法治是政府影響公民行為選擇的重要方式，只有從頂層設(shè)計上健全完善刑釋人員回歸融入的社會治理政策，才能從根本上提升刑釋人員社會融入實效。

1.構(gòu)建弱勢群體綜合保障體系

“社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)‘清零’，確保安置分流有序、社會和諧穩(wěn)定”〔8〕。最好的社會政策，就是最好的刑事政策。

(1)發(fā)揮政策托底功能。以增強(qiáng)社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中弱勢群體問題,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助保障制度，對競爭失利陷入困難、失業(yè)和貧困的刑釋人員給予基本社會救助，建立健全“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”涵蓋刑釋人員的社保體系，最大限度減少社會風(fēng)險。

(2)形成專業(yè)社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展刑釋人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，提供資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

(3)防止貧困代際傳遞。對長期貧困、深度貧困刑釋人員等弱勢群體，除給予物質(zhì)幫助和就業(yè)扶持外，加強(qiáng)對其子女教育幫扶，增強(qiáng)其子女在勞動力市場上的就業(yè)能力，幫助其家庭長期穩(wěn)定生活。

2.改善刑釋人員生存環(huán)境

實現(xiàn)和維護(hù)刑釋人員的合法權(quán)利，幫助其更好融入社會，是防范重新犯罪的重要舉措，也是社會主義社會本質(zhì)要求。

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)整合的就業(yè)保護(hù)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，清理和取消各種針對刑釋人員進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)服務(wù)。

(2)構(gòu)建健康文明的社區(qū)保護(hù)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境已成為刑釋人員順利回歸的重要空間,社區(qū)環(huán)境對刑釋人員重新違法犯罪的作用日趨顯著。建立社區(qū)教育活動協(xié)會,開展文化培訓(xùn)、法治講座等有益活動，鏟除刑釋人員亞文化滋生不良土壤,使社區(qū)成為刑釋人員增長知識、陶冶情操的重要精神陣地。

(3)構(gòu)建合法維權(quán)的法治保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)職能，多渠道開展普法宣傳教育活動，引導(dǎo)刑釋人員學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。

(二)建構(gòu)刑釋人員回歸融入的社會治理格局

犯罪是社會的產(chǎn)物，是社會矛盾變化的深刻縮影。社會環(huán)境對監(jiān)獄工作系統(tǒng)性支持有多強(qiáng)，監(jiān)獄發(fā)揮對罪犯社會關(guān)系修復(fù)和促進(jìn)社會融入的功能就有多大。

1.實施困難人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的支撐。加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

(1)搭建供需平臺，開展就業(yè)服務(wù)。加大對社會公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入，為無業(yè)可就刑釋人員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)鑒定。對已掌握一定技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)意愿的刑釋人員，及時對接用人單位，推薦就業(yè)崗位；
對通過市場渠道無法實現(xiàn)就業(yè)的，實行公益性崗位托底安置。

(2)配套支持政策，提供就業(yè)保障。加大對刑釋人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，給予靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，促進(jìn)刑釋人員重新創(chuàng)業(yè)就業(yè)；
推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求；
運用就業(yè)專項補(bǔ)助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的刑釋人員創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會〔9〕。

(3)建立過渡安置基地，促進(jìn)再就業(yè)。通過政府投入、社會支持等多種形式，試點建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過渡性安置基地，探索構(gòu)建回歸社會過渡性救濟(jì)制度，通過建立過渡性安置幫教基地、提供臨時性民政救濟(jì)、最低生活保障金、發(fā)放一次性就業(yè)補(bǔ)助、設(shè)置安置幫教專項基金等辦法，緩解刑釋人員回歸社會后的經(jīng)濟(jì)壓力；
對有吸毒史、HIV等身體疾病患者，采取全覆蓋、基本全免費治療措施，解決他們服藥難、家庭脫困難、社會接納難等問題。

2.打造理性平和回歸氛圍

刑釋人員弱勢性、風(fēng)險性和邊緣性的社會特性，決定了改善刑釋人員生存狀況，必須要優(yōu)化回歸社會保護(hù)氛圍。

(1)營造包容接納的社會氛圍。刑釋人員獨特的心理結(jié)構(gòu)特質(zhì)需要全社會維護(hù)刑釋人員人格尊嚴(yán)，從社會輿論上給予包容接納，使他們感受家庭、社會和國家溫暖，重新開始新生活。

(2)加大教育改造成果宣傳。有效利用新媒體宣傳監(jiān)獄教育改造和安置幫教工作成效，宣傳刑釋人員在監(jiān)獄學(xué)會謀生技能后勤勞致富典型事例，提高安置幫教工作社會知曉度，形成全社會廣泛參與的濃厚氛圍，逐步消除社會對刑釋人員的歧視和偏見。

(3)深化社會心理服務(wù)建設(shè)。完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)的智慧監(jiān)測平臺，特別對生活失意、心態(tài)失衡、行為失范和性格偏執(zhí)等重點刑釋人員，及時進(jìn)行一對一疏導(dǎo)治療。

3.構(gòu)建共建共治綜合防控體系

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化社會治安防控體系，提高社會治安綜合治理水平。

(1)構(gòu)建獄地協(xié)作一體化管控平臺。法院、檢察院、公安和監(jiān)獄等部門，共同研發(fā)刑釋人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)管理部門對刑釋人員信息的全面掌控和全程跟蹤，智能化評估預(yù)測預(yù)警，確保有重新犯罪危險的刑釋人員全部納入安置幫教管理范圍。

(2)構(gòu)建縱橫互聯(lián)安置幫教管理網(wǎng)絡(luò)。建立刑釋人員居住地為主、戶籍地為輔的安置幫教管理體系，刑釋人員的戶籍地與居住地之間共享刑釋人員的數(shù)據(jù)信息，居住地安置幫教管理機(jī)構(gòu)及時掌握刑釋人員的就業(yè)生活狀況變動信息，戶籍地安置幫教管理機(jī)構(gòu)迅速跟進(jìn)、聯(lián)動管控。

(3)健全政府社會家庭全方位幫扶體系。不斷延伸拓展教育、社會保障、民政、司法行政和醫(yī)療等部門在社會幫教工作的職責(zé)，形成“獄地共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共促”社會幫教大格局。深化刑釋人員跟蹤回訪常態(tài)化機(jī)制，了解刑釋人員回歸后家庭生活、就業(yè)、守法等方面情況，協(xié)調(diào)地方政府，幫助刑釋人員解決具體困難，促進(jìn)其安心生活、穩(wěn)定工作；
探索建立親情幫教協(xié)會，不斷強(qiáng)化家庭支持系統(tǒng)情感紐帶作用，主動為刑釋人員解決好婚戀、成家問題，控制和約束刑釋人員不良惡習(xí)，引導(dǎo)刑釋人員自立自強(qiáng)自愛，培養(yǎng)良好生活方式，促進(jìn)順利融入社會。

(三)建構(gòu)促進(jìn)刑釋人員順利回歸的監(jiān)獄治理模式

監(jiān)獄是罪犯再社會化的鍛造爐，是刑釋人員順利融入社會的加油站。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以重新融入社會、社會適應(yīng)為軸點，從治理機(jī)制、治理方式、治理功能、治理手段等方面入手，建立與國家治理體系和治理能力相適應(yīng)的新型現(xiàn)代文明監(jiān)獄改造治理模式。

1.推動治理機(jī)制完善，實現(xiàn)依法標(biāo)準(zhǔn)施治

加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系，強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，提升監(jiān)獄治理能力，促進(jìn)司法執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

(1)出臺專門保護(hù)法律。將刑釋人員保護(hù)納入法治軌道，以立法形式將刑釋人員社會融入納入社會綜合治理，明確政府相關(guān)部門職責(zé)，對犯罪情節(jié)較輕、社會危害性小、確已改造好的兩年內(nèi)無重新犯罪的可以消滅前科，切實保障刑釋人員合法權(quán)益。修改《監(jiān)獄法》，設(shè)立回歸專章，具體規(guī)定社會安置幫教、安置幫教銜接協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

(2)優(yōu)化刑罰執(zhí)行模式。面對當(dāng)前刑罰處罰范圍由寬到窄、處罰程度由重到輕的輕緩化發(fā)展趨勢，構(gòu)建“假釋為主、減刑為輔”刑事獎勵機(jī)制，提升非監(jiān)禁刑適用率，完善從監(jiān)獄改造到社區(qū)矯正一體化刑罰執(zhí)行流程，建立開放式出監(jiān)教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建由監(jiān)禁刑過渡至非監(jiān)禁刑的行刑階梯，使刑釋人員、家庭和社會都有過渡期和適應(yīng)期，促使刑釋人員更好地融入社會。

(3)拓寬勞動報酬功能。監(jiān)獄行刑目標(biāo)并不是向社會回送貧困者，而是在懲罰改造基礎(chǔ)上，對罪犯進(jìn)行教育改造，讓他們能夠更好融入社會。著眼于罪犯出獄后社會生存需要，建立刑釋人員再社會化啟動基金，每年參照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整罪犯在監(jiān)獄所獲勞動報酬，并按一定比例用于繳納社保、罰金、賠付受害人、補(bǔ)貼家庭生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為刑釋人員出獄后生存發(fā)展提供基本保障。

2.深化治理方式革新，提質(zhì)監(jiān)獄治理效能

準(zhǔn)確把握新時代刑釋人員社會融入訴求，以建構(gòu)教育(技術(shù))培訓(xùn)模式為核心，不斷增強(qiáng)主動改造內(nèi)生動力，提升社會適應(yīng)能力。

(1)探索教育技能培訓(xùn)社會化模式。借鑒四川監(jiān)獄經(jīng)驗，將罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入促進(jìn)就業(yè)和社會保障重點群體，依托社會教育資源力量，建設(shè)獄內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，精準(zhǔn)對接罪犯個人意愿和市場需求，通過“線上+線下+教育”方式加大數(shù)字技能培訓(xùn)，通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)做好崗位信息發(fā)布，全方位搭建“技能培訓(xùn)+就業(yè)指導(dǎo)+就業(yè)推介”一體化職業(yè)技能培訓(xùn)鏈條式服務(wù)，有效培養(yǎng)罪犯就業(yè)能力、勞動觀念、契約精神，確保監(jiān)獄教育培訓(xùn)適銷對路，促進(jìn)罪犯認(rèn)知能力和回歸就業(yè)謀生能力雙提升，不斷向社會輸送放心用、直接用的勞動者隊伍，全力鋪就罪犯新生路。

(2)構(gòu)建需求導(dǎo)向式教育模式。牢固樹立“入監(jiān)是罪犯回歸社會的起點”觀念，根據(jù)不同類型罪犯犯罪成因、危險程度、心理特征、家庭狀況、回歸訴求等指標(biāo)，結(jié)合罪犯現(xiàn)實改造，圍繞教育內(nèi)容、教育方式、效果評估構(gòu)建回歸教育需求體系，制定差異化訂單式矯治方案，運用現(xiàn)代矯治技術(shù)，推行“項目管理、風(fēng)險控制”，并根據(jù)罪犯改造過程變化適時修正，做到針對性改造、需求性教育。

(3)深化恢復(fù)性教育模式。將恢復(fù)性司法理念融入罪犯改造全過程，針對罪犯改造狀況和實際需求，建立罪犯、被害人和社會三方常態(tài)化溝通機(jī)制，引導(dǎo)罪犯通過各種合法可行方式修復(fù)被損害的社會關(guān)系、家庭關(guān)系，積極履行民事賠償和財產(chǎn)刑，形成悔罪、諒解和包容的改造氛圍，重建社會支持體系，促進(jìn)刑釋人員更好融入社會。

3.拓展監(jiān)獄治理功能，凸顯專業(yè)精準(zhǔn)治理

完善監(jiān)獄功能布局，提升現(xiàn)代監(jiān)獄治理與監(jiān)管改造現(xiàn)實需求匹配，全力推動監(jiān)獄由粗放管理、形態(tài)單一到職能專一、分類科學(xué)的監(jiān)獄治理模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從懲戒功能到矯治功能的深刻變革。

(1)優(yōu)化監(jiān)獄布局，彰顯整體功能。圍繞提升回歸質(zhì)量，按照不同押犯群體犯罪類型、危險程度，構(gòu)建高中低不同戒備等級監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))，深化寬嚴(yán)相濟(jì)的梯度管理模式，形成罪犯評估基礎(chǔ)上的“戒備分級、輕重分離、關(guān)押分類、動態(tài)管理”分類分押模式。

(2)優(yōu)化監(jiān)區(qū)功能，實現(xiàn)分類矯治。按改造功能配置監(jiān)區(qū)資源，重構(gòu)監(jiān)區(qū)功能形態(tài)和組織形態(tài)，形成功能齊備、規(guī)模適度的罪犯改造管區(qū)布局，實現(xiàn)差別化處遇管理、漸進(jìn)式社會融入。出監(jiān)監(jiān)區(qū)主要依據(jù)罪犯個性特點和改造需求，實施訂單式小班化教育，通過開展緊貼社會生活和謀生就業(yè)的模擬實訓(xùn)項目，提前體驗適應(yīng)社會生活，增強(qiáng)罪犯“社會認(rèn)知、謀生就業(yè)、回歸適應(yīng)”三項能力，使出監(jiān)監(jiān)區(qū)成為從“監(jiān)獄人”到“社會人”的過渡平臺。

(3)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升刑罰效力。按“專業(yè)分工、分類設(shè)置、相互支撐”發(fā)展方向，凸顯改造職能，精簡管理層級，配置教育指導(dǎo)、評估矯治、項目矯治、回歸指導(dǎo)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成職能科學(xué)、保障有力、扁平高效的罪犯改造構(gòu)架，為罪犯改造工作提供專業(yè)機(jī)構(gòu)保障。

4.打造現(xiàn)代智慧監(jiān)獄,重構(gòu)監(jiān)獄治理模式

充分發(fā)揮綜合評估在刑釋人員社會融入工作中的引擎動力，推動回歸工作從經(jīng)驗思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與回歸工作深度融合，實現(xiàn)監(jiān)獄治理體系架構(gòu)、運行機(jī)制、工作流程的智能化再造。

(1)建設(shè)回歸改造大數(shù)據(jù)庫。依托人工智能和大數(shù)據(jù)，動態(tài)夯實從入監(jiān)到出監(jiān)的個人改造信息、技能培訓(xùn)情況、回歸適應(yīng)能力和社會危險性等改造數(shù)據(jù)資源匯聚分類基礎(chǔ)工程，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，打通融合渠道，推進(jìn)聯(lián)通共享的大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成上下覆蓋、統(tǒng)籌利用的回歸改造數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

(2)建設(shè)回歸改造評估系統(tǒng)。運用數(shù)學(xué)模型、可視化分析等技術(shù)，構(gòu)建具有智能決策、精準(zhǔn)矯治、風(fēng)控管理功能的回歸工作綜合評估系統(tǒng)，推動監(jiān)獄業(yè)務(wù)和治理數(shù)據(jù)融合，多維度全方位分析評估改造狀況，為回歸改造工作“畫像”，提供個性化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化社會融入方案，提高刑釋人員回歸工作科技含量。

(3)建設(shè)回歸改造實訓(xùn)平臺。依據(jù)改造資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能回歸場景平臺，與遠(yuǎn)程視頻幫教、公共政策信息查詢、在線學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)、模擬實訓(xùn)、智慧教室、社會救助、心理輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)有機(jī)融合，從源頭上提升刑釋人員回歸質(zhì)量，延伸更為廣闊的社會融入空間,實現(xiàn)用科學(xué)方法、科學(xué)手段、科學(xué)方式提升刑釋人員回歸質(zhì)量。

注釋：

①②③④⑤數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，含文中其他未作特別說明的數(shù)據(jù)。

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