論行政管理調(diào)研報(bào)告8篇對(duì)于調(diào)研報(bào)告，我們一定要根據(jù)上級(jí)的命令，制定出簡(jiǎn)單可實(shí)施的調(diào)研計(jì)劃，一篇調(diào)研報(bào)告通常分為標(biāo)題、前言、正文和結(jié)尾這四個(gè)部分，小編今天就為您帶來(lái)了論行政管下面是小編為大家整理的論行政管理調(diào)研報(bào)告8篇,供大家參考。
對(duì)于調(diào)研報(bào)告，我們一定要根據(jù)上級(jí)的命令，制定出簡(jiǎn)單可實(shí)施的調(diào)研計(jì)劃，一篇調(diào)研報(bào)告通常分為標(biāo)題、前言、正文和結(jié)尾這四個(gè)部分，小編今天就為您帶來(lái)了論行政管理調(diào)研報(bào)告8篇，相信一定會(huì)對(duì)你有所幫助。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇1
實(shí)踐目的：
通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，使所學(xué)理論知識(shí)得到驗(yàn)證，培養(yǎng)靈活運(yùn)用書本知識(shí)的能力，并且學(xué)到許多書本上學(xué)不到的東西，增長(zhǎng)和擴(kuò)充知識(shí)面，增加對(duì)社會(huì)的接觸，鍛煉和提高我們的能力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，為在畢業(yè)后能快速地融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。
實(shí)踐時(shí)間：20__年__月__日—20__年__月__日
實(shí)踐單位：__公司
實(shí)踐內(nèi)容：
行政助理的工作是比較繁瑣的，我的具體工作有：
1、文件、檔案、資料的整理、分類、歸檔、記錄；
2、電話記錄、打印文件、復(fù)印資料、掃描文件和資料；
3、日常報(bào)表的收集、整理、匯總、傳遞、上報(bào)；
4、收發(fā)郵件、信件，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)人員；
5、完成上級(jí)管理層交付的臨時(shí)工作。
每日重復(fù)單調(diào)繁瑣的工作，雖然不感覺(jué)累，但時(shí)間久了容易厭倦。但是工作簡(jiǎn)單也不能馬虎，必須具備堅(jiān)忍不拔的個(gè)性，遭遇挫折時(shí)絕不能就此放棄。最初因?yàn)椴涣?xí)慣這種作息方式有點(diǎn)不適應(yīng)，不過(guò)幾天后就習(xí)慣了。工作后發(fā)現(xiàn)有很多事情自己不懂，要經(jīng)常向同事學(xué)習(xí)一些辦公知識(shí)，比如如何使用打印復(fù)印掃描機(jī)這些辦公用具等。一直以來(lái)，我們都是依靠父母的收入，而有些人則是大手大腳的花錢。工作以后，我們才體會(huì)到父母掙錢的來(lái)之不易。學(xué)會(huì)自我安慰，能容忍挫折。要善于化壓力為動(dòng)力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新?tīng)?zhēng)取成功。另外在陜西興榆建筑公司實(shí)習(xí)的這段時(shí)間里，單位指導(dǎo)老師給予了我很多的熱心指導(dǎo)，也給了我很多機(jī)會(huì)，讓我積極參與了日常的相關(guān)工作，同時(shí)我也注意把書本上學(xué)到的行政管理理論知識(shí)對(duì)照實(shí)際工作，用理論知識(shí)加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)，用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的管理理論，探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。
實(shí)踐體會(huì)：
踏上社會(huì)，我們與形形色色的人打交道。由于存在著利益關(guān)系，又工作繁忙，很多時(shí)候同事不會(huì)象同學(xué)一樣對(duì)你噓寒問(wèn)暖。而有些同事表面笑臉相迎，背地里卻勾心斗角不擇手段，踩著別人的肩膀不斷地往上爬，因此剛出校門的我們很多時(shí)候無(wú)法適應(yīng)。在電視上不止一次的看到職場(chǎng)的險(xiǎn)惡，公司里同事之間的是非，我想我能做的就是“多工作，少閑話”。且在離畢業(yè)走人僅剩的幾個(gè)月，更加珍惜與同學(xué)之間的相處。也許等到真正管理一個(gè)公司時(shí)，才會(huì)體會(huì)到難度有多大，我們?cè)诶蠋熌抢锘驎旧峡吹竭^(guò)很多精彩的談判案例，似乎輕而易舉，也許親臨其境或親自上陣才能意識(shí)到自己能力的欠缺和知識(shí)的匱乏。實(shí)習(xí)期間，我拓寬了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，體驗(yàn)到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，而更多的是希望自己在工作中積累各方面的經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)自己走上工作崗位做好準(zhǔn)備。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇2
小學(xué)階段要想打好學(xué)生一生成長(zhǎng)的底子，不僅要讓學(xué)生逐步掌握適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要讓他們掌握好學(xué)習(xí)的基本方法。教育，就是培養(yǎng)習(xí)慣。小學(xué)階段是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣最重要的時(shí)期，又是學(xué)習(xí)習(xí)慣走向穩(wěn)定的時(shí)期，學(xué)習(xí)態(tài)度的好壞，直接影響學(xué)習(xí)成效，直接影響學(xué)生個(gè)性與人格形成與發(fā)展;良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣是學(xué)生順利學(xué)習(xí)的基本保證，是終身學(xué)習(xí)的需要。對(duì)人的一生發(fā)展起至關(guān)重要的作用。學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)掌握的多少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞。根據(jù)我們平時(shí)的觀察、了解，目前我市小學(xué)中的一部分學(xué)生還沒(méi)有養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，因而缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和動(dòng)力。為了改變現(xiàn)狀，尋找培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣的有效途徑和方法，我們深入本市第__小學(xué)，進(jìn)行了調(diào)查和研究。
一、調(diào)查目的和意義
通過(guò)對(duì)我市第__小學(xué)當(dāng)前小學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活情況的調(diào)查，真正探究小學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活中普遍存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確地了解學(xué)生的真實(shí)心理，并根據(jù)實(shí)際提出切實(shí)可行的解決方法，以便在今后的教學(xué)工作中有針對(duì)性地進(jìn)行教育和改進(jìn)，并為其他教師提供參考、借鑒。
二、調(diào)查過(guò)程
調(diào)查時(shí)間:____年x月x日至x月x日，歷時(shí)兩個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn):__市第__小學(xué)
調(diào)查對(duì)象和范圍:隨機(jī)確定二年級(jí)至六年級(jí)中各一個(gè)班級(jí)作為課堂教學(xué)和作業(yè)情況調(diào)查對(duì)象;隨機(jī)選取二年級(jí)至六年級(jí)中187名學(xué)生作為調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象。隨機(jī)選取二年級(jí)至六年級(jí)中36名學(xué)生進(jìn)行訪談。
調(diào)查方法:本次調(diào)查，本次調(diào)查采取觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式?！皢?wèn)卷法”共設(shè)計(jì)35個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活情況等方面的內(nèi)容。調(diào)查問(wèn)卷采用無(wú)計(jì)名的方式進(jìn)行，并在調(diào)查前向?qū)W生講明了調(diào)查的目的、意義，盡量消除學(xué)生的顧慮，保證調(diào)查的質(zhì)量。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，將學(xué)生分兩組進(jìn)行分析:小學(xué)2—3年級(jí)為一組，小學(xué)4—6年級(jí)為一組。
三、調(diào)查結(jié)果和分析
(一)學(xué)習(xí)態(tài)度方面
在調(diào)查問(wèn)卷中有四道題目是關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的調(diào)查:
1.上課時(shí)你會(huì)積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)嗎?在187份調(diào)查問(wèn)卷中，有40%的學(xué)生是積極參加的，有57%的學(xué)生表現(xiàn)一般，還有3%的學(xué)生不參加。
2.在課堂小組合作交流中，你的表現(xiàn)怎樣?(a積極發(fā)表意見(jiàn);b認(rèn)真傾聽(tīng)他人的意見(jiàn);c不參與)
3.課堂上你會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng)同學(xué)回答問(wèn)題或老師講解嗎?(a會(huì);b有時(shí)會(huì);c不會(huì))
從以上的兩道(2、3題)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生都能做到“認(rèn)真傾聽(tīng)”，但在小組交流中積極發(fā)表意見(jiàn)的學(xué)生為數(shù)不多。
以上的三個(gè)方面，問(wèn)卷結(jié)果和我們的聽(tīng)課觀察結(jié)果基本一致:學(xué)生聽(tīng)課率還比較高，大部分學(xué)生聽(tīng)課都比較認(rèn)真，而踴躍舉手回答問(wèn)題、積極發(fā)言的學(xué)生不多;主動(dòng)參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)和被動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)生基本上是各占一半。在學(xué)習(xí)態(tài)度方面，通過(guò)和老師的交談還了解到:勤學(xué)好問(wèn)的學(xué)生在一班中大約占五分二，一些學(xué)生缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性和刻苦精神。
調(diào)查問(wèn)卷的第4道題目是:
你最喜歡哪一門學(xué)科?(a語(yǔ)文;b數(shù)學(xué);c英語(yǔ);d美術(shù);e音樂(lè);f體育;g其他)
本題目目的是想了解學(xué)生的興趣情況。從調(diào)查問(wèn)卷和我們的訪談中了解到，學(xué)生最喜歡的學(xué)科不一定就是主科，而是他們最喜歡的老師任教的哪一個(gè)科。例如在調(diào)查的三個(gè)班中，其中有一個(gè)班的體育科、另一班的音樂(lè)科是學(xué)生歡迎的，其次才是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)科。學(xué)生之所以喜歡這個(gè)學(xué)科的老師，是因?yàn)檫@個(gè)老師的課上得好，生動(dòng)、有趣。
但也發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在120張調(diào)查問(wèn)卷中有47.5%人認(rèn)為上學(xué)為了爸爸、媽媽或者是自己，有43人根本就沒(méi)想過(guò)將來(lái)從事什么工作。只有23%的同學(xué)認(rèn)為我們是為了將來(lái)建設(shè)祖國(guó)、為了國(guó)家的繁榮富強(qiáng)而學(xué)習(xí)的。這說(shuō)明有一大部分學(xué)生沒(méi)有遠(yuǎn)大的理想，他們說(shuō)不清或根本不知道自己到底為什么要學(xué)習(xí)，大部分學(xué)生認(rèn)為他們是為父母、為老師而學(xué)習(xí)，或者認(rèn)為是為個(gè)人將來(lái)有一份好的工作而學(xué)習(xí)。并且在接受調(diào)查訪談中有18%的學(xué)生有厭學(xué)情緒。
(二)學(xué)習(xí)習(xí)慣方面
調(diào)查結(jié)果表明:小學(xué)生具有一定的良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如有80%以上的學(xué)生在“課堂練習(xí)能獨(dú)立思考完成后等候展示思維過(guò)程”(“等待同學(xué)或老師說(shuō)了再做”的學(xué)生只占10%);75%的學(xué)生能獨(dú)立完成各科教師布置的課后作業(yè)”;有75%的學(xué)生有看課外書的習(xí)慣;大部分學(xué)生具有良好的傾聽(tīng)習(xí)慣等。
但也還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
1.學(xué)生作業(yè)習(xí)慣部分比較差。我們檢查了5個(gè)年級(jí)中6個(gè)班級(jí)小學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)作業(yè)，其中有4個(gè)班級(jí)學(xué)生的作業(yè)大部分做得比較好，還有2個(gè)班級(jí)的學(xué)生作業(yè)質(zhì)量普遍比較差，表現(xiàn)在字跡不端正，隨意涂改，不整潔，正確率不高。聽(tīng)課觀察:寫字的姿勢(shì)不正確，頭趴得低，作業(yè)本斜放，握筆很低，大拇指壓著食指，“一尺一拳一寸”做到的學(xué)生不多。
2.預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)習(xí)慣尚未完全“定型”。調(diào)查問(wèn)卷顯示，做到“經(jīng)常預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)”的學(xué)生占27%，“有時(shí)預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)”的學(xué)生占52%，“老師布置就會(huì)預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)”的學(xué)生占21%。通過(guò)我們與老師、學(xué)生的交談，了解到的情況也基本如此。這就充分地說(shuō)明了學(xué)生能自覺(jué)對(duì)學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)的習(xí)慣尚未形成。
3.部分學(xué)生缺乏提出問(wèn)題、獨(dú)立思考的習(xí)慣。聽(tīng)課觀察:例如語(yǔ)文課，教師要求讀完課文后提出問(wèn)題或發(fā)表自已的意見(jiàn)，但能主動(dòng)地提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)的學(xué)生為數(shù)不多，大部分學(xué)生都是等待，一旦老師提問(wèn)便“沉默是金”。有的課堂上表面熱鬧，有問(wèn)有答，實(shí)際情況是除了幾個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生能回答老師的問(wèn)題外，不少學(xué)生都是等待其他同學(xué)或老師的答案，或是隨聲附和，自己根本不動(dòng)腦筋思考問(wèn)題。
4.部分學(xué)生沒(méi)有形成良好的課外閱讀習(xí)慣。在調(diào)查問(wèn)卷的這所小學(xué)中，二至六年級(jí)的187名學(xué)生中有75%的學(xué)生喜歡看課外書，有84%的學(xué)生家長(zhǎng)支持孩子看課外書，有45%的學(xué)生幾乎每天看課外書。從調(diào)查結(jié)果看，隨著年齡的增加，學(xué)生的閱讀興趣呈上升趨勢(shì)，但家長(zhǎng)的支持率呈下降趨勢(shì)，閱讀時(shí)間也呈下降趨勢(shì)。
(三)生活情況方面
1.從學(xué)生回家做家庭作業(yè)的時(shí)間反映出學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然不輕，尤其是高年級(jí)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)尤為繁重。調(diào)查表明小學(xué)2—3年級(jí)學(xué)生有77.6%的學(xué)生可以在1小時(shí)之內(nèi)完成作業(yè)，16.1%的學(xué)生要用2小時(shí)以上的時(shí)間完成作業(yè);4—6年級(jí)有55.9%學(xué)生可以在1小時(shí)之內(nèi)完成作業(yè);有43%的學(xué)生要用2小時(shí)以上的時(shí)間完成作業(yè)。
2.隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正不斷地走進(jìn)我們的生活，走進(jìn)學(xué)生的視野。游戲不僅被電子化，而且被網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)和電子游戲是一把雙刃劍，既能促使學(xué)生健康成長(zhǎng)，也能制約學(xué)生健康成長(zhǎng)。小學(xué)生由于自控能力弱，獵奇心強(qiáng)，是非觀念尚未形成，由于對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足和自我保護(hù)意識(shí)的缺乏，受到不良影響也最為嚴(yán)重。當(dāng)然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生也可以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，了解國(guó)內(nèi)外大事。但是，通過(guò)調(diào)查可以看出，18%以上的學(xué)生上網(wǎng)的目的就是玩游戲或聊天，更有4%的學(xué)生期待著發(fā)生網(wǎng)戀。
3.家庭“兩極”教育。據(jù)我們了解，目前好多家庭在對(duì)孩子的學(xué)習(xí)教育上普遍存在著兩種情況，一是望子成龍期望值高，巴望自己的孩子學(xué)業(yè)成績(jī)比別人優(yōu)異，以后能考上重點(diǎn)中學(xué)乃至大學(xué)，將來(lái)可以出人頭地。家長(zhǎng)的這一想法在學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中明顯地得到了反映。在家長(zhǎng)們看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)在就必須讓孩子拼命學(xué)習(xí)，除此別無(wú)選擇。于是乎，頻頻請(qǐng)家教、“陪讀”到深夜等現(xiàn)象也就屢見(jiàn)不鮮、見(jiàn)怪不怪了。更有甚者，節(jié)假日里竟然把孩子關(guān)在家中，不得外出一步，對(duì)孩子的要求就是兩個(gè)字:學(xué)習(xí)。沉重的高壓式學(xué)習(xí)占用了孩子大量的時(shí)間，孩子沒(méi)有時(shí)間思考，甚至連跟父母交流的機(jī)會(huì)都很少。試想，一個(gè)原先喜歡學(xué)習(xí)的人，如果長(zhǎng)期受到這種不和諧的“外力”作用，他的學(xué)習(xí)興趣和積極性不受到挫傷那才怪呢!另一種情形則是新的“讀書無(wú)用論”傾向又開(kāi)始抬頭。好些家長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在孩子讀書，要么將來(lái)能考上大學(xué)，繼而找個(gè)好工作，否則讀與不讀無(wú)啥兩樣，時(shí)下找工作還不是靠關(guān)系和碰運(yùn)氣?在這種思想指導(dǎo)下，一些學(xué)習(xí)成績(jī)處于中下游的學(xué)生的家長(zhǎng)便對(duì)孩子的學(xué)習(xí)關(guān)心不夠。我們知道，人都具有惰性，家中的孩子在無(wú)人管束的情況下，他們往往就表現(xiàn)出貪玩、顧不上學(xué)習(xí)等一些常見(jiàn)的天性來(lái)，長(zhǎng)此以往，他們的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)絹?lái)越差，最終越來(lái)越不喜歡學(xué)習(xí)也就不足為奇了。
4.日常生活中不能完全做到自己的事情自己做。在接受調(diào)查訪談中的大部分學(xué)生，日常起居中一些自己力所能及的事情都是父母代勞，甚至有13.2%的學(xué)生鄙視勞動(dòng)，47%學(xué)生沒(méi)有做過(guò)力所能及的家務(wù)活，28%的學(xué)生表示父母不讓參與做家務(wù)。
5.對(duì)學(xué)生的心理健康教育需要加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明20%---25%的學(xué)生在當(dāng)前學(xué)習(xí)和生活中遇到挫折、遭受打擊時(shí)，感到“很痛苦，不知道該怎么辦”;有10%—20%的學(xué)生沒(méi)有非常要好的朋友。
四、解決問(wèn)題對(duì)策
(1)學(xué)校、教師必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣給予高度的重視
要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，學(xué)校、教師必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣給予高度的重視，要把端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣納入各科的教學(xué)計(jì)劃，并制訂行之有效的具體措施。
一個(gè)學(xué)生具有積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，也就說(shuō)他對(duì)學(xué)習(xí)的意義有明確的認(rèn)識(shí)，懂得學(xué)習(xí)的重要性，在學(xué)習(xí)中就能夠不斷體驗(yàn)到取得進(jìn)步的愉悅心情，在學(xué)習(xí)上遇到困難或挫折時(shí)就能夠主動(dòng)克服，堅(jiān)持完成既定的任務(wù)或目標(biāo);只有具備了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，才能形成良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)和能力，讓學(xué)生掌握開(kāi)啟知識(shí)寶庫(kù)的鑰匙，自主學(xué)習(xí)知識(shí)，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力，提高學(xué)習(xí)效率。
(2)幫助學(xué)生建立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度
學(xué)習(xí)態(tài)度不是生來(lái)就有的，而是后天習(xí)得的，是個(gè)體在家庭、學(xué)校和社會(huì)生活中，通過(guò)交往，接受別人的示范、指導(dǎo)、勸說(shuō)而逐漸形成的。教師要幫助學(xué)生建立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，改變不良的學(xué)習(xí)態(tài)度，要及時(shí)向?qū)W生提出明確的具體要求，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)相應(yīng)的活動(dòng)去改變?cè)械膽B(tài)度。教師持續(xù)的要求和及時(shí)的表?yè)P(yáng)是改變舊的不良態(tài)度、形成新態(tài)度的前提。我們首先必須幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的理想，使學(xué)生有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo);要求學(xué)生要學(xué)習(xí)認(rèn)真、扎實(shí)，勤奮好學(xué)，刻苦努力，不恥下問(wèn)，上課精神集中，認(rèn)真聽(tīng)講，努力做到融會(huì)貫通、舉一反三，課后按時(shí)完成作業(yè)、力求正確無(wú)誤，在各門課程的學(xué)習(xí)上一絲不茍、求真務(wù)實(shí)，力求全面發(fā)展等。
特別是差生，老師更加要幫助他們樹立學(xué)習(xí)的信心，增加他們的學(xué)習(xí)勇氣，給予他們更多的鼓勵(lì)和輔導(dǎo)，使他們不斷得到進(jìn)步。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇3
一、問(wèn)題的提出
二十一世紀(jì)是知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用時(shí)期，也是各國(guó)政府在教育體制改革的重點(diǎn)。技術(shù)應(yīng)用離不開(kāi)合作和互動(dòng)方式，合作必須建立在互相信賴的人際交往的基礎(chǔ)之上才得以實(shí)現(xiàn)，因此培養(yǎng)學(xué)生廣交朋友的能力顯得尤為重要，只有建立正常的人際交往關(guān)系，正確處理好人際關(guān)系，才能更好地適應(yīng)新世紀(jì)和當(dāng)代社會(huì)的需要，才能有效地提高工作效率。為了比較客觀地了解當(dāng)代農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的班級(jí)人際交往的現(xiàn)狀，為教育行政部門作出科學(xué)的教育決策提供客觀的第一手資料，以便改善不良的人際交往狀況，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)交往，提高正確處理人際關(guān)系的能力，鑒于以上原因，我們確立這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)查研究。
二、調(diào)查的內(nèi)容
本調(diào)查研究工作采用了問(wèn)卷調(diào)查的方法，在本校初二年級(jí)組六個(gè)平行教學(xué)班中隨機(jī)抽取一個(gè)教學(xué)班進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，該教學(xué)班共有43位學(xué)生，其中男生21名，女生22名，平均年齡13.5周歲，被調(diào)查的對(duì)象中農(nóng)村學(xué)生占全體學(xué)生總數(shù)的97.7%，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)摻虒W(xué)班在整個(gè)年級(jí)組中名列前茅（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理以初一第一學(xué)期的期終考試為參考指標(biāo)），本次調(diào)查共分二十七個(gè)指標(biāo)，其中二個(gè)指標(biāo)各分三個(gè)支指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，基本能客觀地反映學(xué)生、同伴和長(zhǎng)輩等在活動(dòng)中的交往情況，同時(shí)能主觀地反映該班的每一位學(xué)生在人際交往中的真實(shí)情況，問(wèn)卷著重就農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)等方面進(jìn)行調(diào)查。
三、調(diào)查結(jié)果
為了比較真實(shí)地反映該班學(xué)生人際交往的基本情況，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所采集的原始數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理進(jìn)行對(duì)原始數(shù)據(jù)作精加工.
四、調(diào)查結(jié)果分析
在本次調(diào)查過(guò)程中，我們對(duì)班主任和任課教師作了必要的訪問(wèn)，對(duì)學(xué)生人際交往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用了教育統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理和方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)作了大量的處理工作，以求得比較準(zhǔn)確的結(jié)論。本次調(diào)查主要采用了兩個(gè)指標(biāo)（學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和同伴評(píng)價(jià)）進(jìn)行比較分析。
1、從表（六）可以知道：中學(xué)生被本班同學(xué)列為最好的朋友，次數(shù)平均為3次，其中男生為2.86次，女生為3.14次，女生優(yōu)于男生；女生平均分為6.23分，男生的平均分為5.76分，平均得分為6.00分，女生得分略高于男生，這充分說(shuō)明農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的總體評(píng)價(jià)過(guò)高。
2、中學(xué)生認(rèn)為好朋友的原因主要有以下四種類型，從表（四）中不難求得，首先是同學(xué)之間要信賴可靠，其次課余時(shí)間經(jīng)常在一起交流，彼此間有相互了解，傾吐自己的心聲，再次是在學(xué)習(xí)上互助，同學(xué)之間有問(wèn)題互相幫助，幫助同學(xué)解決學(xué)習(xí)上的困難，最后是性格形似、興趣、愛(ài)好相同，參加某一項(xiàng)活動(dòng)后，交流的機(jī)會(huì)增加，很容易形成好朋友的原因。從同伴評(píng)價(jià)的結(jié)論中可以知曉，好朋友常常三、四個(gè)組成一個(gè)小群體，在這些好朋友中，初中二年級(jí)學(xué)生的男、女同學(xué)界線分明，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有一位學(xué)生擁有異性好朋友，其余均是同性朋友組成的群體。
3、中學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的評(píng)價(jià)與人際關(guān)系的客觀狀況農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生人際關(guān)系的自我評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)存在著很大的差異。有37.2%的學(xué)生兩者之間的評(píng)價(jià)基本相符，但兩者完全吻合的人數(shù)只占全班人數(shù)的2.3%，有62.8%的學(xué)生不能真正反映自己的人際關(guān)系狀況，其一學(xué)生反映自己人際關(guān)系的水平高于實(shí)際人際關(guān)系的高達(dá)95.4%，相差5位及以上的占44.2%，其二低于實(shí)際人際關(guān)系的只占2.3%，說(shuō)明兩者之間的評(píng)價(jià)有特m顯著的差異，學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的評(píng)價(jià)期望值過(guò)高，因此反映了中學(xué)生對(duì)好朋友的理解存在著片面性、盲目性。
4、在本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，好朋友擁有最多的9人次，大于或等于5人次占全班人數(shù)的16.3%，沒(méi)有擁有一位好朋友的人數(shù)占全班人數(shù)的9.3%，其中男、女學(xué)生中，女學(xué)生擁有的比例比男生高出14個(gè)百分點(diǎn)，男生中擁有好朋友的對(duì)象中，學(xué)習(xí)成績(jī)好、中、差的比例相當(dāng)，學(xué)習(xí)成績(jī)一般的優(yōu)于學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，女生中擁有好朋友的對(duì)象中，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀而且是班干部中的比例占75%，女生中學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，學(xué)習(xí)上互相幫助，增加了互相之間的交流機(jī)會(huì)，并且在學(xué)習(xí)上主動(dòng)幫助學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳的同學(xué)，很容易樹立自己良好的形象，因此人際關(guān)系就比較好，但男、女學(xué)生中擁有“孤獨(dú)者”的比例相同。
五、調(diào)查結(jié)果分析的對(duì)策和建議
1、當(dāng)代的中學(xué)生獨(dú)生子女率不斷上升，家庭結(jié)構(gòu)主要以“三代同堂”和“核心家庭”占主要形式，特別是“三代同堂”，由于年齡上存在很大的差異，不同時(shí)代，人的思想，與受教育的時(shí)間不同而充分顯示出不同的觀念，對(duì)新生事物的理解等方面存在著顯著的差異，則需要相互之間經(jīng)常進(jìn)行溝通，盡最大努力填補(bǔ)代溝，鼓勵(lì)小輩接觸社會(huì)，了解社會(huì)，特別是父母對(duì)子女的人際交往方面上，思想要解放一些，給子女多一些愛(ài)，多一些支持，少一些束縛，正確地引導(dǎo)子女與同伴進(jìn)行交流，建議社會(huì)和學(xué)校重視和加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)這一領(lǐng)域的教育，此外也請(qǐng)家長(zhǎng)時(shí)常關(guān)心子女在人際交往中出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究對(duì)策，幫助子女在人際交往方面解決所面臨的問(wèn)題，正確引導(dǎo)子女在人際交往上健康地發(fā)展。
2、學(xué)校教育的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時(shí)間比較長(zhǎng)，作為教育對(duì)象理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)中學(xué)生人際交往的教育，培養(yǎng)學(xué)生的正常交往的能力，傳授正確交往的方法和技能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮團(tuán)、隊(duì)、學(xué)生會(huì)等職能部門的作用，開(kāi)展豐富多彩的益知、健康、有趣的活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生交往的范圍，增加學(xué)生之間的相互了解，只有這樣，學(xué)生的實(shí)際交往能力在活動(dòng)中提高，學(xué)生間的團(tuán)體合作意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，由于學(xué)生的年齡比較小，涉世未深，在實(shí)際交往中會(huì)面臨新的問(wèn)題，建議學(xué)校設(shè)立心理咨詢室的分支機(jī)構(gòu)“人際交往會(huì)診室”，請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的老師擔(dān)任輔導(dǎo)員，解決學(xué)生在人際交往中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提高學(xué)生的人際交往的能力。在本次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)每個(gè)群體中總會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)“孤獨(dú)者”，作為教師和班主任應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特殊的學(xué)生多一些交流，幫助他們找出原因，尋求人際交往關(guān)系不佳的學(xué)生改變現(xiàn)狀的“處方”，樹立他們的信心，使他們的人際交往能力有所提高。
3、作為中學(xué)生的本人而言，在人際交往能力上屢遭失敗，應(yīng)樹立信心，改變以往處事的陋習(xí)，主動(dòng)與其他同伴交流，尋求自己的“病因”，多一些信心，必須對(duì)自己的行為作必要的“診斷”，克服個(gè)性中的消極因素，不斷充實(shí)自己，在人際交往的能力上更上一個(gè)新的臺(tái)階。學(xué)校教師應(yīng)針對(duì)不同的人際關(guān)系的學(xué)生，要發(fā)揮人際關(guān)系較好的作用，幫助人際交往關(guān)系欠佳的學(xué)生，使學(xué)生能在不同程度上提高自己在班級(jí)中的地位，以適應(yīng)新世紀(jì)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的需求。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇4
調(diào)查目的：培訓(xùn)不僅通過(guò)員工自覺(jué)性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說(shuō)，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過(guò)滿足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。
調(diào)查時(shí)間：20__年11月1日
調(diào)查地點(diǎn)：__x制藥有限公司
調(diào)查范圍：為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對(duì)員工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，了解統(tǒng)一化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在武星制藥有限公司范圍內(nèi)采取問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷36份，回收問(wèn)卷35份，其中有效問(wèn)卷34份，中層管理人員問(wèn)卷4份，主管級(jí)及員工級(jí)30份，現(xiàn)簡(jiǎn)要對(duì)問(wèn)卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。
調(diào)查方法：采取問(wèn)卷式調(diào)查
調(diào)查過(guò)程：藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)的顯得尤為重要，因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作十分必要。
（一）公司發(fā)展理念與文化
1、 企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95％左右的員工認(rèn)為，自己對(duì)本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的5％左右員工表示了困惑，這必然會(huì)造成實(shí)際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費(fèi)。
2、 將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價(jià)值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進(jìn)取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見(jiàn)企業(yè)文化對(duì)員工的敬業(yè)度和忠誠(chéng)度起到了較大的凝聚作用。
3、 企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個(gè)非常健康文化的比例達(dá)到85％，而15％左右員工則認(rèn)為一般，沒(méi)有員工對(duì)此表示反對(duì)。 此外，僅有45％的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達(dá)15％。
（二）組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置
1、 近九成員工對(duì)公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門業(yè)績(jī)息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、 現(xiàn)行職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與實(shí)際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，80％員工認(rèn)為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認(rèn)為其在實(shí)際中有指導(dǎo)性、參考性作用的僅占35%左右。
（三） 人才管理與技能
1、 在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負(fù)責(zé)人作為武星制藥有限公司的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80％左右的員工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長(zhǎng)，但仍有20％人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。
2、 部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強(qiáng)。多數(shù)員工普遍反映，在實(shí)際工作中，上級(jí)對(duì)其的工作支持力度較強(qiáng)，并就工作內(nèi)容進(jìn)行溝通，但從后續(xù)問(wèn)題的調(diào)查顯示，部門內(nèi)溝通并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求；也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55％。對(duì)于部門內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個(gè)方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢問(wèn)同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。
3、 中級(jí)管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)員工認(rèn)為，在以后的工作中，中級(jí)管理人員需在以下幾個(gè)方面提升個(gè)人素質(zhì)，依次為：責(zé)任心、上下級(jí)溝通、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、團(tuán)隊(duì)文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識(shí)、員工激勵(lì)、成就動(dòng)機(jī)。而據(jù)中級(jí)管理人員的調(diào)查顯示，則依次為：責(zé)任心、上下級(jí)溝通、團(tuán)隊(duì)文化、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力，思想意識(shí)、員工激勵(lì)、成就動(dòng)機(jī)。
（四） 團(tuán)隊(duì)精神狀況和素質(zhì)
1、 除少數(shù)員工外，團(tuán)隊(duì)士氣良好。在實(shí)際調(diào)研中，28％的員工認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)的精神非常高昂，60％認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)是一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)、團(tuán)結(jié)一致的集體，但12％的員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)現(xiàn)處在低迷的時(shí)期。針對(duì)團(tuán)隊(duì)的特定成員進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，約有35％員工反映某些員工沒(méi)有與整個(gè)團(tuán)隊(duì)融合起來(lái)，表現(xiàn)出例外或特例的行為。
2、個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效沒(méi)有緊密結(jié)合。團(tuán)隊(duì)是由個(gè)人構(gòu)成的，個(gè)人業(yè)績(jī)是團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效息息相關(guān)，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，武星制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。
3、 團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，60％員工認(rèn)為公司團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25％認(rèn)為略差，15％認(rèn)為較差。在員工與團(tuán)隊(duì)合作的信心方面，30％員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)正向有利方向發(fā)展，35%認(rèn)為沒(méi)有變化，20％保持觀望狀態(tài)。在團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提升方面，40％員工非常認(rèn)同我們的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)步，35％基本認(rèn)同這一事實(shí)，20％表示沉默，5％表示不認(rèn)同。
（五） 員工個(gè)人專業(yè)知識(shí)與技能的發(fā)揮
員工專業(yè)技能的自我評(píng)價(jià)。員工普遍認(rèn)為，在實(shí)際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意，這一比例高達(dá)80％，僅有15％左右的員工認(rèn)為自己的技能相當(dāng)完備，與此同時(shí)，5％員工對(duì)自身知識(shí)與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面，這一比例有所下降，75％員工認(rèn)為自身的技能基本發(fā)揮，25％員工認(rèn)為沒(méi)有完全發(fā)揮，可見(jiàn)專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
本次調(diào)研使用的調(diào)查問(wèn)卷：
1、您對(duì)公司是否有歸屬感？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）①有②無(wú) ③一般
2、您對(duì)公司前景是否看好？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）①是②否 ③無(wú)所謂
3、您對(duì)公司薪酬制度是否滿意？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①滿意 ②非常滿意 ③不滿意 ④很不滿意
4、您對(duì)公司是否充滿熱情？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③無(wú)所謂
5、您對(duì)上級(jí)的工作安排是否滿意？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①滿意 ②非常滿意 ③不滿意 ④很不滿意
6、您認(rèn)為自己的能力是否得到充分發(fā)揮？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③一般
7、您是否了解自己的崗位職責(zé)？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③一般
8、您是否滿意現(xiàn)在的工作環(huán)境？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①滿意 ②非常滿意 ③不滿意 ④很不滿意
9、您是否滿意現(xiàn)在的工作時(shí)間？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①滿意 ②非常滿意 ③不滿意 ④很不滿意
10、您是否認(rèn)為自己有晉升機(jī)會(huì)？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③一般
11、您是否認(rèn)為能提升自己的能力，實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③一般
12、您是否可以利用有限的資源開(kāi)展工作？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
①是 ②否 ③一般
13、您是否能按期完成工作？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√） ①是 ②否 ③一般
14、您是否認(rèn)為工作壓力過(guò)大，難以承受？（請(qǐng)根據(jù)您的感受在下列適當(dāng)?shù)目崭駜?nèi)打√）
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇5
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面深入落實(shí)黨中央關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的改革要求，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，包括書面報(bào)告的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和口頭報(bào)告的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。為做好相關(guān)工作，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委組成調(diào)研組，在組織召開(kāi)中央有關(guān)部門座談會(huì)，走訪教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，赴重慶、廣西、寧夏、山東等地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，委托廣東、湖南兩省人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草形成了調(diào)研報(bào)告。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、常委會(huì)預(yù)算工委副主任朱明春，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員呂薇、歐陽(yáng)昌瓊、周松和、蔡玲等參加了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。
一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)與管理基本情況
黨的十八大以來(lái)，在以***同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷健全，國(guó)有資產(chǎn)管理工作不斷規(guī)范，依法依規(guī)管理使用國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，家底進(jìn)一步豐厚壯大，管理績(jī)效進(jìn)一步提升，較好地保障了行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基本情況
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)包括各級(jí)各類行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。截至2018年末，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%;負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%;凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。
從單位性質(zhì)看，行政單位10.1萬(wàn)億元，占全國(guó)資產(chǎn)總額的30.1%;事業(yè)單位23.4萬(wàn)億元，占69.9%。從地域情況看，86%的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在地方。從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程為主，占比分別為39.7%、35.5%、16.4%。
2018年，全國(guó)配置固定資產(chǎn)19478.3億元，出租出借資產(chǎn)1701.6億元，處置資產(chǎn)3357.7億元，資產(chǎn)收益686.5億元。
根據(jù)行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國(guó)公路總里程484.7萬(wàn)公里。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.7萬(wàn)公里。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處，文物藏品總計(jì)4960.4萬(wàn)(件、套)。納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的公共租賃住房1200多萬(wàn)套。
(二)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況
目前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理遵循國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理、主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為指引，根據(jù)職責(zé)分工，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化資產(chǎn)配置、創(chuàng)新管理方式、夯實(shí)管理基礎(chǔ)等，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度化，著力提升國(guó)有資產(chǎn)管理效益。
一是健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置辦法為配套，以具體管理規(guī)程為補(bǔ)充，覆蓋行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程的制度體系初步形成。各地區(qū)、各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼出臺(tái)相關(guān)資產(chǎn)管理具體制度，既建立了國(guó)有資產(chǎn)從入口到出口的全鏈條管理制度體系，又強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。
二是全面貫徹節(jié)約高效原則提升資產(chǎn)管理效能。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，通過(guò)制定通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、部分相關(guān)專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資產(chǎn)配置計(jì)劃編制、加強(qiáng)與預(yù)算編制銜接等，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有不均衡狀況。湖南省將資產(chǎn)配置嵌入部門預(yù)算兩上兩下流程，從預(yù)算上限標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限等三個(gè)方面擰緊資產(chǎn)配置的水龍頭。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加大資產(chǎn)特別是長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑使用、出租出借力度，提升存量資產(chǎn)效益。部分地方、部門還建立公物倉(cāng)等資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，積極探索共享共用機(jī)制。截至2018年底，全國(guó)共建有省級(jí)實(shí)物及虛擬公物倉(cāng)12個(gè)、市級(jí)93個(gè)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，推行資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易和環(huán)?；厥罩贫?，變賣轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)統(tǒng)一通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，對(duì)報(bào)廢電器電子類、家具類資產(chǎn)，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收、環(huán)保處理，提高處置收益，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
三是強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，初步摸清底數(shù)。通過(guò)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度、月報(bào)制度，督促各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)核算和管理，確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。青島市開(kāi)展了政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查，了解政府性債務(wù)形成的資產(chǎn)家底。河北省、廣州市等地方通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)相互印證、相互支撐的管理機(jī)制。
四是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理。在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲(chǔ)備土地等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，研究明確管理范圍。部分地方推動(dòng)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工和會(huì)計(jì)核算口徑，統(tǒng)一量?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)原則，確保實(shí)物量指標(biāo)真實(shí)可靠。推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年確定6家中央部門開(kāi)展首批改革試點(diǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)核算、股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)散、弱、小的特點(diǎn)，分類別、分步驟推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擴(kuò)面提標(biāo)。
五是做好相關(guān)改革的服務(wù)保障。規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，保證資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位，確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)正常履職。落實(shí)放管服改革要求，擴(kuò)大中央部門所屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限，強(qiáng)化主管部門和高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任;簡(jiǎn)化國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校持有科技成果評(píng)估和管理程序，促進(jìn)科技創(chuàng)新。規(guī)范事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等脫鉤改革過(guò)程中相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和改革落實(shí)到位。
(三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效
一是有效保障行政機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在有效保障行政機(jī)關(guān)履行職能、行政單位辦公條件得到改善的同時(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加快推進(jìn)清理黨政機(jī)關(guān)辦公用房，將清理出來(lái)的辦公用房調(diào)劑給租房辦公的單位使用。推動(dòng)公務(wù)用車集中使用和管理，全面取消一般公務(wù)用車，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共取消車輛3868輛。
二是有力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育系統(tǒng)辦學(xué)條件顯著提升，普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、普通高校生均校舍面積分別達(dá)到7.6平方米、13.8平方米、22.8平方米、19.4平方米、27.7平方米，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積7.2平方米、10.1平方米、10.6平方米、6.4平方米、4.2平方米，每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)11.1臺(tái)、15.2臺(tái)、19.2臺(tái)、23.1臺(tái)、26.9臺(tái)。衛(wèi)生健康行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提檔升級(jí)，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)達(dá)到4.33張，病床使用率達(dá)到83.6%，公立醫(yī)院百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入(不含藥品收入)由2012年的79.3元提高到2018年的83.6元。文化行業(yè)公共服務(wù)能力和均等化水平明顯提高，全國(guó)平均每萬(wàn)人公共圖書館建筑面積114.4平方米、人均圖書藏量0.7冊(cè)、每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施建筑面積307平方米，分別比2012年增長(zhǎng)46.3%、45.1%和31.1%。2018年，全國(guó)公共圖書館流通人次8.2億人次，群眾文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化活動(dòng)219.5萬(wàn)次，服務(wù)群眾7.1億人次，基本公共文化服務(wù)水平不斷提升。
三是專項(xiàng)事業(yè)性資產(chǎn)發(fā)展取得新進(jìn)展。公路里程、城市道路里程、城市供水綜合生產(chǎn)能力、集中供熱面積、燃?xì)夤?yīng)總量、垃圾無(wú)害化處理能力、污水處理能力等大幅提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。城市建成區(qū)綠地面積、公園綠地面積大幅增加，人均環(huán)境明顯改善。大量保障性住房的建設(shè)和投入使用，解決和改善了中低收入群眾居住條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、存在的突出問(wèn)題和不足
各級(jí)政府及其相關(guān)部門嚴(yán)格遵循國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，認(rèn)真履行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，為保障國(guó)家政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大人民群眾享有一定水平的基本公共服務(wù)發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些部門、地方和單位政治站位不夠高，對(duì)于黨中央加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重大決策部署、對(duì)于事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中的關(guān)鍵支撐作用等認(rèn)識(shí)不夠到位，普遍存在重資金、輕資產(chǎn)、重購(gòu)置、輕管理等現(xiàn)象。在管理理念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理和法制建設(shè)等方面，還存在不少突出問(wèn)題，亟待研究解決。
(一)體制機(jī)制有待理順
一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不夠。重資金、輕資產(chǎn)、重購(gòu)置、輕管理等現(xiàn)象普遍存在的原因在于，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分割，從政府進(jìn)行資源配置和管理的角度，沒(méi)有做到資產(chǎn)的存量管理與預(yù)算資金的流量管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。體現(xiàn)在一些部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)狀況統(tǒng)籌考慮不夠。政府綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告還在試點(diǎn)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算的編制也剛剛起步，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。部分國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理或納入預(yù)算管理，脫離監(jiān)管。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)資產(chǎn)占比偏高、規(guī)模偏大的問(wèn)題，比較普遍。2018年全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)占近40%，規(guī)模超過(guò)13萬(wàn)億元，其中銀行存款約4.8萬(wàn)億元，盤活存量資金資產(chǎn)存在相當(dāng)空間。既反映出過(guò)去管理不規(guī)范，也反映出當(dāng)前現(xiàn)金管理的績(jī)效不高。
二是單位占有使用支配體制下如何推進(jìn)特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用缺乏有效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)種類、規(guī)模的不斷增加，對(duì)本級(jí)政府部門單位間特定資產(chǎn)的調(diào)劑使用、共享共用產(chǎn)生了內(nèi)在要求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的單位占有、使用和支配的權(quán)利，調(diào)劑使用、共享共用推行困難。有的單位辦公用房富余閑置或者出租;有的辦公用房不足，長(zhǎng)期租賃。多地財(cái)政部監(jiān)管局反映，中央在地方的行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸屬中央部門，跨部門、跨單位調(diào)劑的難度較大，特別是在辦公用房方面，存在有的部門有房屋閑置或出租出借，有的部門要以社會(huì)租賃等形式解決。
三是分級(jí)監(jiān)管與社會(huì)公共事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展銜接不到位。推進(jìn)國(guó)家教育、衛(wèi)生健康、文化、科技等公共事業(yè)的均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從可及性、公平性角度對(duì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的全國(guó)性、區(qū)域性規(guī)劃布局和科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了內(nèi)在要求。但一些社會(huì)事業(yè)主管部門和地方在資產(chǎn)管理工作中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)分級(jí)監(jiān)管，一定程度上造成國(guó)有資產(chǎn)的管理視野較窄，僅關(guān)注本部門、本級(jí)地方所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)配置狀況和管理情況了解和關(guān)注不夠，對(duì)系統(tǒng)和區(qū)域的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一布局與設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考慮不足。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。
四是管理職責(zé)有待進(jìn)一步明晰。有的中央部門在宏觀層面更傾向反映經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)反映社會(huì)效益的實(shí)物數(shù)據(jù)重視不夠，價(jià)值與實(shí)物相互印證、有機(jī)銜接、統(tǒng)一管理的機(jī)制還不夠健全，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合缺少必要的基礎(chǔ)。有的中央部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)劃分存在不同認(rèn)識(shí)，具體執(zhí)行缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致因重復(fù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等加重單位負(fù)擔(dān)。一些地方反映資產(chǎn)配置、使用、處置等都由財(cái)政部門審批，既造成財(cái)政部門壓力大，效率不高;也影響部門單位管理資產(chǎn)的積極性主動(dòng)性，主體責(zé)任較難落實(shí)。從部門內(nèi)部看，一些承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)并不直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代管，如委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理辦公家具、公務(wù)車輛等。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的代管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界定不夠明晰，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，相關(guān)職責(zé)落實(shí)難以到位。
五是管理評(píng)價(jià)機(jī)制尚未有效建立。從調(diào)研情況看，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)不夠全面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不夠系統(tǒng)。從價(jià)值角度看，缺乏成本效益等經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方和單位不同程度存在資產(chǎn)配置只講需求、不計(jì)成本，資產(chǎn)使用不講勤儉節(jié)約、造成閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)處置只看最低年限、不顧資產(chǎn)實(shí)際狀況、報(bào)廢可用資產(chǎn)等現(xiàn)象。例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央駐寧夏預(yù)算單位房屋閑置面積達(dá)1.74萬(wàn)平方米。從實(shí)物角度看，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)支撐行政事業(yè)發(fā)展的功能性評(píng)價(jià)雖有一些零散探索，但對(duì)于如何科學(xué)、量化評(píng)價(jià)行政單位國(guó)有資產(chǎn)保障高效履職，事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)滿足群眾基本公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)等，還缺乏深入研究。以此為依據(jù)，對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)更少。
(二)基礎(chǔ)工作比較薄弱
一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，部分特定類型國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)定位、政策目標(biāo)不夠明確。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，有些通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未有效建立;專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，使用單位、審批部門、審計(jì)部門等都缺乏相應(yīng)依據(jù)，配置的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性較難保證。部分國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)定位、政策目標(biāo)不夠明確，也影響資產(chǎn)管理。如對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金是作為公共養(yǎng)老儲(chǔ)備基金納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，還是具有國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金性質(zhì)納入金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，存在不同認(rèn)識(shí)。再如戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等和參與宏觀調(diào)控之間，兩類功能定位的管理目標(biāo)和管理方式差異較大，以致發(fā)展方向、種類規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)、政策保障等經(jīng)常變動(dòng)，造成不必要的干擾和損失。又如保障性住房本意是要保障住房困難群眾基本居住條件，但在實(shí)施過(guò)程中又賦予發(fā)展經(jīng)濟(jì)、平抑房?jī)r(jià)過(guò)快上漲等功能，較難統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)價(jià)。
二是產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研情況看，資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題仍然存在。有的單位存在大量的賬外資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，有的單位連自己的房屋數(shù)量也不清楚。有些項(xiàng)目工程完工不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目決算，有的甚至已交付使用多年仍未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，造成在建工程比例較高。部分單位重使用輕登記，重購(gòu)建輕管理，存在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、權(quán)證不完整等情況，有土地使用權(quán)證無(wú)房產(chǎn)證，甚至兩證全無(wú)的現(xiàn)象仍較普遍。如湖南省省直402家單位的2408棟房屋中有1906棟無(wú)產(chǎn)權(quán)，占比高達(dá)73%。
三是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)報(bào)表等工作亟待完善。部分公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度不完善，如：公路、儲(chǔ)備土地、文物等國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、會(huì)計(jì)核算等還在研究階段，水、電、氣等市政公用設(shè)施資產(chǎn)還存在產(chǎn)權(quán)劃分不明晰等問(wèn)題，以致較難摸清底數(shù)，難以準(zhǔn)確納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表還不夠科學(xué)、完善，編制合并報(bào)表時(shí)單位內(nèi)部往來(lái)賬目抵銷存在缺項(xiàng)，事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物量指標(biāo)需進(jìn)一步增加，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置及其管理情況全貌的反映不夠，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置布局、充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效能缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。
四是信息化建設(shè)比較滯后。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還無(wú)法滿足國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作、價(jià)值管理與實(shí)物管理相統(tǒng)一等要求。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算決算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)等系統(tǒng)有效銜接不夠，甚至在財(cái)政部門內(nèi)部就存在多個(gè)系統(tǒng)并存、不能有效打通的問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享水平低，信息孤島問(wèn)題突出。有些地方還沒(méi)有建立統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不一致，部分資產(chǎn)歸口不明確，容易導(dǎo)致錯(cuò)報(bào)漏報(bào)、出現(xiàn)偏差。有些部門、單位自主開(kāi)發(fā)的內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)政部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)無(wú)法兼容，相關(guān)數(shù)據(jù)需要手工核對(duì)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬。
(三)政府國(guó)有資產(chǎn)管理和人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)范性有效性有待提高
一是日常管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。一些地方和單位資產(chǎn)入賬不規(guī)范、清產(chǎn)核資不徹底，導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚。有的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，以維修費(fèi)、配件費(fèi)用的名義規(guī)避監(jiān)管;有的單位接受捐贈(zèng)以取得成本難以確定為由不入賬;有的單位資產(chǎn)臺(tái)賬與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相差懸殊。定期清產(chǎn)核資制度流于形式，從浙江省嘉興市等一些地方人大常委會(huì)的典型事例看，通過(guò)人大特定問(wèn)題調(diào)查方式全面清查核實(shí)的結(jié)果與部門單位通常報(bào)告的結(jié)果存在較大差異。在資產(chǎn)配置方面，有的單位仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃現(xiàn)象，有些部門、單位無(wú)預(yù)算或無(wú)計(jì)劃配置資產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序等也時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)使用方面，有的單位節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，貪大求新，家具類資產(chǎn)修復(fù)性使用比例不高;有的單位在辦公用房置換、裝修時(shí)將舊家具一扔了之;有的單位開(kāi)展臨時(shí)性工作隨意購(gòu)置新資產(chǎn)，工作結(jié)束后造成閑置浪費(fèi);一些地方、單位管理不善，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、損失丟失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某中央部門所屬兩個(gè)單位一方面合計(jì)9輛野外業(yè)務(wù)用車全年閑置或使用率低，另一方面共發(fā)生野外作業(yè)租車費(fèi)等861萬(wàn)元。在出租出借方面，部分地方、單位存在違規(guī)出租和低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值現(xiàn)象，有的對(duì)外出租既不進(jìn)行租金評(píng)估，也不采取公開(kāi)招投標(biāo)，越過(guò)監(jiān)管部門審批自行出租;有的租期長(zhǎng)、租金低，租期普遍在10年以上，租金低于市場(chǎng)正常水平。在資產(chǎn)處置方面，有的單位不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，隨意變賣、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的情況仍然存在。
二是各級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的有效性有待提高。隨著政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的逐步建立，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作、運(yùn)用法定監(jiān)督方式摸清國(guó)有資產(chǎn)家底、加強(qiáng)日常監(jiān)督、建立規(guī)范的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等提出了新要求。亟待完善監(jiān)督制度，依法規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
三是政府國(guó)有資產(chǎn)管理和人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在相關(guān)人員配備不足的問(wèn)題，一些基層單位甚至一人身兼資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等數(shù)職。省級(jí)、市級(jí)人大普遍反映，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)均由常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，工作量大幅增加，現(xiàn)有人員隊(duì)伍難以適應(yīng)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的需要。
(四)法制建設(shè)亟待加強(qiáng)
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理還沒(méi)有專門的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，目前主要依照2006年財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)部門規(guī)章，以及各級(jí)地方政府及部門出臺(tái)的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行制度法律規(guī)范層級(jí)不高，權(quán)威性不足，約束力不夠，問(wèn)責(zé)難以到位。對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制等重大基本問(wèn)題缺少相應(yīng)規(guī)范，與其他相關(guān)部門規(guī)章之間也部分存在銜接不夠的問(wèn)題。有些規(guī)定因出臺(tái)時(shí)間較早，已經(jīng)不適應(yīng)新情況新要求。
三、相關(guān)建議
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展壯大是展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)鮮活樣本。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;對(duì)加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要;對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高社會(huì)治理能力，具有重要意義。管好用好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，要進(jìn)一步提高政治站位，要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同配合、約束有力的管理體系，不斷提升資產(chǎn)管理績(jī)效，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(一)加快完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制
一是加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算決算管理有效銜接、有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。要堅(jiān)持資產(chǎn)存量管理與預(yù)算資金流量管理有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與資金管理并重。規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置、收益全生命周期管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的銜接，構(gòu)建互相聯(lián)系、互相制衡的內(nèi)控機(jī)制;加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的約束，對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)嚴(yán)格審核把關(guān)，以存量制約增量，以增量調(diào)節(jié)存量，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置向薄弱環(huán)節(jié)、地方傾斜，從源頭上促進(jìn)科學(xué)合理配置資源和提高財(cái)政資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)決算管理的支撐，預(yù)算投資、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(ppp)等各種形式形成、配置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況應(yīng)當(dāng)作為決算的重要組成部分，以反映財(cái)政資金所發(fā)揮的真實(shí)效用情況。
二是完善制度，建立健全特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)各地探索建立公物倉(cāng)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，建立機(jī)制推進(jìn)特定資產(chǎn)的調(diào)劑使用、共享共用。鼓勵(lì)有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開(kāi)放的資產(chǎn)共享平臺(tái)，既滿足大型活動(dòng)、臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)使用需要，也有效調(diào)劑超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，避免重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，推進(jìn)資產(chǎn)集約高效使用。針對(duì)共用性強(qiáng)和具有共享需求的特定資產(chǎn)，明確共享共用性質(zhì)，改變配置方式和管理方式。如通過(guò)建立區(qū)域醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心、影像中心和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館、圖書館等，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等領(lǐng)域的大型儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用。研究建立跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)共享、調(diào)配機(jī)制。研究建立規(guī)范的共享共用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門、單位的積極性。
三是樹立大資產(chǎn)管理理念，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要將國(guó)有資產(chǎn)管理納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局通盤考慮，在目前政府分級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成區(qū)域?qū)蛹?jí)橫向監(jiān)管與行業(yè)縱向管理相結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。充分發(fā)揮政府作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩者合一的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)布局和基礎(chǔ)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的均衡配置。
四是以明確權(quán)責(zé)為核心，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。要以行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告為契機(jī)和抓手，建立健全財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理有機(jī)銜接機(jī)制，全面反映行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)權(quán)能配置等基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。行業(yè)管理部門要做好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)部門、單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確規(guī)范內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，做到權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督到位。研究探索事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代管理模式，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，有序擴(kuò)大事業(yè)單位法人自主權(quán)，推進(jìn)管辦分離，提高運(yùn)行效率。
五是建立管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照黨中央關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，以滿足群眾基本公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)為導(dǎo)向，測(cè)評(píng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效，同時(shí)兼顧投入產(chǎn)出分析，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基本抓手，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)，并同步納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，形成有效激勵(lì)約束。相應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)盤虧處置機(jī)制和賠償機(jī)制。
(二)大力夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和報(bào)告基礎(chǔ)
一是科學(xué)界定特定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)定位，健全完善國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和各部門、單位的職能定位，統(tǒng)籌研究科學(xué)確定糧食物資儲(chǔ)備、社會(huì)保障基金、公共租賃住房等特定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，分類研究提出不同行業(yè)、部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等重點(diǎn)行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與公共事業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，并建立規(guī)范有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)的支撐和保障作用。
二是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的研究，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系。要盡快研究完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備土地、文物等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)制度，同時(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)的實(shí)物統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作。加快厘清市政公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分，保證管理責(zé)任落實(shí)到位，促進(jìn)健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度。堅(jiān)持價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步充實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表的實(shí)物量數(shù)據(jù)等，保證從多個(gè)維度充分反映國(guó)有資產(chǎn)全貌和人均占有情況，提高數(shù)據(jù)的分析利用水平。
三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，全面清查摸清底數(shù)。各地要采取強(qiáng)有力措施，以產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)，推動(dòng)各部門、單位全面清查，開(kāi)展全面審計(jì)，地方人大可根據(jù)需要依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，徹底摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。對(duì)摸底清查發(fā)現(xiàn)的土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證書等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方政府專門研究解決。在此基礎(chǔ)上，對(duì)存在的賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題，組織全面整改。
四是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。在加快建設(shè)統(tǒng)一的全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息共享平臺(tái)的同時(shí)，做好與預(yù)算決算管理等財(cái)政部門其他信息系統(tǒng)、相關(guān)部門的內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)一張網(wǎng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的智能化水平，為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、合理調(diào)劑使用提供依據(jù)，為推進(jìn)相關(guān)事業(yè)改革發(fā)展提供技術(shù)支撐。
(三)提高政府國(guó)有資產(chǎn)管理和人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)范性有效性
一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，做到依法管理、規(guī)范管理。加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)定期盤點(diǎn)工作，真正摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)，配置、處置、出租出借相關(guān)資產(chǎn)。嚴(yán)格按照節(jié)約原則，合理高效使用國(guó)有資產(chǎn)。
二是加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)人大常委會(huì)要積極研究、探索建立具有人大監(jiān)督視角、反映人大監(jiān)督特點(diǎn)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、價(jià)值管理與實(shí)物管理，全面、科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府及其相關(guān)部門改進(jìn)工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法通過(guò)適當(dāng)方式，及時(shí)將人大對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督情況向社會(huì)公開(kāi)，并督促政府及其相關(guān)部門有序公開(kāi)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，保證國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民監(jiān)督。
三是規(guī)范和加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理和人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備管理人員，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人。健全報(bào)告工作機(jī)制，做好中央與地方、財(cái)政部門與行業(yè)部門的工作銜接，實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式引入第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與具體工作，提升管理效率。縣級(jí)以上人大常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)和能力，為有效履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)法制建設(shè)
一是加快建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度。加快行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，抓緊研究制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法，提升法律規(guī)范層級(jí)。通過(guò)立法，進(jìn)一步推動(dòng)改革完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，明確各相關(guān)主體的權(quán)力義務(wù)責(zé)任，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。
二是建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)?；谛姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)種類較多、范圍較廣的特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加快制定修訂相關(guān)類別和領(lǐng)域的資產(chǎn)登記、交易與處置、產(chǎn)權(quán)變更、監(jiān)督考核等配套法律法規(guī)，逐步形成比較系統(tǒng)、完備、可執(zhí)行的資產(chǎn)管理法律制度體系，推進(jìn)各類行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。
三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。制定適合本部門和單位實(shí)際的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度、驗(yàn)收制度、處置制度、責(zé)任制度等管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)提供相對(duì)應(yīng)的制度規(guī)范，為強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、健全分工協(xié)作機(jī)制、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理提供制度保障。
為深入貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，由市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人及16名市人大代表(含3名財(cái)經(jīng)專業(yè)組成員)組成調(diào)研組，對(duì)我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市財(cái)政局、市教委、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等6個(gè)部門關(guān)于我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理總體情況和本系統(tǒng)管理情況的匯報(bào)，到市人民防空辦等2個(gè)部門和重慶市科學(xué)技術(shù)研究院、重慶工商大學(xué)等事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)地調(diào)研，深入了解國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況、存在的困難和問(wèn)題及有關(guān)建議，形成調(diào)研報(bào)告。
一、資產(chǎn)價(jià)值結(jié)構(gòu)情況
截至**年底，全市有20835個(gè)行政事業(yè)單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)原值6185.2億元(見(jiàn)表1、2)。
一是從資產(chǎn)形成的來(lái)源分，主要包括財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)、按相關(guān)規(guī)定調(diào)撥給單位占有使用的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)以及經(jīng)法律法規(guī)確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
二是從資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分，主要有流動(dòng)資產(chǎn)(即一年內(nèi)可以變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨等);固定資產(chǎn)(即使用期在一年以上、單位價(jià)值在1000元以上，在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具及動(dòng)植物等);無(wú)形資產(chǎn)(包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、商譽(yù)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等);在建工程(指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀況的工程);其他資產(chǎn)等(見(jiàn)表3)。
行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購(gòu)置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。
二、資產(chǎn)管理工作情況
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，市政府及其財(cái)政等相關(guān)部門按照建制度、抓管理、重效率的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)資產(chǎn)管理政策有效貫徹落實(shí)。黨的**和**三中、四中、五中全會(huì)和十九大對(duì)深化各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了明確要求，市政府及財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、國(guó)土房管、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對(duì)資產(chǎn)管理制定了具體的管理規(guī)范，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口到出口的全生命周期管理體系正有效建立健全，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
(二)資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。一是全面推進(jìn)公車改革。按照中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的要求，**年開(kāi)始，我市在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)用車制度改革工作。目前，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)已全面完成車改工作任務(wù)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、執(zhí)法用車配備、更新使用管理更加規(guī)范。截至**年底，全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車保留24018輛，減少14575輛，減少37.8%。其中，市級(jí)行政機(jī)關(guān)保留5407輛，減少3904輛，減少41.9%，區(qū)縣行政機(jī)關(guān)保留18611輛，減少10671輛，減少36.4%;事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作也正有序推進(jìn)。二是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。**年5月，市委、市政府對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革工作進(jìn)行了全面部署，明確了改革范圍、改革方式、改革步驟和工作要求，并明確在2020年底前市級(jí)部門所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。市財(cái)政局及有關(guān)部門正按市委、市政府確定的改革時(shí)間和步驟有序推進(jìn)該項(xiàng)工作，基本完成了現(xiàn)有企業(yè)的摸底調(diào)查工作，正在國(guó)土房管等12個(gè)部門的261個(gè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照市委、市政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的規(guī)定，近年來(lái)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中修專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，加大了市級(jí)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房的管理工作力度。截至**年6月，市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已對(duì)110個(gè)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和87個(gè)參公單位的209萬(wàn)平方米辦公業(yè)務(wù)用房和參公事業(yè)單位的11.33萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)性房地資產(chǎn)納入了信息系統(tǒng)，實(shí)行登記管理。已對(duì)市級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，確權(quán)登記319個(gè)單位的房屋面積293萬(wàn)平方米，土地面積1672萬(wàn)平方米，確權(quán)率達(dá)90%以上。同時(shí)對(duì)市委政法委、市審計(jì)局等11個(gè)單位調(diào)劑配置辦公用房2.3萬(wàn)平方米，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
(三)資產(chǎn)管理制度建設(shè)逐步完善。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，市政府及財(cái)政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式;在資產(chǎn)使用方面出臺(tái)了公務(wù)及執(zhí)法車輛使用管理辦法，市級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法和市級(jí)公益場(chǎng)館單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法等;在資產(chǎn)處置方面出臺(tái)了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法;在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
(四)資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化。按照國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系已建立健全，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。市和區(qū)縣財(cái)政部門不斷加強(qiáng)各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購(gòu)置全部納入了政府采購(gòu);對(duì)車輛購(gòu)置實(shí)行編制和預(yù)算管理，做到有預(yù)算才能購(gòu)置;對(duì)辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院約法三章的要求，五年來(lái)，基本處于停建停購(gòu)狀態(tài)。各主管部門加強(qiáng)本部門國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理，國(guó)土、民政等部門將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到處室，制定了分類別、分層次、分權(quán)限的資產(chǎn)管理規(guī)定，工商大學(xué)成立了資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物管理，人防辦建立了人防國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，將人防系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)全部納入信息管理系統(tǒng)，提升了管理效能。
三、資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位重資金、輕資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問(wèn)題仍然存在。
(一)部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來(lái)源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位;部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面價(jià)值仍未處置，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長(zhǎng)期未辦竣工決算，滯留于在建工程，全市行政事業(yè)單位現(xiàn)有在建工程(含未完工)達(dá)982億元，占資產(chǎn)總額的15.9%。三是行政事業(yè)企業(yè)單位聯(lián)建房屋產(chǎn)權(quán)未分割，如重科院一期項(xiàng)目涉及9個(gè)聯(lián)建單位，迄今產(chǎn)權(quán)仍難以分割;農(nóng)牧科技大樓和農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)樓于**年投入使用，由于是資金拼盤的基本建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)仍未辦理竣工決算和產(chǎn)權(quán)分割。四是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國(guó)有資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)。比如，部分政府投入建設(shè)的人防工程;受到違法處罰的部分可用建構(gòu)筑物，多數(shù)既未辦理移交手續(xù)，也未明確產(chǎn)權(quán)登記;還有市和區(qū)縣財(cái)政投入修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
(二)部分資產(chǎn)配置、使用績(jī)效不高，處置監(jiān)管仍不到位。一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過(guò)?，F(xiàn)象不同程度存在;有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購(gòu)或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施;有的單位政府采購(gòu)化整為零，如有的單位將1項(xiàng)裝修工程拆分為5個(gè)項(xiàng)目規(guī)避集中采購(gòu);有的單位將應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。二是資產(chǎn)使用績(jī)效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi);有的部門下屬單位房屋較大量的閑置未用，而下屬的其它事業(yè)單位則因用房緊張又另行租賃。三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)審批自行核銷下屬單位呆壞賬，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位，將辦公業(yè)務(wù)用房分割給未出資的下屬企業(yè)等。
(三)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)管理不到位。一是部分行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不清。有的單位所屬企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)存在出資企業(yè)、實(shí)際使用單位和確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)單位錯(cuò)位;有的企業(yè)部分房產(chǎn)由于歷史原因至今未完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)歸位難以找齊依據(jù)材料。二是事企不分現(xiàn)象仍然存在。部分事業(yè)單位與企業(yè)一套班子、多塊牌子，職能混淆、人員混崗，存在部門將資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或無(wú)償提供給企業(yè)使用。三是部門對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)管不到位。一些主管部門未建立健全對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)控制度和國(guó)有股東履行股東權(quán)利的制度、規(guī)則缺失。四是企業(yè)遺留問(wèn)題解決困難。由于過(guò)去政企不分、相關(guān)管理制度不健全等歷史原因，導(dǎo)致部分僵尸空殼企業(yè)存在債權(quán)債務(wù)難以清償，稅費(fèi)欠繳等遺留問(wèn)題，企業(yè)不能注銷。
(四)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作滯后。一是有關(guān)管理規(guī)定不適應(yīng)。目前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理是按財(cái)政部**年頒布的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行，由于頒布時(shí)間較早、層級(jí)不高，各級(jí)各部門都呼吁應(yīng)盡早對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理立法，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行修訂。二是相關(guān)制度規(guī)定缺失。比如，由于現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)辦理政策適用范圍未涵蓋非參公事業(yè)單位，其資產(chǎn)權(quán)屬的主體和具體管理方式缺乏明確規(guī)定，致使部分市級(jí)非參公事業(yè)房屋持證人各異、權(quán)屬不清、無(wú)產(chǎn)權(quán)證以及相關(guān)資料缺失等情況，若監(jiān)管缺失或不到位，極易造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到損害。三是相關(guān)制度規(guī)定不相銜接。比如，《重慶市人民防空條例》中對(duì)人防資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、拆除的處置報(bào)批范圍和國(guó)家人防辦的規(guī)定有不一致的地方，在實(shí)際操作中給部門帶來(lái)困惑。
(五)資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題還比較突出。比如，部分固定資產(chǎn)在初始登記時(shí)沒(méi)有按明細(xì)核算登記，一些辦公設(shè)備在形成時(shí)直接計(jì)入工程項(xiàng)目，給盤虧、報(bào)廢時(shí)核實(shí)價(jià)值造成困難;有的單位多年來(lái)資產(chǎn)總量增量不大，賬上仍為十多年前的清理評(píng)估數(shù)據(jù);有的資產(chǎn)實(shí)物實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛賬，未作處理;有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)入賬;有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。比如，部分單位采用的資產(chǎn)管理軟件與資產(chǎn)報(bào)表系統(tǒng)在資產(chǎn)分類、折舊處理上有差異，導(dǎo)致部門決算和資產(chǎn)報(bào)表中相關(guān)數(shù)據(jù)不一致;財(cái)政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未對(duì)接;財(cái)政部、國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)醫(yī)療專用設(shè)備的分類和編碼不一致，導(dǎo)致醫(yī)院使用兩套系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理，工作量增加的同時(shí)，部分資產(chǎn)不能一一對(duì)應(yīng)等問(wèn)題比比皆是。三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
四、強(qiáng)化資產(chǎn)管理的工作建議
加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按***總書記對(duì)重慶提出的兩點(diǎn)定位、兩地兩高目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到四個(gè)扎實(shí)的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市委工作要求，著力解決存在的突出問(wèn)題。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)黨的**、十九大精神的重要舉措，是全面提高國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服重資金、輕資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來(lái)抓，把管理、使用保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。各級(jí)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全的責(zé)任履行到位，切實(shí)減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，提高行政單位資產(chǎn)使用效率，提高事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)使用效益。
(二)抓緊妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問(wèn)題。應(yīng)按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類分級(jí)管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接;對(duì)事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善我市相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對(duì)外投資或作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性資產(chǎn)使用的績(jī)效管理，提高資產(chǎn)使用效益，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。
(四)進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革工作推進(jìn)力度。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)類別多樣、員工眾多、情況復(fù)雜，在改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，要深入分析研究，按行業(yè)、類別制定實(shí)施方案，強(qiáng)化主管部門、主辦單位的責(zé)任，按關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的思路，一企一策地研究管理方式，防止發(fā)號(hào)召、提要求、搞試點(diǎn)、無(wú)效果一陣風(fēng)，工作虎頭蛇尾。按市委要求確保2020年底前全面完成集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作任務(wù)，讓企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)活力。
(五)強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作。完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開(kāi)展資產(chǎn)核查，對(duì)多種原因形成的資產(chǎn)遺留問(wèn)題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問(wèn)題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對(duì)在建工程項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，為做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接、提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供保障;加強(qiáng)信息共享，探索推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、部門決算等系統(tǒng)的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)互通共享，切實(shí)提升信息化管理水平。建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制和預(yù)決算管理的對(duì)接，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，將行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)納入管理報(bào)告范疇。
市人大常委會(huì)：
根據(jù)《**市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)》安排，5月8日至13日，市人大常委會(huì)副主任王文榮帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)工委和部分工委委員、市人大代表組成調(diào)研組，組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取市政府關(guān)于我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等單位參加座談，實(shí)地走訪了**城市投資建設(shè)有限公司和**市天涯海角旅游發(fā)展有限公司等市屬國(guó)有企業(yè),較為全面地了解了我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于深化國(guó)企改革意見(jiàn)精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以國(guó)企黨建為抓手，逐步完善國(guó)資監(jiān)管，不斷深化國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。我市重點(diǎn)監(jiān)管的19戶國(guó)有企業(yè),在職職工4349人，**年19戶企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額933.32億元，同比增長(zhǎng)5.66%;負(fù)債總額748.48億元，同比增長(zhǎng)6.29%;資產(chǎn)負(fù)債率80.20%;營(yíng)業(yè)收入總額10.27億元，同比增長(zhǎng)9.40%;凈利潤(rùn)1.84億元，剔除不可比因素同比增長(zhǎng)29.09%;上交稅費(fèi)2.53億元，上交國(guó)有資本收益1.73億元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率103.21%。
(一)深化國(guó)資國(guó)企改革，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制
我市國(guó)有企業(yè)改革遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《中共**市委 **市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《**市國(guó)有資產(chǎn)出租管理辦法》等系列文件，完善了1+n國(guó)企改革政策體系。全面完成國(guó)企分類改革，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)，將19戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)劃分為商業(yè)類17戶和公益類2戶?；就瓿墒袑倨髽I(yè)公司制改革，啟動(dòng)了**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院混合所有制試點(diǎn)改革、我市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，完善了現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，基本健全法人治理結(jié)構(gòu)。與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，貫通出資人監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、巡視巡察與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步完善了管資本職能為主的國(guó)資監(jiān)管體系。
(二)優(yōu)化國(guó)有資本布局，加強(qiáng)項(xiàng)目投融資管控
加快旅游板塊上市工作，制定了《天涯海角公司改制及上市規(guī)劃方案(草案)》，啟動(dòng)組建**旅游投資平臺(tái)公司。以**港務(wù)局、南山港公司為主體組建港務(wù)集團(tuán)，整合港口碼頭岸線資源。制定了我市《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案》，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。規(guī)范了市城投公司投融資平臺(tái)運(yùn)作，積極整改關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展基金、城發(fā)公司名股實(shí)債及政府購(gòu)買服務(wù)中不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)接我市招商引資項(xiàng)目和參與省重點(diǎn)先導(dǎo)性項(xiàng)目，加大項(xiàng)目投資力度的同時(shí)，有效控制了投融資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)全面加強(qiáng)國(guó)企黨建，勇扛社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議精神和中央、省委、市委國(guó)企黨建工作部署，抓黨建促發(fā)展，17戶企業(yè)董事長(zhǎng)(執(zhí)行董事)和黨組織書記實(shí)現(xiàn)一肩挑。黨支部規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，建立了基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議制度，黨建工作全面提升。**年市屬企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，凈利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)29.09%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)35.83%，高于我市g(shù)dp增長(zhǎng)率7.2%。以市城投公司、天涯水業(yè)集團(tuán)、市信投等企業(yè)為代表，在城市建設(shè)、保障民生、承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面作出表率;積極參與南繁科技城、深?？萍汲悄仙礁蹍^(qū)等重點(diǎn)先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)棚改區(qū)改造、北部山區(qū)飲水安全等工程，投入扶貧資金250萬(wàn)元，捐資助教620.79萬(wàn)元等，在我市自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中發(fā)揮國(guó)企社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
(四)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向整改，提高國(guó)資管理水平
市政府高度重視市人大常委會(huì)的建議意見(jiàn)，落實(shí)**年市人大常委會(huì)第16次和20次會(huì)議要求，對(duì)市人大常委會(huì)調(diào)研反饋問(wèn)題和審計(jì)工作報(bào)告所披露的問(wèn)題，依法加大查糾力度，建立問(wèn)題臺(tái)賬，銷號(hào)整改，督促國(guó)資管理部門抓緊整改落實(shí)。市屬企業(yè)針對(duì)問(wèn)題，深入開(kāi)展自查自糾，依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)三重一大集體決策制度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)項(xiàng)目前期可研和工程建設(shè)管理，全面建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，科學(xué)決策，提前研判，形成閉環(huán)管理?，F(xiàn)問(wèn)題已基本完成整改。國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。
二、存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，對(duì)標(biāo)建設(shè)**自貿(mào)區(qū)(港)和世界級(jí)濱海旅游城市要求，我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍存在一些不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量效益不高。我市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)整體呈小、散、弱局面，企業(yè)個(gè)體的資產(chǎn)體量普遍較小，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)有資本集中分布在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)：3戶城建企業(yè)市城投、土地總、市政總在國(guó)有資產(chǎn)中占比88.84%，基本從事政府代建項(xiàng)目，盈利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較少;3個(gè)國(guó)有景區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)中占比3.78%。門票經(jīng)濟(jì)依賴性嚴(yán)重。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，輕資產(chǎn)高科技產(chǎn)業(yè)少，重資產(chǎn)低效能產(chǎn)業(yè)多。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足。
(二)國(guó)企改革深度力度不夠，體制機(jī)制弊端亟需破除。市屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，混合所有制經(jīng)濟(jì)范圍不大。國(guó)有企業(yè)的體制不活、機(jī)制不靈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。在體制方面，企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在，政府在市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換方面的宏觀調(diào)控還做得不夠，在企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域未完全退出。在機(jī)制方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，市場(chǎng)化投融資渠道不暢，項(xiàng)目決策程序繁瑣，內(nèi)生動(dòng)力不足，活力不夠問(wèn)題在各企業(yè)不同程度地存在。
(三)人才問(wèn)題成為發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力偏弱。我市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)化、職業(yè)化水平普遍不高，符合政治、經(jīng)濟(jì)各種能力條件的企業(yè)家人選不多，在經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行層面，我市市屬企業(yè)還沒(méi)有試行職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，企業(yè)普遍缺乏管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才。人才瓶頸限制了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)品、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等發(fā)展都嚴(yán)重受限，創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)動(dòng)力體現(xiàn)不足。
(四)歷史遺留問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)限制國(guó)企健康發(fā)展。我市企業(yè)債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。**年，我市正常經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額748.48億元，資產(chǎn)負(fù)債率80.20%，8戶企業(yè)超過(guò)70%警戒線，其中市城投公司負(fù)債率84.31%。國(guó)有企業(yè)存在大量歷史遺留問(wèn)題亟待解決，涉訪涉訴法律糾紛較多，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。比如**市城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司被債權(quán)人起訴，企業(yè)賬戶被法院查封，影響到企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)一案。
三、下一步發(fā)展建議
為貫徹落實(shí)高質(zhì)量推進(jìn)**自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和中央、省委全面深化國(guó)資國(guó)企改革部署要求，提出以下四個(gè)方面建議：
(一)對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)要求，優(yōu)化調(diào)整國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。6月30日，**市全面深化國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，發(fā)布了《**市加快國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整 全面深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》，宣布正式啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，緊扣自貿(mào)區(qū)(港)三區(qū)一中心戰(zhàn)略定位，構(gòu)建2個(gè)平臺(tái)公司+6個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局。市政府要抓緊推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革方案的落地實(shí)施，對(duì)八家集團(tuán)公司的子公司歸類劃進(jìn)劃出，要依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和三區(qū)一中心戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以大戰(zhàn)略、大思維、大視野、大市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)八大集團(tuán)公司向關(guān)系國(guó)家安全、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和保障國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵和重要領(lǐng)域，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中高端、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。處理好增量和存量的問(wèn)題，認(rèn)真依法依規(guī)處置低效無(wú)效資產(chǎn)，嚴(yán)格清退劣勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)自己的主業(yè)，切實(shí)提升國(guó)有資本配置效率和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，做強(qiáng)做優(yōu)做大我市國(guó)有企業(yè)。
(二)圍繞制度創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。按照我市國(guó)資國(guó)企改革方案，出資人權(quán)責(zé)清單、國(guó)資監(jiān)管負(fù)面清單已列入工作范圍，要加快工作進(jìn)度，借鑒上海、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)服務(wù)**產(chǎn)業(yè)的特色，盡快出臺(tái)。推動(dòng)八家集團(tuán)公司健全以公司章程為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，并向二級(jí)及以下子公司覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)。市政府要加大授權(quán)放權(quán)力度，鼓勵(lì)八大集團(tuán)公司在人事、經(jīng)營(yíng)等方面，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加大解決政企不分、政資不分問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
(三)建立靈活、開(kāi)放的人才機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。市政府要以國(guó)資國(guó)企改革為契機(jī)，打通政府企業(yè)干部交流渠道，讓一批優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部和年輕的80后干部充實(shí)到國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，為我市國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力。按照《**市落實(shí)百萬(wàn)人才進(jìn)**行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(**-2025年)》計(jì)劃，市國(guó)資委可督促各市屬企業(yè)將人才工作列在年度工作計(jì)劃之首，作為單位一把手工程，為深化國(guó)資國(guó)企改革增強(qiáng)后生動(dòng)力;同時(shí)，政府層面的人才優(yōu)惠政策，可向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)傾斜，健全工資薪酬激勵(lì)制度、制定落實(shí)國(guó)企人才房措施，加強(qiáng)人才工作生活的服務(wù)保障。此外，利用自貿(mào)區(qū)(港)各種高水平項(xiàng)目建設(shè)，加快推行市場(chǎng)化經(jīng)理人招聘制度，加大力度吸引外地人才到**國(guó)企任職，以項(xiàng)目、事業(yè)吸引人才，以服務(wù)、保障留住人才，以實(shí)招妙招落實(shí)人才興企戰(zhàn)略，強(qiáng)大國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力。
(四)通過(guò)改革化解國(guó)企歷史遺留問(wèn)題，防范避免重大風(fēng)險(xiǎn)。此次國(guó)資國(guó)企改革，擬將市國(guó)資公司設(shè)為資產(chǎn)處置平臺(tái)公司，一攬子解決我市國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)遺留的歷史問(wèn)題。全市127家關(guān)停企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)到市國(guó)資公司，統(tǒng)一進(jìn)行人員安置、債務(wù)處置、不良資產(chǎn)處置，盤活有效資產(chǎn);資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中，一定要做好相關(guān)審計(jì)工作，將防范風(fēng)險(xiǎn)工作前移，細(xì)化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)步驟、程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)、落細(xì)。同時(shí)，包括市國(guó)資公司在內(nèi)的八家集團(tuán)公司要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，以專門人員、專門機(jī)制建設(shè)為保障。市審計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市國(guó)資委等部門要履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，改革過(guò)程中要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行;同時(shí)，制定改革風(fēng)險(xiǎn)方案預(yù)案，避免發(fā)生人員上訪、國(guó)有資產(chǎn)流失等重大問(wèn)題。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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論行政管理調(diào)研報(bào)告篇6
一、引??
1、調(diào)查的目的和意義
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，這部分人稱之為“農(nóng)民工”。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支主要力量，但隨著科技的進(jìn)步，各單位對(duì)用工的要求越來(lái)越高，農(nóng)民工因長(zhǎng)期缺少學(xué)習(xí)，難以滿足崗位的要求。通過(guò)選擇合適農(nóng)民工作為調(diào)查對(duì)象，了解其學(xué)習(xí)需求，從而探索電大開(kāi)展為農(nóng)民工服務(wù)的新途徑，為農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2、調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查圍繞“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求問(wèn)卷”的問(wèn)題，調(diào)查了4名生活中有接觸和聯(lián)系的農(nóng)民工，調(diào)查對(duì)象分布在沿海及中部地區(qū)，均符合調(diào)查規(guī)定的條件。
3、調(diào)查時(shí)間
20__年4月中旬
4、調(diào)查方法
此次調(diào)查主要采用個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行。
二、調(diào)查內(nèi)容
1、農(nóng)民工，女，32歲，農(nóng)業(yè)戶口，初中學(xué)歷，政治面貌群眾，已婚有子女，共有家庭成員4人，工作地域直轄市，工作單位：個(gè)體企業(yè)，稅后月收入為1500-2000元人民幣，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，希望通過(guò)參加短期培訓(xùn)來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容為計(jì)算機(jī)應(yīng)用，學(xué)習(xí)方式：當(dāng)?shù)卣M織的短期培訓(xùn)。目前最關(guān)心的問(wèn)題:一是打工掙錢，改善家庭生活條件；二是勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
2、農(nóng)民工，男，30歲，農(nóng)業(yè)戶口，文化程度高中，政治面貌團(tuán)員，已婚有子女，共有家庭成員5人以上，工作區(qū)域：中部地區(qū)，工作地域:地級(jí)市，工作單位：黨政機(jī)關(guān)，稅后月收入1500-2000元，不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，目前最關(guān)心的問(wèn)題：一是打工掙錢，改善家庭生活條件，二是擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；三是法律服務(wù)和法律援助。
3、農(nóng)民工，男，34歲，農(nóng)業(yè)戶口，文化程度高中，政治面貌群眾，已婚有子女，現(xiàn)有家庭成員4個(gè)，工作區(qū)域：中部地區(qū)，工作地域：省會(huì)城市，工作單位：民營(yíng)企業(yè)，稅后月收入1501-2000元以上，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，希望通過(guò)參加短期培訓(xùn)來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容為計(jì)算機(jī)應(yīng)用及汽車維修，學(xué)習(xí)方式：電大組織的短期培訓(xùn)，目前最關(guān)心的問(wèn)題：一是子女上學(xué)與就業(yè)；二是租購(gòu)住房；三是盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
4、農(nóng)民工，男，38歲，農(nóng)業(yè)戶口，文化程度高中，政治面貌群眾，已婚有子女，現(xiàn)有家庭成員3個(gè)，工作區(qū)域:沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工作地域:直轄市，工作單位：從事個(gè)體企業(yè)，稅后月收入2500-3000元，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，希望通過(guò)參加短期培訓(xùn)來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容為市場(chǎng)營(yíng)銷，學(xué)習(xí)方式為：高等職業(yè)技術(shù)院校組織的培訓(xùn)，目前最關(guān)心的問(wèn)題：一是子女上學(xué)與就業(yè)；二是盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
三、調(diào)查結(jié)論
通過(guò)以上問(wèn)卷調(diào)查可以得知：他們?cè)诙寄旮涣?qiáng)，在30-40歲之間，但學(xué)歷相對(duì)較低，大多是初中、高中文化，缺乏一技之長(zhǎng)，就業(yè)的基本技能相對(duì)較低，月收入也不高，大多在1500-2000元/月，家庭負(fù)擔(dān)比較重，所以大多是希望能多掙點(diǎn)錢來(lái)改善家庭生活條件，改善子女就讀的條件，同時(shí)希望今后的生活更有保障，這一現(xiàn)狀在我國(guó)農(nóng)民工當(dāng)中非常普遍，分析其原因，主要有以下幾方面：
1、基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入不夠。 我國(guó)是人口大國(guó)，有14億人口，其中農(nóng)業(yè)人口占70%。教育作為強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，在我國(guó)的投入比例相對(duì)是比較低的，只占總gdp的3.48%，而在教育的投入方面，大多集中在高等教育的投入，而基礎(chǔ)教育的投入又集中在城市，所以，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育無(wú)論從資金投入還是師資力量的投入，都相對(duì)比較弱，從而在農(nóng)村從小所接受的教育是很有局限性的。
2、職業(yè)教育還沒(méi)有普及。 在我國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)是自主擇業(yè)，政府通過(guò)職?；蚱渌唐谂嘤?xùn)的方式，培養(yǎng)就業(yè)技能和就業(yè)本領(lǐng)還做得非常不夠，其主要原因：一是農(nóng)村人員的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，讀書無(wú)用論在農(nóng)村仍占相當(dāng)比例，同時(shí)在就業(yè)技能方面，大多局限仍在泥工、木工、油漆工等，這就導(dǎo)致不會(huì)花錢送子女去參加技能培訓(xùn)；二是政府在這方面重視和引導(dǎo)不夠。關(guān)于農(nóng)村人口的就業(yè)，傳統(tǒng)一直是自主擇業(yè)，政府在這方面沒(méi)有太多的作為，也沒(méi)有引起重視，從而在縣鄉(xiāng)一級(jí)很少有農(nóng)民工技能培訓(xùn)的`學(xué)?；蛘n程，對(duì)職業(yè)教育的重視和投入也不夠，只是充分發(fā)揮現(xiàn)有職校的作用。
3、我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不夠健全。 醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系因我國(guó)人口眾多，涉及面廣，人員身份錯(cuò)綜復(fù)雜，加上我國(guó)財(cái)力有限，推廣社會(huì)保障措施沒(méi)有配套等多方面原因，從而導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)保障體系并不十分健全。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民工方面，還處于在剛剛起步階段，目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的面窄，標(biāo)準(zhǔn)較低，而農(nóng)民工在外務(wù)工很多并沒(méi)有按政策購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范的省購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的手續(xù)并不完善，導(dǎo)致很多農(nóng)民工對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)心存疑惑。因社會(huì)保障的不健全，農(nóng)民工對(duì)今后的生活保障心存擔(dān)憂。
4、支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。 在我國(guó)為解決下崗職工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，但在對(duì)待農(nóng)民工這方面，尚未出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策支持和扶持農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，沒(méi)有企業(yè)的積極性。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇7
調(diào)查目標(biāo)：
通過(guò)調(diào)查企業(yè)在人才管理中存在的問(wèn)題，提出合理改善建議，使企業(yè)的人才管理工作得到進(jìn)一步提高。
調(diào)查時(shí)間：20__.__.__－20__.__.__。
調(diào)查對(duì)象：云瑞科技。
調(diào)查方式：訪談法。
根據(jù)教學(xué)要求，按照學(xué)校統(tǒng)一的安排，我對(duì)云瑞科技人力資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，該公司是一家民營(yíng)企業(yè)，人數(shù)為20人左右，以電子產(chǎn)品為主，集銷售、維修于一體。公司在人員的招聘上遇到了很多問(wèn)題，專業(yè)人才非常緊缺，即使是人才來(lái)了后，因其在人才管理上的滯后，而影響其對(duì)未來(lái)的工作規(guī)劃，因而人員尤其是研發(fā)人員流動(dòng)頻繁，甚至有些人員是帶著項(xiàng)目離開(kāi)，這些人才都屬于企業(yè)人力資源管理中符合80標(biāo)準(zhǔn)的人才，他們的流失對(duì)科技型企業(yè)尤其是以技術(shù)為中心的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一件非常嚴(yán)重的`事情。
一、企業(yè)人才資源匱乏的成因分析。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。
相對(duì)于大企業(yè)、集團(tuán)來(lái)講，該公司屬中小企業(yè)，規(guī)模小處于資金積累的成長(zhǎng)期，資金實(shí)力相對(duì)薄弱，在人才、資源、資金、渠道等很多方面均無(wú)法與大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)抗衡。盡管近兩年國(guó)家也在各方面加大了對(duì)中小企業(yè)的管理和扶持力度，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
但就現(xiàn)狀來(lái)看，要拿出占流動(dòng)資金重要比例的資本來(lái)籠絡(luò)人才及技術(shù)，就必須為運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)想，公司不由變得小心謹(jǐn)慎。因此提供給人才的待遇可能比較大企業(yè)、集團(tuán)就不具有競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）現(xiàn)行人才資源管理方式不完善。
現(xiàn)行人力資源管理方式不完善主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的分配、激勵(lì)機(jī)制的不健全、不完善。沒(méi)有行之有效的員工激勵(lì)制度，很難提升現(xiàn)有人才的進(jìn)取心，激發(fā)他們的創(chuàng)造性工作潛能，甚至在管理制度有缺陷的情況下，會(huì)形成員工對(duì)企業(yè)麻木不仁的極端松散現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為：
1、員工的自身素質(zhì)和專業(yè)技能不夠；
2、員工沒(méi)有放到合適的崗位工作，造成人力資源浪費(fèi)或閑置。
因此，必須根據(jù)其自身的狀況，量體裁制適合本公司的人力資源薪酬分配及員工激勵(lì)制度。合理的為員工提高薪資標(biāo)準(zhǔn)和福利時(shí)，人力資源的良好精神風(fēng)貌和高效將為公司增加更多的財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
（三）資源有限性或內(nèi)部吸引力（凝聚力）不強(qiáng)。
該公司所處的行業(yè)及發(fā)展勢(shì)頭，直接影響其人才招募難易和人力資源儲(chǔ)備。雖然與大企業(yè)實(shí)力懸殊，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上卻是處于同一起跑線的。人才十分重視人力付出的現(xiàn)階段目標(biāo)收入和自身在企業(yè)中的長(zhǎng)期目標(biāo)、成就能否實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，公司亟需在人力資源管理上下功夫，借鑒同行優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，快速發(fā)展壯大，以便招徠鳳凰。
從上述的人力資源難于青睞的幾個(gè)原因可以看出，該公司一方面是人才難聚，另一方面又是人才難留，應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂人力資源策略。在弘揚(yáng)“人本管理”，稱贊“知識(shí)就是生產(chǎn)力”的今天，給人才們一份情理之中的報(bào)酬，一個(gè)輕松的工作環(huán)境，一個(gè)共同成長(zhǎng)的夢(mèng)想，幾絲關(guān)愛(ài)，比起居高臨下的純粹用金錢去收買控制人才，是要高明很多的方法。
二、在企業(yè)發(fā)展中人才資源管理的重要作用。
從我們目前所掌握的資料來(lái)看，無(wú)論是西方的管理方法還是東方的管理哲學(xué)，其對(duì)人的關(guān)注都是第一位的，而執(zhí)行力這一關(guān)鍵管理概念的興起與被關(guān)注，更是體現(xiàn)了人力資源管理在企業(yè)管理中的核心作用---沒(méi)有人的高效執(zhí)行，任何其他的管理方法都只能停留在設(shè)想、計(jì)劃和紙面的階段。
（一）在公司的戰(zhàn)略管理中，必須要有人力資源規(guī)劃與之相匹配。
公司的戰(zhàn)略規(guī)劃了發(fā)展愿景、發(fā)展策略和發(fā)展過(guò)程設(shè)計(jì)，而人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。
如同業(yè)務(wù)戰(zhàn)略要求變化和發(fā)展一樣，人力資源規(guī)劃也要隨著進(jìn)行相應(yīng)變化和發(fā)展，由于對(duì)自身的發(fā)展定位不同，它的人力資源規(guī)劃也會(huì)有很大的區(qū)別。在環(huán)境變化的時(shí)候，招募到適合新環(huán)境的人就是根據(jù)公司的戰(zhàn)略定位確定新的人力資源規(guī)劃要求。
（二）“以人為本”，注重人力資源隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。
人本管理的核心是：對(duì)公司中的人應(yīng)當(dāng)視為人本身來(lái)看待，眾所周知，人力資源的匱乏是制約公司發(fā)展的重要因素之一，加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。要根據(jù)公司發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有步驟地加強(qiáng)人力資源梯隊(duì)建設(shè)。
（三）引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理機(jī)制，推動(dòng)薪酬制度改革，提高各類人力資源的使用效率。
引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理機(jī)制，推動(dòng)薪酬制度改革，是留得住、用得起人才的關(guān)鍵。激勵(lì)與約束是公司人力資源管理最主要的兩方面手段，也是各類人力資源充分發(fā)揮應(yīng)有作用的有效保證。從某種意義上講，建立完善的人力資源績(jī)效考核制度應(yīng)當(dāng)是衡量單個(gè)人力對(duì)公司貢獻(xiàn)高低的重要方式，是公司對(duì)單個(gè)人力個(gè)體是否獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)懲多少甚至于是否保留使用的一把標(biāo)尺。這一機(jī)制的建立需要有一個(gè)強(qiáng)有力的人力處置機(jī)制作保證，這就需要公司切實(shí)加快人事制度改革，盡早解決人力資源管理約束機(jī)制形成的瓶頸問(wèn)題，從而促進(jìn)人力資源管理的制度化和規(guī)范化。
塑造激發(fā)員工創(chuàng)造力的環(huán)境和機(jī)制：一是創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)員工開(kāi)拓創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；二是建立正確的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)重用有突出業(yè)績(jī)的開(kāi)拓創(chuàng)新者，讓那些墨守成規(guī)，無(wú)所作為的人難以立足；三是強(qiáng)化公司內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)人們?nèi)パ芯啃聞?dòng)向、新問(wèn)題，并明確規(guī)定適應(yīng)時(shí)代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)；四是要求公司必須組織員工不斷學(xué)習(xí)以更新知識(shí)，并引導(dǎo)他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)去研究市場(chǎng)的新變化、技術(shù)的新動(dòng)向，研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活所提出的種種挑戰(zhàn)。
（四）重視企業(yè)文化建設(shè)，用優(yōu)秀的企業(yè)文化增強(qiáng)公司的凝聚力、向心力。
企業(yè)文化像空氣一樣充斥于公司的每個(gè)角落，影響著公司的健康發(fā)展。好的文化使公司充滿活力，在競(jìng)爭(zhēng)中處處主動(dòng)，占盡先機(jī)；而忽視企業(yè)文化建設(shè)的公司往往人心渙散，缺少應(yīng)有的斗志和集體力量，長(zhǎng)期生存的能力難以維系。 在管理策略上，應(yīng)該根據(jù)公司的實(shí)際情況加大對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的力度。按照四個(gè)不同的層次結(jié)構(gòu)，物質(zhì)層、行為層、制度層和企業(yè)文化的精神層入手，同公司的戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，而不僅僅是搞一些淺層次的活動(dòng)或宣傳，企業(yè)文化的建設(shè)和保持應(yīng)該是貫穿于公司生命周期的全過(guò)程。
在人力資源管理上，企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的最高形式，人力資源管理的所有技術(shù)都是企業(yè)文化的一種體現(xiàn)和載體，同時(shí)，它反過(guò)來(lái)又要受到企業(yè)文化的影響和制約。因而，我們?cè)趯?shí)施人力資源戰(zhàn)略之時(shí)，必須給予企業(yè)文化建設(shè)足夠的重視，要通過(guò)塑造先進(jìn)、文明、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、人文的更具親和力的企業(yè)文化，引導(dǎo)職工文明素質(zhì)及愛(ài)崗敬業(yè)精神的不斷提高和升華；要將創(chuàng)建活動(dòng)真正融入到一種企業(yè)文化塑造的進(jìn)程和意義當(dāng)中，從有形到無(wú)形，締造獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)境界及價(jià)值操守，從而進(jìn)一步促進(jìn)公司的更快更好發(fā)展。
三、人力資源解決方案。
針對(duì)本公司在人力資源管理中存在的問(wèn)題，提出如下解決方案：
第一，在招聘時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，招聘合適的員工。堅(jiān)持這個(gè)原則，做到因崗用人，因此不論轉(zhuǎn)崗還是新招的員工，都能很快投入到工作當(dāng)中，人員因不合理匹配而離職的情況大大降低。
第二，建立長(zhǎng)期的員工技術(shù)培訓(xùn)班，使新員工有更大的學(xué)習(xí)空間和鍛煉的機(jī)會(huì)，迅速成長(zhǎng)為員工骨干。培訓(xùn)根據(jù)不同崗位、不同人員分別進(jìn)行，有專業(yè)培訓(xùn)，也有普通的大眾培訓(xùn)，將培訓(xùn)貫穿于工作過(guò)程當(dāng)中，使員工始終保持一種持續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)步的動(dòng)力和狀態(tài)，取得了很好的效果。
第三，鼓勵(lì)員工不斷創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有研發(fā)、技術(shù)骨干人才以全面的支持和較寬松的政策，重獎(jiǎng)有特殊貢獻(xiàn)的員工，為創(chuàng)新員工承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以留住優(yōu)秀員工。對(duì)于技術(shù)型員工，將他們的工作業(yè)績(jī)與激勵(lì)緊密掛鉤，促進(jìn)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性。也激發(fā)員工從公司角度考慮問(wèn)題，加深員工對(duì)公司的認(rèn)同感。
第四，制定一個(gè)有效的薪酬考核政策，對(duì)不合格的人員采取淘汰制。
通過(guò)嚴(yán)格招聘、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培訓(xùn)人員等措施形成一個(gè)良好的人才發(fā)展梯隊(duì)，確保企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)呈良好方向發(fā)展。
論行政管理調(diào)研報(bào)告篇8
一、__鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況。
所謂“電子政務(wù)”(e—governance),是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建成精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正和透明的政府運(yùn)作模式。隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來(lái),政府的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, __鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程已經(jīng)取得了一定的成效。
（一）__鎮(zhèn)政府規(guī)劃的20__年～20__年信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目占33%；投資預(yù)算在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項(xiàng)目占40%；投資規(guī)模在1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目占27%，其中6%的信息化建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬(wàn)以上。
（二）電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，投資規(guī)模在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目占21%;投資預(yù)算在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項(xiàng)目占43%；投資規(guī)模在1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目占36%，其中11%的項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬(wàn)以上 ，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目占20%。
（三）投資規(guī)模在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項(xiàng)目占46%；投資規(guī)模在1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目占34%，其中3%的項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬(wàn)以上 ；oa項(xiàng)目的投資規(guī)模多在500萬(wàn)以下，500萬(wàn)以上的項(xiàng)目比例僅為11%，其中投資規(guī)模在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目占61%;投資規(guī)模在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項(xiàng)目占30%；而投資規(guī)模在1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目占9%
二、__鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
（一）著力加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。
__鎮(zhèn)政府于20__年__月共投資約220萬(wàn)元完成該鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)并投入使用，比其他設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了近一年，受到上級(jí)部門的表彰。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，在全省率先啟用全省視頻會(huì)議系統(tǒng)漳州子系統(tǒng)，率先利用政務(wù)網(wǎng)線路進(jìn)行信息交換，率先建立并使用市級(jí)電子郵件系統(tǒng)。
（二）著力加強(qiáng)政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)。
__鎮(zhèn)政府公眾信息網(wǎng)于20__年國(guó)慶開(kāi)通。此信息網(wǎng)在在線應(yīng)用和在線服務(wù)方面下大力氣，開(kāi)發(fā)了各種便民服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，比如，重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)，辦事指南、話費(fèi)查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。
（三）著力加強(qiáng)政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)。
在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，____鎮(zhèn)率先于去年6月中旬基本建設(shè)完成并組織了驗(yàn)收，在同行啟動(dòng)建設(shè)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首先完成任務(wù)。今年1月11日省數(shù)字辦公室對(duì)全省范圍內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)比，在200多個(gè)單位中評(píng)出32個(gè)單位，____鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))名列其中。
同時(shí)，外網(wǎng)建設(shè)也取得顯著成效。在去年9月中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展研究課題組考察評(píng)價(jià)中，____鎮(zhèn)信息網(wǎng)在中國(guó)眾多政府門戶網(wǎng)站排
行榜中名列第25位。
三、__鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題。
（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。
目前，__鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢，資源無(wú)法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理。
（二）長(zhǎng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展。
信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
（三）公眾的參與問(wèn)題。
“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。____鎮(zhèn)政務(wù)電子化的過(guò)程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來(lái)的，電腦對(duì)于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來(lái)說(shuō)還是很陌生的，政務(wù)信息化更無(wú)從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。因此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約____鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。
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