下面是小編為大家整理的2023年度村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告（范文推薦）,供大家參考。

村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

　　最近，我們對(duì)全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下;

　　一、基本情況

　　全縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有65個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的25%

　　二、推行“一肩挑”的利整分析和存在的問(wèn)題

　　村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來(lái)看，實(shí)行“一肩挑”可以說(shuō)是利弊共存。從有利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在:

　　一是有利于精簡(jiǎn)干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書(shū)、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支書(shū)先必須與主任商量，然后再召開(kāi)兩委會(huì)，黨員會(huì)、村民代表會(huì)研究，同一件事要經(jīng)過(guò)多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書(shū)可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書(shū)記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書(shū)記、村主任黃立杰能充分調(diào)動(dòng)兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評(píng)。

　　二是有利于降低村級(jí)組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽(yáng)坡村屬陽(yáng)坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個(gè)村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對(duì)比改革前減少17人，減幅達(dá)80%，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對(duì)比改革前增加310%，且村支書(shū)和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。

　　三是有利于處理好村“兩委"關(guān)系。村競(jìng)組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭(zhēng)權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見(jiàn)，兩委成員目標(biāo)同向。各司其職，各負(fù)其責(zé)。分工合作，協(xié)調(diào)配合。

　　四是有利于提高村黨組織書(shū)記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書(shū)記開(kāi)展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書(shū)記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒(méi)有了推諉對(duì)象，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織既對(duì)上負(fù)責(zé)，又對(duì)下負(fù)責(zé)，村黨組織書(shū)記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書(shū)記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，底子簿，原村支書(shū)、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬(wàn)功和曾多次寫(xiě)辭職書(shū)不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書(shū)和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評(píng)為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展裝料香菇11萬(wàn)筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。

　　實(shí)行“一肩挑”后，也帶來(lái)一些弊端:

　　一是無(wú)形中助長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”的家長(zhǎng)制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說(shuō)了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問(wèn)題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和創(chuàng)正，其后果不堪設(shè)想。

　　二是實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開(kāi)展。如有的村黨組織書(shū)記不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡工資報(bào)酬高的職務(wù)都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護(hù)林員、為民服務(wù)代理員，其他業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理，造成了班子內(nèi)的不和諧。

　　三是實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都?jí)涸诖妩h組織書(shū)記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開(kāi)展，村黨組織書(shū)記工作量加大。如果副1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

　　四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來(lái)的老干部心理失衡，加上宗族勢(shì)力、家庭觀念，群眾偏見(jiàn)，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開(kāi)展。

　　推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問(wèn)題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村覺(jué)組織書(shū)記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象;二是要注意和防止“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，上會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問(wèn)題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問(wèn)題。在村民自治的大背景下，，客觀應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會(huì)議制、村民(黨員)民主評(píng)議制度、村委會(huì)(黨組織)定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止公開(kāi)流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過(guò)重，顧此失彼的問(wèn)題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級(jí)干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來(lái)的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會(huì)出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象:五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一名黨員，只古村選民的10%左右。如提侶村支書(shū)、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村。只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來(lái)放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。

　　三、對(duì)全面推行“一肩挑”的建議

　　從基層調(diào)研反饋的情況看，推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，必須充分考慮如下因素:

　　(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

　　(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開(kāi)渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手，二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)。加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

　　(三)因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)士人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐2中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”。“齊步走”。相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選。要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”

　　(四)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”在促進(jìn)工作順利開(kāi)展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遇制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書(shū)記(主任)述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)想的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策，民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書(shū)(主任)的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書(shū)記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來(lái)說(shuō)具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”:

　　一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書(shū)記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過(guò)來(lái)，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒(méi)有支部書(shū)記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過(guò)民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書(shū)記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”就會(huì)打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會(huì)主任通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽(tīng)上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑"

　　村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對(duì)確實(shí)需要書(shū)記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門(mén)要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對(duì)“兩委”實(shí)行配套換屆。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，為書(shū)記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件:對(duì)基礎(chǔ)不太好的村。先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過(guò)組織程序讓黨員主任兼任村支部書(shū)記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。

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