清欠辦結(jié)合行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持把農(nóng)民工的根本利益放在首位，把維護(hù)穩(wěn)定工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，建立健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效制，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面取得了明顯成效。
我辦高度重視并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)清欠政策措施及規(guī)章制度，把清欠工作當(dāng)作確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。采取有力措施，積極開展工作，全面做好解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作。所有投訴案件都全部解決，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格履行農(nóng)民工工資保證金制度,要求施工單位每月必須按時(shí)造冊(cè)發(fā)放農(nóng)民工工資，建設(shè)單位定期檢查。嚴(yán)格用工管理制度，全面督促企業(yè)積極執(zhí)行用工實(shí)名制制度，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立健全務(wù)工人員管理臺(tái)帳，安裝對(duì)接用工實(shí)名制平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)用工管理。
存在問(wèn)題實(shí)名制平臺(tái)對(duì)接緩慢，原因是生物識(shí)別設(shè)備供貨不及時(shí)。
后期工作要規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化勞務(wù)分包工程的監(jiān)管工作。施工總承包企業(yè)要對(duì)所承建項(xiàng)目的農(nóng)民工管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施有效的監(jiān)控。突出抓好勞動(dòng)用工管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是施工總承包企業(yè)要制定本企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工注冊(cè)登記、考勤、工資發(fā)放、勞動(dòng)糾紛處理辦法等勞動(dòng)用工管理制度。二是企業(yè)必須按月及時(shí)支付農(nóng)民工工資，在工資發(fā)放前，施工項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場(chǎng)公示工資發(fā)放表，工資必須直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。
自國(guó)務(wù)院部署清欠工作以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)支持下，泰安市建委按照上級(jí)確定的清欠工作分工，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，暢通投訴渠道，創(chuàng)新工作方法，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，及時(shí)化解了有關(guān)矛盾，維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。今年上半年（2012年6月30日），受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件292起，清理解決拖欠金額2923.6萬(wàn)元，惠及農(nóng)民工2665人。現(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。
一、建筑隊(duì)伍構(gòu)成情況全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)601家，包括本地企業(yè)491家，外地入泰企業(yè)110家，外地企業(yè)在泰安承接工程項(xiàng)目的20余家。全市建筑業(yè)從業(yè)人員約為29.6萬(wàn)人，其中一線農(nóng)民工約25.1萬(wàn)人，外地入泰建筑務(wù)工人員約1.2萬(wàn)人。建筑業(yè)農(nóng)民工的突出特點(diǎn)：一是群體數(shù)量龐大，受教育程度偏低，總體素質(zhì)不高，依法維權(quán)意識(shí)較差；
二是勞動(dòng)場(chǎng)所不固定，流動(dòng)性較大，大多數(shù)人不簽訂勞務(wù)合同；
三是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資收入較低，享受的公共服務(wù)和救濟(jì)不足。
二、清欠工作主要措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。2004年，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由建設(shè)、勞動(dòng)、監(jiān)察、司法等多部門組成的“泰安市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市建委作為成員單位，按照省里的統(tǒng)一部署和市政府的安排，連續(xù)8年?duì)款^負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。雖然國(guó)家規(guī)定的3年集中清欠期限早已結(jié)束，但我們始終從講政治、顧大局和保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)清理解決拖欠農(nóng)民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重大意義，不斷強(qiáng)化清欠機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真受理和妥善處置農(nóng)民工工資投訴案件。對(duì)每個(gè)投訴案件，做到事事有回音、件件有著落，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。目前，我們已把清欠工作由集中接訪改為日常接訪，將清欠工作常態(tài)化。特別是在重大節(jié)假日期間，市建管局抽調(diào)12名科級(jí)干部在市清欠辦輪流值班，遇有上訪事件隨時(shí)增派人員，進(jìn)一步充實(shí)了清欠工作力量。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。多年來(lái)，全市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各職能單位相互支持，相互配合，建立了良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在招投標(biāo)和外出施工環(huán)節(jié)，建立了“無(wú)拖欠證明”制度，限制拖欠企業(yè)承接新的工程項(xiàng)目；
在資質(zhì)資格管理環(huán)節(jié)，對(duì)不能及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，限制其資質(zhì)升級(jí)和資格延續(xù)；
在施工許可環(huán)節(jié)，對(duì)資金來(lái)源不落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證；
在竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民工工資尚未結(jié)清的，不予辦理備案和產(chǎn)權(quán)登記，不準(zhǔn)交付使用；
在評(píng)優(yōu)樹先環(huán)節(jié)，對(duì)拖欠工資的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行了一票否決，全市建設(shè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出“一處拖欠、處處受限”的局面。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。按照“清防并舉、標(biāo)本兼治”的工作原則，我們不斷創(chuàng)新思路，建章立制，根據(jù)省政府74號(hào)文件，泰安市政府在全省第一個(gè)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的通知》規(guī)范性文件，就規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)建筑企業(yè)及農(nóng)民工的合法權(quán)益，防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資提出了明確意見；
市建委與市人力資源社會(huì)保障局、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包和勞務(wù)用工監(jiān)督管理的意見》，對(duì)強(qiáng)化建筑勞務(wù)和民工工資支付管理做出詳細(xì)規(guī)定。一是建立了資金審查和監(jiān)控制度。對(duì)拖欠問(wèn)題尚未解決的，嚴(yán)格限制新的建設(shè)活動(dòng)；
對(duì)抽逃建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備金形成拖欠或不按合同約定撥付工程款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停工。二是實(shí)行建筑勞務(wù)資質(zhì)管理制度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)成建制發(fā)展勞務(wù)隊(duì)伍，逐步限制個(gè)人承包、零散用工、私招亂雇，從規(guī)范用工行為入手防范拖欠工資問(wèn)題發(fā)生。三是建立工資支付監(jiān)控制度。引導(dǎo)施工企業(yè)使用成建制勞務(wù)隊(duì)伍、簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，確保將工資直接發(fā)放到工人手中。
（四）堅(jiān)持保證金制，提高應(yīng)急能力。我們堅(jiān)持“兩個(gè)”勞務(wù)工資保證金制度，專款用于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，提高了施工單位及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也提高了政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。一是新建工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位須按工程總造價(jià)的2%繳納勞務(wù)工資保證金。一旦建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠行為，由建設(shè)、勞動(dòng)和財(cái)政主管部門按規(guī)定程序啟用勞務(wù)工資保證金，專款用于農(nóng)民工工資的應(yīng)急支付。2011年共收繳建筑勞務(wù)工資保證金7039.1萬(wàn)元，按規(guī)定返還279.5萬(wàn)元；
今年上半年收繳建筑勞務(wù)工資保證金3115.1萬(wàn)元，返還565.3萬(wàn)元。二是為確保外地進(jìn)泰施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付到位，防范項(xiàng)目經(jīng)理欠薪逃匿事件的發(fā)生，我們還建立了外地企業(yè)交存農(nóng)民工工資保證金制度，凡在我市從事建筑施工活動(dòng)的外地建筑業(yè)企業(yè)，須預(yù)存農(nóng)民工工資保證金，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)100萬(wàn)元，二級(jí)、三級(jí)和各類專業(yè)承包企業(yè)50萬(wàn)元，勞務(wù)企業(yè)20萬(wàn)元。截至目前累計(jì)收繳外地企業(yè)農(nóng)民工工資保證金5300余萬(wàn)元。未交存農(nóng)民工工資保證金的，不予備案，不得參加建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)。
（五）強(qiáng)化督察督辦，查處拖欠單位。每年我們都集中組織開展包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全綜合執(zhí)法檢查，在麥?zhǔn)铡⒅星锕?jié)和春節(jié)等重大節(jié)日期間，還集中開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。在檢查中，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的農(nóng)民工工資矛盾糾紛和苗頭隱患，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行集中梳理，逐案分析癥結(jié)，提出化解方案，落實(shí)處理責(zé)任，確保問(wèn)題限期解決。每年初，所有施工企業(yè)均須向建設(shè)主管部門報(bào)送不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書。對(duì)外地進(jìn)泰施工隊(duì)伍、人員全面摸底調(diào)查，及時(shí)通報(bào)在泰城施工的外地民工人數(shù)和工資發(fā)放情況，并與其施工的項(xiàng)目總包單位逐一進(jìn)行座談，防止拖欠問(wèn)題發(fā)生。今年上半年共檢查建筑工程項(xiàng)目466個(gè)、單體工程1597個(gè)，總建筑面積769.8萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)150.2億元。對(duì)整改不及時(shí)、不到位，久拖不決，或者因拖欠工資引發(fā)不良事件的，以及整改無(wú)效而多次發(fā)生拖欠問(wèn)題的建筑業(yè)企業(yè)，予以公開曝光，記錄其不良行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等方面予以限制。外地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，一律清出泰安建筑市場(chǎng)。
三、存在的主要問(wèn)題雖然，我市清欠工作采取了一些措施，取得了一定成績(jī)，但也面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是2011年以來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩、信貸收縮和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控等原因，部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺，致使工程款不到位，清欠工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
二是個(gè)別施工企業(yè)清欠責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分項(xiàng)目用工管理不到位，總包單位疏于對(duì)分包單位、項(xiàng)目部和作業(yè)班組的管理，特別是在農(nóng)民工工資支付方面的有關(guān)制度落實(shí)不夠。
三是部分企業(yè)勞務(wù)用工不規(guī)范，未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同或簽訂的勞動(dòng)用工合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)工資數(shù)額、計(jì)算方法、支付時(shí)間等未作明確約定，大大增加了清欠工作難度。
四是惡意討薪現(xiàn)象成迅速上升趨勢(shì)，隨著清欠工作力度不斷加大和對(duì)信訪工作的重視，信訪事件的社會(huì)影響力逐步提升，出現(xiàn)了一些不法分子在重大節(jié)日、重要會(huì)議期間，到政府有關(guān)部門圍堵辦公場(chǎng)所進(jìn)行纏訪鬧訪、制造事端、惡意討薪的現(xiàn)象，使清欠工作更加復(fù)雜化。
四、下步工作打算和建議
下一步，我們將針對(duì)目前存在的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。一是規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，強(qiáng)化勞務(wù)分包工程監(jiān)管，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管等問(wèn)題，從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。二是開展以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工管理為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，糾正和查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。三是指導(dǎo)企業(yè)抓好勞動(dòng)用工管理，制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工注冊(cè)登記、考勤、工資發(fā)放、勞動(dòng)糾紛處理辦法等規(guī)章制度，同時(shí)積極引導(dǎo)建筑企業(yè)和農(nóng)民工通過(guò)法律等途徑維護(hù)自身權(quán)益。為進(jìn)一步做好下步的清欠工作，我們還建議：
加快建立解決拖欠問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清欠防欠工作職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變。從目前我市受理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題情況看，90%以上的案件不同程度地存在結(jié)算糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等情況，惡意討薪、纏訪鬧訪、制造事端等問(wèn)題更是明顯超出了建設(shè)主管部門的職能范圍。建議在全省范圍內(nèi)開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立由勞動(dòng)、公安、司法、仲裁等多個(gè)部門組成的解決拖欠問(wèn)題聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、經(jīng)濟(jì)合同法等執(zhí)法監(jiān)管主體的作用，依法行政，走依法治欠、防欠的路子，進(jìn)一步提高清欠防欠的工作效能。
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