國家是政治地理學(xué)名詞。從廣義的角度，國家是指擁有共同的語言、文化、種族、領(lǐng)土、政府或者歷史的社會群體。從狹義的角度，國家是一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式。學(xué)術(shù)界對于國家的組成要素有兩種說法，常見的觀點有“三要素說”和“四要素說”。有的學(xué)者， 以下是為大家整理的關(guān)于國家安全工作風(fēng)險評估報告3篇 , 供大家參考選擇。
國家安全工作風(fēng)險評估報告3篇
【篇1】國家安全工作風(fēng)險評估報告
甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)王阜莊小學(xué)、幼兒園
2018春學(xué)期學(xué)校安全風(fēng)險評估報告
一、評估對象
安陽鄉(xiāng)王阜莊小學(xué)、王阜莊幼兒園全體師生人身安全，學(xué)校財產(chǎn)安全。
二、評估目的
1．本著對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。
2．找出安陽鄉(xiāng)王阜莊小學(xué)、幼兒園存在的對師生傷害的危險因素。
3．在風(fēng)險事件發(fā)生之后，對于風(fēng)險事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失進(jìn)行量化評估。
三、評估單元
根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的特點，結(jié)合實際，學(xué)校安全風(fēng)險評價共分七個單元。
1．營養(yǎng)餐和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
2．體育教學(xué)中突發(fā)傷害事故安全；
3．防洪、防地震等自然災(zāi)害事件；
4．校園踩踏事故安全；
5．防火安全；
6．溺水事故；
7．校園安保。
四、危險辨識
按學(xué)校安全風(fēng)險評價的七個單元的劃分，在學(xué)校安全中會出現(xiàn)群體性公共衛(wèi)生、突發(fā)傷害、踩踏、火災(zāi)、自然災(zāi)害、溺水、恐怖襲擊等事故。
五、風(fēng)險程度
（一）學(xué)校安全基本情況
安陽鄉(xiāng)王阜莊小學(xué)共有5個教學(xué)班，有專職教師7人，學(xué)生67人。附設(shè)幼兒園1所，有招聘教師2人，在園幼兒33人。所有學(xué)生、幼兒都來自于本村。校園總占地9600平方米，建筑面積1021平方米。
近十多年來，我校幾乎沒發(fā)生過安全事故，只有2例學(xué)生由于玩耍摔傷的輕微事故。
（二）劃分單元具體情況
1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件
突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為群體性中毒事件和疾病傳染性事件。
學(xué)校自實行營養(yǎng)餐工程以來，嚴(yán)把食品原料進(jìn)出貨關(guān)和加工關(guān)。但由于路程遠(yuǎn)，學(xué)生少，所需原材料少，供貨商所供材料來源有時不明確，還供應(yīng)面包，存在安全隱患。另外，學(xué)校廚房衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，加之氣候的變化異常，群體性事件和疾病傳染性事件極易發(fā)生。風(fēng)險等級：中。
2．體育教學(xué)中突發(fā)傷害事故安全
體育教學(xué)中突發(fā)傷害事故具有傷害小、人數(shù)少的特點。由于學(xué)生自我保護(hù)意識差，學(xué)校的教材教具、場地設(shè)備差，體育教學(xué)中的突發(fā)傷害事故有發(fā)生。風(fēng)險等級：低。
3．防洪、防地震等自然災(zāi)害事件
因自然環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素，學(xué)校防洪和防震等自然災(zāi)害事件不易發(fā)生。風(fēng)險等級：低。
4．校園踩踏事故安全
學(xué)校學(xué)生多少、活動場地充足，不易出現(xiàn)踩踏事件。風(fēng)險等級：低。
5．防火安全
學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)小，加上防火設(shè)施設(shè)備條件差，教學(xué)樓線路老化等原因，火災(zāi)事故極易發(fā)生。風(fēng)險等級：中。
6．溺水事故
容易在脫離學(xué)校、家長的監(jiān)管下發(fā)生此類事故。風(fēng)險等級：低。
7.校園安保
學(xué)校沒有專職保安，都有教師兼職，容易出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。風(fēng)險等級：低。
六、風(fēng)險承受能力分析
學(xué)校安全事故是不能承受的，究其原因：
1．給家庭帶來災(zāi)難和悲劇。如一名年級二學(xué)生在學(xué)校上課期間摔傷，使得她家老人、父母的精神受到不同程度的傷害。
2．給社會帶來不穩(wěn)定因素。一起事故發(fā)生后，往往會成為人們談?wù)摰臒狳c話題，特別是群死群傷事故，傷亡人中往往有無辜者，這類事件一旦發(fā)生，公安機關(guān)、教育部門將會浪費巨大的人力、物力、財力來平息這個問題。
3．給學(xué)校聲譽帶來損失。事故會使學(xué)校將更多的精力用于挽回聲譽，從而忽視了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，這將造成學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的倒退，使得學(xué)校因此而沒落。
七、學(xué)校安全控制措施
（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施
1．根據(jù)甘州區(qū)教育局所發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2．建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項突發(fā)衛(wèi)生事件防治措施落實情況。
3．廣泛深入地開展突發(fā)公共事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生員工的突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
4．建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨午檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，應(yīng)及時督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
5．開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、宿舍、食堂、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。
（二）體育教學(xué)中突發(fā)傷害事故安全控制措施
1．強化工作職責(zé)，完善應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。
2．充分利用各種渠道進(jìn)行體育安全知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)體育安全常識的普及及教育，廣泛開展體育安全和有關(guān)技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識和技能。
3．認(rèn)真搞好各項物資保障，嚴(yán)格按照要求積極落實教材教具、搶救物資，強化管理，保持良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。
（三）防洪、防地震等自然災(zāi)害事件控制措施
1．完善各項應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。
2．做好防自然災(zāi)害的宣傳教育、組織防災(zāi)害的演習(xí)工作。提高廣大師生的防范意識。
3．接到上級指令或天氣監(jiān)測預(yù)報信息、預(yù)警信號，需要停課，則通過學(xué)校通訊網(wǎng)絡(luò)成員第一時間將信息傳遞給有關(guān)老師、學(xué)生、家長，立即采取措施停課放假。
（四）校園踩踏事故安全控制措施
1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要重視樓道擁擠踩踏等突發(fā)事件，在樓道張貼警示行走標(biāo)語，將安全工作的各項職責(zé)層層進(jìn)行分解，落實到人，每一個班主任、任課教師都要擔(dān)負(fù)起對學(xué)生進(jìn)行安全管理和教育的責(zé)任，想方設(shè)法減小安全事故發(fā)生。
2．全體教職工(特別是班主任)要做好如何應(yīng)對火災(zāi)、暴力、高樓遇險、擁擠踩踏等突發(fā)事件的心理教育與技能培養(yǎng)，做到突發(fā)事件不驚慌，要沉著，不起哄。(建議學(xué)生處負(fù)責(zé))
3．要從學(xué)生實際出發(fā)，在出操、集合、上下課等上下樓梯的活動中，不強調(diào)快速、整齊，適當(dāng)錯開時間，分年級、分班級逐次下上樓，安排教職工(下一節(jié)上課教師上課前，在樓梯口守候?qū)W生上樓梯并做好疏散工作;上一節(jié)上課教師在下課后組織本班學(xué)生下樓梯)負(fù)責(zé)維持秩序，管理學(xué)生。學(xué)生晚間下自習(xí)，上自習(xí)教師必須值班，上午、下午最后一節(jié)上課教師要特別注意疏散學(xué)生下樓道。
4．樓梯間必須安裝應(yīng)急照明設(shè)施，要定期檢查樓道、樓梯的各項設(shè)施和照明設(shè)備，及時消除安全隱患，出現(xiàn)停電或樓梯間照明設(shè)施損壞時，要及時開啟應(yīng)急照明設(shè)備，及時清理樓道、樓梯間堆積物，確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手，更換不符合購置安裝規(guī)范的樓梯間照明設(shè)施，并落實專人定期檢修，發(fā)生損壞及時修復(fù)或更換。校舍樓梯、通道的設(shè)置要符合安全要求和國家有關(guān)規(guī)范。
5．要制定預(yù)防校園擁擠踩踏事故的應(yīng)急預(yù)案，做好防范。
（五）防火安全措施
1、學(xué)校各位教職工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防火部位的安全制度和安全操作規(guī)程，懂得正確使用滅火器和消火栓，經(jīng)常對本單位消火栓、滅火器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保持其良好狀態(tài)。認(rèn)真進(jìn)行防火安全檢查，做好記錄。
2、圖書閱覽室、閑置的教室等應(yīng)切斷電源，關(guān)閉用電設(shè)施，對本部位防火工作經(jīng)常檢查，做好記錄。
3、定期組織師生員工聽取消防安全知識講座。
4、每學(xué)年在消防主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行一次全校性消防疏散演習(xí)。
（六）防溺水安全措施：
1．學(xué)校利用廣播、宣傳欄，班主任利用板報、班會對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防溺水安全教育。
2．每年開學(xué)初，學(xué)校召開家長會，對學(xué)生安全提出具體要求，并與家長、學(xué)生簽定安全責(zé)任書。
3．教育學(xué)生不要在放學(xué)、上學(xué)時段，在沒有任何保護(hù)措施的情況下私自結(jié)伴去游泳，防患于未然。
4．學(xué)生在天氣炎熱或下暴雨時，最容易發(fā)生溺水事故，班主任要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全放在第一位。
5．班主任、任課教師每節(jié)課上課前要清點學(xué)生人數(shù)，對未到校的學(xué)生要查明原因，及時與家長取得聯(lián)系，預(yù)防學(xué)生私自外出發(fā)生意外溺水事故。
6．發(fā)揮學(xué)生干部的作用，做好對學(xué)生私自結(jié)伴去游泳苗頭的勸阻工作，并及時報告班主任或?qū)W校。
7．學(xué)校要建立健全預(yù)防學(xué)生溺水事故的安全防范制度。把任務(wù)落實到部門、班級，實行各負(fù)其責(zé)的防范工作機制。
8．學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強在水渠、池塘等易發(fā)生溺水的地方巡查。
9．學(xué)校組織學(xué)生參加的集體勞動、社會實踐等活動時，活動地點或途中有河流、湖泊的，要落實預(yù)防學(xué)生溺水事故的相關(guān)措施。
（七）校園安保措施：
學(xué)校配備安保器械不足；上級沒有給學(xué)校配專職安保人員，學(xué)校只好讓教師頂崗；學(xué)校在校園關(guān)鍵部位安裝電子監(jiān)控；認(rèn)真落實外來人員進(jìn)出校園盤查詢問制度，并做好記錄，禁止外來車輛入校；在學(xué)生上下學(xué)、上操、下課期間等重要時段，學(xué)校安排保安和值班人員維持秩序，保障學(xué)生安全。
安陽鄉(xiāng)王阜莊小學(xué)
2018年2月27日
【篇2】國家安全工作風(fēng)險評估報告
某分公司2018年度操作風(fēng)險評估報告
總公司：
根據(jù)《關(guān)于開展2018年度操作風(fēng)險評估工作的通知》要求，我分公司開展了2018年操作風(fēng)險評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：
一、評估工作綜述
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。我分公司歷來重視操作風(fēng)險和內(nèi)控自評估，為做好此次評估，專門成立了以**總經(jīng)理為組長，其他班子成員為副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的分公司操作風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推動此項工作。
（二）細(xì)化方案，明確要求。分公司認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總公司通知要求，結(jié)合自身實際，及時下發(fā)了《關(guān)于開展2018 年度操作風(fēng)險評估工作的方案》，進(jìn)一步明確了評估范圍、評估目標(biāo)、工作要點和方法、報告及報送要求等。
（三）全面排查，認(rèn)真評估。我分公司以識別出公司高風(fēng)險事件與管控薄弱環(huán)節(jié)及分布區(qū)域，為督導(dǎo)內(nèi)控體系執(zhí)行，提升公司風(fēng)險防控能力提供方向為目標(biāo)，針對操作風(fēng)險，重點查找流程中的風(fēng)險點、控制點，并由各部門指定專人負(fù)責(zé)評估，填寫《操作風(fēng)險及內(nèi)控自評估表》，認(rèn)真對每一個操作風(fēng)險點，從風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度兩個維度打分，并得出每一個操作風(fēng)險點的自評分?jǐn)?shù)及對應(yīng)評級。同時，收集2018年操作風(fēng)險損失事件。
二、操作風(fēng)險評估情況
經(jīng)過各部門、各機構(gòu)的共同評估，總體看，我公司堅守合規(guī)底線，遵守規(guī)章制度，嚴(yán)格操作規(guī)范，操作風(fēng)險不大，較大以上操作風(fēng)險排查為零。
（一）2018年操作風(fēng)險事件次數(shù)
2018年操作風(fēng)險事件次數(shù)，共計 次。
（二）2018年較大操作風(fēng)險情況
根據(jù)總公司《操作風(fēng)險管理辦法》第二十條規(guī)定，操作風(fēng)險按照預(yù)期發(fā)生的頻率及可能造成公司損失嚴(yán)重程度，分為：重大操作風(fēng)險、較大操作風(fēng)險和一般操作風(fēng)險共三類。具體分類為：（一）重大操作風(fēng)險，是指預(yù)計操作風(fēng)險事件基本確定會發(fā)生，一年內(nèi)至少發(fā)生一次及以上，且每次發(fā)生預(yù)期可能給公司造成300 萬元（含）以上損失的操作風(fēng)險。包括但不限于預(yù)期可能會造成公司重大行政處罰、重大司法案件等的操作風(fēng)險；（二）較大操作風(fēng)險，是指未達(dá)到重大操作風(fēng)險等級，預(yù)計操作風(fēng)險發(fā)生的可能性介于“不太可能發(fā)生”與“基本確定會發(fā)生”之間，且預(yù)期可能對公司造成損失金額高于50萬元（含），低于300 萬元的操作風(fēng)險；（三）一般操作風(fēng)險，是指可以加以控制，預(yù)計操作風(fēng)險五年（含）以上發(fā)生一次，且預(yù)期對公司造成的直接或間接經(jīng)濟損失小于50 萬元的操作風(fēng)險。
我分公司自評估存在“較大風(fēng)險”“重大風(fēng)險”的風(fēng)險點，共計 0 個。其他一般操作風(fēng)險點主要為
1.財務(wù)方面。
2.*****
(三 )操作風(fēng)險下一步改進(jìn)措施
針對2018年操作風(fēng)險情況，我公司下一步要抓好以下幾項工作：
附件：
**分公司
2018年12月12日
【篇3】國家安全工作風(fēng)險評估報告
《國家安全風(fēng)險評估》闡述了廣泛的風(fēng)險。國家安全委員會使政府能夠確保聯(lián)合所有政府部門來共同解決安全問題。
《國家安全風(fēng)險評估》根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，明確了我們需要優(yōu)先應(yīng)對的安全風(fēng)險。這些風(fēng)險包括四個“頭等”風(fēng)險中的三個風(fēng)險（恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全和包括自然災(zāi)害或意外事件在內(nèi)的民事緊急情況）以及其它重要問題：
一、恐怖主義
二、海外不穩(wěn)定和沖突
三、網(wǎng)絡(luò)安全
四、民事緊急情況
五、能源安全
六、有組織犯罪
七、邊境安全
八、反擴散與軍備控制。
在以下章節(jié)里，我們闡述了我們將如何通過適應(yīng)性措施來貫徹執(zhí)行新的《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》（見第一部分）以應(yīng)對這些風(fēng)險。在每一個案例中，我們著重闡述了政府將要實施的改革措施，以及如何運用現(xiàn)有資源來達(dá)到目的。
一、恐怖主義
恐怖主義是《國家安全風(fēng)險評估》中列出的頭號風(fēng)險。對英國及其海外利益威脅最大的****是躲藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國際恐怖主義對英國構(gòu)成的威脅最為嚴(yán)重，對英國發(fā)動攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐怖組織在行動上的自主性越來越大，因此所構(gòu)成的威脅也向多樣化方向發(fā)展。因此我們在未來可能面對更為難以預(yù)測、更為頻繁的攻擊，雖然這些攻擊的技術(shù)含量可能不會太高。
與北愛爾蘭相關(guān)的恐怖主義殘余所構(gòu)成的威脅也將受到關(guān)注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發(fā)起的有計劃的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進(jìn)展，但在過去的一年半里他們的活動還是有增無減，安全形勢在近期將難以改觀。今年發(fā)生了37起攻擊事件，2009年發(fā)生了22起。新招募的有經(jīng)驗的****和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國的威脅級別不斷提升。威脅級別已從近期的“中等”上升為“嚴(yán)重”，也就是說，發(fā)動攻擊的可能性極大。
雖然我們無法根除恐怖主義，但我們能降低影響到英國安全及其海外利益的風(fēng)險。第一部分中的《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》闡述了綜合運用國內(nèi)外力量來應(yīng)對恐怖主義的措施，即：通過情報、調(diào)查和瓦解手段來在英國和海外對付****；防止人們成為****；保護(hù)重要國家設(shè)施和人口密集區(qū)。在受到恐怖攻擊時我們要確保能拿出強有力的危機處理應(yīng)對措施。
通過對現(xiàn)行措施的嚴(yán)格分析，本章節(jié)闡述了我們將要實施的反恐工作改革措施。同其它國家安全領(lǐng)域相比，反恐將是我們的頭等任務(wù)和基本國策。因此，我們要保證具備主要的反恐能力并在某些領(lǐng)域得到加強。我們要：
·優(yōu)先發(fā)展反恐執(zhí)法力量。我們要保持反恐執(zhí)法核心力量，這對打擊恐怖主義威脅很重要，同時也要采取一些能提高效率和節(jié)約資源的措施。這些高效節(jié)約措施將通過優(yōu)先發(fā)展執(zhí)法力量、調(diào)整指揮部結(jié)構(gòu)和廣泛的警察機構(gòu)改革來加以完成。內(nèi)政部已同警察部門密切合作以確保能根據(jù)需求的變化來調(diào)整資源，并確定需要節(jié)約資源的領(lǐng)域；
·繼續(xù)加強秘密情報搜集能力以確保我們能在最初階段發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和瓦解恐怖活動。情報部門要共同完成這一任務(wù)，包括負(fù)責(zé)國內(nèi)安全調(diào)查工作的安全局、秘密情報局(SIS)，通過其全球情報網(wǎng)來偵破海外恐怖活動，政府通信總局(GCHQ)要提供技術(shù)和分析支援；
·確保2012年倫敦奧運會和殘疾人運動會的安全舉辦。我們已制定了一些高效節(jié)約措施來確保這一計劃的成本效益；
·繼續(xù)支持北愛爾蘭的制度建設(shè)，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們在促進(jìn)北愛爾蘭廣泛的社會、經(jīng)濟和政治進(jìn)步的同時，也要制定應(yīng)對恐怖主義威脅的戰(zhàn)略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對穩(wěn)定和繁榮構(gòu)成威脅的****。我們將公布威脅評估改革措施，以達(dá)到增加透明度和提高警惕之目的。
我們已確定了需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整來打擊國際恐怖主義(CONTEST)的領(lǐng)域，以使我們措施更協(xié)調(diào)、有重點、有效率。我們將：
·對最敏感、最有爭議的反恐和安全力量進(jìn)行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎(chǔ)上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來加以實施的。我們將改進(jìn)部分“9·11“事件以來發(fā)展起來的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；
·改革國際反恐戰(zhàn)略中的反激進(jìn)主義工作流程。本著把這一工作同一般的社區(qū)政策更明確地區(qū)分開來的目的對這一領(lǐng)域進(jìn)行審查。社區(qū)和地方政府部(DCLG)要致力于建立一個更為完整的社會，使之與國際反恐戰(zhàn)略區(qū)分開來，內(nèi)政部的安全與反恐辦公室主要負(fù)責(zé)“預(yù)防戰(zhàn)略”。外交與聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)繼續(xù)負(fù)責(zé)在對英國威脅最大的海外地區(qū)開展反意識形態(tài)和反激進(jìn)主義工作；
·在今年加強武裝警察快反部隊的輕武器裝備，軍隊特種部隊要支持警方工作，提高他們在****攻擊英國時的應(yīng)對能力和作戰(zhàn)效率。我們要培訓(xùn)更多警官，提高他們應(yīng)對恐怖襲擊的能力，加強對現(xiàn)有持槍警察的培訓(xùn)，增加武裝應(yīng)急車的數(shù)量，制定相應(yīng)措施來加強警察、消防和救護(hù)隊之間的合作，以便在發(fā)生交火時開展傷員撤運工作；
·采取新的措施來減少英國受****使用新的非傳統(tǒng)手段進(jìn)行攻擊的弱點。我們將通過改進(jìn)預(yù)防和準(zhǔn)備措施來達(dá)到這一目的，包括使用先進(jìn)探測設(shè)備和加強醫(yī)療措施；
·制定相應(yīng)計劃來保持安全、情報和執(zhí)法能力，在法律允許的范圍內(nèi)獲取通信數(shù)據(jù)和截獲通信內(nèi)容。這就需要緊跟科技發(fā)展步伐，使這些部門具備為維護(hù)公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時，通信數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用。通信數(shù)據(jù)在安全部隊的每次重大反恐行動中和在95%的嚴(yán)重組織犯罪案件調(diào)查中都起到了重要作用。我們將通過立法的形式來制定一些必要的規(guī)章制度和安全措施，以確保我們應(yīng)對這一技術(shù)挑戰(zhàn)的做法符合政府的信息儲存措施和公民的自由。
《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》的情報意義
我們的國家安全適應(yīng)性措施需要我們的情報部門來為重要的軍事、外交、安全和國內(nèi)適應(yīng)能力提供支援，為經(jīng)濟繁榮提供保障，從而提高我們達(dá)成《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》所制定的目標(biāo)的能力。我們要保持靈活的能力來應(yīng)對不斷變化的壓力和優(yōu)先挑戰(zhàn)。
英國的情報部門包括政府通信總局(GCHQ)、秘密情報局(SIS)和安全局三個安全與情報機構(gòu)以及國防情報局(DI)、聯(lián)合情報委員會(JIC)、恐怖主義聯(lián)合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報機構(gòu)。所有這些機構(gòu)都在嚴(yán)格的法律和監(jiān)督制度下開展工作。
隨著《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》的出臺，情報機構(gòu)將繼續(xù)加強反恐能力建設(shè)并實現(xiàn)其它重要的國家安全目標(biāo)，如反擴散。它也為實施網(wǎng)絡(luò)安全計劃提供了一個技術(shù)平臺。為使我們能在困難時期優(yōu)先完成頭等任務(wù)，跟上科技發(fā)展步伐，滿足奧運會安全需求，我們將與英國情報部門一道，加快實施資源節(jié)約計劃，精減部分國家安全委員會和聯(lián)合情報委員會認(rèn)為不太重要的領(lǐng)域。
我們的情報部門將致力于盡早發(fā)現(xiàn)威脅和機會，掌握動態(tài)并預(yù)防威脅。為能靈活地開展工作，我們將：
·通過情報搜集和分析來掌握戰(zhàn)略動態(tài)，為國家決策提供支援
·提供敵對國、潛在敵對國和非政府行為者的早期動態(tài)跡象和報警，掌握他們的活動能力
·確定****和武器擴散網(wǎng)絡(luò)的活動范圍和規(guī)模，支援相關(guān)力量對其進(jìn)行阻止，包括與盟國聯(lián)合攔截非法運輸活動
·對恐怖活動展開調(diào)查，包括其早期恐怖活動意圖和具體的襲擊計劃
·及時掌握和評估新武器系統(tǒng)和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，協(xié)助英國國防計劃和國防裝備項目的制定實施。
雖然是以預(yù)防為主，但情報部門也要具備對更進(jìn)一步威脅作出反應(yīng)的能力。因此我們將：
·保持搜集和分析戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報的能力，為當(dāng)前決策提供支援
·為軍事行動和警方行動提供情報支援
·提高危機處理的情報支援的能力，如解救人質(zhì)
·為外交活動、阿富汗軍事行動和廣泛區(qū)域安全提供綜合情報支援。
在共同安全利益的基礎(chǔ)上與國外合作伙伴加強情報合作，達(dá)到互惠互利之目的。我們將：
·繼續(xù)加強同美國的重要雙邊情報合作，與美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強“五只眼”情報共享能力
·通過聯(lián)合行動和情報交流進(jìn)一步擴大英國同包括歐洲和更多國家在內(nèi)的、具有共同安全利益國家之間的合作關(guān)系
·與包括北約和歐盟成員國在內(nèi)多國機構(gòu)共享情報資源、恐怖主義威脅評估和安全建議
·與新的情報合作伙伴加強合作，幫助他們發(fā)展自己的情報能力和技能，從而提高我們的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
二、海外不穩(wěn)定和沖突
近期的經(jīng)驗表明，海外的不穩(wěn)定和沖突可以對英國構(gòu)成風(fēng)險，包括創(chuàng)建****和犯罪組織賴以擴充實力、計劃和實施其全球恐怖活動的環(huán)境。活動在諸如索馬里和也門等國的一些組織對英國構(gòu)成了直接的、日趨嚴(yán)重的恐怖威脅；一些犯罪團伙將西非用作向英國走私物品的基地；海外沖突妨礙了英國的貿(mào)易和能源供應(yīng)。政府的無能、脆弱的安全環(huán)境和貧窮等都可能導(dǎo)致不穩(wěn)定并將隨著未來的資源競爭、人口增長和氣候變化而進(jìn)一步惡化。
我們適應(yīng)性措施（見第一部分）的主要原則是將威脅消滅在搖籃中。我們將重點關(guān)注那些脆弱的、沖突頻發(fā)的國家，這些國家的風(fēng)險最高，英國在這些國家的利益最易受到影響，我們可對這些國家施加影響。為協(xié)助這些國家保持長久的穩(wěn)定，我們將通過擴大援助來防止沖突和減少貧窮。我們將通過聯(lián)合外交、發(fā)展、防務(wù)和情報等綜合措施來實施援助。我們尤其要：
·在2011年春季出臺新的“海外建立穩(wěn)定戰(zhàn)略”，旨在提供更為明確的、注重結(jié)果的行動指南；
·提高英國對有不穩(wěn)定風(fēng)險國家的早期預(yù)警能力，以確保我們能及時作出適當(dāng)反應(yīng)，維護(hù)英國的利益；
·在2013年將“政府開發(fā)援助”(ODA)在國民總收入(GNI)中的比率提高到%。“政府開發(fā)援助”的目標(biāo)是發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和福利，而英國的“政府開發(fā)援助”計劃將同“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織” (OECD)的規(guī)則保持一致。我們將把30%的“政府開發(fā)援助”用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，以消除不穩(wěn)定因素，幫助世界上最貧窮的國家來從根源上解決問題，建立更負(fù)責(zé)任的政府，加強海外安全和公正；
·優(yōu)先考慮與一些國家加強旨在預(yù)防沖突、改善安全和能力建設(shè)的非作戰(zhàn)防務(wù)關(guān)系，包括：建立新的訓(xùn)練隊伍；開展聯(lián)合軍事演習(xí)；向外國防務(wù)部門派遣高級文職政策顧問，加強軍控以促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和降低沖突風(fēng)險；
·增加對“沖突預(yù)防基金池”(Conflict Pool)的投入，將2010/2011年的億英磅提高到2014/2015年的約3億英磅。這可使我們提前幾年制定沖突預(yù)防計劃，通過跨政府部門形式來制定長期的預(yù)防沖突和穩(wěn)定計劃，如開展安全領(lǐng)域改革、建立司法制度等；
支援脆弱國家
脆弱和沖突頻發(fā)國家是最需要幫助的國家。這些國家沒有哪個達(dá)到了“千年發(fā)展目標(biāo)”。在如何有效援助這些國家方面也存在著巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)不穩(wěn)定、政府能力低下和薄弱的安全環(huán)境都會妨礙一個國家的發(fā)展。
我們已學(xué)會了一些在這種環(huán)境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個包容的政治體制來建立一個團結(jié)的社會；通過加強政府能力來保障安全、法制和經(jīng)濟發(fā)展。這需要將我們的發(fā)展計劃同外交和軍事努力結(jié)合起來。需要我們作一些創(chuàng)新。
我們已將這些做法運用到了阿富汗。英國的地方重建隊在赫爾曼德省聯(lián)合了英國所有部門來支援阿富汗政府，包括國際發(fā)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國防部。在經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗地方政府已經(jīng)崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有干凈的飲用水、缺乏基本的醫(yī)療保障、教育和法制。在國際社會的幫助下，阿富汗的安全環(huán)境得到了改善。在此基礎(chǔ)上地方重建隊開始修建學(xué)校、公路、供水和供電設(shè)施；并選舉產(chǎn)生了四個社區(qū)委員會。
通過早期介入可以減少長期不穩(wěn)定的可能性和受苦受難的機會，避免將來付出更高的代價。2001年簽署的《奧赫里德框架協(xié)議》結(jié)束了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊之間的武裝沖突。之后，北約實施了三十天的短期行動，通過監(jiān)督解除民族解放軍武裝和銷毀武器來建立和平。據(jù)估計，國際社會的早期介入花費了3億英磅，但如果沖突升級將需要花費147億英磅。
同樣，2007年肯尼亞的選舉引發(fā)了兩個月的大規(guī)模暴力沖突。以英國為首的國際社會對那里的和平進(jìn)程進(jìn)行了支援。“沖突預(yù)防基金池”立即為聯(lián)合國秘書長安南提供資助來進(jìn)行斡旋和開展實質(zhì)性選舉改革。與此同時，國際發(fā)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國防部也聯(lián)合實施了支援計劃。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進(jìn)行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。
政府開發(fā)援助
今年，英國第五批政府開發(fā)援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，解決引起不穩(wěn)定的相關(guān)問題。這包括許多長期的發(fā)展計劃和符合政府開發(fā)援助條件的目標(biāo)項目，旨在預(yù)防和解決發(fā)展中國家的沖突、毒品、犯罪和人權(quán)問題。這種開支既能減少貧困，也符合英國安全利益。將政府開發(fā)援助經(jīng)費提高到30%意味著，我們在2014/2015年用于這類活動的開支將增加一倍。
·擴大聯(lián)合“維穩(wěn)隊”(Stabilisation Unit)職能，使其能充分利用由公共、民營和志愿行業(yè)等文職專家組成的1000人的人才隊伍來協(xié)助預(yù)防沖突和維穩(wěn)工作，在危機發(fā)生時協(xié)助英國作出反應(yīng)。作為計劃的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩(wěn)隊來協(xié)助國家安全委員會的工作；
·由軍隊和地方專業(yè)人員聯(lián)合組成新的“穩(wěn)定反應(yīng)小隊”(Stabilisation Response Teams)。這些聯(lián)合團隊具備適應(yīng)作戰(zhàn)環(huán)境的專業(yè)知識，必要時可立即將他們組織起來并部署到英國需要作出反應(yīng)的世界各地。也可將這些隊伍用來加強“維穩(wěn)隊”的預(yù)防沖突和危機反應(yīng)能力。因此，從2011年4月開始，英國政府將具備更強的支援各種活動的能力：從危機評估到政府能力建設(shè)和沖突后的維穩(wěn)能力；
·更好地協(xié)調(diào)軍隊的顧問、作戰(zhàn)、影響和訓(xùn)練能力來支援整體綜合措施尤其是“穩(wěn)定反應(yīng)小隊”；
·在重點地區(qū)與負(fù)責(zé)國內(nèi)協(xié)調(diào)的使館人員和高級專員共享設(shè)施以擴大我們的海外存在，加強聯(lián)合行動能力。例如在阿富汗，外交與聯(lián)邦事務(wù)部、國際發(fā)展部、國防部和內(nèi)政部的代表都在同一個地點，為國家安全委員會制定的共同目標(biāo)而工作；
·通過機構(gòu)裁減來加快反應(yīng)速度。與原來三個分別負(fù)責(zé)沖突、維和和維穩(wěn)的機構(gòu)不同，我們將建立一個單一的跨政府部門機構(gòu)來負(fù)責(zé)海外沖突。這有助于制定整體措施來解決沖突問題，同時放寬海外各站點的自主權(quán)。放寬海外站點對其資源的控制權(quán)力后，他們就有更大的靈活性來對突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。
三、網(wǎng)絡(luò)安全
來自網(wǎng)絡(luò)空間（包括國際互聯(lián)網(wǎng)、廣域通信網(wǎng)絡(luò)和計算機系統(tǒng)）的風(fēng)險是影響國家安全的四個“頭等”風(fēng)險之一（見“國家安全戰(zhàn)略”）。這些風(fēng)險包括其它國家對英國發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊、英國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的潛在弱點和各種網(wǎng)絡(luò)****和犯罪分子（見下面斜體字部分）的不法行為等。但網(wǎng)絡(luò)空間也給英國政府和企業(yè)帶來了機會，通過有效的網(wǎng)絡(luò)安全措施對英國經(jīng)濟的保護(hù)而獲益。隨著我們對網(wǎng)絡(luò)空間依賴性的加大，在未來五到十年里這些威脅和機遇也將大大增加。
由于這些威脅和機遇的快速變化，英國必須根據(jù)適應(yīng)性態(tài)勢的原則和《國家安全任務(wù)和指導(dǎo)方針》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作出靈活反應(yīng)。這種反應(yīng)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但同時我們也要利用民營企業(yè)的技術(shù)和資源，包括那些擁有和經(jīng)營著大量關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的民營企業(yè)。
政府將采取國家網(wǎng)絡(luò)安全改革措施來緩解現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟需求與快速增長的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險之間的矛盾。在未來四年里，我們將再為“國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”投入億英磅，使其成為得到其它部門支援的統(tǒng)一的國家計劃。這一改革計劃的成功實施離不開民營企業(yè)的支持；我們與民營企業(yè)的關(guān)系必須反映出一種真正的伙伴關(guān)系，通過聯(lián)合制定政策來具備可靠的國家反應(yīng)能力。我們將通過這一計劃來：
·審查英國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施。我們將建立一個聯(lián)系點來讓公眾和企業(yè)報告網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。我們還將制定新的技術(shù)發(fā)展計劃來確保在同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭時具備必要的知識來發(fā)現(xiàn)、了解和應(yīng)對威脅。內(nèi)政部將綜合利用各部門的專業(yè)技術(shù)，在2010年秋頒布新的“國家網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對戰(zhàn)略”；
·改進(jìn)英國在偵破和防止網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的弱點，無論是來自****、國家還是其他敵對分子的攻擊。包括（1）加強網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)能力；（2）加強對國家情報能力的投資，著重加強國家通信總局的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，與其它政府部門和機構(gòu)加強合作。這兩個要素為我們所有的網(wǎng)絡(luò)空間活動奠定了基礎(chǔ)，包括保衛(wèi)敏感的政府和軍隊通信安全；
·成立一個新的組織，即：“英國國防網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)大隊”，通過國防部引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，在整個國防領(lǐng)域提供綜合的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。這將大大提高國防部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確保我們重要網(wǎng)絡(luò)的生存能力，使網(wǎng)絡(luò)成為作戰(zhàn)、理論和訓(xùn)練的核心。我們還將通過網(wǎng)絡(luò)能力開發(fā)、測試和驗證來更有效、更經(jīng)濟地達(dá)成國家安全目標(biāo)；
·改進(jìn)全英國所依托的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中存在的弱點，包括解決眼前的安全弱點和確保我們具備一個可靠的工業(yè)基礎(chǔ)。該計劃的工作重點是保證公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全、為英國重要企業(yè)和擁有、經(jīng)營重要網(wǎng)絡(luò)的民營公司（如能源行業(yè)）提供支援。與企業(yè)加強合作對于合理使用經(jīng)費很重要。此外，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS)的一個新的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施小組”將負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)和定期監(jiān)督工作；
·與“研究理事會”、民營企業(yè)和其它機構(gòu)密切合作，開展長期的網(wǎng)絡(luò)安全研究工作以保證該領(lǐng)域的健康發(fā)展；
·通過實施新的網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能計劃來加強預(yù)防措施，確保整個英國的網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)普及的時代，讓普通公民和企業(yè)掌握簡單的、常識性安全措施具有重要意義。該計劃將著重提高英國公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識（如通過加強“安全上網(wǎng)”教育計劃）并確保未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展；
·建立網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，包括與美國已經(jīng)很密切的關(guān)系，和與其它志同道合國家建立新的關(guān)系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合計劃和聯(lián)合作戰(zhàn)（見第五部分）。我們還將與其它合作國家開展能力建立計劃，以便在我們的重要利益受到威脅時能得到最低標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全保障。我們將繼續(xù)與國際政治和技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行建設(shè)接觸，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則來保護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)空間的重要利益；
·在內(nèi)閣辦公室的“網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室”內(nèi)設(shè)立一個新的計劃管理辦公室來負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)資金使用和“國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”的實施；
·制定一個新的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”來整合上述改革措施，并在2011年春季公布。
網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅
如今，世界上有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，這已成為全球經(jīng)濟、通信和娛樂不可缺少的一部分。但隨著全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間依賴性的增加，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)安全弱點的機會也隨之增加。
雖然網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的直接和間接經(jīng)濟損失難以精確估計，但我們知道這個問題正日趨嚴(yán)重。例如，我們知道：
·犯罪組織已經(jīng)注冊了9500多個與奧運會有關(guān)的網(wǎng)址
·在2008年至2009年間，網(wǎng)上銀行的損失上升了14%
·2009年在所有惡意軟件威脅中有51%已得到確認(rèn)（見圖3）。
四、民事緊急情況
民事緊急情況，包括自然災(zāi)害、重大事故和惡意行為，可對英國公民或環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其中最受關(guān)注的兩個風(fēng)險是恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪（在上一章節(jié)已進(jìn)行過詳細(xì)闡述）。但風(fēng)險最大的威脅還包括嚴(yán)重的全國性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災(zāi)害，這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，勢必會對英國造成重大影響，威脅到人民生命財產(chǎn)安全。在未來五年里，與所有民事緊急情況有關(guān)的風(fēng)險有可能保持在現(xiàn)在的水平上，但在更遠(yuǎn)的將來，自然災(zāi)害所造成的影響有可能隨著氣候的變化而進(jìn)一步加大。
《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》制定了一個跨政府部門措施來應(yīng)對民事緊急情況，包括通過普查來確定新的風(fēng)險、危機處理能力和加強地方和國家對緊急事件的應(yīng)對能力等。此外還對民營行業(yè)提出了一系列要求。根據(jù)這一措施，我們將實施一系列改革。具體內(nèi)容如下：
·調(diào)整民事應(yīng)急工作相關(guān)重點，以便能更好應(yīng)對英國面臨的高風(fēng)險。位于前三位的民事應(yīng)急風(fēng)險是：使用非傳統(tǒng)手段實施的恐怖襲擊；重大潮汐沿海洪澇災(zāi)害；和嚴(yán)重的全國性流行疾病；
·加強措施來應(yīng)對這三個頭等風(fēng)險。我們將繼續(xù)完善應(yīng)對洪澇災(zāi)害的計劃，包括提高水上救援能力和貫徹落實2010年7月頒布的《國家防洪應(yīng)急框架》計劃。我們將在2011年3月舉行一次重大演習(xí)（代號：“水標(biāo)演習(xí)”）來測試我們的準(zhǔn)備工作。在全國性流行疾病方面，我們將對明年的計劃進(jìn)行評估，包括在去年發(fā)生H1N1豬流感后制定的一些新措施；
·通過實施“國家響應(yīng)能力”計劃來建立應(yīng)對《國家風(fēng)險評估》中提出的廣泛的高發(fā)、中度影響風(fēng)險的一般能力，繼續(xù)加強措施來達(dá)到重要能力目標(biāo)；
·著重加強社團對民事緊急情況的響應(yīng)能力。與政府相比，在緊急事件發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后，個人、團體、志愿者組織和地方企業(yè)更了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求并作出相應(yīng)反應(yīng)。這將是政府廣泛的“大社會”議程的一部分。這要依靠新的國家戰(zhàn)略框架和一系列公共信息產(chǎn)品，需要得到社會各界、各團體的有效合作；
·支持中小企業(yè)。中小企業(yè)將不同程度地受民事緊急情況的影響，因此將在團體應(yīng)對能力和重要服務(wù)方面發(fā)揮作用，通過實施新的團體響應(yīng)計劃來保證業(yè)務(wù)順暢；
·成立一個新的“設(shè)施安全與響應(yīng)咨詢委員會”來極大加強公共行業(yè)與民營企業(yè)之間的合作，為國家重要設(shè)施提供保障（如供水、通信和民用核設(shè)施），提高他們應(yīng)對各種災(zāi)害和威脅的能力，尤其是網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅；
·加強危機處理與響應(yīng)管理。我們要加強內(nèi)閣辦公室的“危機處理能力”（見第六部分）。我們還將加強地方響應(yīng)者的力量和能力來應(yīng)對緊急事件，包括根據(jù)《民事應(yīng)急法》來明確他們的職責(zé)、提高電信應(yīng)急能力和應(yīng)急服務(wù)能力，共同應(yīng)對緊急事件。我們要通過加大信息保障力度來支援那些需要加強其應(yīng)急能力的人。我們還要發(fā)展報警員來在緊急事件發(fā)生前對公眾提出警告。為此，我們將通過措施評估來改進(jìn)全國公共告警系統(tǒng)，以應(yīng)對重大緊急事件。
五、能源安全
英國面臨著一系列與安全地獲得各種可承受能源供應(yīng)相關(guān)的風(fēng)險，這對英國經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。這些風(fēng)險包括：主要能源產(chǎn)出國的政治不穩(wěn)定、對能源供應(yīng)國的投資不足、全球和英國市場運作機制的不完善等。正如以下斜體字部分所表明的，由于我們對進(jìn)口石油依賴性的不斷增加和全球能源需求和競爭的加劇，這些風(fēng)險將在未來幾年里不斷加大。
由于英國油氣產(chǎn)量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國對進(jìn)口油氣的依賴性將進(jìn)一步加大。如不實施低碳政策（圖4中的“通常情況下”）油氣凈進(jìn)口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在未來我們的油氣進(jìn)口量將有增無減。這就是為什么我們要加強與能源產(chǎn)出國的合作，無論是雙邊還是多邊，鼓勵對過渡油氣業(yè)進(jìn)行必要的投資，穩(wěn)定油價，促進(jìn)低碳能源發(fā)展，提高能源供應(yīng)的可靠性。發(fā)展低碳能源需要一定的商業(yè)和政治條件來支持一些重要設(shè)施項目，包括鋪設(shè)從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網(wǎng)”以擴大北歐國家的電力貿(mào)易。能源進(jìn)口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應(yīng)受阻而帶來的風(fēng)險。
《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了重要國家設(shè)施全行業(yè)的靈活供應(yīng)與分配制度，但由于能源安全的相對重要性，本章節(jié)將主要討論我們將在該領(lǐng)域采取的改革措施。我們將尤其要：
·將能源作為英國外交政策的頭等工作來抓。我們將以主要能源供應(yīng)國為重點優(yōu)先發(fā)展雙邊外交關(guān)系。我們將加強對海外英國公司的支持力度，以提高能源供應(yīng)和爭取商業(yè)機會的能力。我們還將與能源需求量最大的國家和團體加強合作，如美國、中國、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國家能在減少油氣需求方面有所作為；
·與歐盟、國際能源機構(gòu)和其它國際機構(gòu)合作，使其采納英國的建設(shè)，如改進(jìn)能源設(shè)施、加強能源市場有效機制、鼓勵節(jié)能減排和使用低碳技術(shù)。向這些目標(biāo)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一是歐盟即將出臺的《歐洲能源戰(zhàn)略》。我們還將通過二十國集團的影響力和達(dá)成新的《國際能源論壇憲章》來加強能源消費國和產(chǎn)出國之間的對話，從而保持石油價格的穩(wěn)定，這符合英國消費者的承受能力；
·在海外通過外交、軍事、情報和經(jīng)濟手段來緩解對能源運輸線的干擾，包括使用新的“國家海上信息中心”的報警能力來監(jiān)視海上運輸線和重要的國家設(shè)施（見后面“邊境安全”部分）。我們將采取風(fēng)險應(yīng)對措施來保護(hù)合作國家的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全；
·采取措施來改進(jìn)國內(nèi)能源市場運行機制。賦予“天然氣和電力市場辦公室”(Ofgem)新的權(quán)力來制定出冬季能源需求高峰應(yīng)對計劃。在即將出臺的《能源法案》中，我們還將賦予該機構(gòu)新的權(quán)力來加強能源供應(yīng)公司的商業(yè)刺激機制，使他們在燃?xì)夤?yīng)緊張時如期履行供應(yīng)合同；消除核能建設(shè)中的各種障礙，如計劃障礙，使能源公司能在不需要政府補貼的情況下建造新的核電站；
·采取措施來促進(jìn)低碳能源和節(jié)能，包括通過新的“綠色方案” (Green Deal)來減少家用能源需求、建立“智能電網(wǎng)”來加強電力供應(yīng)商與消費者之間的互動，從而實現(xiàn)持續(xù)、多樣和安全的能源供應(yīng)；
·通過更有力的措施來加強能源設(shè)施的響應(yīng)能力。內(nèi)政部、國防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個關(guān)于重要國家設(shè)施的政策性戰(zhàn)略來開拓設(shè)施場所管理的潛在價值，包括民用核設(shè)施場所。在對民用核原料庫的管理方面，能源與氣候變化部將對國家安全委員會負(fù)責(zé)，并提供關(guān)于民用核設(shè)施場所安全的風(fēng)險與威脅評估報告和就政府在未來將會采取的步驟提出建議。核能設(shè)施除役局(NDA)繼續(xù)負(fù)責(zé)民用核設(shè)施的退役和舊址清理工作；
·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強跨部門合作措施（見第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負(fù)責(zé)國家安全委員會的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部聯(lián)合牽頭的國際能源委員會將協(xié)助大臣的能源安全工作；
·通過加強報告與監(jiān)測制度來加強能源安全目標(biāo)管理，包括使用政府和合作伙伴信得過的、透明的能源安全顯示系統(tǒng)；
·提高政府考慮和處理與其它資源相關(guān)的一系列風(fēng)險的能力，如對特定行業(yè)至關(guān)重要的礦資源（例如：對某些低碳技術(shù)很重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風(fēng)險將隨著其它國家的資源競爭而加大，從而影響到英國的國家安全。這包括提高政府工作能力來了解和應(yīng)對氣候變化對國家安全造成的影響，這種影響有可能加劇當(dāng)前的安全威脅。對國家安全委員會負(fù)責(zé)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部將負(fù)責(zé)氣候變化對安全構(gòu)成的影響和資源競爭（見第六部分）方面的協(xié)調(diào)工作。
六、有組織犯罪
有組織的犯罪活動對英國民眾和經(jīng)濟構(gòu)成了嚴(yán)重而持續(xù)的威脅。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動并影響到了英國的安全，每年造成的經(jīng)濟和社會損失在200億英磅至400億英磅之間。在未來五年里，來自有組織犯罪的威脅有可能上升，尤其是隨著新技術(shù)的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或偽裝他們的通信手段并開拓新的犯罪機會。
《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了高標(biāo)準(zhǔn)的跨部門核心要求來應(yīng)對有組織犯罪活動，包括加大對危害性最大的犯罪組織的執(zhí)法力度。
為做到這些要求，我們要通過整體措施改革來應(yīng)對有組織犯罪活動。我們尤其要保證盡量經(jīng)濟有效地去使用應(yīng)對犯罪活動的資源。在修訂后的《英國威脅評估報告》的推動下制定出來的新的改革措施結(jié)合使用了即將出臺的《有組織犯罪活動應(yīng)對戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容如下：
·成立一個新的、強有力的“國家打擊犯罪署”(NCA)，負(fù)責(zé)開展有組織犯罪打擊行動，以解決目前缺乏一個全國性任務(wù)與協(xié)調(diào)機構(gòu)這一重大問題。該機構(gòu)將制定一個更全面的實用情報藍(lán)圖，為警方制定一個有效的國家任務(wù)和協(xié)調(diào)機制，利用更有力的執(zhí)法手段來打擊組織嚴(yán)密的犯罪活動，通過降低成本和優(yōu)先使用現(xiàn)有資源來提高工作效率。同時我們還將加強邊境安全管理（見下節(jié)）。我們的計劃是在2013年使國家打擊犯罪署全面運作，在此之前其部分職能將開始運作。內(nèi)政部已計劃同其它部門合作，就該機構(gòu)的權(quán)限、范圍和管理提出建議；
·成立一個專門負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟犯罪的職能機構(gòu)，以加強對個人和企業(yè)的有組織詐騙活動的打擊力度。通過打擊罪犯本身來防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動的能力，扣押或凍結(jié)他們的財產(chǎn)并自由支配所有民事和刑事司法工具；
·探索打擊有組織犯罪和反恐支援及行動能力之間的潛在的協(xié)同關(guān)系。其目的是在不影響其它能力的情況下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動和恐怖主義的整體效益和能力。內(nèi)政部將就一些重要戰(zhàn)略區(qū)域的有組織犯罪活動和恐怖主義之間的重迭性進(jìn)行分析，包括脆弱和失敗國家以及涉及非法洗錢的犯罪活動；
·提高資產(chǎn)回收機制效率，加強從國外追繳資產(chǎn)的能力，消除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對性和更有效的資產(chǎn)剝奪方式，這也是剝奪非法財產(chǎn)的最有效的方式之一；
·根據(jù)國外有組織犯罪活動制定新的、有針對性的措施和計劃，確保我們在行動中重點打擊那些對英國影響最大的犯罪組織。要在嚴(yán)密的戰(zhàn)略計劃和中央?yún)f(xié)同機制下來對罪犯實施打擊。我們的外交機構(gòu)要站在戰(zhàn)略的高度來對罪犯打擊進(jìn)行協(xié)調(diào)和作出響應(yīng)，我們要聯(lián)合和集中使用我們現(xiàn)有的海外聯(lián)絡(luò)力量，按照共同的要求來最大程度地發(fā)揮海外資產(chǎn)的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外管理和安全發(fā)展計劃結(jié)合起來。
七、邊境安全
英國的邊境是旅游和貿(mào)易的門戶。去年，超過億人次和億噸貨物經(jīng)過我們的港口和機場。但也有許多個人、團體和國家的物資和人員非法流入英國并從事犯罪、恐怖和其它敵對活動。隨著未來過境旅客人數(shù)、物流的增加（2030年過境人數(shù)將上升70%）和懷有惡意的人對高技術(shù)的普遍使用，邊境安全風(fēng)險也將加大。這就是為什么《國家安全風(fēng)險評估》要將邊境安全列為重要國家安全關(guān)注領(lǐng)域，為什么英國邊境管理局、警方和其它機構(gòu)要制定全面的邊境管理框架。
為應(yīng)對這些風(fēng)險，《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了跨部門要求，包括對邊境管理機構(gòu)的具體要求，通過加強邊境安全來保護(hù)英國。其中許多“任務(wù)和方針”，尤其是涉及有組織犯罪和恐怖主義內(nèi)容的條款，都將通過有效的邊境安全和管理規(guī)定來加以實施。
電子邊境管制計劃
電子邊境管制系統(tǒng)是一種根據(jù)英國警方、安全和移民機構(gòu)的監(jiān)視名單對出入境旅客進(jìn)行電子統(tǒng)計和核查的系統(tǒng)。它是我們加強邊境管理的重要手段之一，是我們國家反恐戰(zhàn)略的輔助工具。它有助于減少恐怖襲擊威脅、阻止越境犯罪活動和預(yù)防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統(tǒng)可使英國邊境管理局、警察部門和其它機構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)和識別那些進(jìn)出入英國的、受到關(guān)注的人員并采取相應(yīng)的行動。目前，該系統(tǒng)每年可檢查億多進(jìn)出英國的旅客（見圖5）。與過去相比，電子邊境管制系統(tǒng)能更早更多地檢查出監(jiān)視名單上的人員。目前已通過該系統(tǒng)拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統(tǒng)還有助于跟蹤與反恐調(diào)查有關(guān)的人員；查獲假英國護(hù)照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進(jìn)入或?qū)⑵潋?qū)逐出境。
通過具體的案例可看出該系統(tǒng)的效力。去年，一名被雇為稅務(wù)顧問的英國人在五年的時間里從一名老人家庭護(hù)理人的帳戶上挪走了180萬英磅，在其逃往泰國后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國時被電子邊境管制系統(tǒng)識別出來。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個月有期徒刑。
為實施這些“任務(wù)和方針”，我們將進(jìn)行一系列改革來確保未來工作的效率和效益，包括使用新技術(shù)來實現(xiàn)大量程序的自動化處理；通過結(jié)構(gòu)改革來降低運作成本，減少不必要的重復(fù)；在適當(dāng)?shù)臅r候利用民營行業(yè)。著重加強邊境管理的效率，這意味著要在海外、英國的領(lǐng)空和領(lǐng)海、邊境或英國國內(nèi)都要采取行動。具體措施如下：
·在新成立的“國家打擊犯罪署”（見“有組織犯罪”部分）框架內(nèi)成立一個“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實施一套完整的邊境安全戰(zhàn)略。“邊境警察指揮部”將同多機構(gòu)協(xié)同工作，加強邊境管理，加強移民管理并協(xié)助打擊有組織犯罪活動；
·通過在高風(fēng)險國家開展執(zhí)法能力建設(shè)和與負(fù)責(zé)安全的機構(gòu)間的密切合作來在海外開展行動，在威脅危害到英國前將其消除。這需要包括英國邊境管理局、嚴(yán)重有組織犯罪調(diào)查局(The Serious Organised Crime Agency, Soca)、稅務(wù)及海關(guān)總署(HM Revenue and Customs)、交通部、國防部和外交與聯(lián)邦事務(wù)部在內(nèi)的各組織機構(gòu)加強在國外的情報和行動協(xié)作，并在必須時同外國政府合作以便能通過更強有力的協(xié)同措施來確保邊境安全；
·根據(jù)英國和其它國家掌握的信息、通過加大對簽證申發(fā)的檢查力度來加強簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來對旅客進(jìn)行登機前檢查，以便更有效地找出那些有恐怖主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國；
電子邊境管制系統(tǒng)的安檢信息已在邊境管理中運用多年，該系統(tǒng)可根據(jù)人員監(jiān)視名單提前對出入境旅客進(jìn)行核查，以減少恐怖主義、犯罪和非法移民所帶來的威脅，促進(jìn)合法旅游和貿(mào)易活動。
·通過改進(jìn)技術(shù)手段來更好地應(yīng)對邊境安全風(fēng)險。運用生物測定技術(shù)來改進(jìn)我們的技術(shù)能力，通過研制更快、更準(zhǔn)和更靈活的系統(tǒng)來確保邊境安全；電子邊境管制系統(tǒng)是我們整體戰(zhàn)略的重要組成部分，它可使我們找出最危險的人物（見上面斜體字部分），協(xié)助生物測定技術(shù)和其它手段來對過境旅客進(jìn)行有效的核查。我們要加強電子邊境管制能力，以及時和經(jīng)濟有效的方式來推進(jìn)該項目的發(fā)展；
·通過實施“歐盟旅客實名記錄管理辦法”來為旅客資料搜集提供一個明確而合法的框架，這樣可使英國掌握往返于歐盟成員國之間以及往返于歐盟和其它國家之間的旅客資料。“旅客實名記錄”，加之“旅客信息預(yù)報”措施，可作為報警系統(tǒng)的一部分提前為邊境管理機構(gòu)和警方提供旅客的詳細(xì)資料；
·建立一個由多機構(gòu)組成的“國家海上信息中心”(NMIC)。英國將首次通過該機構(gòu)來在英國海域全面掌握英國可能面臨的海上安全威脅。英國還將與國際合作伙伴合作，制定全球海上安全態(tài)勢圖。成立國家海上信息中心的好處之一是，它可通過聯(lián)合情報、英國邊境管理局、海岸警衛(wèi)隊、警察、皇家海軍、外交與聯(lián)邦事務(wù)部、海上管理組織和其它機構(gòu)的資源，為政府提供一個全面的海上活動態(tài)勢圖。英國將投入45萬英磅來啟動該中心；
·通過強有力的、有針對性的跨部門措施來加強航空安全。包括改進(jìn)管理制度，尋求治安、旅客安檢和邊境管理更好的結(jié)合方式，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)旅客服務(wù)。為此，我們還將加強“創(chuàng)新科技反恐計劃”(INSTINCT)的實施，尋求發(fā)展機場安全管理的新方法。我們將在近期提出管理制度改革試行辦法。機場安全所面臨的威脅總體上在不斷變化，因此我們要與企業(yè)密切合作，不斷改進(jìn)安全系統(tǒng)來應(yīng)對不斷變化的威脅。
八、反擴散與軍備控制
《國家安全風(fēng)險評估》明確了英國所面臨的一系列風(fēng)險，包括****和國家的敵對行為。許多武器和手段一旦為敵對分子所掌握，將會大大增加風(fēng)險，包括大規(guī)模殺傷性武器、可用于軍事目的的新技術(shù)和部署系統(tǒng)。英國所面臨的直接威脅包括恐怖組織或國家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器對英國發(fā)動攻擊。在距英國更遠(yuǎn)的地方，這些武器的擴散可導(dǎo)致國外的不穩(wěn)定，加劇地區(qū)緊張局勢，并為英國安全帶來嚴(yán)重后果。這是一個跨國界的問題，并將在未來幾年隨著技術(shù)的擴散而進(jìn)一步惡化。
在第一部分的《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》里提出了應(yīng)對這些威脅的要求，包括在整體上保持國家的重要能力、提前尋求加強多邊措施來阻止擴散和防止核裂變原料和技術(shù)落入敵人手中。為做到這些要求，我們將對政府政策作一系列改革。具體內(nèi)容如下：
·加強中央政府對反擴散這一優(yōu)先戰(zhàn)略的監(jiān)管力度。包括成立一個新的委員會，由內(nèi)閣辦公室牽頭并對國家安全委員會負(fù)責(zé)。該委員會將保證英國的反擴散戰(zhàn)略能充分反映在與國際合作伙伴的廣泛關(guān)系中；
·建立一個新的共同基金，即“關(guān)鍵能力基金池”，由新的委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管，聯(lián)合各部門力量來支援我們的頭等戰(zhàn)略。這可使英國保持所需技能和力量來應(yīng)對國內(nèi)外擴散風(fēng)險，提高資源使用的透明度、可信度和有效性；
·促進(jìn)國際社會對不擴散條約的承諾，如《不擴散核武器條約》、《禁止生物與毒素武器公約》和《禁止化學(xué)武器公約》。我們將繼續(xù)支持國際機構(gòu)來對這些承諾進(jìn)行監(jiān)督和核實，如“國際原子能機構(gòu)” (IAEA)和“禁止化學(xué)武器組織” (OPCW)；
·制定一些重要計劃來在對英國威脅最大的海外地區(qū)建立安全保障能力（如由八國集團牽頭的“全球威脅消減計劃”），并優(yōu)先保證核、生、化原料和技術(shù)的安全；
·支持就《武器貿(mào)易條約》開展國際談判，以保證負(fù)責(zé)任地開展國際武器貿(mào)易活動，保證英國在武器出口方面能履行自己的義務(wù)。