以下是為大家整理的關于農村基層社會治理經驗材料5篇 , 供大家參考選擇。
農村基層社會治理經驗材料5篇
農村基層社會治理經驗材料篇1
基層社會治理創新地方經驗研究作者：池慧靈 吳榮芳來源：《現代商貿工業》2014年第12期
????????摘 要：作為當代公民生活和社會交往的主要空間，社區是社會治理的重要載體和基本單元。以宜興市宜城街道為個案，分析了新形勢下宜城街道在創新社區治理領域所做的努力與探索，并提出以社區治理作為基層社會治理創新的突破口。
????????關鍵詞：基層社會治理；社區治理；管控；服務
????????中圖分類號：F2
????????文獻標識碼：A
????????文章編號：16723198（2014）12004502
????????1 理論溯源：從“管控”到“治理”重塑政府理念
????????隨著城市社區的不斷發展和經濟社會全面轉型的不斷深入，社會治理作為一個全新、專業化的概念被提出和發展；而社區治理則作為社會治理的基礎再一次被強調，并成為創新基層社會治理的一個重要突破口。那么如何實現社區治理的創新呢？以市場經濟為基礎的社區治理要求我們在改變傳統國家與社會關系的基礎上建立一種自治型的社區治理模式，這是實現社會治理創新的一個關鍵。而這種新型的社區治理模式，要求我們首先在理念上從傳統的“管控”與“統治”轉向以“服務”為核心的“治理”，強調多元參與、合作、協商，立足“服務”本位，寓管理于服務之中，最終實現“善治”目標。
????????2 地方經驗：以提升社區服務水平來實現基層社會治理創新
????????宜興市是隸屬無錫市的農業大市，近年來隨著經濟社會的快速發展，城市化水平也在快速提升，當前宜興市城市化率水平已經超過60%，位列江蘇省前茅。宜城街道作為宜興的城市中心，2006年經過行政區劃調整撤鎮設立街道辦事處，通過撤村建居、村居合并等形式，開始了城市社區建設的探索。目前宜城街道轄區面積為40平方公里，常住人口26萬，下轄30個社區居委和4個行政村。經過短短6年時間，宜城街道社區建設有了長足發展，成為了全國縣級城市社區建設的典范。在新一輪的社會治理創新行動中，宜城街道立足縣級城市社區實際，牢牢把握“服務”這一社區治理的本源，在街道與社區的共同參與和努力下，圍繞提高公共服務和管理水平，加強社區黨建，強化社區服務功能，發展社區自治服務，全力推進服務體系建設，實現了社區和諧穩定，良性發展。
農村基層社會治理經驗材料篇2
基層社會治理特色亮點做法匯報材料
X區由X三個板塊構成。行政區建有X多萬平方米的保障房，集聚了X萬拆遷人員，有X個老舊小區和廠居小區。開發區落戶數千家企業，產業工人超過X萬人，大多數是外來務工人員。大學城有X所高校、X萬師生。全區社會結構復雜，訴求多樣，社會治理的任務十分繁重。我們始終突出問題、需求、目標三大導向，加快網格化、信息化、社會化三化融合，形成了以“網格治理、網絡應用、綜合執法、全科服務、協同共治”為主要內容的社會治理體系。我們的主要做法有三個方面：
1、突出需求導向，堅持在滿足群眾需求中創新治理方式。安居樂業是群眾的最大需求。我們對無人管的老舊小區、廠居小區進行兜底托管，實現各類小區物業全覆蓋，實行星級物業評選并給予一定的獎勵，促進物管水平提升。在全區設置了X多名小區樓棟長、單元長、樓層長，把每一名樓棟長打造成一根樁，每一名單元長和樓層長打造成一根釘，通過實施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。
邁皋橋街道成功摘掉“全省社會治安重點整治地區”的帽子。加強安全生產、環境保護、社會治安等重點領域的治理，連續五年被評為全市安全生產先進單位，環保信訪投訴近三年降幅達X%，今年侵財性案件萬人發案率六城區最低，公眾安全感從X年的X%上升到X%。連續七年開展信訪積案化解行動，化解積案X件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區產權證辦理問題，涉及X多戶X多人，因相關手續不全，X年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發生過。我們專門成立工作組，在市相關部門的支持下，經過連續兩年的努力，終于得到化解。擴大群眾就業，是實現社會長治久安的根本所在。
我們從就業培訓、鼓勵創業、扶持重點群體入手，五年累計新增城鎮就業X萬人。引進省市名校打造教育共同體，提高辦學質量，全區小升初本地生源外出擇校率由五年前的X%下降到現在的X.X%。與江蘇省人民醫院開展院府合作醫改模式，促進優質醫療資源下沉，三甲醫院X元的專家號在X只需X.X元，X醫院成功升級為二甲醫院，群眾首選就醫的比重超過X%，百姓在家門口就能享受到一流服務，院府合作去年在全省推廣。?
農村基層社會治理經驗材料篇3
農村基層社會管理:創新與誤區——來自重慶潼南縣的調查報告
作者：米中威??責任編輯：admin??信息來源：中國農村研究院??發布時間：2016-09-25??瀏覽次數：?33次
? ??基層社會管理是社會工作的重中之重，關系到基層社會穩定和國家長治久安。傳統時期的城鄉相對隔離，農村流動人口較少，基層社會管理相對簡單。隨著經濟社會發展和城鄉統籌的開展，人口和資源在城鄉間的流動性增強，這對基層社會管理提出了新的要求。重慶潼南縣經過探索，在基層社會管理的方法、載體和制度上走出了具有特色的路子,但同時也存在一些問題和誤區。
? ? 一、重慶潼南基層社會管理的三個創新
? ?（一）社會管理方法創新
當前基層社會管理面臨的一個普遍問題是管理方法陳舊。受制于傳統一元高壓體制的路徑依賴性，許多地方喪失了社會管理方式創新的活力。突出表現為：方法少，套路老，作用小；而群眾不知道，不參與，不關心。一些地區在社會管理中往往只有幾套傳統的固定的做法，年年開展，但效果并不顯著。社會管理手段的僵化導致基層社會管理止步不前，形成死結。對此，潼南在社會管理的方式方法上進行了探索創新，摸索出了不少具有參考價值的社會管理新方法。主要包括以下幾點：
1、創新群眾聯系方法。針對基層社會管理中干群關系不密切，民意訴求渠道不暢通的情況，潼南開展了“三進三同”活動，即黨政機關干部、新招錄公務員、新提任干部均通過進基層、進村子、進農戶，與農民同吃同住同勞動，了解基層社情民意，對社會管理狀況進行“大摸底”。“三進三同”活動的開展解決了許多“歷史遺留問題”，收集了許多群眾意見，強化了干群聯系；另外，潼南還開展了“領導干部大下訪”和“三千干部夜宿農家”活動，即領導干部集中下訪，入住農家，與農民零距離接觸。這些活動的開展使基層干群關系得到了改善，打破了長期以來干群之間的隔閡。
2、創新扶貧方法。農村扶貧是基層社會管理中的重要工作，但是扶貧的資金和資源都相對有限。對此，潼南開展了“結窮親”活動。黨政機關領導干部深入農戶家里，與貧困農民結成幫扶對子，幫助貧困農民提高生活水平，教授農民生產生活技藝。這一活動的開展一方面拉近了干群距離，另一方面也是扶貧工作的一個好渠道，使基層扶貧工作落到了實處。
3、創新支農方式。為了**基層人才、技術緊缺的難題，推動人才、技術、管理的三下鄉，重慶開展了“萬名大學生村官計劃”、“以城帶鄉萬名干部駐村計劃”和“萬名專業技術人才支農支教支醫計劃”的“三萬計劃”。潼南有效落實了這三項活動，基本上做到了每村一名大學生村官，每村一名縣鄉駐村干部，每村一名農業專業技術人員。“三萬計劃”的開展為當前農村地區經濟社會發展注入了新的活力，使農村發展缺資金、缺技術、缺人才的“三缺”狀況得到了改善。
潼南在基層社會管理的方式方法方面的創新，打破了以往社會管理手段僵化的局面，為基層社會管理帶來了生機和活力。
? （二）社會管理載體創新
長期以來，基層社會管理面臨的一個重要問題是缺乏有效的社會管理工作平臺。有基層干部表示，許多事情想做不能做，能做又做不好，原因就在于沒能找到有效統馭管理資源的工作載體。基于此，在社會管理的載體創新方面，潼南做了許多有益的探索。主要包括以下三項：
1、創新維穩工作平臺。綜治維穩工作是當前基層社會管理中的重點，也是難點。以往綜治維穩工作往往分散在各個政府部門，人員和資源都很分散，無法形成合力。對此，潼南在載體方面做了兩項創新：一方面，構建網格化治安大防控體系。針對基層比較敏感的治安和穩定的問題，潼南縣政府主攻社會治安大防控體系建設，編織了以街區、單位、校園、企業、交通、社區、農村等單位為節點的治安防控網，建立了覆蓋全縣的社會治安大防控體系；另一方面，建立“六位一體”的基層綜治維穩工作平臺。潼南按照基層綜治一體化的思路，在鄉鎮建立了綜治、信訪、派出所、司法所、安監辦、武裝部等六位一體的基層綜治維穩平臺。治安防控體系和綜治維穩平臺的建立較好的統籌了資源，形成了治安聯合防范、矛盾糾紛聯合調處、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建、工作實績聯合考核的六聯機制。
2、創新群眾工作平臺。群眾工作是基層社會管理的核心，但是目前基層干部普遍反映群眾工作缺平臺、難開展。對此，潼南探索建立了群眾工作聯席會議機制。鑒于群眾工作的長期性和復雜性，潼南縣在縣級層面建立群眾工作聯席會議辦公室，該辦公室設在縣信訪局，由信訪局長和副局長擔任辦公室正副主任統馭各部門的群眾工作，定期召開會議，分析社情民意，交流群眾工作信息。通過建立這一機制，潼南有效地整合了資源，提升了部門間的溝通協調能力，走出了一條 “用群眾工作統攬信訪工作”的新路子。
維穩和群眾工作平臺的建立將以往分散的小平臺、小載體整合起來，形成了大平臺、大載體。廣泛地協調了各方關系，較好地配置了社會管理資源，使社會管理力量形成了合力。這樣基層社會管理找到了發力點，社會管理工作開展更為有效。
? （三）社會管理制度創新
制度創新是最持久、最有效的創新，是保持社會管理長期活力的根本要素。然而從調研反饋的情況來看，社會管理制度卻是社會管理中的薄弱環節，許多地方都缺乏社會管理制度方面的創新設計。在這方面，潼南走在了改革的前列，在實踐中創立了不少基層社會管理的新制度。
1、創新基本干部管理制度。“無職黨員崗位化”制度是潼南把基層黨建和社會管理結合起來的一項創新。潼南從組織內充分挖掘資源，進行了無職黨員設崗定責的嘗試。政府根據地方治理特點和群眾需要設立了種類較多的工作崗位。同時按照自愿申請與民主推薦、擇優配崗相結合的方式，把無職黨員的積極性調動了起來，充分發揮其協助社會管理的作用；“AB崗制度”是潼南在基層社會管理的人事制度方面的又一創新。針對基層社會管理工作人難找，事難辦的情況，潼南探索建立了“AB崗制度”。主要做法是，A崗承擔人為該職位的主要責任人，B崗承擔人為該職位的備崗責任人，當A崗承擔人因出差、開會、休假等情況離崗期間，由B崗承擔人代替其履行職責。這一制度有效避免了基層工作中互相推諉和崗位空缺現象，提高了基層干部的工作效率和服務質量。
2、創新基層干部工作制度。“村莊干部不在村，鄉鎮干部不在鄉”的情況在農村地區普遍存在。針對基層“走讀”干部較多，群眾訴求得不到及時表達的情況，潼南建立了基層干部工作的“三項制度”，主要內容是：基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度；基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度；群眾意見定期辦理反饋制度。三項制度的施行在一定程度上暢通了群眾意見的表達渠道，加強了群眾同黨員干部之間的聯系。
3、創新社會穩定風險評估制度。鑒于維穩工作的重要性，潼南創新建立了綜治維穩預防機制，在社會重大事項開展之前進行社會穩定風險評估——該事項究竟是不是符合人民群眾的利益，最終能否上馬，都要由民意測驗的結果決定。此外，在社會穩定風險評估的基礎上，潼南還建立了社會心態動態監測平臺，對區域社會穩定進行動態監測。這樣就實現了社會管理的關口前移，變事后處理為事前預防，從源頭上改變了社會管理、社會穩定的被動局面。
通過制度方面的創新設計，潼南在一定程度上完善了基層社會管理的制度體系，使社會管理工作在制度框架內有序運行，逐漸形成了長期穩定的社會管理局面。
? ?二、潼南基層社會管理的四個誤區
? （一）社會管理功能異化——把維穩當做社會管理目的
社會管理是一個系統性的概念，維穩只是其中的一個方面。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。然而調查中發現，一些地區在觀念上仍沒有跳出傳統的政府治理模式，把社會管理的目的單純理解為綜治維穩，主要工作的重心都放在加強治安防控和應付上訪方面，而忽視了社會建設和社會服務。這主要表現在：
一方面，社會管理的機構設置上，類型不全，功能單一。針對上訪，潼南成立了縣群眾工作聯席會議，把綜治維穩工作當做社會工作的重中之重來抓。會議組成人員基本包括了所有縣級政府部門和事業單位。從機構設置上可以看出，群工辦的核心功能就在于應對上訪、維穩。在“穩定壓倒一切”觀念的指引下，許多單位忙著“堵口子”、“盯人頭”而忽視了或者無暇顧及社會建設、社會服務職能的發揮。
另一方面，社會管理的機制和方法上，一切以維穩為目的。在社會管理活動的開展方面，潼南建立了“六位一體”的基層綜治維穩工作平臺，網格化治安大防控體系和社會風險評估機制。這一系列措施在維護社會穩定、維持社會秩序方面效果較好，但這些做法的共同指向均是維穩。從社會綜合管理的角度來看，過于注重維穩，就會偏廢了其他社會管理職能。政府花費了大量人力物力來維穩，而使社會建設和社會服務功能的發揮受到了抑制。
? （二）社會管理主體單一化——重政府管理輕社會力量
社會管理不僅僅是政府的事，它涉及到全體社會成員的利益，需要各種社會力量的共同參與。群眾和社會組織是社會管理工作的重要組成部分，其中群眾更起著基礎性作用。目前潼南社會管理工作的缺陷在于，僅僅從政府的角度進行了社會管理工作的開展和推動，而忽視了群眾和社會組織的發動和參與，具體表現在以下三個方面：
1、社會管理工作主要靠行政手段推動。潼南縣落實了重慶社會管理創新的精神，開展了“三進三同”、“ 三項制度”、“ 三千干部夜宿農家”、“三萬計劃”等活動。但從操作主體來看，這些活動均是由政府發動的，社會力量參與不足。在社會管理的理念方面，潼南縣也有一個認識誤區，依然是“全能政府”的治理理念，政府承擔了幾乎所有的治理義務和管理任務。雖然政策的出發點均在于惠農，但動力源卻只有政府一個。這類似于注射器式的發動和推進，一旦政府力量減弱或者政府工作重心轉移，社會管理工作就可能遭遇困境。
2、社會組織的力量被弱化和邊緣化。在潼南基層社會管理中很少有社會組織參與，即使參與，也是在黨和政府的領導下開展有限的活動，缺乏相對的獨立性和能動性。而政府在開展社會管理工作時，也很少去尋求社會組織的幫助。出現這種情況，原因一方面在于，社會組織本身發育不良。重慶市潼南縣2010年度《社會組織發展報告》指出，社會組織存在以下問題：地位、作用認識不夠到位；管理監督工作相對落后；社會組織資源缺乏統籌；社會組織整體素質有待提高，能力亟待加強——許多民辦培訓機構存在嚴重的信用危機和安全隱患。另一方面也在于政府沒能充分調動社會組織參與的積極性。沒有針對性地出臺扶持政策，給予優惠，吸引社會組織共同參與社會管理。
3、群眾的地位和作用沒能有效體現出來。潼南開展了很多基層社會管理活動，但從實踐效果來看，形成了“政府唱戲，群眾看戲”的窘境。基層實地調研的情況表明，許多農民對活動一知半解，或者另眼旁觀，或者不以為意。造成這種尷尬局面的重要原因在于，群眾的主體性作用沒能充分發揮。客觀上講，當前潼南農村地區，青壯年勞動力大量外出務工，農村留守的多是老弱病殘，即所謂的“386199”部隊，群眾的動員和參與本身存在一定難度。但另一個重要原因在于，政府在社會管理工作中沒有充分挖掘社會力量，群眾的主體性地位較弱。有些干部不相信群眾、不依靠群眾、不認可群眾，仍然是舊式的“牧民”思想，以致群眾難以有效參與到基層社會管理工作中來。
? （三）社會管理方式運動化——以行政強制取代協同服務
重慶潼南縣社會管理工作的“運動化”特點明顯。從目前普遍開展的“三進三同”、“三項制度”、“三萬計劃”、“ 三千干部夜宿農家”等活動的實施方式可以看出，這些活動基本上都是運動式的。這種方式存在兩大缺陷：
一方面，運動式的社會管理方式無法保證活動的質量和持續性。以行政的方式強制性地推行某項政策或開展某項活動，可以在短時間內取得一定成效，但是難以持續。不管多少活動，最終落實的時候還是靠村級的“三個干部”，即村支書、主任和文書，一旦行政性、強制性的活動過多，而激勵措施沒能及時跟進，則勢必出現形式主義和敷衍塞責，導致政策打了折扣，難以持續下去。行政的強制只能起到一時作用，如果想要形成長效機制，必須要跟進配套的激勵措施，否則將可能導致形式主義。重慶潼南縣在創新干部激勵機制方面做了一定的探索，例如“532”制度和黨齡補貼，提高基層干部工資待遇等。但是從激勵效果來看，并非十分有效，仍有不少基層干部反映待遇低，缺乏保障。
另一方面，行政化的社會管理方式壓縮了社會力量的發揮空間，容易形成強政府弱社會的局面。行政式的政策推行和活動開展，盡管初衷美好，但也很容易造成政府力量的擴張和社會力量的削弱，這與現代社會管理理念背道而馳。潼南縣社會管理工作在行政方面過于依賴行政力量，而對社會力量的認識和動員不足，缺乏與社會組織和群眾協作共管的愿望和想法。行政力量的加強會進一步擠占社會力量的發展空間，這導致政府越來越強勢而社會力量越來越弱勢，最終可能導致社會管理變成一種指令式的純政府行為。缺少社會主體的參與，社會管理將會成為無源之水、無本之木。
? （四）社會管理制度虛化——行政只能到村，政策無法入戶
1、制度設計形式化。針對中央關于社會管理創新的要求，重慶出臺了不少改善基層社會管理的制度規定，但重硬件輕軟件的形式主義依然存在。有些地方提到社會管理就開始羅列數據——修建了多少村級行政服務中心，建了多少農家書屋，普及了多少遠程教育系統。例如上級要求每個行政村必須修建200平米的村級行政服務中心，財政補助12萬——15萬不等。但問題也隨之而來：財政補助不足以支付建設費用，村干部開始四處“找人找錢”，不少村莊背上了債務負擔，而農家書屋和遠程教育系統也很少發揮作用。因此基層社會管理創新不僅要“務實”還要“務虛”，不僅要重視硬件設施建設，還應注重管理機制革新。
2、制度執行懸浮化。從基層調研情況來看，潼南社會管理工作基本做到了“行政到村”，但也僅僅是懸浮在村一級。雖然各地針對基層社會管理都有一定的創新，出臺了一系列社會管理措施和支農惠農政策，但很多都淪為紙面功夫，每個村都有應付上級檢查的材料。有些地方要求基層干部走訪群眾，寫“走訪日記”、“干部接待日記”、“基層心得體會”等，干部就“坐在家里編”。另外，“政不入戶”的情況也導致部分惠農政策無法有效落實，甚至有些政策農民根本沒有聽說過。根據華中師范大學中國農村研究院2011暑期調查結果顯示，在3553位對惠農政策不太滿意的農民中，分別有31.7%和37.2%的農民認為“政策一下來就變味，不敢參加”、“政策宣傳太少，不知道有這回事”。而在4794位農民中，有97.2%的農民認為惠農政策需要進一步改進。可見，基層社會管理中，政策落實存在一定問題，政不到戶的情況普遍存在。
3、制度推行簡單化。潼南在基層社會管理制度建設方面存在的一個明顯的傾向：重典型建設，輕因地制宜。在某項社會管理制度廣泛鋪開之前，地方政府往往會先進行試點，一般是發展較好的地區的典型村莊。但在推行的過程中卻存在不少問題：有些地方在制度推行時搞“一刀切”，一旦在試點取得成效，就迅速在地區內推廣，結果造成了“政策遍地開花，但典型不可復制”的局面。當前各地區經濟社會發展狀況不一，許多地區受制于經濟發展水平、產業結構特點、民族、宗族結構以及交通地理位置等因素無法適用“一刀切式”的制度規定，強行推行，將導致制度流于形式，水土不服。這一情況在基層社會管理中普遍存在，需要引起重視。
? ?三、對基層社會管理創新的四個建議
? （一）加強干部培訓，轉變管理思想
潼南在探索社會管理創新的實踐中，一個突出的問題表現為：以老思維應對新形勢。因此，要創新社會管理，必須加強干部培訓，實現社會管理思想方面的三個轉變：
第一，轉變管理心態，破除社會管理中的“官本位”思想。目前在各級政府中普遍存在“牧民”思想。許多地方干部在開展社會管理的工作中不相信群眾、不依靠群眾，導致許多問題難以解決。開展基層社會管理創新必須對基層干部進行思想方面的教育，強調群眾的作用，變“政府為民做主”為“人民當家作主”。
第二，轉變管理理念，革新社會管理的概念認識。基層干部中普遍存在曲解社會管理或者不理解社會管理的情況，提及社會管理，往往就認為是綜治維穩。然而新形勢下的社會管理內涵更多，更須注重社會建設和社會服務。因此，必須加強對基層干部社會管理理念再認識的培訓，使基層社會管理的重心轉移，落實到社會服務上來。
第三，轉變管理思路，找準基層社會管理的著力點。潼南在社會管理中有一個較明顯的思想誤區，即重硬件投入輕社會服務。許多地方的社會管理思想依然停留在改善硬件設施方面，從實際效果來看，硬件設施對于改善基層社會管理的意義不大，反而使不少村莊背上債務壓力。因此必須破除這種思想上的誤區，在社會管理的思想上實現從“重硬件”到 “重軟件”的轉變，將社會管理的著力點放在社會建設和社會服務方面。
? （二）理順社會關系，明晰主體職責
當前基層社會管理的重要特點是：主體多，關系雜。單一式的政府管理顯然不能很好地完成社會管理工作。因此要搞好基層社會管理，必須先理清管理脈絡，明晰主體職責。
1、創新工作方法，理順社會關系。在社會主體復雜化的今天，出現了多種新型社會關系。例如經濟組織關系、自治組織關系、黨組織關系、社會組織關系等。根據以往的老的管理方法不太能夠適應新型社會關系的處理，因此必須在工作方法上進行創新，摸索適應當前經濟社會特點的新型劃分方法。在基層社會管理中，首先，應該明確的是經濟組織關系，因為這涉及到社會管理主體的直接利益。在有集體經濟組織的地區這一對關系必須首先理順，以確權人口為依據，以戶為單位對集體經濟組織成員進行公開登記并張榜公示，確認集體經濟關系。其次，明確自治組織關系，按照居住地和居民關系進行登記確認。最后，重組黨組織關系，創新黨支部設置方法，根據“業緣、趣緣、地緣”優化設置黨支部，再由黨員以居住地為主、兼顧工作關系和興趣愛好選擇黨組織進行登記。以此激發黨組織活力。
2、優化職能分工，明晰主體職責。理順社會關系之后必須對各類社會管理組織的職能定位進行明確細化和優化調整，以保證各類社會管理主體能夠各行其是，各司其職。首先，明確集體經濟組織管理職能。集體經濟組織主要負責管理集體資產、發展壯大集體經濟、維護組織成員經濟利益、盤活經濟資源、吸引社會資本、開展市場經營。其次，明確村委會、村社區等自治組織職能。自治組織主要負責公共事務管理、興辦公共事業，承接上級政府職能延伸，搞好科教文衛工作和社會保障工作，嚴格依照自治管理章程實行自我管理。最后，明確基層黨組織管理職能。基層黨組織主要負責把方向、維民利。貫徹落實上級黨組織方針政策，監督重大事項發展方向、進度，保證各方依法照章辦事，不越位不缺位，維護群眾的合法利益。
3、重視民生需求，強調群眾作用。一是以民生為導向開展社會建設和社會服務。在硬件設施方面，從重視行政設施建設轉變為重視民生設施建設。加大對農村水、電、氣、路、通訊等“五網”的投入和改造。針對農村基層公共服務平臺缺乏的情況，有條件的地區可建立“一站式”的公共服務平臺，由政府提供集中辦公場所，引進各類社會組織、事業團體、慈善機構進駐，簡化辦事程序。在社會保障方面，以廣覆蓋、多層次、可選擇、可銜接、可轉移為原則為農村弱勢群體、失地農民等提供社會保障，強化基層幫扶體系。二是以民意為基礎開展社會管理。在基層社會管理中突出群眾的主體地位，強調群眾參與。實施公共項目建設時廣泛吸取群眾意見，吸納群眾參與。采用“以獎代補”的方式，激發群眾參與積極性。
? （三）引入市場機制，培育社會組織
1、引入市場化管理機制。新形勢下的社會管理必須采用社會化的管理手段，引入市場機制，吸納市場主體參與社會管理。在發展經濟方面，剝離出政府的經濟職能，將招商引資、發展經濟等任務外包給專業公司，按照招商引資任務完成情況、引入的投資方質量等對公司進行考核。采取契約式管理，如果公司未完成招商和發展任務則解約；如果公司超額完成任務則采取獎勵措施。在社會服務方面，采取政府購買服務的方式優化社會服務體系。對公益性、慈善性等與群眾生活密切相關的公共服務，采取政府購買的方式提供，一方面可以激發社會組織的積極性，另一方面也有助于社會公共服務質量的提升。
2、培育孵化社會組織。社會組織是基層社會管理中不可或缺的一環，在社會管理中起著重要的潤滑作用，但是目前社會組織普遍存在數量少、作用小、組織性弱的特點。因此政府可采取一定措施扶持社會組織發展，探索社會組織的孵化機制。一方面，可降低社會組織注冊成立門檻。當前社會組織難以成長的一個重要原因在于門檻太高，這在一定程度上阻礙了社會組織的形成。對于公益性、慈善性等特點較強的社會團體，政府可適當降低注冊準入標準，以“寬進嚴出”的思路引導和監管社會組織。其次采取“登記備案雙軌制”的方式培育社會組織。對于公益性、慈善性、涉農的社會組織，符合注冊條件的，可直接向民政局申請登記。對于暫不符合條件的，則向地方民政機構備案，先行開展活動，待其形成一定氣候，達到一定規模，符合登記條件時再向民政機構登記。另一方面，孵化與激勵雙管齊下，進一步扶持社會力量發展。在發展中可引入社會組織孵化器的理念，對有發展潛力的備案社會組織進行專業化、全方位的培育，促成其轉化為專業性強、運作規范的登記類社會組織；另外還可制定社會組織的獎勵政策，表彰和獎勵先進社會組織，激發社會組織管理的積極性。
? （四）推進機構改革，深化民主管理
1、探索改進群眾工作委員會。“群眾工作聯席會議”制度是潼南在基層社會管理方面的一個重要創新。它的優點在于充分整合了各類社會管理資源，易于形成合力。但缺點在于組織性不強，相當于“臨時指揮部”。對此可嘗試將這一機制常態化，乃至機構化。縣級層面由各單位抽調人員組成群眾工作委員會，將社會建設、社會服務、綜治維穩的社會管理職能分科室整合，形成專門的群眾工作管理機構。在機構級別上要略高于其他政府機構,以便群眾工作能夠順利開展，能充分調動組織資源。
2、推進鄉鎮政府機構重組，下沉政府職能。當前我國政府機構的設置從上至下基本上是一級級的“細胞復制”，這種體制來源于歷史制度。但在新形勢下，已經難以適應當前經濟社會發展，特別在鄉鎮級，部門間權責不對稱，資源占有不平衡的特點較為袦。對此可以根據地區特點對鄉鎮級的政府機構進行改造重組。針對當前社會管理特點，根據優化職能分工的原則可探索設立：經濟服務科，主管產業發展和社區管理；基層治理科，主管黨組織、社會組織和自治組織事務；群眾工作科，主管信訪穩定、群眾發動、基層組織的建設等工作；社會事業服務中心，主要負責提供公共服務。在鄉鎮級政府機構重組的同時，還必須推動社會管理職能的下沉。這就要求基層黨員干部把工作地點和工作重心轉向村莊。
3、加強基層民主管理。在基層民主管理方面，潼南已有許多有益的創新。建議可在此基礎上進行進一步深化。一是基層選舉制度廣泛推行“公推直選”和“兩推一選”。群眾的干部群眾選，深入推進基層民主自治，并結合“雙向述評”制度對干部進行考核，基層干部每半年向群眾和黨組織進行一次述職，根據述職結果對干部進行雙向考核評估。二是在公共事務管理方面，廣泛聽取群眾意見。潼南目前已開展了村務公開和鎮務公開，然而這“兩公開”首先有一定的延后性，其次缺乏及時的反饋機制。對此建議可上擴公開范圍，采取政府常務會、人大常委會、黨委會的“三會公開”和市區鎮村四級黨委會的“四級開放”制度。讓群眾報名參與，吸收普通群眾、社會組織成員、兩代表一委員等參與社會管理事務的討論。三是在公共設施建設和公共服務提供方面，廣泛吸引群眾參與共謀，多種方式吸取群眾意見，以民意為基礎開展社會建設，不搞強制建設。
農村基層社會治理經驗材料篇4
新時代農村基層社會治理創新研究
王悅
【期刊名稱】《才智》
【年(卷),期】2019(000)012
【摘要】近年來,各地在創新基層社會治理領域進行了多樣化的實踐創新與探索,特別是天津市靜海區以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點,打贏了制售假冒品牌調料、非法傳銷、黑惡勢力專項治理的"三大戰役",回應了人民群眾日益增長的美好生活需要,解決了群眾最為關心、反映最為強烈的突出問題.結合當前鄉村振興背景下農村社會治理的現狀,本課題分析了現階段農村基層社會治理面臨的問題及挑戰,結合靜海區在創新農村基層社會治理中的實踐經驗,在此基礎上提出了鄉村振興背景下創新農村基層社會治理合理化的對策建議,以夯實農村發展的基礎,確保農村社會既充滿活力又和諧穩定.
【總頁數】2頁(244-245)
【關鍵詞】新時代;基層社會治理;鄉村振興
【作者】王悅
【作者單位】中共天津市靜海區委黨校,天津市
【正文語種】中文
【中圖分類】
【相關文獻】
1.以人為本加強和創新基層社會治理——“改革開放40年基層社會治理與新時代展望”論壇綜述 [J], 雒澤民[1]
2.新時代視野下的群眾路線與群眾工作——以農村基層社會治理為例 [J], 曾國紅
3.新時代農村基層黨組織組織力現狀與提升 [J], 李長學
4.創新社會治理方式提升基層服務水平——新時代基層社會治理的德清實踐 [J], 龍海波[1]; 沈圓[2]
5."下沉式"治理:農村基層社會治理模式的創新路徑探析——基于貴州省鳳岡縣"四直為民"治理模式的考察 [J], 毛明明
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農村基層社會治理經驗材料篇5
農村基層社會治理存在的問題及對策探析
作者：張玉清
來源：《新西部·中旬刊》2019年第05期
????????【摘 要】 農村基層社會治理對于推進新型城鎮化有重大意義。本文以甘肅省白銀市農村為實地調研對象，了解和分析了白銀市農村基層治理的現狀。提出白銀市農村基層社會治理的對策：建立和完善相關制度，理順治理事權;改革公共財政，夯實農村基層社會治理的財力基礎;促進協調政府管理與村民自治關系;強化黨的領導，穩步推進農村基層社會治理工作;培育農村社會組織，增強農村基層社會治理活力。
????????【關鍵詞】 新型城鎮化;農村社會治理;善治;路徑
????????在新型城鎮化背景下，如何為西北農村經濟和社會持續發展注入新活力，實現治理的現代化既是一個需要迫切研究的理論問題，更是一個亟待解決的現實問題。本文以白銀市農村基層社會的治理實踐與探索為研究對象，對農村基層社會治理問題進行了系統全面地調查研究。
????????一、對白銀市農村基層社會治理的觀察
????????白銀市，是甘肅省下轄的一個地級市，位于甘肅省中部，地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。轄白銀、平川兩區和靖遠、景泰、會寧三縣。文章通過對三縣兩區比較有代表性的鄉村抽樣實地調查來研究農村基層社會治理狀況。據觀察，白銀市農村基層社會治理還處于探索階段。比如，借助“精準扶貧”等平臺開展治理工作，缺乏系統性、深入性和持久性。因此，很多村垃圾亂丟、污水亂倒;公共服務設施陳舊;大多留守的老人和孩子生活單調等現象比較普遍。
????????二、白銀市農村基層社會治理存在的問題
????????白銀市作為西北偏遠地區的一個中小型城市，因為城市化發展水平較低，經濟發展相對緩慢，對于農村基層社會的治理尚處于探索階段，加之目前的治理基本靠政府為主導單向度的推動，所以出現的問題很多，很雜。通過對白銀農村基層社會治理實際情況的調查，發現主要有以下幾個方面的問題：