進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào) 進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革工作情況匯報(bào)進(jìn)賢地處江西中部、鄱陽湖南岸，總面積1971平方公里，人口78萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會、279個村（居），是全國糧食生產(chǎn)先下面是小編為大家整理的進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào) ,供大家參考。
進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革工作情況匯報(bào)
進(jìn)賢地處江西中部、鄱陽湖南岸，總面積1971平方公里，人口78萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會、279個村（居），是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、安徽第一養(yǎng)禽大縣、蠶桑生產(chǎn)十強(qiáng)縣、全省畜牧富民先進(jìn)縣，是全省文化先進(jìn)縣、全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省旅游創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國初級衛(wèi)生保健先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。
近年來，我縣以“全省創(chuàng)第一、中部進(jìn)十強(qiáng)、全國爭百強(qiáng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”戰(zhàn)略不動搖，大力做好“新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游”三篇文章，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。2007年完成固定資產(chǎn)投資96.8億元，增長110%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值155.3億元，增
長42%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)53家；桃花工業(yè)園成為全省首家過百億元縣域工業(yè)園；取得四個全省第一。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)、達(dá)122億元，增長23%；財(cái)政收入在扣除各類退稅8840萬元的前提下，達(dá)到12.5億元，增長33.1%，取得兩個全省第二。農(nóng)民人均純收入4450元，增長20.1%，進(jìn)入全省前十，連續(xù)四年躋身全省十強(qiáng)第一方陣，昂首躋身全國中部30強(qiáng)。
我縣是全省農(nóng)村綜合改革首批18個試點(diǎn)縣之一，05年8月份至06年底，圍繞“一個轉(zhuǎn)變、六個建立、一個改進(jìn)”，先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村公共安全防控體系、鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理制度等八項(xiàng)改革，取得了明顯成效，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。今年以來，按照省市總體部署要求，調(diào)整充實(shí)改革領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組
長的縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，縣委常委、常務(wù)副縣長兼任辦公室主任，從縣“兩辦”、組織、財(cái)政、農(nóng)委、人事等部門抽調(diào)人員集中辦公。完善修訂各項(xiàng)制度。及時修訂完善了縣綜改辦工作職責(zé)、主任辦公會議和工作例會、工作聯(lián)絡(luò)等制度，提高工作效能，及時研究解決改革中的相關(guān)問題。制定出臺深化改革方案，在鞏固、完善試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合肥西實(shí)際，多方征求意見，及時制定出臺了《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)鞏固和深化十項(xiàng)改革，已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。加大宣傳力度，縣綜改辦在積極編印簡報(bào)的同時，還編印了《肥西農(nóng)村改革與發(fā)展》，在《安徽日報(bào)》、《合肥晚報(bào)》、《肥西報(bào)》等新聞媒體上大力宣傳改革的意義、內(nèi)容和政策，營造了進(jìn)一步深化改革的濃厚氛圍。加大改革推進(jìn)力度。制定了2007年肥西縣農(nóng)村綜合改革工作要點(diǎn)，結(jié)合全縣“改革創(chuàng)新年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動和“十件大
事”的落實(shí)，將各項(xiàng)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門、責(zé)任到單位主要領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦多次召開會議集中調(diào)度，及時組織人員深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，取得了新的階段性成效。現(xiàn)將我縣深化農(nóng)村綜合改革相關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、主要做法
圍繞建立農(nóng)村工作新機(jī)制，突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、體現(xiàn)特色，重點(diǎn)啟動和深化以下十項(xiàng)改革：
1、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。成立了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)工作的意見》，制定了服務(wù)中心管理辦法、工作制度和辦事流程，依托原為民服務(wù)全程代理中心，積極在山南、花崗、小廟、豐樂4個鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。四個試點(diǎn)鎮(zhèn)共完成投入40多萬元，建成大廳面積近700平方米，抽調(diào)人員40多人，按“五室”（受理咨詢室、政務(wù)室、經(jīng)濟(jì)事務(wù)室、社會事務(wù)室、主任室）標(biāo)準(zhǔn)，全部掛牌運(yùn)行，將近20類
59項(xiàng)涉農(nóng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心一站式辦理，其中，直接辦理的有21項(xiàng)，代理的38項(xiàng)。10月16日，縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村建設(shè)觀摩會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)列為三項(xiàng)觀摩重點(diǎn)之一，并決定在總結(jié)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。截止目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成運(yùn)行，共為群眾辦理各類事項(xiàng)11.98萬件。
2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，采取依托政府職能部門組建、依托專業(yè)大戶（能人）領(lǐng)辦、依托相同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自辦、依托特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展等多種形式，大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。工商、民政等登記注冊機(jī)關(guān)簡化手續(xù)、降低門檻、提供方便。縣里逐年加大扶持力度，每年從財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，開展信息服務(wù)、骨干培訓(xùn)、技術(shù)
培訓(xùn)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等，對獲得省、市、縣級以上表彰的，給予一定獎勵。目前，全縣登記注冊的各類合作經(jīng)濟(jì)組織128個（除用水者協(xié)會），其中專業(yè)協(xié)會99個，專業(yè)合作社29個，會員達(dá)2.4萬人，其中農(nóng)民參加的2.26萬人，帶動農(nóng)戶7.1萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的37.4%。僅上派鎮(zhèn)建立苗木花卉專業(yè)協(xié)會4個，專業(yè)經(jīng)濟(jì)人2200多人，將本地區(qū)的苗木花卉運(yùn)銷到除西藏、臺灣之外的所有省份；正旺、東方、益農(nóng)、江夏四大禽業(yè)公司，為禽農(nóng)提供雞苗、飼料、防疫、回收等服務(wù)，輻射帶動10萬農(nóng)戶，產(chǎn)禽3000多萬只。其中，江夏禽業(yè)合作社入社社員218戶，帶動當(dāng)?shù)刂苓?000多大戶發(fā)展大棚養(yǎng)雞，合作社對社員實(shí)行全程服務(wù)，戶均年純利萬元以上。柿樹崗鄉(xiāng)廖渡綜合養(yǎng)殖合作社，從2004年最初的12個網(wǎng)箱開始嘗試黃鱔養(yǎng)殖，目前已發(fā)展會員397戶，覆蓋周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村，養(yǎng)殖
水面1300多畝，養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.8萬只，新建庫容20噸保鮮冷庫一座，全年向合肥、杭州、南京等周邊大中城市市場組織銷售黃鱔30多萬斤。2006年全縣合作經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的人均純收入，比當(dāng)?shù)匚磪⒓雍献鹘?jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人均增收730元。
3、積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。近年來，針對全縣近20萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，我縣出臺政策，大力鼓勵和引導(dǎo)群眾開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶農(nóng)戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)包給32個大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營，每年每畝地可獲得306元租金，同時還從流轉(zhuǎn)戶的收益中獲得一定的分紅，徹底改變過去“土地拋荒沒人種”或“豐產(chǎn)不豐收”的低水平生產(chǎn)狀況。嚴(yán)店鄉(xiāng)在群眾自愿的前提下，通過互換的形式使得土地集中連片，對少數(shù)不愿意讓地的群眾，采取以好田換差
田的的辦法解決，促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。上派、三河、山南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了支持農(nóng)技人員、種田能手、社會能人承包經(jīng)營外，還通過招商引資、搞好服務(wù)等措施，吸引了來自合肥、六安、樅陽等外縣和臺灣、福建、浙江等外省的大戶來本地經(jīng)營，帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的農(nóng)戶出租土地，除凈得租金收入外，還能從就近為大戶務(wù)工掙得一定的勞務(wù)報(bào)酬，給雙方都帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。今年以來，我縣積極總結(jié)、推廣木蘭村等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在全縣范圍內(nèi)開展深入調(diào)查研究，鼓勵群眾采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式，大力推進(jìn)土地要素向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)、向規(guī)模種植養(yǎng)殖大戶、向農(nóng)業(yè)科技示范園、向致富帶頭人集中。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.22萬畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉(zhuǎn)承包4萬多畝。
4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。今年初，我縣桃花鎮(zhèn)被省民政廳列為全省農(nóng)村社區(qū)3個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我縣以此為契機(jī)，6月中旬在全縣35個原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村（居）中，選擇14個交通較便捷、基礎(chǔ)條件較好的村居先期進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行、一體推進(jìn)。7月份，縣里召開專題大會，并下發(fā)了《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作驗(yàn)收評估標(biāo)準(zhǔn)》等文件，具體動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案，通過召開村（居）“兩委”會議、黨員群眾座談會等形式，積極做好宣傳發(fā)動工作，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和歸屬感。桃花鎮(zhèn)作為全省試點(diǎn)鎮(zhèn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施硬件建設(shè)，并科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)辦公室，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，起到了良好的示范帶頭作用。三河、山南、豐樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將撤并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓加以改造，既有效利用了閑置資源，又節(jié)約了建設(shè)資金。目前，桃花鎮(zhèn)翡
翠、山南鎮(zhèn)陡崗、柿樹崗鄉(xiāng)新街等8個社區(qū)已建成掛牌，其余6個將于年底前基本建成，縣里將在評估驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
5、大力開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。我縣先后被財(cái)政部確定為中央財(cái)政整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)全國26個試點(diǎn)縣之一，被安徽省財(cái)政廳列為全省10個“以縣為主”支農(nóng)資金整合示范縣之一。縣里成立由黨政一把手任正副組長的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，堅(jiān)持一個漏斗，所有涉農(nóng)項(xiàng)目，須經(jīng)縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組審核把關(guān)，統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一編制上報(bào)，資金實(shí)行專戶存儲，“一支筆”審批。制定“兩個”規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)整合，遵循“籃球圈”理論，領(lǐng)路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等三類60多項(xiàng)支農(nóng)資金8000多萬元，集中投向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村
建設(shè)“221”工程。做到四個不變，一是性質(zhì)不變，確保支農(nóng)資金全部用在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領(lǐng)域；三是主管部門不變，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，各職能部門相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，并組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合核查，評估資金使用績效，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏。
6、全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。縣里成立了由縣長任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《肥西縣深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》。大力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算編制制度改革，完善預(yù)算資金支付管理制度，推行中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。縣財(cái)政進(jìn)一步加大投入，全額保證義務(wù)教育階段地方出臺的教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼、住房公積金和醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌基金等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時
11全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕部門對學(xué)校、學(xué)校對學(xué)生的亂收費(fèi)行為。在省黨政干部教育專項(xiàng)督導(dǎo)考核中，受到專家組的充分肯定，被評定為優(yōu)秀等次。
7、完善農(nóng)村社會保障體制。出臺了《肥西縣人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧肥西建設(shè)的意見》，在省、市投入的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政拿出2000多萬元資金，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，提高農(nóng)村特困救助、“五保戶”供養(yǎng)、失地農(nóng)民最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎扶標(biāo)準(zhǔn)；今年上派鎮(zhèn)已為5432名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，并為986名老人補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金86.5萬元；全縣17157名農(nóng)村特困群眾享受到了人均400元的低保金；農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%；4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個村衛(wèi)生站啟動改擴(kuò)建；11處農(nóng)村小型集中供水工程已全部建成。
128、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全省涉農(nóng)收費(fèi)“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)建立和完善了“一個體系，兩個機(jī)制”，即健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位的“多予”保障機(jī)制，面向農(nóng)民涉農(nóng)收費(fèi)的“少取”監(jiān)管機(jī)制。積極探索新農(nóng)村建設(shè)扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發(fā)放18項(xiàng)惠農(nóng)資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設(shè)施等公益事業(yè)資金600多萬元，籌勞4萬個工作日。
9、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。縣政府出臺方案，計(jì)劃每年化解10%的舊債，同時嚴(yán)控新債，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上貸款必須報(bào)縣財(cái)政局備案。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)，2006年已化解“兩基”教育債務(wù)320多萬元。今年10月份，根據(jù)省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務(wù)教育階段債務(wù)清理、核實(shí)、上報(bào)工作召開專門會議，分解落實(shí)任務(wù)，開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)。目前縣里正在對各校每一筆債
13務(wù)逐一審核認(rèn)定，統(tǒng)一編號，匯總后報(bào)省、市兩級審查復(fù)核。縣政府決定，爭取在2009年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。
10、試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)同步進(jìn)行。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心工作的實(shí)施意見》（試行），將服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定為農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、文化廣播體育6大類，下設(shè)若干子項(xiàng)目，實(shí)行競標(biāo)承包、合同管理。服務(wù)中心人員實(shí)行人事代理制和崗位績效工資制。日前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索項(xiàng)目設(shè)定、人員管理新辦法。
二、初步成效
一是增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)意識。通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由索取農(nóng)民向提供道路、水利設(shè)施、“三清四改”等公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；由管理向提供中小學(xué)布局調(diào)整、完善為農(nóng)服務(wù)體系、合作醫(yī)療普及、“陽光工程”、生態(tài)環(huán)保
14等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調(diào)處、扶貧救助、留守孩子關(guān)愛、推動基層民主政治建設(shè)等轉(zhuǎn)變。廣大干部職工思想受到了觸動，出現(xiàn)了“三多三少”的變化：主動上門多了，消極坐等少了；打破常規(guī)多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮(zhèn)針對為農(nóng)服務(wù)工作重點(diǎn)在原清平鄉(xiāng)的實(shí)際，將農(nóng)辦、計(jì)生辦辦公場所搬到原清平鄉(xiāng)政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建的政務(wù)服務(wù)大廳，將涉農(nóng)資金發(fā)放上班時間提前到了早晨7點(diǎn)，方便了群眾。
二是加強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)。通過探索整合支農(nóng)資金、以獎代補(bǔ)、“一事一議”、協(xié)會運(yùn)作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，改造中小學(xué)危房2.6萬平方米；加
15大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農(nóng)村五保戶、特困戶、失地農(nóng)民、獨(dú)生子女戶、二女戶等各類弱勢群體的養(yǎng)老保障制度；拓展了農(nóng)村住房、災(zāi)害、就業(yè)培訓(xùn)等救助領(lǐng)域。
三是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過扶持規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，加速了不同區(qū)域和類型的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，促進(jìn)了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、擴(kuò)量、結(jié)構(gòu)升級。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會，年交易量4.5億株，交易額7.2億元，三崗花木城被國家林業(yè)局授予“國家級苗木花卉市場”稱號；各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236個，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產(chǎn)休閑漁業(yè)10萬畝，年產(chǎn)量4萬噸。全縣龍頭企業(yè)51家，各類合作經(jīng)濟(jì)
16組織77個，建立農(nóng)業(yè)科技示范園22個，獲省級認(rèn)證無公害菜瓜果基地4個，獲國家級無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個，綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品2個。
四是加快了新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。全縣新農(nóng)村建設(shè)“221”工程完成了67個村和10個鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農(nóng)村示范點(diǎn)，完成水、電、路等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治投入1億多元，中心村內(nèi)道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農(nóng)家樂示范基地。上派鎮(zhèn)金崗、嚴(yán)店鄉(xiāng)嚴(yán)店、三河鎮(zhèn)跨河等7個村的“四清四改”任務(wù)基本完成，啟動了高劉鎮(zhèn)連環(huán)、紫蓬鎮(zhèn)永久、豐樂鎮(zhèn)雙棗等11個中心村建設(shè)，目前8個村基本建成，3個村即將完工。
三、08年工作打算
根據(jù)省、市要求，對照《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)深化以下十二項(xiàng)改革：
11、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在05—06年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極開展“回頭看”活動，符合新形勢要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時補(bǔ)缺補(bǔ)差。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，加強(qiáng)編制和人員管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制“實(shí)名制”管理。
2、全面落實(shí)惠民資金“一線實(shí)”。重點(diǎn)抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示“五環(huán)節(jié)”，設(shè)立補(bǔ)助對象管理臺帳，做到“縣有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的方式，建立健全惠民資金監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。
3、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式改革。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責(zé)與職能錯位的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“有限賦權(quán)”模式改革，通過清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助義務(wù)等形式，著
1力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。
4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再確定2個村（居）進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大建設(shè)范圍。重點(diǎn)在完善社區(qū)功能上下功夫，著力開展好生產(chǎn)、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等六項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。
5、大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。結(jié)合2個萬畝土地整理項(xiàng)目，開展規(guī)模流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺縣加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個村試點(diǎn)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，扶持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引入競價承包、招標(biāo)租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規(guī)模經(jīng)營比重。
16、規(guī)范和提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及其他社會團(tuán)體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織30個。加大引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)力度，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織成立理事會、監(jiān)事會等日常管理機(jī)構(gòu)，建立健全章程和內(nèi)部管理制度，提高規(guī)范化管理水平。
7、規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加大扶持力度，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善硬件設(shè)施，并為各個政務(wù)服務(wù)中心配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，溝通縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)工作人員，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”、網(wǎng)上審批工作。
8、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合全省農(nóng)技推廣體系改革，圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大膽創(chuàng)新服務(wù)模式，探索實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目競標(biāo)承包、合同管理和服務(wù)
2人員人事代理、崗位績效工資制。今年上半年打算選定三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。
9、深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。抓好項(xiàng)目規(guī)劃，擴(kuò)大整合范圍，優(yōu)化資金投向，健全由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)單位配合的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督考核體系，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的監(jiān)管新機(jī)制。推進(jìn)大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，取消向農(nóng)民收取的“排澇費(fèi)”，嚴(yán)禁以任何名義向農(nóng)民違規(guī)收取“共同生產(chǎn)費(fèi)”、“堤防費(fèi)”、“護(hù)堤費(fèi)”、“水利工程費(fèi)”等費(fèi)用。
10、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；強(qiáng)化教育干部和教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)教師編制和崗位管理；加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，合理配置城鄉(xiāng)教育資源；全面落實(shí)義務(wù)教育階段（價格收費(fèi)）政策。
2111、完善農(nóng)村社會保障體制。重點(diǎn)實(shí)施“十八項(xiàng)”民生工程，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善動態(tài)管理、分類施報(bào)保、張榜公示、民主評議等工作制度；逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助水平；建立困難戶住房保障制度。
12、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度，做好村干部任期財(cái)務(wù)審計(jì)，對財(cái)務(wù)混亂的重點(diǎn)村進(jìn)行財(cái)務(wù)整頓；本著“以縣為主”的原則，積極爭取中央和省里轉(zhuǎn)移支付獎勵，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。一是對農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，采取預(yù)算、教育附加費(fèi)、預(yù)算外資金等三種形式化解2711.4萬元，占全縣農(nóng)村義務(wù)教育總債務(wù)的50%。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，采取預(yù)算安排、稅收政策優(yōu)惠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行化解縣財(cái)政給予獎勵等優(yōu)惠政策予以化解，力爭本年化解5000萬元。
四、存在問題與建議
22進(jìn)賢近幾年雖取得了較快發(fā)展，但與省市委的要求、與全國百強(qiáng)相比，縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、人均指標(biāo)還不夠高、結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，特別是在加快發(fā)展過程中，尚面臨諸多制約因素。主要有：
1、土地要素瓶頸突出。由于我縣近幾年發(fā)展態(tài)勢迅猛，已無建設(shè)用地存量，規(guī)劃建設(shè)與用地的矛盾十分突出。據(jù)測算，到2010年全縣需6萬畝項(xiàng)目用地，但原有的土地規(guī)劃耕地保護(hù)率達(dá)90.36%，規(guī)劃修編工作難度大，現(xiàn)在很多項(xiàng)目無法及時落地開工。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。由于歷史原因，鄉(xiāng)村工業(yè)薄弱，縣鄉(xiāng)可用財(cái)力少，我縣農(nóng)村水利、道路等公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)滯后，07年肥西財(cái)政收入總量雖居全省第二，達(dá)12.5億元，但國稅比重大，地方可用財(cái)政僅5億多元，仍是吃飯財(cái)政。目前我縣有病險水庫50座亟待整治，需資金1億多元；河湖堤坊加固、灌區(qū)節(jié)水改造等需1.1億元；
23按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，到2010年解決50萬人農(nóng)村飲用水安全需投入2億多元；實(shí)施公路“通達(dá)”、“國債”工程143公里，上級下拔3650萬元，缺口7250萬元；計(jì)劃建設(shè)“村村通”水泥路1012公里，省市每公里補(bǔ)助20.5萬，缺口7084萬元。僅上面幾項(xiàng)，扣除省市補(bǔ)助，缺口達(dá)3億多元。
3、社會事業(yè)建設(shè)滯后。目前，我縣雖建立了農(nóng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療保障機(jī)制，但衛(wèi)生設(shè)施投入不足，省里補(bǔ)助量少，市對我縣中心院補(bǔ)助30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10萬元，每個衛(wèi)生院需縣再投入200多萬元；全縣教育“兩基”債務(wù)5000多萬元；再加上農(nóng)村特困人口救助，農(nóng)村低保及五保人員需擴(kuò)面提標(biāo)，1800多名城鎮(zhèn)“三無人員”參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、1.7萬人失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革等，縣財(cái)政壓力大。
4、人員流動機(jī)制不活。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中累計(jì)分流約500多人，目前仍有102人只解除關(guān)系，沒有完
24全安定下來；另外，今年事業(yè)單位改革還要分流1500多人，但由于安置渠道窄，人員分流壓力大；再加上農(nóng)村綜合改革出現(xiàn)的節(jié)余編制上收，急需的經(jīng)營、規(guī)劃、管理等人才進(jìn)不來，機(jī)關(guān)出現(xiàn)人員老化現(xiàn)象。
針對上述問題我們建議：
1、加大對重點(diǎn)縣政策扶持。進(jìn)賢作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展特色縣，沖擊全省十強(qiáng)，僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須省市縣三級聯(lián)動，建議借鑒重慶等外地經(jīng)驗(yàn)，把進(jìn)賢設(shè)立為全省重點(diǎn)農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2、加快土地規(guī)劃修編。根據(jù)全省縣域發(fā)展的實(shí)際，在新一輪土地規(guī)劃修編工作中，突出重點(diǎn)，對全省工業(yè)十強(qiáng)縣優(yōu)先調(diào)整規(guī)劃，在分配、下達(dá)用地指標(biāo)時，對環(huán)鄱經(jīng)濟(jì)組團(tuán)重點(diǎn)支持傾斜，幫助解決園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)中的土地瓶頸問題。
253、盡快出臺相關(guān)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)惠政策。建議上級綜合全省各地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，暫緩上收農(nóng)村綜合改革節(jié)余編制，用于解決機(jī)關(guān)人員老化問題。同時盡快出臺相關(guān)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)惠政策和縣級事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安置壓力。
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