陳啟梅 勾毓榕
摘要：[目的/意義]知識(shí)產(chǎn)權(quán)是營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析“十四五”時(shí)期各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要指導(dǎo)意義。[方法/過程]本文運(yùn)用扎根理論研究方法，對(duì)地方“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本進(jìn)行系統(tǒng)分析，闡釋地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)部署，解析“十四五”時(shí)期各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的總體思路，梳理地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的主要任務(wù)舉措。[結(jié)果/結(jié)論]分析結(jié)果顯示，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃主要從強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和水平、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管等方面部署政策措施。在“十四五”期間，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解成為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重點(diǎn)工作之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)作和國際合作成為助推營商環(huán)境水平不斷提升的主要方式，數(shù)字賦能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管成為營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的有效手段。
關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 營商環(huán)境 發(fā)展規(guī)劃 “十四五”規(guī)劃 地方政策
分類號(hào)：D601
DOI：
10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.09
開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）
*本文系國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局項(xiàng)目“‘十四五知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃信息參考”（項(xiàng)目編號(hào)：E21I1801）研究成果之一。
1 引言
自2001年世界銀行提出“需要建立一套衡量和評(píng)估各國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系以加快發(fā)展各國私營部門”的新戰(zhàn)略后，“營商環(huán)境”一詞逐漸走進(jìn)大眾視野。
在我國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，新時(shí)期的營商環(huán)境被賦予了更多的內(nèi)涵和要素，需要注入更多能激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素。在優(yōu)化營商環(huán)境的諸多選擇中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為不可或缺的有效手段，對(duì)營造良好營商環(huán)境具有重要作用。2019年，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中提出，要建立侵權(quán)糾紛維權(quán)援助相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2019年10月，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示10項(xiàng)國際營商環(huán)境便利度指標(biāo)中，有超過一半的指標(biāo)涉及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由此可見，在營造良好營商環(huán)境的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供的制度和法律保護(hù)具有十分重要的意義。我國在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式以及2021年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上提出，將著力營造尊重知識(shí)價(jià)值的營商環(huán)境，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為依法加大懲治力度，不斷增強(qiáng)司法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作用。隨著國家做出眾多利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)改善市場(chǎng)主體經(jīng)營環(huán)境的部署，全國各省市也陸續(xù)提出了諸多相應(yīng)的舉措對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。
隨著中國科技創(chuàng)新能力的不斷提升，中國市場(chǎng)主體活力得到了有效釋放，而持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力則要繼續(xù)打造良好的營商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供更加公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)正從增“量”轉(zhuǎn)向升“質(zhì)”，近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已成為營商環(huán)境保駕護(hù)航不可或缺的支持力量。2021年，我國發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，把構(gòu)建嚴(yán)密完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系、科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系以及面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，為著力營造世界領(lǐng)先水平營商環(huán)境提供有效支撐。《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也提出要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑“大保護(hù)”工作格局，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能[1]。在該規(guī)劃印發(fā)前后的數(shù)月內(nèi)，各省（自治區(qū)、直轄市）的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃相繼發(fā)布，從2021年4月28日天津市發(fā)布我國第一個(gè)“十四五”地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，至2022年5月16日山西省發(fā)布“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，我國共發(fā)布了29個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實(shí)施工作有序銜接，全國“一盤棋”的良好局面正在形成。
本文運(yùn)用扎根理論，對(duì)已正式印發(fā)的29個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在全面把握“十四五”時(shí)期各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的總體思路和主要措施。
2 研究方法與初步分析
2.1 研究方法與工具
1967年，美國學(xué)者格拉塞（Glaser）等提出了扎根理論，這是一種通過一些系統(tǒng)而靈活的準(zhǔn)則，收集和分析質(zhì)性數(shù)據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)化的程序，針對(duì)某一現(xiàn)象發(fā)展并歸納式地引導(dǎo)出扎于實(shí)際資料的理論的質(zhì)性研究方法[2]。該方法通過界定問題、收集整理資料、編碼與分析、構(gòu)建模型等操作得出概括性結(jié)論。其中，最為重要的環(huán)節(jié)是對(duì)待分析文本進(jìn)行“開放式編碼–軸心式編碼–選擇式編碼”三級(jí)編碼。扎根理論的引入使得質(zhì)性研究分析的可靠性得到了有效提升，該理論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用場(chǎng)景也越來越多。
Nvivo是一個(gè)常見的、以扎根理論為基礎(chǔ)的質(zhì)性研究分析軟件，可以有效提高文本資料整理分析的效率。利用Nvivo對(duì)資料進(jìn)行自上而下的整理、編碼和分析，可以實(shí)現(xiàn)政策文本內(nèi)容數(shù)量化的目標(biāo)，更為清晰地展現(xiàn)政策的關(guān)注點(diǎn)。本文利用Nvivo軟件對(duì)29個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本全文中優(yōu)化營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容進(jìn)行編碼，梳理地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的重要部署。
2.2 規(guī)劃文本內(nèi)容分析
營商環(huán)境是指在準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出等一系列伴隨市場(chǎng)主體開展的各類活動(dòng)過程中所涉及的境況和條件的總稱[3]。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，是對(duì)市場(chǎng)主體活力的最大激勵(lì)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容，主要包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、有效滿足市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求和提升社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。
2.2.1 詞頻分析 為了解地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的主要政策措施，本文對(duì)29個(gè)規(guī)劃文本進(jìn)行詞頻分析（見圖1）。分析結(jié)果顯示，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的政策重點(diǎn)集中于“保護(hù)”“服務(wù)”“體系”“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”“創(chuàng)造”“轉(zhuǎn)化”“運(yùn)營”等高頻詞相關(guān)的內(nèi)容，旨在圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)力度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營轉(zhuǎn)化能力等方面出臺(tái)一系列措施。這些措施能夠在一定程度上簡(jiǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營審批過程和條件，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更優(yōu)越的營商環(huán)境[4]。“專利”“地理”“標(biāo)志”“商標(biāo)”“品牌”“版權(quán)”“市場(chǎng)”“產(chǎn)品”等高頻詞在29個(gè)地方規(guī)劃中均有出現(xiàn)，關(guān)聯(lián)內(nèi)容體現(xiàn)了各地將著力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工程以及提升版權(quán)保護(hù)服務(wù)。通過加大對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等的保護(hù)以有效維護(hù)公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有助于提升合法經(jīng)營市場(chǎng)主體的維權(quán)動(dòng)力和獲得感。
隨著全球開放共享程度的不斷加深，我國與世界眾多國家建立了合作關(guān)系，但隨之而來的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件已經(jīng)成為我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”面臨的重大阻礙。“維權(quán)”“海外”“糾紛”“侵權(quán)”“調(diào)解”等高頻詞出現(xiàn)在了除江西以外的其他28個(gè)地方規(guī)劃中，顯示出各地將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，尤其是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解和處理，為我國企業(yè)提供專業(yè)支持，營造更加安全、開放的營商環(huán)境[5]。
此外，“機(jī)構(gòu)”“信息”“數(shù)據(jù)”“協(xié)同”“協(xié)作”“協(xié)調(diào)”“成果”等高頻詞出現(xiàn)在除廣西、黑龍江、青海、山東、山西以及**等省（自治區(qū)）以外的其他23個(gè)地方規(guī)劃中，相關(guān)內(nèi)容揭示了各地正加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)、成果共享。
2.2.2 規(guī)劃文本內(nèi)容分析 為了進(jìn)一步研究地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的政策內(nèi)容，本文利用Nvivo軟件對(duì)29個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本進(jìn)行編碼，從提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管等4個(gè)維度，對(duì)規(guī)劃全文進(jìn)行整理分類。通過將上述4個(gè)維度作為文本編碼的一級(jí)節(jié)點(diǎn)，手動(dòng)編碼參考點(diǎn)993項(xiàng)，形成4個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)、11個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)、36個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)（見表1）。其中，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中最注重的工作內(nèi)容，約49%的參考點(diǎn)分布在此；
其次是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能，參考點(diǎn)約占24%。
由表1可以看出，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃重點(diǎn)針對(duì)打擊侵權(quán)（75個(gè)參考點(diǎn)）、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作（66個(gè)參考點(diǎn)）、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)（59個(gè)參考點(diǎn)）、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（56個(gè)參考點(diǎn)）、數(shù)字賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合治理（56個(gè)參考點(diǎn)）、完善糾紛解決機(jī)制（53個(gè)參考點(diǎn)）、完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系（49個(gè)參考點(diǎn)）、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制（48個(gè)參考點(diǎn)）以及質(zhì)押融資（44個(gè)參考點(diǎn)）等工作進(jìn)行提出了相應(yīng)措施。
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)之一。具體來看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)測(cè)、建立數(shù)據(jù)化情報(bào)導(dǎo)偵工作機(jī)制、開展“藍(lán)天”“雷霆”等專項(xiàng)重點(diǎn)工作，是大多數(shù)地方采取的重要措施，與之相匹配的還有加大對(duì)侵權(quán)及壟斷競(jìng)爭(zhēng)、假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為的懲治力度等。另一重要舉措是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作與國際合作，除河北、江西、青海和山西以外的25個(gè)地方規(guī)劃均提出希望通過加強(qiáng)國際合作、完善維權(quán)體系及完善涉外法律服務(wù)等為跨國企業(yè)、跨國業(yè)務(wù)提供更安全、更多元化的營商環(huán)境，以幫助我國的企業(yè)和品牌高質(zhì)量發(fā)展，走出國門，更好地融入國際社會(huì)的大環(huán)境中。類似地，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃提出了許多關(guān)于跨區(qū)域協(xié)作、保護(hù)、維權(quán)的方案，尤其是對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝雙城圈的省（自治區(qū)、直轄市）來說，區(qū)域間協(xié)作發(fā)展的重要性和必要性日益凸顯。
2020年7月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，指導(dǎo)持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率方面，該意見特別提出了進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率、優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐[6]。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要一環(huán)，希望通過優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查流程、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、加大非正常申請(qǐng)打擊力度、推動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)便利化等方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革中占比最大的數(shù)字賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合治理而言，約2/3的省（自治區(qū)、直轄市）提出加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的深度融合，并應(yīng)用于司法審判、行政裁決、打擊侵權(quán)等工作中，以提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度，不斷改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為企業(yè)等市場(chǎng)主體提供更加安全、有序的營商環(huán)境。29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都希望將數(shù)字技能應(yīng)用于資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)布局、綜合管理等方面，以期完善大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革中的質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)信息開放、壓縮專利審核周期等也是希望從金融、信息共享、快速審核等方面為企業(yè)提供方便，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作效能，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更透明、更便捷的營商環(huán)境。
2.2.3 規(guī)劃發(fā)布主體分析 參照編碼參考點(diǎn)數(shù)對(duì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的發(fā)布主題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，不同省（自治區(qū)、直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中涉及的參考點(diǎn)數(shù)存在較大差異（見圖2）。
廣東涉及的編碼參考點(diǎn)數(shù)最多，共涉及148個(gè)編碼參考點(diǎn)，涵蓋了上述優(yōu)化營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全部?jī)?nèi)容；
上海、重慶、河北和安徽包含的范圍大同小異，基本包含了編碼所涉及的全部?jī)?nèi)容；
涉及編碼點(diǎn)最少的是江西，僅涉及了35個(gè)編碼參考點(diǎn)，只包含推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革、打擊侵權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制完善、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)等基本內(nèi)容，對(duì)跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展、國際合作交流等方面的內(nèi)容涉及較少。
通過對(duì)比各省（自治區(qū)、直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中所涉及的編碼內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，總體來看，江西、寧夏和青海對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域相關(guān)政策、強(qiáng)化全鏈條保護(hù)、設(shè)置綜合業(yè)務(wù)受理窗口等方面涉及較少，而對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制和信息公共服務(wù)平臺(tái)方面進(jìn)行了深度的探討。湖南、北京、貴州、福建、四川、上海、重慶、河北、陜西、廣州、浙江、云南和江蘇則是將規(guī)劃的重點(diǎn)放在了打擊侵權(quán)、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和數(shù)字化管理發(fā)展之中，而且從整體來看其對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法和完善海外維權(quán)援助體系也給予了一定的關(guān)注度；
吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南以及江西對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償、減費(fèi)降稅等制度建設(shè)重視程度不足；
黑龍江、湖北、**、天津、甘肅、安徽和廣西的關(guān)注點(diǎn)相對(duì)較為分散，但均在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面給予了較低的關(guān)注度。
3 地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略部署
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合自身發(fā)展需要，在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中，明確優(yōu)化營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)，并在主要任務(wù)和專項(xiàng)工程設(shè)置方面對(duì)規(guī)劃所提出的相關(guān)任務(wù)部署予以落實(shí)。
3.1 健全懲罰和遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的法律制度
法治保障是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的重要因素之一，良好的法治環(huán)境能夠促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。***總書記曾在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”[7]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)法治概念，其法律體系的持續(xù)完善是法治化建設(shè)的重要組成，將更好地促進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)[8]。
首先，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃紛紛出臺(tái)重要地方性法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。例如，北京出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)[9]。江蘇全面梳理與市場(chǎng)監(jiān)督管理處罰、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理、各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理等有關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)國家法律法規(guī)有效銜接，健全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、商務(wù)金融等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度[10] 。
其次，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，研究制定規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的有關(guān)工作規(guī)范，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。具體包括：探索新形態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判交流協(xié)作機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例指導(dǎo)機(jī)制，制定遏制惡意、虛假知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟行為的工作措施，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟保全制度、技術(shù)事實(shí)查明專業(yè)化要求等相關(guān)工作機(jī)制，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”。例如，北京通過加大獎(jiǎng)勵(lì)力度積極完善侵權(quán)假冒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革[9]。上海則明確強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，健全各類展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速處理機(jī)制、電商平臺(tái)侵權(quán)舉報(bào)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制等[11]。
最后，完善多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃綜合運(yùn)用司法、行政、公證、行業(yè)自治等手段，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。例如，江蘇加快建設(shè)國家級(jí)海外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府投入和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立護(hù)航工程和維權(quán)援助資金，為涉及江蘇省的重大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件提供全程指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，積極推動(dòng)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息共建共享平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)[10]。貴州強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作體系建設(shè)，支持企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局和海外維權(quán)能力[12]。
3.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制
打造大型都市圈已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的重要方向，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立將結(jié)合多方力量進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)各類信息互聯(lián)互享，打假維權(quán)全國聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)共治格局，這將更加有利于營造公開、透明、運(yùn)作高效的營商環(huán)境[13]。
針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)往往存在跨區(qū)域和流動(dòng)性的特點(diǎn)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及資源共享，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速處理通道，開展試點(diǎn)示范建設(shè)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，助力打造更優(yōu)的營商環(huán)境。例如，上海推進(jìn)長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境合作、行政執(zhí)法協(xié)同、誠信體系共建和公共服務(wù)共享[11]。江蘇、安徽等地推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作、互認(rèn)等制度建設(shè)，不斷優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境；
加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息互聯(lián)互通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才共享共育，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營[10，14]。廣東明確指出，要“推動(dòng)健全泛珠三角、京滬粵等十二省市的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。天津則表明要“進(jìn)一步深化京津冀三地行政執(zhí)法和司法合作，完善跨區(qū)域受理移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合查處侵犯假冒案件、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制”[16]。四川圍繞成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、軍民融合、新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等試點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，營造國內(nèi)一流的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，加快成都都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)同城化進(jìn)程[17]。
3.3 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，我國數(shù)字信息快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的成熟使?fàn)I商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制更加完善，有關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)更加高效，企業(yè)與廣大群眾的滿意度也大幅提升[18]。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系支撐保障有助于不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能，更好地滿足社會(huì)公眾和市場(chǎng)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造出更加信息化、數(shù)字化、智能化的營商環(huán)境。
地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃積極落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃提出的加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)新基建發(fā)展的要求，紛紛構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心和智慧型公共服務(wù)平臺(tái)，助力打造“數(shù)智化”營商環(huán)境。例如，廣東利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化智能化水平；
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，初步實(shí)現(xiàn)廣東全省創(chuàng)新平臺(tái)、中小微企業(yè)和社會(huì)公眾全覆蓋，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給能力[15]。湖南組織司法、行政、社會(huì)機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人參與共建線上線下案件處理、績(jī)效管理、信息交流發(fā)布一體化糾紛調(diào)解系統(tǒng)；
加強(qiáng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁和公證機(jī)構(gòu)的培育認(rèn)定[19]。廣西完善植物新品種保護(hù)體制機(jī)制，加快遺傳資源和無性繁殖資源保存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)向海外申請(qǐng)品種權(quán)，提升植物新品種保護(hù)能力[20]。四川以數(shù)字化引領(lǐng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，采用數(shù)字化手段優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管流程，構(gòu)建全程可控的知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧監(jiān)管體系，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化服務(wù)效能，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”[16]。
4 結(jié)語
本文從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管等四個(gè)方面出發(fā)，對(duì)我國地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境政策進(jìn)行系統(tǒng)分析。
總體來看，各地普遍關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)造，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是在誠信體系建設(shè)、行業(yè)自律、仲裁調(diào)解等方面，積極在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化水平，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)關(guān)注。
在“十四五”期間，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解成為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重點(diǎn)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)作和國際合作將成為助推營商環(huán)境水平不斷提升的主要方式，數(shù)字賦能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管將成為營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的有效手段。
綜上所述，“十四五”時(shí)期地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將著力綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法、立法和行政保障，打通創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建大保護(hù)格局；
著力系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范工作、加速多元協(xié)同共治、提高涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力等方面發(fā)力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，營造良好營商環(huán)境。
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作者貢獻(xiàn)說明：
陳啟梅：總體論文框架設(shè)計(jì)，研究分析，論文撰寫與修改；
勾毓榕：資料整理，數(shù)據(jù)分析與內(nèi)容撰寫。
Research on the Intellectual Property Strategies for Optimizing Business Environment
——Based on Textual Analysis of 14th Five-Year Plans on Local Intellectual Property in China
Chen Qimei1，2 Gou Yurong1，2
1 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 2 School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100048
Abstract：
[Purpose/significance] Intellectual property rights is a key step to creating a good business environment. It is of great significance to analyze the local intellectual property work during the 14th Five-Year plan period for local governments to promote the optimization of regional business environment with intellectual property rights. [Method/process] This paper uses grounded theory analysis method to systematically analyze 14th Five-Year Plans on local intellectual property， explains the connection between the local intellectual property plans and business environment optimization， and sorts out the tasks and measures of local intellectual property plans for optimizing business environment. [Result/conclusion] The results show that local intellectual property plans have formulated corresponding policy measures mainly from the aspects of strengthening intellectual property protection， improving the ability and level of intellectual property public services，promoting the transformation and application of intellectual property rights， and strengthening the supervision of intellectual property service industry. During the 14th Five-Year Plan period， the punishment of intellectual property infringement and the mediation of intellectual property disputes will become one of the key tasks for the continuous optimization of the local intellectual property environment to promote the continuous optimization of the business environment， regional cooperation and international cooperation of intellectual property will become the main ways to promote the continuous improvement of the business environment， and digitally-enabled intellectual property protection and supervision will become an effective means to optimize and upgrade the business environment.
Keywords：
intellectual property business environment development plan 14th Five-Year Plan local policy