下面是小編為大家整理的怎么開展調(diào)查研究？2萬字講義（完整）,供大家參考。
調(diào)査研究是人們在科學(xué)研究和社會管理過程中，通過深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，運(yùn)用一定的調(diào)査方法和手段，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的實(shí)踐活動。它是認(rèn)識和解決問題、保證科學(xué)決策的重要前提。
一、調(diào)查研究是各級辦公室的一項(xiàng)重要職能
政府系統(tǒng)辦公室是各級政府及其部門的司令部和參謀部，其基本職責(zé)就要辦理事務(wù)、參謀政務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。而要提高參謀水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，就必須大力開展調(diào)査研究。因此，調(diào)查研究是各級辦公室的一項(xiàng)重要職能，在辦公室的工作全局中處于極其重要的地位。可以說，能不能向領(lǐng)導(dǎo)提供一些高質(zhì)量的、對領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作有重要參考價值的調(diào)研報(bào)告，是衡量各級辦公室參謀助手作用發(fā)揮得好不好、服務(wù)質(zhì)量高不高的一個重要標(biāo)志，也是衡量一個文秘人員思想水平、理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平高不高、工作成績突出不突出的重要標(biāo)志。
公文處理要達(dá)到高質(zhì)量，除了格式規(guī)范外，更要注重內(nèi)容的正確與真實(shí)，離開了調(diào)查研究就無法做到這一點(diǎn)；
信息采報(bào)要達(dá)到高品位，首先就要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究；
督促查辦要達(dá)到高效率，更是以調(diào)查研究為先決條件的，否則只能是督而無效、查而無果。就此而言，調(diào)查研究的確是辦公室工作的靈魂和統(tǒng)帥，離開了調(diào)查研究，辦公室工作就難以做好、做深入、做出新意、做出更高的水平。
（一）加強(qiáng)調(diào)查研究是適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的迫切要求。進(jìn)入新的世紀(jì)，我們面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了重大變化，這既給我們帶來了難得的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從大環(huán)境講，科技革命推動世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段；
加入世界貿(mào)易組織，將使我們在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化；
我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。日新月異、復(fù)雜多變的形勢和紛至沓來的任務(wù)，使我們面臨許多尚未完全認(rèn)識的“必然王國”，一些原來我們熟悉的東西，現(xiàn)在變得陌生了，出現(xiàn)了很多不了解的新情況和不懂得的新問題。這需要我們認(rèn)真研究。從小環(huán)境講，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要搞X傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程、建設(shè)X先進(jìn)制造業(yè)基地、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大城市“兩創(chuàng)”力度、加強(qiáng)社會保障等工作。在這種情況下，要提高駕馭全局的能力，將我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，須臾也離不開調(diào)查研究。如，深化國有大中型企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度就必須要搞好調(diào)查研究。因?yàn)榻F(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須以與時俱進(jìn)的態(tài)度，從市情出發(fā)進(jìn)行探索和創(chuàng)新。現(xiàn)在，各項(xiàng)改革都已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，必然觸及許多深層次矛盾，改制問題、破產(chǎn)問題、下崗職工問題等接踵而至。這就要求我們必須下功夫搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在改革中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，并上升為指導(dǎo)和推進(jìn)改革的思路、政策和措施。又如，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展也需要搞好調(diào)查研究。目前，全市經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但也存在一些比較突出的矛盾和問題，比如農(nóng)民收入總體水平偏低，繼續(xù)增收的難度加大；
經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，整體素質(zhì)不高，消費(fèi)需求不足，民間投資增長緩慢；
財(cái)政收支矛盾尖銳，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大；
擴(kuò)大出口、利用外資形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善等。解決這些問題，僅靠坐在辦公室翻本本、拍腦袋是不行的，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法也是不行的，必須邁開雙腳，深入到基層和群眾中去，從實(shí)踐中找辦法、找出路。再如，解決城市和農(nóng)村貧困人口的就業(yè)和生活問題，需要搞好調(diào)查研究。及時解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障廣大勞動者的基本權(quán)益，關(guān)心低收入和沒有收入來源的貧困人口，切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活，是我們各級政府的一項(xiàng)重要工作。要解決這些問題，同樣需要我們進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。
（二）調(diào)查研究是一切從實(shí)際出發(fā)，避免主觀主義和形而上學(xué)，保證科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)正確參謀的基本條件。目前，人民群眾所深惡痛絕的所謂“先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”，以及形形色色的形象工程、政績工程等，都是與某些領(lǐng)導(dǎo)不深入實(shí)際調(diào)查研究相聯(lián)系的。毛澤東同志曾經(jīng)說過：調(diào)查研究好比十月懷胎，解決問題就像一朝分娩。陳云同志也曾說過，“我們的工作，要用百分之九十的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。”作為辦公室工作人員，我們一定要擺正調(diào)査研究和參謀決策的關(guān)系，把調(diào)査研究作為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策必不可少的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有參謀權(quán)。
（三）調(diào)查研究是黨和政府的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，是貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線和黨的群眾路線的重要方式。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都是非常注重調(diào)査研究的。1930年5月，毛**在《反對本本主義》一文中提出了“沒有調(diào)査，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，對于確立黨的思想路線和政治路線，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)和工作方法，推動革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。毛澤東不但是這樣說的，也是這樣做的。收入《毛澤東選集》的《中國社會各階級的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》等著名的調(diào)查報(bào)告在當(dāng)時都產(chǎn)生了很大的影響。鄧小平同志是調(diào)査研究的楷模，為黨在改革開放新時期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)調(diào)査研究的優(yōu)良傳統(tǒng)作出了重大貢獻(xiàn)。他曾深刻指出：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意識的調(diào)査研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”江澤民同志進(jìn)一步指出，“沒有調(diào)査，就沒有決策權(quán)”“沒有正確的調(diào)査就沒有正確的決策”。胡錦濤同志指出，“要加強(qiáng)對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究和理論研究，著力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)，把社會主義和諧社會建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處”。***同志指出，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。正是由于我們黨把調(diào)查研究作為“謀事之基，成事之道”，做到了把馬克思主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，我們才走出了新民主主義革命和建設(shè)有中國特色社會主義的成功之路。為了更好地堅(jiān)持調(diào)査研究這一行之有效的工作方法，市委、市政府也提出了3個1/3工作法，明確要求每個機(jī)關(guān)人員都要用1/3時間，深入基層調(diào)査研究，解決實(shí)際問題。在這方面，政府系統(tǒng)各級辦公室的同志們更是責(zé)無旁貸，并應(yīng)率先身體力行。
二、政府系統(tǒng)辦公室調(diào)查研究的選題
選題就是確立調(diào)査研究所要解決的問題。選題是調(diào)查研究的起點(diǎn)，選題是否準(zhǔn)確，決定調(diào)查研究的成敗。可以說，選題是方向，方向不準(zhǔn)，調(diào)查研究必然要走彎路。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，新情況、新矛盾、新問題大量出現(xiàn)，需要調(diào)研的問題很多。如何從紛繁復(fù)雜的情況和問題中抓住關(guān)鍵進(jìn)行調(diào)研，把有限的調(diào)研資源用在“刀刃”上，至關(guān)重要。不同地方、不同部門情況各不相同，所要進(jìn)行調(diào)研的課題也不一樣，但都必須緊扣領(lǐng)導(dǎo)決策需要，注意從三個方面來考慮：
一是抓主要矛盾。也就是抓住對事物發(fā)展的方向、效果具有決定意義的問題，做到“牽一發(fā)而動全身”。具體一點(diǎn)，就是要圍繞政府的工作重點(diǎn)來進(jìn)行。做到這一點(diǎn)，需要從兩個方面去努力：一方面要用心揣摩領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，把握準(zhǔn)各個時期領(lǐng)導(dǎo)思考、關(guān)心和工作的重點(diǎn)，領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，站在領(lǐng)導(dǎo)者的高度去縱觀全局。關(guān)鍵是要多聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示，悉心研究領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告、講話、文章以及政府的文件、決議，從中發(fā)現(xiàn)有價值的調(diào)研課題。譬如，2018年，市委、市政府出臺的第一號文件就是《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，召開的第一個會議也是個體私營經(jīng)濟(jì)會議。我們馬上意識到“個體私營經(jīng)濟(jì)”是一個很好的調(diào)研題目，就于5月份組織力量深入X、X、X、X、X5縣（市）區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并形成了較高水平的調(diào)研報(bào)告。另一方面，也是更重要的方面，就是要準(zhǔn)確把握各個時期社會的主要矛盾，圍繞認(rèn)識和解決社會主要矛盾去選擇調(diào)研課題。如果我們能夠抓住并有效地解決諸如農(nóng)民收入、國企改革、社會保障、城市化進(jìn)程等關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系人民根本利益的問題去搞調(diào)研，可以說就是選準(zhǔn)了題目。
二是抓“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。所謂“熱點(diǎn)”，就是一個時期經(jīng)濟(jì)和社會生活中迫切需要政府解決的共性問題；
所謂“難點(diǎn)”，就是經(jīng)濟(jì)社會生活中解決起來難度較大的新矛盾、新問題。“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題是領(lǐng)導(dǎo)在工作中經(jīng)常遇到和需要解決的，從中選擇課題，有利于我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從“熱點(diǎn)"“難點(diǎn)”問題中選擇調(diào)研課題，最主要的是要抓好四句話，即：緊跟形勢、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、急需解決。比如，中央一直強(qiáng)調(diào)要精簡會議和文件，前年、去年和今年春節(jié)后都下發(fā)了專門通知，宜陽抓住這一時機(jī)，認(rèn)真組織調(diào)研，上報(bào)了《公文精簡刻不容緩》一文，可謂題目選到了點(diǎn)子上。再如，在全省即將開始稅費(fèi)改革之際，X縣搞了關(guān)于X鄉(xiāng)調(diào)整中小學(xué)校布局的調(diào)査，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)后，我們當(dāng)即就編發(fā)了。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)一直是近年來我市各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有不少地方都抓住這一題目搞了調(diào)研，而且由于各具特色，2019年我們連續(xù)編發(fā)了X篇（X、X、X各1篇），2020年又發(fā)了X1篇。
三是抓住帶有一定傾向性、苗頭性的問題，并進(jìn)行超前研究。傾向性、苗頭性問題往往是各級政府所關(guān)注的，選定這些調(diào)研題目往往會受到領(lǐng)導(dǎo)的重視。比如，各地區(qū)、各部門、各產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生深刻的影響，需要我們不斷進(jìn)行超前性研究，以便及時調(diào)整策略、應(yīng)對挑戰(zhàn)。這都是好的調(diào)研題目。再如，2020年，市政府辦公室綜合科搞的關(guān)于我市國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)查是根據(jù)一條信息選的題，這條信息是：X至X年我市國有大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入比重依次為X%、X%、15.2%、X%、X%、X%，2019年X%，2020年X%，基本上呈逐年下降趨勢。經(jīng)我們分析，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、后勁不足已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟待解決的深層次問題。于是，就組織力量進(jìn)行了調(diào)研，引起了較大反響。
在選題上，一定要注意四個方面：一是避免撞車。如近幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是個熱門話題，不少縣區(qū)都選擇了這一題目，但最后寫成的報(bào)告千篇一律，缺少特色，所以我們很少編發(fā)。再如“五一”旅游黃金周也是個好的選題，2019年X、X、X都搞了調(diào)研，但沒有更突出的做法，我們也沒有X。二是要注意選大的題目。這里的“大”主要是指影響大，成效大。如X修建前坪水庫這個選題就很好，因?yàn)樗m然只是一個水庫，但調(diào)研深、影響大，內(nèi)容全面具體，數(shù)據(jù)翔實(shí)可靠，建議切實(shí)可行，對上級科學(xué)決策起到了很好的參謀作用。三是要注意決策情況反饋。上級政府或本級政府出臺一項(xiàng)重大決策后，領(lǐng)導(dǎo)往往需要了解決策的執(zhí)行情況和存在的共性問題，以便進(jìn)一步研究對策，促進(jìn)決策的落實(shí)。作為辦公室人員，我們要注意從重大決策執(zhí)行情況反饋中選擇課題，更好地為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。四是要注意選題的典型性。選擇工作中的典型作為調(diào)研課題，有利于總結(jié)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。但實(shí)際工作中，不少單位上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)型調(diào)研報(bào)告，選題缺乏典型性，難以對面上工作起到指導(dǎo)推進(jìn)作用。
總之，辦公室開展的調(diào)査研究，一定要突出服務(wù)性這個特點(diǎn)，始終站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問題，努力貼近領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策過程來選題。在實(shí)際工作中，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的事情和問題、凡是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常思考的事情和問題，就是我們調(diào)研時所應(yīng)關(guān)注和思考的。否則，不管調(diào)研如何深入，建議如何可行，對服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策都是沒有用處的，形成的報(bào)告也是一堆廢紙。
三、調(diào)查方法與調(diào)查材料的分析研究
調(diào)查研究方法是否得當(dāng)，怎樣對調(diào)查材料進(jìn)行分析研究，直接影響調(diào)查研究的質(zhì)量和調(diào)研成果的高低優(yōu)劣。
（一）調(diào)查方法
1.走訪調(diào)查。這主要是針對一些很重要事件所釆取的一種調(diào)查方法，可以走村串戶，也可以單獨(dú)談話。這種調(diào)査法一方面可以獲取真實(shí)情況，一方面可以保護(hù)被調(diào)査者。
2.開調(diào)查會。這是調(diào)査研究最常用的方法。即調(diào)査者根據(jù)調(diào)査主題選定一定知情人開座談會，獲得可靠情況。開調(diào)査會要注意四點(diǎn)：一是要確定明確的調(diào)査綱目（發(fā)言范圍），并提前通知與會人員做好發(fā)言準(zhǔn)備，這樣才不致于跑題；
二是要合理確定參加人員，首先是要選知情的人，其次是要選多層次的，再次是要選有代表性的；
三是要多問、善問，以得到更多實(shí)情；
四是要親自記錄，以便回去消化。這種方法被廣泛使用，且效果很好。
3.問卷調(diào)查。這是運(yùn)用統(tǒng)一問卷向被調(diào)查者了解社會事實(shí)和測量其行為狀況的有效方法，它具有調(diào)查工具統(tǒng)一、調(diào)査方法靈活、調(diào)査過程匿名、調(diào)査結(jié)果量化的特點(diǎn)，省錢、省時、省力，又能較簡捷地探明各種因素和條件的相互關(guān)系、影響，可以用來驗(yàn)證假設(shè)。問卷調(diào)査關(guān)鍵在于問卷的設(shè)計(jì)，其基本內(nèi)容是選擇調(diào)査對象；
設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；
分發(fā)問卷；
統(tǒng)計(jì)歸類；
分析概括。2018年我們搞的農(nóng)民收入及個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查都曾采用這種方法。
4.實(shí)地考察。即調(diào)査者深入事件現(xiàn)場，進(jìn)行有計(jì)劃地、周密細(xì)致的考察，以便得出準(zhǔn)確的判斷，也就是我們常說的“百聞不如一見”。調(diào)研人員親自到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，可以獲得第一手材料，可以得到生動直觀的鮮明印象，豐富自己的感性認(rèn)識，實(shí)地考察是一種常用的調(diào)査方法，特別適用于災(zāi)情如旱災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)及事故現(xiàn)場的調(diào)査，而且對這類情況的調(diào)查，非到現(xiàn)場考察不可。
調(diào)査研究無論采用哪一種方法，都要做到全面深入。所謂全面深入，就是對所調(diào)査的問題，必須盡可能多地占有材料，力求準(zhǔn)確地掌握調(diào)査對象歷史的、現(xiàn)實(shí)的、縱向的、橫向的等方方面面的情況，了解其所處的環(huán)境及相關(guān)因素，既要體現(xiàn)廣泛性，又要體現(xiàn)深入性。要做到全面，必須認(rèn)真深入。這是調(diào)査研究的基礎(chǔ)。一是要力戒浮漂。在調(diào)研過程中，要堅(jiān)決防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，必須撲下身子，沉到最基層，親自聽、親眼看、親手記，全面掌握第一手資料。二是要正反兼收。下去了解情況，一般聽到正面情況和成功經(jīng)驗(yàn)多一些，哪一個單位也不愿把自己的工作說得很糟。這就要求我們盡量抓住問題的線索，多詢問，多了解，注意收集來自不同方面的情況，尤其是要注意傾聽不同意見，避免偏聽偏信，導(dǎo)致調(diào)研結(jié)論出現(xiàn)不應(yīng)有的偏差。三是要力求深入。實(shí)際調(diào)査中，要力求挖掘出更多的東西。調(diào)査越廣泛深入，占有的材料越充分，對事物和客觀世界的認(rèn)識就越符合實(shí)際，就越能抓住事物的本質(zhì)，找到客觀事物發(fā)展的規(guī)律。
在調(diào)査過程中，一定要善于圍繞調(diào)研主題，在聽、記的同時，不斷與被調(diào)査者就某些問題開展討論、交流，進(jìn)行思想溝通。這樣做，既可引導(dǎo)調(diào)查方向，不致走入歧途；
又能夠進(jìn)一步開掘調(diào)研主題、理清并豐富調(diào)研思路，深入挖掘材料，還能夠通過調(diào)查糾正不正確的思想和看法，使人們對黨的路線、方針、政策形成正確的理解，對問題達(dá)成共識。這不僅是一個重要的調(diào)研方法，也是調(diào)查作風(fēng)深入的表現(xiàn)。因此，我們要堅(jiān)決防止和克服作風(fēng)不深入，調(diào)查不扎實(shí)，不實(shí)事求是，不敢講真話的問題。作風(fēng)不深入，就是沉不下身子，浮在上面，很少深入基層去調(diào)查研究，即使下去了，也是走馬觀花，點(diǎn)到為止，很少與實(shí)際工作者接觸。調(diào)查不扎實(shí)，就是放不下架子，與基層群眾直接溝通、傾聽他們的呼聲很少，得不到原汁原味的信息。不實(shí)事求是、不敢說真話，就是放不下面子，在調(diào)查中只報(bào)喜不報(bào)憂，不敢指出錯誤傾向，剖析存在問題時避重就輕，結(jié)果是得不到正確的結(jié)論，甚至提供錯誤的情況和結(jié)論，無助于領(lǐng)導(dǎo)決策，也給工作造成負(fù)面效應(yīng)，影響上下級關(guān)系，影響政府機(jī)關(guān)和干部形象。
所以，調(diào)查研究一定要深入、扎實(shí)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是，這是做好調(diào)查研究的基本要求和基本前提，也是調(diào)査研究成功的保證。
（二）調(diào)查材料的分析研究
調(diào)查本身并不是目的，目的在于將調(diào)查來的材料加以整理、分析、綜合，找出事物內(nèi)部的聯(lián)系和解決問題的方法。即進(jìn)行認(rèn)真的研究，提煉出觀點(diǎn)。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究又是調(diào)查的延伸和升華。沒有研究、加工的調(diào)查報(bào)告，充其量只是調(diào)查材料的匯編，談不上高度與深度，對調(diào)查者個人來說，在調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，做一番認(rèn)真、深入的研究，不僅對于寫好調(diào)查報(bào)告至關(guān)重要，而且對自身理論水平、政策水平、研究水平的提高也大有好處。
研究工作主要包括：①涉及調(diào)査項(xiàng)目的有關(guān)國家方針、政策的研究；
②運(yùn)用科學(xué)方法由此及彼、由表及里、由淺入深、去粗取精，厲去偽存真，揭示事物的本質(zhì)，找出問題和經(jīng)驗(yàn)，揭示材料之間的內(nèi)在聯(lián)系和所表明的問題；
③合并同類項(xiàng)，找出眾多調(diào)查材料中的共性部分，以及事物發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)；
④發(fā)現(xiàn)分析某種趨勢或傾向性的苗頭。
研究一定要透徹。所謂透徹，就是對調(diào)査得來的材料，要認(rèn)真進(jìn)行梳理“加工”，努力透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的途徑和方法。這是調(diào)查研究的關(guān)鍵。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中講：“要完全地反映整個的事物，反映事物的本質(zhì)，反映事物的內(nèi)部規(guī)律性，就必須經(jīng)過思考作用，將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理論的系統(tǒng)，就必須從感性認(rèn)識躍進(jìn)到理性認(rèn)識。”這也正像陳云同志所提倡的要學(xué)會“踱方步”。這就要求我們在調(diào)查研究時，要開動腦筋，科學(xué)地對感性認(rèn)識進(jìn)行“加工”，善于運(yùn)用歸納演繹、分析綜合、具體抽象、分類比較、定性定量等方法；
要有寬廣的眼界，把問題置于動態(tài)過程，置于改革開放的大趨勢、大背景下，從多維角度去思考、分析、把握；
成果要有針對性，所提的對策意見要考慮方方面面，不僅考慮解決當(dāng)前的問題，還要考慮對今后的影響；
不僅要考慮其正面效果，還要考慮可能引起的副作用；
不僅要考慮其正確性，還要考慮它的可操作性。總之，透徹研究問題就是要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些、想得深一些、謀得實(shí)一些。比如農(nóng)民增收問題，我們都在研究，也做了很多工作，說起來都能講出個一二三，但細(xì)想一下，就會發(fā)現(xiàn)我們的研究還很不夠，與上級的要求有差距，與真正有效解決“三農(nóng)”問題更有差距。
四、調(diào)研報(bào)告的特點(diǎn)與分類
（一）調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)
1.真實(shí)性。真實(shí)性是調(diào)查報(bào)告首要的、最大的特點(diǎn)。所謂真實(shí)性，就是尊重客觀事實(shí)，靠事實(shí)說話。這一特點(diǎn)要求調(diào)研人員必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，認(rèn)真求實(shí)的精神，徹底拋棄“假大空”的虛偽作風(fēng)，不僅報(bào)喜，還要報(bào)憂，不僅要充分肯定工作成績，還要準(zhǔn)確反映工作中存在的問題。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，才能寫出真實(shí)可靠，對工作具有指導(dǎo)意義的調(diào)査報(bào)告。如X縣在《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)》的調(diào)査報(bào)告中，開頭是這樣定寫的：X年以來，我縣把發(fā)展香菇、木耳為主的食用菌作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，重點(diǎn)建設(shè)了X等X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)基地，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益。X年全縣生產(chǎn)食用菌X萬袋，產(chǎn)量X萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入X萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅突破X萬元，有X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入中有X%來自食用菌。開發(fā)引進(jìn)的袋栽黑木耳、毛木耳、草菇、蘑菇、猴頭、雞腿菇等新品種，遠(yuǎn)銷香港、日本、新加坡等地，深受顧客歡迎。食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民帶來了穩(wěn)定收入，也充實(shí)壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。X鎮(zhèn)X年財(cái)政收入的45%來自食用菌產(chǎn)業(yè)。總的看，我縣食用菌開發(fā)初具規(guī)模，支柱產(chǎn)業(yè)地位初步確立。
在肯定成績之后，進(jìn)一步指出：盡管我縣的食用菌生產(chǎn)形成了一定規(guī)模，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但仍存在一些問題。一是農(nóng)民整體科技水平較低，經(jīng)營方式仍以庭院式生產(chǎn)為主，專業(yè)化和規(guī)模化程度低。二是食用菌品種結(jié)構(gòu)不合理。三是缺乏帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
對這三個方面的問題，又分別做了具體分析。這樣既講成績，又講問題，讓人感受到了調(diào)查人員的誠意，以及事實(shí)的可信度。
2.針對性。一般來說一項(xiàng)調(diào)査研究工作，特別是大型調(diào)查研究，要花費(fèi)較多的時間、人力和物力，不是隨意組織進(jìn)行的，而是針對一些較為迫切的實(shí)際情況，解決某些實(shí)際問題而進(jìn)行的。因此調(diào)查研究往往具有很強(qiáng)的針對性，在調(diào)査報(bào)告的寫作上，必須中心突出，針對所研究的課題，明確交待所獲得的事實(shí)材料，分析出問題的癥結(jié)所在，提出具體可行的建議和對策。如《我市國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告》開宗明義：“為全面掌握我市近幾年來技術(shù)創(chuàng)新情況，摸清制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素，為市委、市政府提供決策依據(jù)，我們于X月末至6月中旬對全市X家國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況開展了一次調(diào)查。本次調(diào)查活動共發(fā)放調(diào)查問卷X份，收回有效問卷X份。在此基礎(chǔ)上，又實(shí)地調(diào)查了有代表性的X家企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后。”
3.典型性。典型性是指在調(diào)查報(bào)告的寫作過程中所采用的事實(shí)材料要具有代表性，以及所揭示的問題帶有普遍性。這種典型特點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映典型事件的典型調(diào)查中表現(xiàn)的尤為突出。如《關(guān)于X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查》，在闡述“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，初步形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局”這樣一個論點(diǎn)時，寫到：為改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的局面，近年來，該縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前已形成了以金剛砂、塑料加工、鑄鋼、資源開發(fā)、電子元件、裝飾材料、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)門類相對齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體系。X年農(nóng)戶新上項(xiàng)目X個，農(nóng)戶上項(xiàng)目率達(dá)到X%。“一鄉(xiāng)一業(yè)”較為突出的有X鎮(zhèn)的塑料加工、X鎮(zhèn)的鑄鋼、X鄉(xiāng)的竹器加工、X鄉(xiāng)的宮燈制作等。“一村一品”較為突出的有白元鄉(xiāng)的電子產(chǎn)品一條街，X年1月份才開始籌建，目前從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)的個體企業(yè)已達(dá)X多家，在鄭州設(shè)有X多家專柜，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展勢頭。
在闡述“產(chǎn)權(quán)形式多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化”這樣一個論點(diǎn)時，寫到：過去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為集體制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，導(dǎo)致企業(yè)管理不善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)也因?yàn)橘Y源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素相互分割，形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在激烈的市場競爭中常常受挫。為此，該縣在企業(yè)改制上狠下功夫。基本思路是“集體企業(yè)抓改制，私營企業(yè)抓擴(kuò)張”。具體形式主要有X種：一是資產(chǎn)拍賣，買斷經(jīng)營；
二是租賃承包，自主經(jīng)營；
三是母體裂變，個體經(jīng)營；
四是資本聚集，組建集團(tuán)公司。集體企業(yè)通過改制，合理配置了生產(chǎn)要素，明確了企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，改制后企業(yè)效益明顯提高。到X年底，全縣共改制企業(yè)X個，占集體企業(yè)總數(shù)的X%，其中股份制和股份合作制企業(yè)X家，拍賣X家，租賃X家，承包X家。X鎮(zhèn)X村集體企業(yè)在X年連續(xù)兩年虧損，X年狠抓了改制工作，X年全村各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值X億元，利潤X萬元，上繳縣內(nèi)稅金X萬元，出口創(chuàng)匯X萬，成為“X縣納稅第一村”。
這些事實(shí)都很有代表性，具有較強(qiáng)的說服力。
4.系統(tǒng)性。調(diào)查報(bào)告的系統(tǒng)性或完整性是指由調(diào)查材料所得出的結(jié)論，必須是具有說服力，把被調(diào)查的情況完整地、系統(tǒng)地交待清楚。不能只擺出結(jié)論，而疏漏交待事實(shí)過程和必須的環(huán)節(jié)，否則，就會給人造成論述不嚴(yán)密、論據(jù)不充分以及不足以令人信服的印象。這里所說的系統(tǒng)性和完整性，并不是要求在調(diào)査報(bào)告的寫作過程中，事無巨細(xì)，面面?zhèn)樀剑亲プ∈挛锏谋举|(zhì)和主要方面，寫出結(jié)論的推理過程。如《關(guān)于X市糧食流通體制改革的調(diào)査》，在說明“新定糧食標(biāo)準(zhǔn)高，保護(hù)價與市場價脫節(jié)，順價銷售困難”這樣一個觀點(diǎn)時，寫到：X年國家新修訂了糧食標(biāo)準(zhǔn)，對糧食的各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定更為嚴(yán)格。該市X年收購的小麥，按舊糧食標(biāo)準(zhǔn)是符合等級要求的，而按新標(biāo)準(zhǔn)就不符合等級要求。如按舊標(biāo)準(zhǔn)收購的三級小麥，按X年的新標(biāo)準(zhǔn)只能被定為等外糧，僅此一項(xiàng)就使庫存小麥的價格大打折扣。此外，由于多種原因，X年小麥保護(hù)價與市場價脫節(jié)嚴(yán)重，市場價格低于保護(hù)價。根據(jù)政策規(guī)定，三等混合小麥保護(hù)價為X元/公斤，而當(dāng)前小麥?zhǔn)袌鰞r該等級不超過X元/公斤，市場價與保護(hù)價每公斤差價達(dá)到X元。市場糧價的降低，不僅使糧食購銷企業(yè)順價銷售難度増加，而且造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民收入降低。據(jù)對X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30家農(nóng)戶的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民種X畝小麥的成本要比收益高X元錢。辛苦一年，不賺反賠，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧積極性。可謂言之有理，持之有據(jù)，讓人看了非常信服。
二、調(diào)查報(bào)告的類型
從調(diào)査目的和最終形成的書面報(bào)告的內(nèi)容性質(zhì)評價，調(diào)查報(bào)告大體可分為以下5種類型：
（1）反映情況的調(diào)查報(bào)告。這類調(diào)查報(bào)告因調(diào)査目的、范圍和用途的差異又可分為兩種：一種是反映具體情況的個案性調(diào)査報(bào)告。其調(diào)研目的是為了把某一個具體問題界定清楚，調(diào)研范圍相對單一、具體，報(bào)告的內(nèi)容一般用來作為處理某一具體問題的依據(jù)或重要參考。如《發(fā)揮優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)——關(guān)于X市發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥情況的調(diào)查》，由于調(diào)研及時，事實(shí)清楚，引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使該市當(dāng)年專用小麥面積大幅增加。另一種是反映基本情況的綜合性調(diào)查報(bào)告，調(diào)研的目的是為了掌握某一領(lǐng)域或某一方面的概貌，調(diào)研范圍相對寬廣，涉及的對象較多，報(bào)告的內(nèi)容主要用作宏觀決策參考，或者用于說明某種客觀現(xiàn)象。如市人事局《關(guān)于我市行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)査》，是在政府機(jī)構(gòu)改革前搞的一次調(diào)研，主要是為了進(jìn)一步理順行政執(zhí)法管理體制，從根本上解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，在對我市行政執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又結(jié)合外地的一些做法，提出一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。這類調(diào)查報(bào)告是為了概括出先進(jìn)人物或先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的正面經(jīng)驗(yàn)，使其便于在面上發(fā)揮影響。調(diào)研對象可以是一個或一類特定的先進(jìn)典型，也可以是一件或一類事情。政府系統(tǒng)辦公室所搞的調(diào)研大多是針對某一方面的工作而開展的。調(diào)查報(bào)告寫成之后，其中所概括的經(jīng)驗(yàn)，可以為有關(guān)人員或單位所借鑒，或可以使之從中受到啟發(fā)，也可作為有關(guān)主管部門開展學(xué)習(xí)先進(jìn)活動的素材。如《關(guān)于X縣通道綠化建設(shè)工作情況的調(diào)查》，總結(jié)了“領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位，廣泛宣傳、全民參與，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督査、嚴(yán)格獎懲”幾條經(jīng)驗(yàn)，對其它地方搞通道綠化工作也有一定的啟迪和借鑒作用。
（3）宣傳新事物的調(diào)查報(bào)告。如《瞄準(zhǔn)方向強(qiáng)力推進(jìn)X縣小城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效》，開頭就點(diǎn)明：今年3月初以來，一場轟轟烈烈的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮席卷X縣。在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，一座座違章和不協(xié)調(diào)建筑化為廢墟，一條條托起新城鎮(zhèn)框架的寬闊大道拓展延伸，一排排風(fēng)格鮮明的建筑群拔地而起，一個個功能各異的專業(yè)市場建成開業(yè)。短短3個月時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生了明顯變化。新城鎮(zhèn)或初顯規(guī)整的輪廓，或漸露新美的姿容。調(diào)查所到之處，我們深切感受到X縣小城鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)高，工作力度大，群眾參與廣，推進(jìn)速度快。其特點(diǎn)主要呈現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，方向定位準(zhǔn)。二是強(qiáng)調(diào)功能，注重風(fēng)格，規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)高。三是領(lǐng)導(dǎo)有力，投入有方，拆建進(jìn)度快。四是突出質(zhì)量，力塑形象，建管結(jié)合好。五是政策優(yōu)惠，服務(wù)到位，農(nóng)民進(jìn)城勢頭強(qiáng)。這是一篇典型的宣傳新事物的調(diào)查報(bào)告。
（4）反映問題的調(diào)查報(bào)告。這類調(diào)查須在已有線索的基礎(chǔ)上展開。調(diào)査的目的是為了弄清事實(shí)，獲得足以說明問題性質(zhì)、程度的材料。調(diào)查對象一般是問題涉及到的有關(guān)單位、人員和事件、現(xiàn)象。反映問題的調(diào)査報(bào)告不僅可以用來澄清是非，辯明真?zhèn)危逃罕姡€可直接用作對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理的重要依據(jù)。政府系統(tǒng)辦公室所搞的問題調(diào)査，有相當(dāng)一部分針對的是事件或現(xiàn)象。如宜陽縣《貧困地區(qū)中小學(xué)校師資力量亟待加強(qiáng)》，通過大量的事實(shí)，歸納出制約中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的幾種因素：一是教師管理體制不理順，師資調(diào)整困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接收師范類畢業(yè)生設(shè)置種種限制，師資補(bǔ)充困難。三是待遇偏低，師資流失嚴(yán)重。最后提出了幾條解決問題的辦法。
（5）決策建議的調(diào)查報(bào)告。這是由于實(shí)際工作需要而寫的調(diào)查報(bào)告，其主要內(nèi)容是為預(yù)測、決策、制定政策、處理問題等進(jìn)行調(diào)查所獲得的材料及有關(guān)的建議。如吉利區(qū)《關(guān)于發(fā)展化纖后加工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考》，共分三部分：一、我市發(fā)展化纖后加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和重點(diǎn)。二、制約發(fā)展化纖后加工產(chǎn)業(yè)的主要困難和問題。三、加快發(fā)展化纖后加工產(chǎn)業(yè)的對策和建議。僅從標(biāo)題即可看出其調(diào)查目的，就是為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定政策服務(wù)的。
按報(bào)告內(nèi)容的概括面可分為專題調(diào)查報(bào)告和綜合性調(diào)査報(bào)告。
（1）專題性的調(diào)查報(bào)告。這是針對某個事情或問題撰寫的調(diào)査報(bào)告。它能及時反映現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾，反映群眾的意見和要求，研究急需解決的具體的實(shí)際問題，并根據(jù)調(diào)査的結(jié)果提出處理意見，或者對策，或是建議。這類報(bào)告一般常常在標(biāo)題上反映出來。如《關(guān)于X區(qū)商品市場建設(shè)情況的調(diào)査》。
（2）綜合性調(diào)查報(bào)告。它是以綜合調(diào)查眾多的對象及其基本情況為內(nèi)容的報(bào)告。就是針對某一地區(qū)、某一單位或某一方面的基本情況，作全面系統(tǒng)的調(diào)査和反映的報(bào)告。具有全面、系統(tǒng)、深入和篇幅較長的特點(diǎn)。它與專題調(diào)查報(bào)告的主要區(qū)別點(diǎn)就在于它的綜合性上。它使讀者可以從報(bào)告中看到事物的相對完整的“鳥瞰圖”。如《加快畜牧業(yè)發(fā)展培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——關(guān)于我市畜牧業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》。
五、調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)與一般寫作模式
一般來說，調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容大體有：標(biāo)題、導(dǎo)語、概況介紹、資料統(tǒng)計(jì)、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ摺⒔ㄗh，以及所附的材料等。從結(jié)構(gòu)上看，調(diào)查報(bào)告一般包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款等幾個部分。
（一）標(biāo)題
調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題形式多樣，總的來說可分為兩種類型：一種是單標(biāo)題，一種是雙標(biāo)題。
單標(biāo)題就是一個標(biāo)題，又可分為公文式標(biāo)題和文章式標(biāo)題兩種。公文式標(biāo)題為“事由+文種”，如《關(guān)于西工區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革的調(diào)査報(bào)告》。公文式標(biāo)題的優(yōu)點(diǎn)是能使人一下子明確文種，并了解調(diào)查的對象和調(diào)查報(bào)告的目的。但是，公文標(biāo)題容易寫得過于冗長，而且比較平淡，不利于誘發(fā)讀者的閱讀欲望。文章式標(biāo)題就是用一句概述性話作標(biāo)題，其優(yōu)點(diǎn)是可長可短、可嚴(yán)肅可諧趣、可描述可設(shè)問，容易寫得生動有趣，引人注目。例如：《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)》，寫的是X縣發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的調(diào)査。
雙標(biāo)題，即一個正題、一個副題。如，《民間投資唱大戲——X縣X鎮(zhèn)拓寬融資渠道加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)査》。
擬定標(biāo)題一定要做到醒目、精悍。為此，一是要注意正題與副題內(nèi)容的避讓。如X上報(bào)的《理清思路抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革——關(guān)于X縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)査》，發(fā)表時，我們將其改為《理清思路抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)——X縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查》，這樣就避免了正題與副題內(nèi)容的重復(fù)，顯得干脆利索。二是不要太長。2002年，澗西報(bào)了一篇調(diào)研，題目是《學(xué)習(xí)借鑒福州市鼓樓區(qū)“農(nóng)改超”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，將“兩創(chuàng)”工作推向深入——關(guān)于福州市鼓樓區(qū)“農(nóng)改超”情況的調(diào)查》，發(fā)表時，我們將其改為《學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，搞好試點(diǎn)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展——關(guān)于福州市鼓樓區(qū)“農(nóng)改超”情況的調(diào)查》。
（二）導(dǎo)語
導(dǎo)語又叫序言，它是調(diào)查報(bào)告的開頭部分，簡潔明了地介紹有關(guān)調(diào)查的情況，或提出全文的引子，為正文寫作作好鋪墊。常見的導(dǎo)語有：
1.簡介式導(dǎo)語。對調(diào)査的課題、時間、地點(diǎn)、對象、范圍、方式、經(jīng)過等作簡明的介紹。如，《關(guān)于我市旅游導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查》，導(dǎo)語是這樣寫的：去年10月下旬，市政府原秘書長宋寶振帶領(lǐng)市政府辦公室有關(guān)人員，對全市旅游導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，聽取了市旅游部門和旅行社情況匯報(bào)，走訪了主要旅游景點(diǎn)和4個縣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)
2.概括式導(dǎo)語。對調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容（包括課題、對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果和分析的結(jié)論等）作概括的說明。如，《理清思路抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推——X縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查》，導(dǎo)語是這樣寫的：近年來，X縣堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，因企施策，大力推進(jìn)企業(yè)改制，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、職工増資、財(cái)政增收的目標(biāo)。全縣鄉(xiāng)村兩級X家企業(yè)已改制到位X家，其中出售X家，股份制X家，轉(zhuǎn)為私營企業(yè)X家，承包、租賃及其它形式的X家。對于剩余的X家，通過調(diào)查摸底，征求群眾意見，已確定了改制的形式和進(jìn)度，其中計(jì)劃整體出售X家，改為私營X家，改為股份制或股份合作制X家，預(yù)計(jì)年底前可以全部完成。通過改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)，從業(yè)人員達(dá)X萬人，固定資產(chǎn)達(dá)X億元，上繳稅金由X年的X萬元提高到X年的X萬元，其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到X%。
3.交代式導(dǎo)語。即對課題產(chǎn)生的由來作簡明的介紹和說明，還可以交待調(diào)查工作的背景以及通過調(diào)査所獲得的結(jié)論。如《關(guān)于X縣富裕農(nóng)民思想狀況的調(diào)査》，導(dǎo)語是這樣寫的：改革開放以來，在黨的富民政策感召下，廣大農(nóng)民逐步走上了富裕之路。但富裕起來的農(nóng)民在想些什么？干些什么？如何抓好新時期富裕農(nóng)民的思想教育？最近，帶著這些問題，我們深入X縣廣大農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，當(dāng)前，富裕農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個文明建設(shè)中起著積極作用，他們不僅為國家增加了稅收，為群眾辦了大量的實(shí)事和好事，也帶動了更多的人走向富裕，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
導(dǎo)語是調(diào)研報(bào)告的“眼睛”，既然是“眼睛”，就要求寫得“傳神”，一下子能抓住問題的要害。導(dǎo)語部分常見的毛病就是平平淡淡，不能引人注目，難以一下子抓住人們的視線。
如《理清思路抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)——X縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)査》一文，原來的導(dǎo)語是這樣寫的：黨的X屆X中全會以來，X縣堅(jiān)持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以提高企業(yè)效益為目標(biāo)，因勢利導(dǎo)，因企施策，國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同步改革，同步推進(jìn)，促進(jìn)了全縣企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、職工增資、財(cái)政增收的目標(biāo)。這些話多數(shù)是“普通話”，缺乏感染力，發(fā)表時我們對其作了較大修改。
再如《關(guān)于X區(qū)商品市場建設(shè)情況的調(diào)查》（原來的題目是《堅(jiān)定不移地走發(fā)展之路——對于當(dāng)前X區(qū)商品市場建設(shè)的幾點(diǎn)思考》）開頭是這樣寫的：區(qū)委、區(qū)政府確定建設(shè)商貿(mào)區(qū)發(fā)展思路以來，隨著X東路打通和舊城改造不斷進(jìn)展，我區(qū)市場建設(shè)尤其是各類商品市場建設(shè)有了新的進(jìn)一步發(fā)展，其作為現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)重要載體的地位和作用更加明顯。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和本市行政區(qū)劃調(diào)整，商品市場建設(shè)面臨著新的發(fā)展課題和機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，使X區(qū)市場建設(shè)再上新臺階，是我們必須面對及認(rèn)真研究的課題。這樣寫也不引人注目，發(fā)表時我們費(fèi)將其改為：近年來，X區(qū)市場建設(shè)尤其是商品市場建設(shè)有了較快發(fā)展。截止目前，全區(qū)共建成各類商品市場X個，其中工業(yè)品市場X個，農(nóng)貿(mào)市場X個，總面積近X萬平方米。X年，X東路家電市場、X電腦城、豫X科貿(mào)大廈等X家區(qū)域性大市場的建成，標(biāo)志著該區(qū)市場建設(shè)有了突破性的發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)交易額近X億元，實(shí)現(xiàn)稅收同比增長X%。顯示了該區(qū)市場建設(shè)的良好態(tài)勢。
（三）主體
主體即所調(diào)査得來的主要內(nèi)容或主要問題。它對調(diào)查得來的事實(shí)和有關(guān)材料進(jìn)行敘述，對所作出的分析進(jìn)行議論，對調(diào)查研究的結(jié)果和結(jié)論進(jìn)行說明。正文的結(jié)構(gòu)有不同的框架。
1.根據(jù)邏輯關(guān)系安排材料的框架有：
縱式結(jié)構(gòu)：即按照事情發(fā)展的先后順序或邏輯線索安排結(jié)構(gòu)。多用于情況型調(diào)查。
橫式結(jié)構(gòu)：即圍繞調(diào)査所得出的中心結(jié)論，按照其內(nèi)在邏輯并列式展開。《關(guān)于X縣貧困現(xiàn)狀的調(diào)査》采用的就是這種結(jié)構(gòu)。在分析問題時，該文分了三個部分：一、貧困區(qū)域和貧困人口更加集中，貧困程度更深，扶貧難度更大。二、社會保障機(jī)制不健全，返貧現(xiàn)象大量發(fā)生。三、扶貧資金投入不足，使用辦法不盡合理。縱橫式結(jié)構(gòu)：即縱向和橫向穿插結(jié)合，組織安排內(nèi)容。如《關(guān)于X市農(nóng)民收入情況的調(diào)查》采用的就是這種結(jié)構(gòu)。該文先講“農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特點(diǎn)”，再分析“農(nóng)民收入增幅趨緩的主要原因”，最后提出“加快農(nóng)民增收步伐的主要措施”。這一大框架是典型的縱式結(jié)構(gòu)，但每一部分又分為若干個小部分，是標(biāo)準(zhǔn)的橫式結(jié)構(gòu)。因此，從總體上講，這篇調(diào)研報(bào)告是縱橫式結(jié)構(gòu)。這三種結(jié)構(gòu)，以縱橫式結(jié)構(gòu)常為人們采用。
2.按照內(nèi)容表達(dá)的層次安排的框架有：
A、“情況——成果（或特點(diǎn)）——問題——建議”式結(jié)構(gòu)，多用于反映基本情況的調(diào)查報(bào)告。這類調(diào)研報(bào)告有時也可采用“現(xiàn)狀——問題——建設(shè)”或“情況——做法”式結(jié)構(gòu)。至于采用何種結(jié)構(gòu)，要視調(diào)研內(nèi)容的側(cè)重而定。比如：
關(guān)于X縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)查
近年來，X縣立足人力資源優(yōu)勢，積極探索勞務(wù)輸出的新路子，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動了山區(qū)群眾增收，加快了群眾脫貧步伐。目前，全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)X萬人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入X億元以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。
一、勞務(wù)輸出的基本情況
X縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，全縣農(nóng)村有16-60周歲之間的勞動力X萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘腦%，勞務(wù)輸出的空間非常廣闊。目前，全縣農(nóng)村勞動力外出打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的X萬人，分別占農(nóng)村總?cè)丝诤娃r(nóng)村勞動力總數(shù)的X%和X%。其中長期在外（1年以上）務(wù)工的近X萬人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的X%；
農(nóng)忙在家、農(nóng)閑外出（3個月以上）務(wù)工的X萬余人，占X%。隨著勞務(wù)輸出規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外出務(wù)工已成為一些家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。總體來，勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）外出務(wù)工人員結(jié)構(gòu)呈“兩高兩低一穩(wěn)定”態(tài)勢。從文化結(jié)構(gòu)看，初中及其以下學(xué)歷人員比例較高，占X%，高中及其以上文化程度的僅占X%，其中中專以上文化程度的只有X%左右。從務(wù)工崗位結(jié)構(gòu)看，低技能崗位務(wù)工人員比例較高，占X%，管理、技術(shù)崗位比例較低，占X%。從年齡結(jié)構(gòu)看，在外務(wù)工人員年齡穩(wěn)定在16-45歲之間，以青壯年為主。
（二）外出務(wù)工人員地域行業(yè)分布呈現(xiàn)“兩多兩少”。一是省內(nèi)務(wù)工多，省外少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)務(wù)工達(dá)X人，占外出務(wù)工總數(shù)的X%，主要分布在X、X等城市，其中X市最多；
省外X人，分布在浙江、**、上海、福建等省份，其中廣東省最多。二是行業(yè)分布上，從事勞動密集型和重體力勞動的多，從事高科技和管理的少。其中建筑、釆礦、搬運(yùn)業(yè)X人，占務(wù)工總數(shù)的X%；
服務(wù)業(yè)X人，占X%；
運(yùn)輸業(yè)X人，占X%；
經(jīng)商X人，占X%；
僅有個別務(wù)工人員進(jìn)入管理和技術(shù)工人階層。
（三）外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均收入的比重有所增加。外出務(wù)工人員由于從事的行業(yè)、務(wù)工地域不同，收入相差較大。最高的年收入數(shù)十萬元，主要是部分包工頭和個體老板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X年全縣外出務(wù)工人員月均收入近X元，月均生活費(fèi)支出X元左右。按全年外出8個月計(jì)算，全縣每年務(wù)工總收入約X億元，全縣農(nóng)民人均增收X元，占X年農(nóng)民人均純收入的X%，占外出家庭戶全年凈收入的X%以上。
二、勞務(wù)輸出中存在的問題
（一）勞務(wù)輸出規(guī)模有限，尚未形成產(chǎn)業(yè)。X縣人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的實(shí)際需求量不到全縣勞動力總量的一半，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求量逞逐年減少趨勢。目前全縣外出人員X萬人，僅占農(nóng)村勞動力比重的X%，仍有X萬多農(nóng)村剰余勞動力滯留在家。總體看，該縣勞務(wù)輸出規(guī)模仍較小，還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不明顯。尤其是X等深山區(qū)鄉(xiāng)的群眾受思想觀念制約，外出務(wù)工人數(shù)更少。
（二）勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)不合理，收入水平較低。隨著勞動力市場競爭加劇，低層次勞動力市場嚴(yán)重供大于求。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查，X%以上崗位要求從業(yè)人員具有初中以上文化程度，其中X%以上的崗位要求高中以上文化程度；
技能水平方面，X%的崗位要求達(dá)到初級工以上水平，其中X%的崗位需具備中級工職業(yè)資格。目前全縣外出務(wù)工人員中，文化水平大部分為初中及其以下，多數(shù)為無任何專業(yè)技能的體力型務(wù)工人員，從事的崗位主要集中在建筑、搬運(yùn)、采礦業(yè)及需要較少技能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一線生產(chǎn)。這種低層次勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，使外出務(wù)工人員缺乏競爭力，工作不穩(wěn)定，收入水平較低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
（三）勞務(wù)輸出以自發(fā)為主，組織化程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣外出務(wù)工人員中通過人事勞動部門組織外出的僅占外出人數(shù)的X%，大部分外出人員是通過熟人介紹或者盲目外流。因?qū)趧?wù)信息掌握不準(zhǔn)，加之非法勞務(wù)中介欺詐行為時有發(fā)生，許多人外出之后無法找到合適的工作，合法權(quán)益得不到保護(hù)。
（四）未形成“外出務(wù)工一鍛煉成才一回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)。外出務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量較少，僅有X名外出務(wù)工人員在學(xué)到技術(shù)、積累資金后，回家鄉(xiāng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。其所辦企業(yè)無論從規(guī)模、產(chǎn)值還是從納稅來看，都非常有限，X年X家企業(yè)年產(chǎn)值僅X萬元，對縣、鄉(xiāng)財(cái)政貢獻(xiàn)及帶富群眾的作用不明顯。
（五）外出務(wù)工人員服務(wù)體系不健全。一是信息服務(wù)滯后。勞務(wù)信息發(fā)布數(shù)量少，不能及時為外出務(wù)工人員提供引導(dǎo)性信息服務(wù)，群眾獲取信息的途徑不多。二是個別部門對外出務(wù)工人員存在重管理、輕服務(wù)傾向。在提供法律服務(wù)、跟蹤服務(wù)、解決勞務(wù)糾紛、保護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益等方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是外出務(wù)工人員自我服務(wù)組織不完備，需進(jìn)一步探索自我服務(wù)、自我管理的方式和途徑。
三、建議
（一）采取有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。一是各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體，對取得成績的外出務(wù)工人員進(jìn)行大張旗鼓的宣傳、表彰，樹立典型，示范帶動，鼓勵群眾樹立市場競爭擇業(yè)觀念，走出大山，走向市場，向市場要職業(yè)，向市場要財(cái)富。二是制訂勞務(wù)輸出中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)，完善年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益同步發(fā)展。三是制定優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面的積極性。充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織和勞務(wù)輸出信息員的作用，對提供勞務(wù)輸出信息的單位或個人給予物資獎勵；
對農(nóng)村務(wù)工人員在上地承包、農(nóng)業(yè)稅征繳方式等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，方便其外出；
積極鼓勵非農(nóng)業(yè)富余勞力特別是企業(yè)下崗、失業(yè)工人外出務(wù)工，并在基本生活費(fèi)發(fā)放、養(yǎng)老保險手續(xù)、工齡計(jì)算、檔案管理等方面給予優(yōu)惠，解除其后顧之憂。四是勞動部門要加強(qiáng)對勞動市場職業(yè)需求的分析和預(yù)測，建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以市場需求為導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確地提供各種勞務(wù)信息，減少勞務(wù)輸出的盲目性。
（二）優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，努力提高勞務(wù)輸出效益。一是教育、勞動部門要進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員崗位培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，以法律、法規(guī)及電工、焊工、建筑、電子、美容、美發(fā)、烹飪等實(shí)用技術(shù)為主，走先培訓(xùn)、再輸出的新路子，使外出務(wù)工人員具備一定的文化知識和勞動技能，提高市場擇業(yè)競爭力。二是積極推行就業(yè)資格證書制度，做好市場需求旺盛工種的技術(shù)等級鑒定工作，為外出務(wù)工人員從事較高層次工作提供通行證。三是對應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生及城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗工人強(qiáng)化培訓(xùn)，調(diào)整其知識結(jié)構(gòu)，提高其實(shí)用技術(shù)水平。通過教育和培訓(xùn)，從整體上提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，提升其文化知識水平和實(shí)用技能水平，增強(qiáng)對管理型、技能型崗位的競爭能力，改變以“體力型”勞務(wù)輸出為主的輸出模式，提高勞務(wù)輸出的效益。
（三）提高勞務(wù)輸出的組織化程度，使勞務(wù)輸出有序化、合理化。一是建立完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮勞動部門的職能作用，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為。二是各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，為勞務(wù)輸出提供全方位服務(wù)，提高辦事效率。三是嚴(yán)格按照有關(guān)中介機(jī)構(gòu)規(guī)定條件，依法成立社會勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其在勞務(wù)輸出方面的積極作用；
嚴(yán)厲打擊非法勞務(wù)中介活動，對不接受監(jiān)督和管理的中介組織要限期整頓，嚴(yán)肅處理。四是在不斷鞏固原有勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，積極開辟新的勞務(wù)輸出基地，使勞務(wù)輸出的地點(diǎn)由臨時、分散向固定、集中轉(zhuǎn)變。五是抓緊對全縣的勞動力資源進(jìn)行調(diào)查，將全縣富余勞動力納入勞動部門的管理范圍，分類登記建檔，建立人才資源庫，并根據(jù)勞動力狀況的變化不斷調(diào)整勞力輸出的時間、方向及工種，使勞務(wù)輸出更有針對性。六是積極探索勞務(wù)輸出的有效組織方式。采取培育勞務(wù)開發(fā)龍頭企業(yè)的方式，由龍頭企業(yè)外連市場，做好外出務(wù)工人員的培訓(xùn)和選送。
（四）加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)與輸出地政府的溝通和聯(lián)系，為民工外出打工鋪路架橋，并實(shí)行跟蹤管理，及時為他們排憂解難。建立務(wù)工人員回訪制度，定期、不定期對外出務(wù)工人員進(jìn)行回訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，使他們思想穩(wěn)定、工作安心；
二是在勞務(wù)輸出基地建立辦事處，為勞務(wù)人員提供法律援助等服務(wù)，及時幫助解決各種勞務(wù)糾紛和其他矛盾，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益；
三是積極探索勞務(wù)人員自我服務(wù)的有效組織形式。
（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。首先要積極引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，財(cái)政、計(jì)劃、金融、扶貧、工商、稅務(wù)、公安、土地、教育等部門應(yīng)在資金、技術(shù)、場地、辦理有關(guān)手續(xù)及解決戶口、子女入學(xué)、招工、就業(yè)、宅基地審批等方面給予優(yōu)惠，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次要加大軟環(huán)境治理力度，從重處理“吃、拿、卡、要”行為。各職能部門要為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)保駕護(hù)航，為其創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。
這是一篇典型的反映基本情況的調(diào)研報(bào)告，文章采取“情況——問題——建議”的邏輯結(jié)構(gòu)依次展開，首先總結(jié)了全縣勞務(wù)輸出的3個突出特點(diǎn)，接著指岀了存在的5個方面的問題，最后提出5條具體建議。這篇調(diào)研報(bào)告不僅選題較好，而且有觀點(diǎn)有分析、有概念有數(shù)據(jù)、有問題有建議，是一篇較好的調(diào)研報(bào)告。
B、“成果——具體做法——經(jīng)驗(yàn)或啟示”式結(jié)構(gòu)，多用于介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。如：《X縣廟子鄉(xiāng)民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》就是按照“做法——啟示”的邏輯結(jié)構(gòu)來起草的。這篇調(diào)研報(bào)告在導(dǎo)語部分先簡要介紹了X鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績，緊接著總結(jié)了4條做法，即：（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的發(fā)展氛圍；
（二）揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)行能人帶動戰(zhàn)略；
（三）依靠科技，拉長產(chǎn)業(yè)鏈.條，提高產(chǎn)品附加值；
（四）積極推行股份合作制，解決民營企業(yè)融資困難。“啟示”部分又列了4個小標(biāo)題，即：（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)鄉(xiāng)富民的最有效途徑；
（二）提高企業(yè)技術(shù)含量是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；
（三）政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)是發(fā)展民營企業(yè)的保障；
（四）大力發(fā)展民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。
C、“問題——原因——意見或建議”式結(jié)構(gòu)，多用于反映問題的調(diào)查報(bào)告。比如：
關(guān)于X市糧食流通體制改革的調(diào)查
X市現(xiàn)有X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所，X個面粉廠，國家糧食儲備庫、直屬糧店及飼料公司各X個。近年來，X市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行和加快國有糧食企業(yè)改革等方面，做了大量工作，取得了一定成效。去年，共收購糧食X萬公斤，面向全國市場順價銷售X萬公斤，是X市下達(dá)任務(wù)的X%。但是，在改革中仍存在不少問題，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
（一）倉容嚴(yán)重不足，敞開收購農(nóng)民余糧壓力日漸增大。X年X市糧食總產(chǎn)達(dá)到X億公斤，而目前全市糧食系統(tǒng)只有倉房X多座，倉容X萬公斤，實(shí)存糧食已突破X億公斤，有X萬公斤主要靠外租民房和搭露天垛保存。不但租金負(fù)擔(dān)沉重，而且露天搭垛堆放易造成糧食受潮變質(zhì)，品質(zhì)下降。
（二）新定糧食標(biāo)準(zhǔn)高，保護(hù)價與市場價脫節(jié)，順價銷售困難。X年國家新修訂了糧食標(biāo)準(zhǔn)，對糧食的各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定更為嚴(yán)格。
該市X年收購的小麥，按舊糧食標(biāo)準(zhǔn)是符合等級要求的，而按新標(biāo)準(zhǔn)就不符合等級要求。如按舊標(biāo)準(zhǔn)收購的三級小麥，按X年的新標(biāo)準(zhǔn)只能被定為等外糧，僅此一項(xiàng)就使庫存小麥的價格大打折扣。此外，由于多種原因，X年小麥保護(hù)價與市場價脫節(jié)嚴(yán)重，市場價格低于保護(hù)價。根據(jù)政策規(guī)定，三等混合小麥保護(hù)價為X元/公斤，而當(dāng)前小麥?zhǔn)袌鰞r該等級不超過X元/公斤，市場價與保護(hù)價每公斤差價達(dá)到X元。這不僅使糧食購銷企業(yè)順價銷售難度增加，而且造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民收入降低。據(jù)對X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)X家農(nóng)戶的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民種X畝小麥的成本要比收益高X元錢。辛苦一年，不賺反賠，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧積極性。
（三）糧食市場管理不規(guī)范，個體糧商和一些小型用糧企業(yè)擅自到農(nóng)村采購糧食，擾亂了糧食市場的流通秩序。由于個體糧販流動性、隱蔽性強(qiáng)，加之管理體制和基層管理人員素質(zhì)等方面的原因，致使糧食市場管理難度加大，私商糧販違法收購糧食現(xiàn)象時有發(fā)生，既擾亂了糧食流通秩序，又給國有糧食收儲企業(yè)順價銷售造成了巨大壓力。
（四）企業(yè)冗員多，附營業(yè)務(wù)分離難度大。全市糧食系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工X人，其中離退休人員X人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所離退休人員超過在冊職工人數(shù)的一半以上，企業(yè)包袱沉重。糧食收購資金封閉運(yùn)行，其他商業(yè)銀行對糧食附營業(yè)務(wù)不予貸款，企業(yè)自有資金有限，缺乏開展附營業(yè)務(wù)的資金、設(shè)施和項(xiàng)目，造成附營主營業(yè)務(wù)分離困難，人員無處分流。全市X個糧食企業(yè)既承擔(dān)行政管理職能，又承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。這樣，既削弱了行政管理職能，又影響了經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（五）糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，財(cái)政壓力増大。X年該市糧食系統(tǒng)虧損X萬元。同時，糧食購銷企業(yè)占用農(nóng)發(fā)行資金累計(jì)達(dá)到X億元，支付利息X萬元。X年至今，各級財(cái)政補(bǔ)貼糧食企業(yè)X萬元，不堪重負(fù)。
（六）優(yōu)質(zhì)品種缺乏，既影響了按保護(hù)價敞開收購，又造成糧食部門與售糧戶的矛盾，給私商糧販可乘之機(jī)。目前，該市只有X萬畝的小麥品種符合國家頒布的優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)，僅占總種植面積的X%，影響到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策的實(shí)施。而優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)，涉及到小麥生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)及農(nóng)民的種植習(xí)慣，不是短時期內(nèi)就能解決，使新糧食標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度加大。
以上問題的產(chǎn)生，從客觀上講，有市場、政策等因素的影響，如庫存糧食等級下降、保護(hù)價與市場價倒掛等。從主觀上講，主要是糧食部門對糧食流通體制改革重要性認(rèn)識不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工工作不夠主動、扎實(shí)，貫徹落實(shí)政策的具體措施不夠有力，不是抓緊建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)營機(jī)制，而是把希望寄托在政策保護(hù)和財(cái)政補(bǔ)貼上來，造成糧食流通體制改革進(jìn)展緩慢，困難重重。為了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，我們建議：
（一）采取有效措施，加快糧庫基本建設(shè)，增大倉容。倉容不足，直接影響到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策的落實(shí)，影響到糧食的安全儲存。因此，要克服困難，千方百計(jì)解決這一難題。建議進(jìn)一步加大糧庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過新建、擴(kuò)建、改造等辦法擴(kuò)大倉容。糧食部門要挖掘自身潛力，采用騰、并、擠、租等方式，緩解倉容不足問題。
（二）建立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制。國商有糧食收儲企業(yè)要在人、財(cái)、物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)行政管理職能。要按照市場規(guī)律的要求，對糧食企業(yè)因政策性原因造成的虧損由各級財(cái)政承擔(dān)，對經(jīng)營性原因造成的虧損則由糧食企業(yè)自身承擔(dān)，使企業(yè)真正面對市場。
（三）積極為糧食企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。對因政策原因出現(xiàn)的困難，要通過制定相關(guān)配套政策加以解決。如對因修訂糧食標(biāo)準(zhǔn)造成庫存糧食品質(zhì)下降的問題，在銷售和價格制定上可采用“舊糧舊標(biāo)準(zhǔn)，新糧新標(biāo)準(zhǔn)”的辦法，或按“以質(zhì)論價”的辦法銷售舊糧，騰倉増容，重新以新標(biāo)準(zhǔn)新價格購進(jìn)新糧入庫，確保儲備糧不減少和提高庫存糧品質(zhì)。糧食、工商、金融等有關(guān)部門要自上而下積極出臺配套政策，在市場建設(shè)和管理、主附營業(yè)務(wù)分離、人員分流、資金使用等方面給糧食企業(yè)以政策支持，推動糧食流通體制改革逐步深入。
（四）加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。糧食購銷企業(yè)要從自身和農(nóng)民的利益出發(fā)，充分發(fā)揮與市場接觸多、信息廣、銷售面大的優(yōu)勢，在農(nóng)戶和市場之間架起一座金橋，及時發(fā)布市場需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。同時，也為自身提供優(yōu)質(zhì)糧源，提高市場競爭力，帶動企業(yè)走出困境。農(nóng)技、種子、供銷等部門要積極為農(nóng)民提供種子培育、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥品種，為農(nóng)業(yè)増效、農(nóng)民増收打好基礎(chǔ)。
這篇調(diào)研報(bào)告首先指出了X市糧食流通體制改革中存在的6個方面的問題，然后從主、客觀方面總結(jié)了造成這些問題的原因，最后提出了4條解決問題的建議，是一篇典型的問題性調(diào)研報(bào)告。
（四）結(jié)尾。結(jié)尾的內(nèi)容大多是調(diào)査者對問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結(jié)果。調(diào)査報(bào)告的結(jié)尾方式主要有補(bǔ)充式、深化式、建議式、激發(fā)式、展望式等。有時，主體完了，全文也就結(jié)束了，不必再畫蛇添足。
（五）落款。査報(bào)告的落款要寫明調(diào)查者——單位名稱和個人姓名，以及完稿時間。如果標(biāo)題下面已注明調(diào)查者，則落款時可省略。
六、調(diào)研報(bào)告的寫作程序和需注意的問題
（一）調(diào)研報(bào)告的寫作程序
1.確定報(bào)告主題。即報(bào)告所要說的中心問題，這是報(bào)告的靈魂和中心思想。從一定意義上講，主題是否明確、是否有價值，對調(diào)査報(bào)告具有決定性的意義。確定調(diào)査報(bào)告的主題，應(yīng)注意這樣幾個問題：①與調(diào)査主題相一致。②根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果重新確定主題。③主題宜小宜集中，以便于報(bào)告的起草。
2.精心選擇材料。對經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析與理論分析所得到的系統(tǒng)的完整的調(diào)査資料，在撰寫調(diào)查報(bào)告時仍需精心選擇，不可能也不必都寫進(jìn)報(bào)告，要注意取舍。如何選擇材料呢？第一，選取與主題有關(guān)的材料，去掉無關(guān)的、關(guān)系不大的、次要的、非本質(zhì)的材料；
第二，注意材料點(diǎn)與面的結(jié)合。第三，注意材料在類別的鑒別。
3.布局和擬定提綱。布局就是指調(diào)查報(bào)告的表現(xiàn)形式，它反映在提綱上就是文章的骨架。擬定提綱的過程實(shí)際上就是把調(diào)査材料進(jìn)一步分類、構(gòu)架的過程。構(gòu)架的原則是：“圍繞主題，層層進(jìn)逼，環(huán)環(huán)相扣”。提綱或骨架的特點(diǎn)是它的內(nèi)在的邏輯性，要求必須綱目分明，層次分明。在具體的擬法上，分兩種形式，一是條目提綱，即從層次上列出調(diào)査報(bào)告的章、節(jié)、目；
二是觀點(diǎn)提綱，即在條目提綱的基礎(chǔ)上列出章、節(jié)、目所要敘述的觀點(diǎn)。
4.撰寫報(bào)告成文。經(jīng)過以上三個程序，撰寫成文就順理成章了。在行文時要注意：①要力求結(jié)構(gòu)合理，結(jié)論科學(xué)，論據(jù)充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；
②報(bào)告文面規(guī)范，具有審美性與可讀性；
如“制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)急需人才”“運(yùn)用市場機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才”“采取有效措施，培養(yǎng)短缺人才”。③通俗易懂。注意對數(shù)字、圖表、專業(yè)名詞術(shù)語的使用，做到深入淺出，語言具有表現(xiàn)力，準(zhǔn)確、鮮明、生動、樸實(shí)。
5.修改報(bào)告和補(bǔ)充調(diào)查。報(bào)告起草好以后，要認(rèn)真修改。主要是對報(bào)告的主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號進(jìn)行檢查，加以增、刪、改、調(diào)。在完成這些工作之后，才能定稿向上報(bào)送或發(fā)表。
（二）撰寫調(diào)研報(bào)告要克服的幾種毛病
1.主題先行。這是在調(diào)查研究中設(shè)計(jì)與調(diào)研的關(guān)系處理不當(dāng)造成的，調(diào)查研究往往需要設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)就是通常說的要帶著問題去研究，目的是使調(diào)研工作有的放矢。但有的人在調(diào)查研究中把握不好，設(shè)計(jì)過頭，把調(diào)査研究的內(nèi)容和觀點(diǎn)設(shè)計(jì)得很完備，下去前找典型、定模式，下去后湊觀點(diǎn)、拼素材，強(qiáng)拉硬靠，牽強(qiáng)附會，把調(diào)查研究過程搞成了對自己設(shè)定觀點(diǎn)、內(nèi)容的驗(yàn)證。這樣的調(diào)研違背了客觀性和全面性的原則，不是調(diào)査研究應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度。
2.閉門造車。在調(diào)査研究中，有的同志為了早出文章，多出文章，往往急于求成，坐在辦公室里拿著材料寫調(diào)査報(bào)告，當(dāng)“二道販子”“鼠標(biāo)一點(diǎn)，資料滿篇，手機(jī)一撥，情況全摸”，“對照上面的，估計(jì)下面的，參考外面的，湊出自己的”。這樣寫出來的調(diào)査報(bào)告，對策往往不切實(shí)際，看似面面俱到，實(shí)則大話空話。調(diào)査研究與其他認(rèn)識活動一樣，要獲取真知灼見，必須深入實(shí)際，去親身感受和體驗(yàn)具體的實(shí)踐活動，這是調(diào)査研究應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度。從材料到材料，不是正確的調(diào)研方法。再進(jìn)一步講，調(diào)查研究報(bào)告寫出來，確實(shí)可以算是成果，但真正的成果不僅是出一份報(bào)告，而是對實(shí)踐活動產(chǎn)生指導(dǎo)效益。離開了這一條，調(diào)査研究就失去了意義，就是炊沙做飯，無效勞動、做無用功，沒有針對性就沒有指導(dǎo)性和實(shí)用性，更談不上為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。
3.堆砌材料。有的調(diào)查初看內(nèi)容很詳實(shí)，但讀后卻感到理不出頭緒，這種現(xiàn)象主要是調(diào)查者分析研究不夠，犯了簡單堆砌材料的毛病。這種報(bào)告給人的感覺是到好的地方?jīng)]“調(diào)”出新鮮經(jīng)驗(yàn)，到差的地方?jīng)]“査”出問題的癥結(jié)，回來后也沒“研究“出解決問題的方法。調(diào)查研究最重要的就是綜合分析，它是一個對調(diào)查來的數(shù)據(jù)、事實(shí)去粗取精，去偽存真，通過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程，沒有分析，就會羅列現(xiàn)象，就事論事；
沒有分析，事實(shí)和數(shù)據(jù)就會牽強(qiáng)附會，觀點(diǎn)就會懸空，結(jié)論就可能偏差。要克服這種現(xiàn)象，在調(diào)查研究中就要做好綜合分析工作。資料的積累、數(shù)據(jù)的收集是調(diào)查研究必需的，但只有通過比較、分析和處理，才能上升為真知灼見。
4.紙上談兵。有的調(diào)研報(bào)告看起來很完整，有理論高度，有觀點(diǎn)，有材料，有數(shù)據(jù)，有事例，有分析，也的許多建議對策。但提出的建議“經(jīng)久不衰”，得出的結(jié)論“永不過時”，找出的對策“四海皆業(yè)準(zhǔn)”，惟獨(dú)缺乏針對性和操作性。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因是調(diào)研的遂1出發(fā)點(diǎn)不夠?qū)崳`背了調(diào)査研究的操作性原則。政府系統(tǒng)各級辦分I室開展的調(diào)查研究和形成的調(diào)査報(bào)告，無論是典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，還是對某項(xiàng)工作和某階段工作的建議，或者是對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的調(diào)查，歸根結(jié)底都是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，為指導(dǎo)工作提供依據(jù)的。因此，調(diào)査研究一定要注重操作性，提出的對策建議一定要有可行性。
5.低水平重復(fù)。現(xiàn)在許多調(diào)查報(bào)告引不起領(lǐng)導(dǎo)的重視，引不起大家的共鳴。重要原因，就是一個低水平重復(fù)現(xiàn)象，而且非常普遍。許多調(diào)査報(bào)告總給人以似曾相識，或千篇一律的感覺，很多寫出來的東西就是幾年前的一些基本思路，提出的建議就是當(dāng)前各級政府正在做的沒有什么突破和創(chuàng)新，有時候甚至只是題目變了個形式。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，許多調(diào)査報(bào)告說的都是同樣的幾個方面，真正對區(qū)域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)比較強(qiáng)的內(nèi)容并不多，但每年調(diào)査研究確立課題時仍然要繼續(xù)列上去。低水平重復(fù)的調(diào)查研究，不僅對決策起不到推動作用，而且浪費(fèi)大量的精力、人力和財(cái)力，造成浪費(fèi)。
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