下面是小編為大家整理的2023年調研報告：加強農牧區村級干部隊伍建設思考（完整）,供大家參考。

調研報告：加強農牧區村級干部隊伍建設的思考

　　農村牧區村級黨員隊伍總體來看，黨員干部隊伍的整體素質有所改變，黨組織和黨員在夯實基礎組織建設、加強民族團結、維護社會穩定、“去極端化”、促進農村牧區社會發展進步，發揮了很大的作用。但也存在一些薄弱環節，必須從戰略的高度引起各級黨委的高度重視，采取有效措施。本文在廣泛了解**自治州農牧區村級基層組織建設基本情況的基礎上，結合“訪惠聚”工作中的調研情況對存在的問題進行分析，并提出相應的建議。

　　一、存在的問題及原因

　　（一）村級黨員干部結構不合理（以**縣**鄉**村為例）一是黨員年齡老化現象嚴重。全村**名黨員中，**歲以上的黨員**人，占**％（其中**歲以上**人，占黨員總數**％）。二是民族比例不均衡，**名黨員中，漢族黨員x名，占黨員總數的**.x％；
維吾爾族x名，占黨員總數x.x％；
回族x名，占黨員總數x.x％；
哈族**名，占黨員總數的**.x％。三是性別比例失衡。女性黨員數量不足，女性黨員**人，占黨員總數**％，**歲以下年輕女性黨員只有x人。

　　（二）村干部學習意識不強，存在能力危機問題比如村黨支部“三會一課”不能按黨章要求正常進行，村干部缺乏主動學習的意識；
個別村干部“雙語”較差，參加鄉里會議漢語聽不懂，漢文看不懂等。由于語言不通，在組織群眾開會學習基本使用的是哈薩克語，所以參加村民**％是**族，**％的老黨員經常參加會議學習，而x族、**族和x族村民只有極個別參加學習或大會，絕大部分x族、**族和x族村民沒有參加過村里組織的大會和學習，對村里的事不管、不問、不關心。

　　（三）服務群眾能力不強

　　由于近年來村級基礎設施建設力度加大，許多設施需要村級配套建設資金，使村級組織普遍存在負債，集體沒有什么經濟積累，造成村黨組織想為群眾辦事卻無錢的尷尬境地。實行村帳鄉管縣監督以來，村級財務得到規范，但辦事流程較復雜，需要層層審批，辦事效率明顯降低，影響了村級組織在群眾中的威信。有些群眾不懂得感恩，俗話說“給一顆米是恩人、給一袋米是仇人”，現在黨的惠民政策越來越多，反而有些群眾感恩的越來越少，都認為這是應該給的，不管政策，只顧個人利益。有些村干部遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事佬”，甚至將矛盾上交，不主動想方設法解決矛盾，從而損壞干群關系，造成不好的影響。

　　（四）村級后備干部相對缺乏

　　在調研中發現，村級后備干部斷檔現象比較嚴重。產生的原因：一是村干部反映工作任務比較繁重，在一定程度上影響吸引優秀年輕人到村“兩委”中來。二是發展有能力的黨員困難。隨著市場經濟發展，農村中有知識的年輕人外出打工比較多，少數民族尤其是年輕人不愿意入黨，擔心入黨影響出國，造成發展年輕黨員比較困難。調查問卷顯示，發展黨員存在著突出問題，**.x％認為能力強的人入黨積極性不高；
**.x％認為人員流動性強難培養；
**.x％認為發展黨員工作不規范；
x％認為上級黨組織不夠重視。特別是懂“雙語”、懂經濟的村干部更是匱乏，返鄉大學生留不住不愿干，少數民族人數較多的村隊選不出人才、留不住人才，沒有一個較高素質的“帶頭人”，致使村級經濟發展緩慢。村民小組長、十戶長“名存實亡”，由于保障性崗位補貼不到位，影響村民的積極性和主動性。

　　（五）村干部工作負荷大，后顧之憂重

　　村級干部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風里來、雨里去。在農業稅征收、計劃生育、農田水利建設、農業結構調整、宅基地問題、低保問題、草場糾紛等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上。在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大；
欠帳無法還，精神壓力較大；
加之離職或退職后生活難以保障，挫傷工作積極性；
各種行政事務性檢查較多，也加大了村干部的工作壓力。上級相關部門對村干部要求高，工作規范程度越來越嚴，工作中缺少耐心細致的指導，挫傷了村干部工作的積極性和主動性。

　　（六）村級陣地作用發揮不明顯

　　村級辦公陣地為村“兩委”開展工作、學習以及其他活動提供了主要陣地。但目前部分村級辦公陣地附屬設施資金短缺，黨員培訓、農牧民群眾娛樂設備、辦公設備等資源不能到位，陣地服務功能不健全。同時由于村干部人少，工作量大，個別村隊坐班制度不能有效的執行，為民服務的中心作用發揮不到位，吸引群眾、凝聚群眾的功能大打折扣。由于有些行政村地處偏遠，網絡不暢，部分村民觀念落后，居住又比較分散，加之部分村級活動場所存在重建設、輕管理等現象，導致部分村級活動場所被閑置，使之并沒有建成為廣大群眾收看遠程教育、接受科技文化培訓、參加文化娛樂活動的主陣地。

　　（七）村級組織建設保障不足，影響了村組織作用的正常發揮

　　村集體經濟增長緩慢，增收致富渠道窄；
村級組織辦公陣地設施、設備配套還不夠完善；
基層組織的日常辦公運轉經費較少，不利于更好地開展群眾工作；
個別鄉存在“村財鄉管、村章鄉管”，使村委會不能正常而獨立地行使村民自治權力、發揮自治功能。由于“責、權、利”不相一致，關系不順，所以村干部工作積極性受到影響，遇事不愿擔當也擔當不了。村干部自己不滿意，村民也不滿意，村組織活動工作受到一定影響。

　　二、加強村干部隊伍建設，適應伊犁州農牧區建設發展的思路

　　（一）加強學習培訓，努力提升村干部自身素質

　　1.把握培訓重點，分類實施培訓。以提高村級組織的辦事能力和辦事效率為目的，突出村“兩委”干部、村級后備干部、農村致富帶頭人三個重點，分類實施培訓。對村“兩委”干部突出理想信念、黨性修養、政策理論、涉農法律法規、社會管理等內容的學習培訓，提升大局觀念和發展境界；
對后備干部突出黨性教育、惠農政策等內容學習培訓，提升其黨性覺悟、堅定政治立場；
對致富能手突出專業技能、涉農政策、產業結構調整等內容，用政策理論引導其合法經營、致富帶富、回饋社會。

　　2.強化村干部的“雙語”學習。提高少數民族村干部的漢語會話和閱讀漢文資料的能力，可采取互幫、互學的辦法，在夜校、黨校或國民院校進行集中培訓的形式達到預期的目的，同時，研究制定對村干部“雙語”測試的辦法，從而調動村干部學習“雙語”的主動性和積極性。3.加強實踐鍛煉，提高能力素質。向村干部交任務，壓擔子，教方法和思路，使他們在實際工作中學會解決農牧區的各種熱點、難點問題，增強工作能力，提高領導水平。通過鍛煉，重點提高五個方面的能力：理解黨的惠民政策、執行和落實政策的能力，幫助服務群眾的能力，依法辦事的能力，解決問題的能力，加快發展和工作擔當能力。

　　（二）選好“領頭雁”，強化村干部隊伍建設

　　1.抓住選人用人的關鍵環節，奠定好高素質村干部的隊伍基礎。從機關中選拔黨性強、作風正、有較強工作能力的黨員干部到村任職。把“靠得住，有本事”的村黨員通過“雙推一選”選進村黨支部班子。把黨員中的致富能人、復轉軍人、誠心誠意為群眾辦事的村干部推選為村黨組織書記。從新錄用的大學生中挑選一批到村里掛職鍛煉，充實基層隊伍。

　　2.對選拔出來的村干部實施定崗定責。采取“科學設崗、支部定崗、公示明崗、定期評崗”的方法，把村支“兩委”工作分為生產發展、社會治安、社會事務、文化教育、組織建設等幾個方面，科學合理地制定目標管理責任制，明確任期和任務。按照村干部各自的特長，組織安排和主動認領責任崗位，并向全村公示，實行目標責任管理。使選拔到村任職的干部有明確的目標，從而增強他們的責任感和使命感。

　　3.對選拔上來的村干部加強經常性地檢查督促，使責任制落到實處。每半年召開一次村民代表會，對村“兩委”履職情況進行民主測評。凡一年中兩次測評均為最后一名的予以黃牌警告，第二年測評仍為最后一名的，通過組織程序依法罷免，著力解決少數農村基層黨組織軟弱渙散的問題。

　　4.創新村干部儲備機制，解決村干部后繼乏人的問題。拓寬用人視野，打破傳統的“限定村內人選，固定本村任職”框框的束縛，堅持多渠道選人，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。一是培育后備干部，改善村干部隊伍結構。各村按“一職一備”或“一職二備”的要求，分年齡段在黨員致富能人、回村復轉軍人中通過“兩推一考”即由黨員大會、村民代表會議推薦，并經黨組織考察確定的方式，選派村級后備干部參加各類培訓，安排參與村級事務管理，承擔急、難、險、重任務等方式，建設起一支質優量足的村級后備干部隊伍；
二是可實行地方與學校聯合，重點培養部分成績優秀的在校大學生和職業技術學院在讀學生，為農村儲備村干部人才；
三是地方和軍隊聯手，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀的農村入伍戰士開展農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為農村有計劃地培養后備村干部；
四是基層黨組織與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到內地發達農村“打工”深造，培養后備村干部；
五是發揮援疆優勢資源，將縣鄉干部人才赴援疆省市的掛職學習與農村干部赴援疆省市掛職學習結合，有計劃的培養農村緊缺人才；
六是帶強大學生村官隊伍。積極開展鄉、村兩級共同幫帶，制定鄉黨政班子成員、村黨支部書記定向聯系的“2＋1”幫帶機制，積極為大學生村官開展工作搭建平臺，鼓勵其參與鄉、村重點工作，提升大學生村官服務能力。

　　5.建立激勵機制，保護和調動村干部的積極性。一是從政治上、生活上研究和制定一些保護和鼓勵村干部工作積極性的政策，建立適合農村基層特點的激勵機制，使村干部干有所為，退有所居，老有所養，有條件的縣（市）可以先行先試村干部退休養老保險制；
二是建立激勵機制獎勵干部。對縣級以上先進典型且連續3年是本鄉鎮考核第一名的村黨組織書記，縣、鄉鎮財政給予物質獎勵，并派送到鄉鎮政府掛職鍛煉；
三是加大對大學生村官的重視。對連續三年在鄉鎮評為優秀和連續十年在村工作的大學生村官，除給予一定的物質獎勵外，納入縣、鄉后備干部隊伍，建立健全大學生村官“選、用、管”機制；
四是建立優秀村干部獎勵工資個人專戶，由鄉鎮在年中和年末分兩次統一發放；
五是建立村干部任職資格考試制度，對擬任村干部組織任職資格考試，合格者頒發證書，作為今后提拔任用的依據。

　　（三）完善機制，強化制度落實，夯實基層黨組織建設工作基礎

　　1.構建整頓軟弱渙散黨組織長效機制。每年對村（社）黨組織進行倒排序，確定軟弱渙散整治對象，沒有轉化升級繼續整頓。要建立整改臺帳，一村（社）一冊和軟弱渙散村（社）整頓目標責任考核機制，把后進村整頓工作作為包點縣領導、鄉鎮黨政正職、“第一書記、主任”、“訪惠聚”工作組履職的重要內容。調整不稱職的村黨支部書記，堅持“派能人帶隊伍、派行家解矛盾、派骨干惠民生”。幫助軟弱渙散村因村制宜發展集體經濟，在每年縣財政保障運行經費的基礎上，額外增加部分經費，確保村集體有錢辦事。要著力解決群眾反映的熱點、難點問題，積極主動化解群眾的矛盾糾紛，增強黨組織在群眾中的認可度。不斷完善軟弱渙散村級黨組織陣地建設，廣泛舉辦群眾喜聞樂見的各種文化娛樂活動，力爭把群眾凝聚在黨組織周圍。

　　2.建立完善基層干部的選用機制。一是建議在鄉鎮招錄工作人員方面，允許各縣根據鄉鎮實際需求，擴大面向本地招聘比例，適當限制戶籍、性別、專業，對長期在鄉、村一線工作的聘用人員，單列渠道放寬條件納入招考序列；
二是增加優秀的村黨支部書記招錄為公務員的比例，同時適當增加黨支部書記納入縣財政比例，增加村黨支部書記崗位的吸引力；
三是建議為每個村增加2～3名村干部職數，以滿足新形勢下做好群眾工作的需求，將原有的村干部職數采取選舉方式聘用，新增加職數采取聘用方式由鄉鎮選任文化素質高、有經濟頭腦、農村工作經驗豐富的干部到村任職，通過帶動、培養提升村干部整體素質，解決村干部不足問題。

　　3.建立基層干部關愛機制。一是生活上關心，解除后顧之憂。要對基層干部的健康進行跟蹤管理，每年組織鄉鎮、村“兩委”班子成員進行一次健康體檢，及時掌握了解干部的健康狀況，發現健康隱患及時治療。落實好基層干部休假制度，因農忙或臨時性重要工作影響正常休息的，適當的時候進行補休，真正做到勞逸結合；
二是切實為基層干部減負。調研過程中，鄉鎮、村級干部普遍反映，雖然有的考核村級取消了，但鄉鎮一級的沒有取消，導致考核又落到了村一級，有的考核成為減分項，考核并沒有減少，建議自治區高位推動，切實為基層減負，減輕基層干部壓力；
三是建議建立村干部按工齡實現工資待遇遞增機制，大學生村官工資待遇參照村“兩委”副職標準發放，以良好導向引導年輕人到村“兩委”班子中來。

　　4.改變“村財鄉管、村章鄉管”的管理方式，實施村財村管、村章村管，還權力于村級自治組織。一是加快村民民主建設步伐。培養和提高村民民主意識，充分保證村民對公共權力運行的知情權、參與權、決策權，激活民主決策、民主監督機制，引導群眾有效參與村級公共事務的決策過程，使村級財務管理等群眾關注的事務在村民的眼皮下活動，為防止和科學解決村干部“以章謀私”、“以權謀私”問題奠定基礎；
二是健全完善規章制度。要按照《村民委員會組織法》規定的自治內容和程序，重點健全完善村民民主理財、村務公開、民主評議村干部、工作失誤責任追究等制度，以制度管財、管事，以制度規范和約束村干部履職行為；
三是加強對村組織的指導和監督。實施村財村管、村章村管后，鄉鎮從具體參與管理轉身為指導和監督。做好事前指導，事中監督，事后追蹤、考核與處理；
四是加大村級干部廉政教育力度。運用廉潔從政典型案例，對村干部進行法制教育和警示教育，使他們時刻警省自己，做到警鐘常鳴。

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