下面是小編為大家整理的水旱災害防御工作會議上講話【完整版】,供大家參考。
2023年水旱災害防御工作會議上的講話
同志們：
今天我們召開**2023年水旱災害防御工作會議。借此機會，我講三點意見，供大家參考。
一、準確把握形勢任務
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是我市水旱災害防御工作經受嚴峻考驗的一年。去年**流域遭遇1961年有完整記錄以來最嚴重的氣象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年無大災，取得了顯著的成效。今年是深入貫徹落實黨的20D精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年，我們要進一步深刻認識做好水旱災害防御工作的極端重要性，準確把握新發展階段水旱災害防御工作面臨的形勢與任務，自覺落實各項要求，堅決守住水旱災害防御底線。
一是統籌發展和安全的政治要求。統籌發展和安全是***新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是中國式現代化的戰略部署。黨的20D報告深刻指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。水安全是基礎性長遠性問題。水利在重大基礎設施安全保障、防災減災和保障人民群眾生命財產安全、支撐流域經濟社會高質量發展中擔負重要責任。**流域水旱災害防御工作是治水治江工作的重要組成部分，不僅關系到流域防洪安全、供水安全，而且關系到經濟安全、糧食安全、能源安全、生態安全，關系到**經濟帶發展的國家戰略，具有特殊重要意義。做好水旱災害防御工作是流域管理機構的頭等大事，是推進“安瀾**”建設必須牢牢扛起的責任。我們要對標對表***總書記關于防汛抗旱重要論述和黨中央各項決策部署要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，從為大力推進中國式現代化提供水安全保障的戰略高度，健全流域防災減災機制，提升流域綜合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。
二是推動高質量發展的內在動力。黨的20D報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對照新階段水利高質量發展六條實施路徑，復盤檢視近年來防御應對情況，我們要清醒冷靜地認識到**流域水旱災害防御工作不平衡不充分問題客觀存在、長期存在。如在防洪工程體系方面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸頻發，病險水庫尚未得到全面治理，蓄滯洪區建設嚴重滯后，山洪災害治理仍不完善，洲灘民垸行蓄洪運用困難，重要城市和重點澇區排澇能力不足；
在抗旱工程體系方面，流域水資源配置工程體系尚不完善，城鄉應急備用水源建設滯后，沿江部分涵閘泵站、取水口遇低枯水位取水困難，部分灌區水源保障率不高；
在防洪抗旱非工程措施方面，“四預”措施仍需加強，基礎研究亟需強化，水工程聯合調度水平有待進一步提高，水旱災害治理體系和治理能力現代化建設任重道遠。我們要著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫，強化系統治理、綜合治理，采取有效措施盡快補上短板、強化弱項，為做好今年乃至今后更長時期的水旱災害防御工作打下堅實基礎、提供充分保障。
三是應對水旱災害不確定性的必然選擇。黨的20D報告明確提出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現趨多趨頻趨強趨廣態勢，洪澇干旱等災害的突發性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的水旱災害事件從“非常態”成為“常態”。如近三年**流域連續遭遇流域性大洪水、罕見秋汛、流域性極端干旱，剛才水文局作了汛期旱澇趨勢初步預測，拉尼娜事件將于2023年初春結束，預計**流域2023年夏季（6月～8月）降雨總體較2022年偏多，降水北少南多，時空分布不均，主汛期金沙江、兩湖水系南部等地發生階段性暴雨洪澇災害可能性大，同時短時強降水、雷雨大風等強對流天氣以及極端氣候事件可能多發，部分區域可能發生干旱。我們必須強化風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，做到居安思危、未雨綢繆，以“時時放心不下”的責任感抓早抓實抓細各項防御措施，用大概率思維應對小概率事件，以防御措施的確定性有效應對水旱災害發生的不確定性。
二、認真做好各項工作
水利部日前召開了水旱災害防御工作視頻會議，印發了年度水旱災害防御工作要點，對各項工作作出系統安排。***部長要求，要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉供水安全目標，“預”字當先、“實”字托底，以有力舉措做好水旱災害防御應對準備，最大程度降低災害損失。
去年汛后，防御局已經組織市水旱災害防御領導小組各成員單位對近三年水旱災害防御工作中暴露出的短板及其應對工作進行了全面梳理，從工程措施、非工程措施及管理工作三個方面提出補短板任務，并按照輕重緩急明確了汛前32項重點工作和中長期44項工作安排，在此基礎上制定了補短板工作方案，已經于去年12月印發。防御局還組織編制了今年**市水旱災害防御工作要點，都已印發給大家。剛才，防御局匯報了工作落實情況和下一步的工作考慮，6家部門、單位作了具體匯報，安排舉措務實，工作推進有序，值得充分肯定！會后，請領導小組各成員單位自覺認領任務、對號入座，進一步逐項落實水利部、**市各項工作部署，確保落實到位。我重點強調幾方面工作：
第一、抓緊完成備汛任務
黨的20D報告強調：堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。**流域防汛抗旱減災的歷史經驗啟示我們，堅持預字當先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有備無患。各部門各單位要對照清單任務，強化臺賬管理，實施動態管控，確保打有準備之仗、有把握之仗。
一要全面排查風險隱患。防御局要牽頭組織開展流域省市和市管水庫全覆蓋的汛前檢查。監督局要用好監督工作溝通協調機制，統籌謀劃各類水旱災害防御監督，與政法局、建管局、河湖局等部門密切協作，對病險水庫和涵閘、險工險段、穿堤建筑物、在建工程、河道礙洪等開展重點檢查，對發現的問題一盯到底，督促整改到位。
二要抓緊完善方案預案。防御局要組織開展**洪水調度方案、**流域水工程聯合調度運用計劃、洲灘民垸調度運用方案等各類方案計劃的修編工作，充分體現近年來調度基礎研究和實踐優化成果，進一步增強針對性和可操作性。督促指導有關地區做好**流域蓄滯洪區運用預案修訂完善，做好運用準備。
三要強化水文測報準備。水文局要搶抓汛前有利時機，抓緊水文測報設施設備水毀修復、保養維護，完成好報汛站網調整、報汛任務落實、基礎信息入庫等工作。要加強與氣象部門的信息共享和聯合會商，不斷改進技術手段，提升測報能力，確保測得到、測得準、報得出、報得及時。繼續滾動更新中長期汛旱情趨勢預測。
四要做好水庫度汛準備。陸管局要統籌好工程除險加固和工程安全度汛的關系，確保今年安全度汛，保障除險加固質量和進度。陸管局、漢江集團、中線水源公司、**公司要切實落實水庫安全度汛責任制，做好方案預案編制、監測預警、物料準備、搶險隊伍等方面工作，及時對外送線路和水工建筑物、金結機電設備、安全監測設施等進行檢修維護，確保以最佳狀態迎汛。
第二、加快構建防御矩陣
黨的20D報告對完善風險監測預警體系、國家應急管理體系、重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系提出具體要求，是做好水旱災害防御各項工作的重要指南。***部長提出加快構建水旱災害防御矩陣的明確要求。我們要深入學習領會，進一步強化“四預”措施，貫通“四情”防御，繃緊“四個鏈條”，構建縱向到底、橫向到邊的水旱災害防御矩陣，高質量落實水旱災害防御重點工作任務。
一要推進防洪“四預”工作。網信辦要牽頭大力推進數字孿生流域先行先試建設，基本實現重點防洪區域“四預”業務功能，推動數字孿生漢江流域等成果投入運用，防御局、水文局、**設計集團要抓緊完善綜合調度系統應用功能，配合推進水工程防災聯合調度系統立項建設，加強與水利部會商信息實時共享，提高預報調度一體化、工程調度聯合化、調度指揮智能化、災情評估實時化、展示手段形象化水平。防御局、水文局要組織做好水文氣象監測預報，完善洪水干旱預警發布機制，推動預警與應急響應聯動，為防御應對提供科學決策支持。
二要提升聯合調度水平。水工程調度是水利部門的主責主業，也是防御流域水旱災害的重要抓手。政法局、防御局要認真做好《**流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》宣貫工作，以此為契機明確調度權責、完善調度機制，加強調度監管。按照系統、統籌、科學、安全原則，防御局、水資源局、節約保護局要加強流域統一調度，進一步優化流域水庫群與蓄滯洪區、引調水工程、涵閘泵站、洲灘民垸等水工程多目標聯合調度，做好防洪調度、水資源調度、生態調度和應急調度，科學實施南水北調中線工程供水調度，最大化水工程供水、發電、航運等綜合效益。
三要緊盯防御重點環節。要科學精準調度運用流域防洪工程體系。防御局、規計局要加強蓄滯洪區建設管理工作，一區一策制定方案，完善基礎臺賬，加強日常監管，推動重點建設項目實施。河湖局要抓緊完成洲灘民垸基本情況調查復核，推進洲灘民垸分類治理工作。建管局要做好病險水庫和在建工程安全度汛，加快編制中小河流治理總體方案。山洪災害是近年來**流域洪澇災害中最為嚴重的致傷致亡災種，防御局要按水利部部署組織開展督導檢查，指導完善防御預案，及時預警提醒“叫應”，提升山洪災害防御水平，減少人員傷亡和財產損失。防御局、水資源局、農水局要組織詳細摸排中下游取水、灌溉需求，持續做好抗旱保供水工作。長科院要抓緊研究確定旱警水位，精準對象、精準目標、精準措施，保障城鄉供水安全，特別要全力保障春灌高峰期灌溉用水，防范局部區域可能發生的連續干旱。
第三、超前謀動下步工作
黨的20D報告強調，要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業。我們要堅持問題導向，及時復盤總結實踐經驗，做到吃一塹、長一智，打一仗、進一步，立足當前，謀劃長遠，系統集成、協同高效，在重要領域和關鍵環節取得新突破，做好迎戰更加嚴重汛情旱情的準備。
一要加強規劃引領。規計局要牽頭抓緊抓實新一輪防洪規劃修編，推動編制有關支流綜合規劃，圍繞流域防洪形勢新變化，超前謀劃、全面考慮、算清水賬，指導流域防洪建設。要加強**中下游干流干堤提質增效、崩岸和河道整治，推進蓄滯洪區、山洪災害防治和中小河流治理等薄弱環節建設，加快重要防洪水庫建設，構建現代化流域防洪工程體系。
二要健全制度機制。政法局、防御局要加大力度推動防洪法修訂、蓄滯洪區管理立法等方面的工作，以更加完備的法律法規為做好水旱災害防御工作提供制度保障。防御局要積極研究完善流域防汛抗旱工作機制，更好發揮**防總辦公室平臺作用，加強與氣象、航運、電網等部門的聯合會商，推動**上游防災減災聯防聯控機制進一步落地。
三要深化基礎研究。防御局要積極組織深化與三峽集團等單位戰略合作協議落實，持續開展三峽科學調度研究項目，開展金沙江下游、**流域梯級水庫優化調度研究和漢江水文預報能力提升研究，促進研究成果轉化應用。人事局、國科局要組織做好水文測報、聯合調度、抗旱和咸潮應對等方面人才團隊培養、課題研究創新，夯實技術支撐。
三、全面提升防御能力
黨的20D報告指出，要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。***部長在今年水旱災害防御工作視頻會議上要求，要提高實戰本領，錘煉決策指揮、協同配合、應急處置能力，全面提高防御應對專業能力。各部門各單位要更加堅決貫徹黨中央、水利部黨組各項決策部署，充分發揮專業優勢，強化統籌、完善措施、提升能力，共同推進全市水旱災害防御工作高質量發展。
第一、加強組織領導，提升決策指揮能力
一要完善責任體系。**市機關各部門新“三定”規定日前已經印發，進一步明確了相關部門在水旱災害防御方面的職責。根據新“三定”規定，市里對水旱災害防御工作領導小組成員單位再次進行了調整，各部門單位主要負責人要親自掛帥，各級領導干部要堅守崗位、靠前指揮，壓緊壓實全鏈條責任，完善齊抓共管、運轉高效的工作機制。
二要強化D建保障。各部門單位黨組織和黨員干部要發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，引導干部職工服從統一指揮，聞汛而動、聞汛快動、履職盡責。積極組織成立青年突擊隊、黨員先鋒隊，動員教育年輕干部投身水旱災害防御急難險重任務，下基層接地氣，在水利攻堅一線擔當作為、爭做表率。
三要嚴明紀律要求。紀檢組已印發了關于嚴明水旱災害防御工作紀律的通知，大家要嚴格執行，對失職失責、推諉扯皮的行為要嚴肅追責。要嚴肅信息報送紀律，發生重大情況要第一時間準確報告。要力戒工作中的形式主義、官僚主義，展現**市人良好的作風形象。
第二、加強支撐保障，提升協同配合能力
一要強化支撐服務。水文局、長科院、水生態所、河湖中心、水保科研所、**水電集團、**設計集團等水旱災害防御技術支撐單位要樹立全局意識，預置專業力量，自覺服從調遣，當好智囊參謀，展現專業素養。網信中心要通過“**水利一張圖”等系統平臺加強基礎數據集成共享。服務中心、**醫院要一如既往做好防汛抗旱后勤和醫療支撐服務，保障各項工作順利開展。
二要加大宣傳力度。辦公室、防御局、國科局、宣傳中心要建立響應迅速、渠道暢通、發布主動、聲音權威、引導正確的防汛抗旱宣傳機制，在關鍵時刻、重大問題上牢牢把握話語權，掌握主動權。開展特色鮮明的水旱災害防災減災科普，充分展示**市在流域防汛減災工作中的技術優勢和支撐作用，營造合力抗洪的良好氛圍。
三要跟進督辦落實。各部門單位補短板工作和汛前重點工作完成情況要定期向防御局報送。去年市辦公室對6項抗旱工作重點任務進行了督辦，起到很好的效果。對今年水旱災害防御方面的重點任務同樣要加大跟蹤督辦問效力度，確保只做加法、不做減法，不折不扣落實。
第三、加強響應聯動，提升應急處置能力
一要落實值班值守。**流域馬上要進入汛期，防御局、水文局要落實24小時水旱災害防御帶班值班制度，密切關注水雨情發展變化，落實定期會商和加密會商機制。網信中心和各市管水庫管理單位要嚴格執行值班值守和日常巡查制度，做好網絡通訊和設施設備安全保障工作，保障正常運行。
二要預置人員力量。防御局要做好防汛搶險技術支撐工作，持續強化水利專家及技術隊伍建設，優化調整水旱災害防御工作組、專家組、專家庫人員名單，根據工作需要及時派遣進駐一線督導指導暴雨洪水防范、防臺風、水利抗震救災、險情處置等工作。汛前要組織開展市內水旱災害防御領導干部、骨干力量專題業務知識培訓。
三要突出實戰演練。水利部對今年各流域典型洪水調度推演工作高度重視，防御局、水文局、**設計集團要系統謀劃、提前安排，認真組織開展模擬復雜環境、極限條件下的實戰化防洪調度演練，展現**市實力。**公司要抓緊做好今年市管水庫搶險演練各項準備。水文局要組織開展各測站的高洪水文測報演練，磨合工作機制，檢驗處置能力，鍛煉應急隊伍。
同志們，水旱災害防御責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以***同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發、勇毅前行，奮力奪取流域水旱災害防御新的勝利，為全面推進中國式現代化建設提供更加堅實的水利支撐與保障！
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