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全面貫徹新發展理念穩住糧食安全基本盤研討發言稿

　　當前，“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。******深刻指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

　　對于糧食安全，今年省委一號文件作了部署，明確今年我省糧食生產的目標任務是面積穩定在*萬畝以上、總產量穩定在*億斤以上。為此，今年我省將全面開展糧食安全責任制考核，實現水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產糧大縣全覆蓋，組織開展*評選活動，突出抓好糧食園區培育，大力發展農業社會化服務等。同時，為確保完成全年糧食擴面增產任務，四川將重點組織開展好落實政策穩面積、強化服務攻單產、創建園區樹標桿、糧經統籌增效益、防治災害減損失、嚴格考評添動力“六大行動”。

　　在*會中提出要構建以“中國農業硅谷”為龍頭的綠色農業產業體系。依托*谷得天獨厚的光熱資源，以高端育種為核心，堅持“科學、技術、生產”三位一體深度融合，聚集農業高校、科研機構、領軍企業、頭部公司，推進品種選育、品系改良、育種材料創制、高效培育技術等現代種業新技術、新產品、新產業，串珠成鏈，結鏈成谷，把*谷建成全國乃至全球具有較大影響力和較大知名度的“中國農業硅谷”，在維護國家種業中展現*擔當。

　　在縣*會提出要牢固樹立“糧豬安天下、特色促增收”的農業產業發展理念，深化農業供給側結構性改革，推進農業現代化、精品化。確保糧食安全。嚴守耕地保護紅線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食增產增收，提質增效。

　　一、糧食安全提升到國家戰略層面是基于國際內外形勢做出的重大部署

　　就中央、省、州而言，都將糧食安全戰略提到了一個前所未有的高度，同時從外部國際形勢和內部形勢上看，都能印證“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全則是戰略問題”的深遠涵義。

　　從外部形式上來看，這主要包括國際安全形勢、世界糧食價格以及世界各國的糧食進出口政策等。一是國際形勢變化對我國糧食的國際供給產生復雜影響。當今世界正處于百年未有之大變局，大變局必然帶來大調整，也可能引發大動蕩。受*影響，世界經濟增速趨緩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、地緣政治風險上升，一些傳統產糧大國出于各種原因開始收緊糧食出口政策。據統計，從新冠肺炎疫情暴發到*，全球共有38個國家或地區針對196種農產品累計實施了1336項出口限制措施，其中大部分措施都集中針對糧食產品。二是農業競爭力不強，農業產業鏈面臨被進一步擠壓和控制的風險。一方面，外資大舉搶占上游種業市場份額，在一定程度上埋下了糧食安全隱患。數據顯示，過去100年，農業生產效率的提升60%得益于種子技術的發展。種子被稱為農業的“芯片”。目前，我國種子企業有3000多家，總體上呈現出“小、散、弱”的特點。中國種子貿易協會數據顯示，*年我國種子進口量為6.6萬噸，進口額4.35億美元，進出口赤字約為2.24億美元。我國主糧水稻與小麥種子基本可以自足，但玉米、馬鈴薯種子依賴進口程度較高，大豆基本依賴進口。目前國內大量種植的番茄、洋蔥、茄子、胡蘿卜、辣椒、西蘭花的種子都是依賴進口。“種業發展基礎仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫。”另一方面，國際糧農巨頭不斷加強對農產品加工、銷售和研發等高附加值環節的拓展，而我國農業尖端科技發展不平衡、總體研發水平偏低、競爭力不強，直接影響我國民族糧食品牌的建設發展，對我國農業發展造成較大壓力。

　　就內部形式來看，這主要體現在糧食生產土地、能力、質量等方面。一是耕地面積持續減少。歷史地看，我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。*年第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積19.18億畝。和第二次全國土地調查相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。不斷減少的耕地面積勢必會削弱我國糧食生產能力，影響糧食安全。二是土地污染嚴重。國家統計局的數據顯示，從1990—2014年，我國農藥使用量從73.3萬噸增長至180.7萬噸，增長率高達147%，雖然從2015年開始我國農藥使用總量下降，但2019年仍高達139.17萬噸。由于過度依賴農藥和化肥，使得一些地區的糧食用地不同程度地出現營養成分單一、再生能力下降、有機物失調和流失等問題，再加上環境污染造成的重金屬超標、酸化、鹽漬化等問題，我國糧食生產質量面臨嚴重安全威脅。三是糧食產業收益過低。伴隨改革開放的深入推進以及城鎮化、工業化的快速發展，大量農民外出務工，“種地一年不如打工一月”的現實收益情況影響了農民的種糧積極性。

　　二、千年農耕文化為*推進糧食產業發展奠定堅實基礎

　　（一）*稟賦的自然條件為農業發展尤其是糧食產業發展奠定良好基礎

　　*縣作為*河谷核心地帶，西臨*、東連*，屬亞熱帶高原季風氣候，年均氣溫17.7℃，年均降水1070.5毫米，年均相對濕度約63%，年均日照時數2147小時，≥10℃積溫5787℃。冬春季干旱少雨，日照充足，氣溫較高，是發展優質、高產、高效特色農業的理想之地。2014年省農業農村廳認定*縣原21個鄉鎮為四川省無公害糧油、蔬菜、水果產地。目前，全縣小春作物有小麥、大麥、豌豆、油菜、胡豆及反季節蔬菜。各鄉鎮種植小麥以川麥系列為主，主要種植的油菜品種為德油系列。近年來，*縣圍繞“1+4+N”農業產業發展建設目標，以彩色農業為主體，以農業供給側結構性改革為主線，以“果蔬林畜煙桑”六大富民工程為基礎，大力發展特色農業。“*”期間，我縣三次產業結構由25.2：44.7：30.1調整到28.4：25.9：45.7，農業產業占比逐年增長。就糧食而言，根據國家統計局*調查隊反饋數據，*年全縣糧食作物播種面積27.82萬畝，同比增長3.04%；
總產量達10.4萬噸，同比增長1.31%；
全年糧食綜合畝產達到374.01公斤，同比增長0.14%。全年糧食面積、總產、畝產均實現了“三增”。

　　（二）*良好的農業基礎設施為糧食產業發展增添了保障

　　在*期間，*堅持以農田水利項目為抓手，全力補齊農村基礎設施短板，新建及改造管網376.78千米，建成高標準農田7.11萬畝，溝渠、機耕道199.86千米，新增、改善灌面7.9萬畝，順利完成和平水庫壩區、高效節水灌溉等項目；
完成城鄉建設用地增減掛鉤項目26個，獲得節余指標2052畝；
實施土地整理項目6個，取得占補平衡指標4000畝；
劃定基本農田20.14萬畝，落實保護地塊7468個，持續保有耕地26.25萬畝。近三年來，我縣糧食生產面積從26.9萬畝增加到27.63萬畝，產量從9.97萬噸增長到10.4萬噸。日趨良好和完善的農業基礎設施，對于提高農業勞動生產率和減少農產品在運輸、貯存中的損失凸顯的作用越來越明顯，優質耕地也為糧食高產技術攻關提供了有力保障。

　　（三）中央、省、州持續為糧食生產提供政策利好

　　目前，從糧食生產、糧食流通、糧食監管、糧食儲備、餐飲浪費等方面，黨和國家制定出臺的政策已全部覆蓋，對保障糧食安全的力度空前。

　　“國家糧食安全”中長期規劃綱要和國民經濟“十四五”規劃中，始終把保障國家糧食安全作為主要目標。根據《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》，提出要夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。“十四五”規劃提出到2025年，我國糧食綜合生產能力要超過6.5億噸。四川省《關于做好*年“*的意見》中提出落實稻谷最低收購價政策，完善和落實耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、種糧大戶補貼政策。實現水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產糧大縣全覆蓋。

　　追溯*種植糧食的歷史可以發現，*境內種植水稻歷史悠久，*香米在古代曾是貢米，1985年經四川省農科院測定，*香米各項指標符合國家特種米標準，1998年*香米被農業部評為中國農業名優品種。然而進入21世紀以后，農戶種糧積極性逐漸下降，究其根本原因還是市場價格低迷，在市場較好時*香米曾經賣過每公斤10元，而后市場價格跌至了每公斤2元甚至1.6元，加上*香米較長的生長周期和病蟲害、倒伏、畝產量低以及外來優質高產香米帶來的沖擊，對香稻發展造成了嚴重影響，逐漸淡出市場，如今僅保留有種子。種植戶也逐漸轉向種植收益相對較高的經濟作物，如桑椹、草莓、枇杷、蒜薹等農作物。隨著農業不斷發展，現有產業園也逐漸呈現出主要以“果蔬”類為主，以糧食為核心的農業產業園缺失的情況。經過走訪調研農戶，他們對糧食是有歷史情結的，在拋開種糧的經濟收益來談，其實更愿意耕種糧食。“十四五”發展期間，在中央省州政策資金的大力支持下，大力推進糧食生產和基礎重要農產品供給，加快高品質、高產量糧食種質技術攻關，全力保障種糧收益，這既能有效調動農戶種糧積極性，繼續傳承發揚*傳統優良品種，還能有效豐富我縣種質資源庫，促使種業實現振興。

　　三、守住糧食安全底線，促進鄉村全面振興，需要多措并舉、久久為功

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線，助力推進鄉村全面振興，并非一朝一夕就能完成，這要求我們強化問題導向、目標導向和結果導向，明確年度性任務，拿出針對性措施，多措并舉，久久為功。

　　（一）以新發展理念推動糧食生產

　　及時適應農業農村發展的新形勢、新要求，加快構建現代農業經營體系。一是培育新型農業經營主體。近年來，包括種糧大戶、家庭農場、農民合作組織、農業產業化龍頭企業，以及社會化服務組織等各類新型農業經營主體發展態勢良好，顯示出較強的市場生命力，是未來農業發展和糧食安全的生力軍，要加大對新經營主體的培育力度，著力解決“誰來種地”這一根本問題。二是建設新時代“三農”隊伍。要把鄉村振興作為培養鍛煉干部的一線陣地，鍛造“一懂兩愛三過硬”的三農隊伍，推動各級黨政干部成為懂專業、知農時、識五谷和駕馭推動“三農”工作的行家里手，探索建立*鄉土人才資源庫，大力培育培養*本土的田專家、土秀才，以優異的政策鼓勵更多有志青年留在農村，支持大學畢業生、返鄉農民工、復轉軍人和城市知識青年返鄉創業。三是強化政府服務職能。積極幫助各類生產經營主體解決發展中的實際問題，及時在政策、資金方面給予支持，并在允許范圍內，開設“綠燈”，全程跟蹤服務指導，幫助產業項目落地實施和提高經營管理水平。

　　（二）落實最嚴格耕地保護制度

　　一要落實“長牙齒”硬措施。嚴格落實“非農化”“非糧化”責任清單，加強動態監測，依法依規嚴肅處理突出問題，科學分類穩妥處置存量和增量問題，突出抓好撂荒耕地治理，最大限度挖掘撂荒地潛力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保“良田糧用”。二要不斷健全管理體制機制。健全逐級負責的耕地管理責任體系，逐級分解落實耕地保有量任務，將目標任務在國土空間規劃中“落地上圖”，全縣耕地“一張圖”管理，并將永久基本農田帶圖斑、帶位置下達、落實到最小單元，全面建立“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋保護”的工作格局，做到每一個耕地地塊有責任人、有看護人、有巡查人，及時發現和處理違反耕地使用和管理的各類行為。

　　（三）推動農田高效利用，搶占“中國農業硅谷”建設先機

　　繼續著眼糧食安全基礎不動搖，持續提升土地質量，增加效益。一是推進農田高效利用。依托我縣得天獨厚的光熱資源和豐富的種質資源，與高校、科研機構深度合作，集聚農業高新技術企業，在*、*河流域鄉鎮大力推廣水稻（玉米）、草莓、蒜薹、早春菜、冬春菜輪種和桑豆復種等高效糧經生產模式，促進糧經作物協調發展，實現糧食總量平衡和農民持續穩定增收目標。加強特色農產品品牌培育，積極做好農產品產地認定、產品認證工作。二是深化農村集體產權制度改革。全面推進“三變改革，五大合作”，探索推進資產、土地、勞務、等多種形式股份合作，激活農村各類生產要素潛能，增強村集體發展能力和經濟實力，拓寬農民增收致富路徑。要穩步實施好*香稻項目，敢于嘗試，有效利用同城化發展政策，大膽借助其他縣市經驗做法，**我縣項目推進中面臨的改革問題，做出我縣聯農帶農促發展的好做法。

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