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高等教育改革理論心得 近年來, 無論是高等學(xué)校或是普通中等學(xué)校, 先后陸續(xù)地進行名目繁多的教育評估, 可謂你方唱罷我登場。
提起檢查、 評估, 教育界的人士并不陌生, 它們不僅給學(xué)校帶來了沉重的負擔(dān), 影響了正常的教學(xué)工作, 而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風(fēng), 給教育界造成了極大的傷害。
在各種檢查和評估活動中, 義務(wù)教育達標(biāo)檢查無疑是影響最大的, 它
不僅涉及面最廣, 而且持續(xù)的時間也最長。
眾所周知, 義務(wù)教育起源于歐洲, 最早德國于 1619 年就頒布了義務(wù)教育法, 到 20 世紀(jì)初歐美國家大都頒布了義務(wù)教育法, 實施年限不同的義務(wù)教育。
目前, 發(fā)達國家都是實行巧年的義務(wù)教育, 甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務(wù)教育。
因此, 義務(wù)教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策, 它具有特定的內(nèi)涵, 不能隨便使用。
義務(wù)教育是由英語的 compulsoryedueation 一詞翻譯過來的, 它的意思是強制性的、 強迫的或被強迫的教育。
強迫誰呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強迫, 即政府和受教育者或其監(jiān)護人。
按照義務(wù)教育法, 政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費, 而受教育者或其監(jiān)護人, 必須保證完成義務(wù)教育, 任何一方違約, 都將承擔(dān)法律責(zé)任。
真正的義務(wù)教育法,政府與受教育者或監(jiān)護人是對等的, 而我國早先的義務(wù)教育法是不對等的, 政府擁有權(quán)力,而不履行義務(wù)。
當(dāng)然, 政府方面也許會說國情特殊, 但就不該使用國際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個名稱。
值得注意的是, 自 1993 年開始的義務(wù)教育達標(biāo)檢查和評估, 是認認真真地走過場, 雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育, 可是國際上并不認可, 他們批評說, 中國的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”, “是把國家本應(yīng)投資的學(xué)費轉(zhuǎn)嫁到民間”。
由于對這種不實事求是的評估沒有總結(jié)教訓(xùn), 錯誤未能得到糾正, 所以各種假評估的做法越演越烈。
最典型的莫過于高等學(xué)校本科教學(xué)評估, 不僅廣泛受到關(guān)注, 也普遍受到批評。
前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語, 它是說前面的車翻倒了, 而后面的車不能再重蹈覆車之轍。
如果說我國過去的教育評估搞砸了, 那么今后的評估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)。
可是, 我們的教育似乎并沒有吸取教訓(xùn)。
這幾年, 在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里, 又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評估。
8月, 教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評估工作的意見》 的通知, 8 月, 又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》 的通知。
于是, 在全國范圍內(nèi), 又開展了各式各類的督導(dǎo)評估。這些評估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤, 如示范學(xué)校、 合格學(xué)校、 “普九”達標(biāo)學(xué)校、 普通高中星級評估、 衛(wèi)生達標(biāo)創(chuàng)星工程、 語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、 依法治校合格學(xué)校, 等等。
案例中披露, 一個基層學(xué)校在 9 至 11 月的 3 個月中, 要接受 12 個內(nèi)容各異的檢查與評估, 平均每個月要完成 4 項評估。
試想一下:
面臨如此之多的檢查和評估, 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作,教師何以能安心備課教學(xué), 學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對此, 學(xué)校反映說, 這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué), 不是促進而是幫倒忙!過去檢查和評估的一般程序是, 教育領(lǐng)導(dǎo)部門提前發(fā)出檢查的通知, 規(guī)定檢查和評估的內(nèi)容, 而下屬學(xué)校都要成立專門迎檢小組, 制定和部署迎檢的計劃, 甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。
由于各種評估太多太濫, 所以各個學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法, 所謂上有政策、 下有對策。
有人形容說這種評估是上面千條線, 下面一根針, 也就是說上面各領(lǐng)導(dǎo)部門都要向?qū)W校下達檢查和評估的任務(wù), 使得學(xué)校不堪重負。
這種窮于應(yīng)付的檢查和評估, 必定導(dǎo)致走過場, 甚至弄虛作假。
教學(xué)檢查和評估, 作為教育管理工作的一種手段, 如果正確地使用, 是具有一定的督促作用。
我們質(zhì)疑我國過去所進行的教學(xué)評估, 并不是籠統(tǒng)地反對一切教學(xué)檢查與評估, 而是不贊成運動式的、 行政化的、 勞民傷財?shù)暮筒徽鎸嵉母鞣N檢查與評估。
經(jīng)驗表明:
運動式的檢查, 必定是一陣風(fēng), 正如群眾說的, 運動來了一陣風(fēng), 運動過后無影蹤。
同時, 檢查過多, 多則必濫。
如果評估過于功利化,也必然導(dǎo)致弄虛作假。
這些都是前車之鑒, 不可不牢牢汲取, 以防重蹈覆車之轍。
那么, 我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗, 為了適時地、 真實地反映教學(xué)工作的
狀況, 應(yīng)當(dāng)采取獨立的、 隨機式的和非功利化的檢查與評估。
首先檢查和評估必須去行政化,實行獨立的檢查與評估。
所謂獨立的評估, 是指建立獨立的教育檢查與評估機構(gòu), 既不隸屬于教育行政部門, 也不受他們的指揮與支配。
這種機構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成, 他們具有較高的法制和公平意識, 具有高度的責(zé)任感, 能夠按照教育與管理規(guī)律辦事,不受賄、 不拘私、 不講情面, 他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。
這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義, 為了炫耀自己的政績而自吹自擂, 甚至弄虛作假。
其次是隨機式的檢查與評估。
這種檢查與評估, 是由獨立的評估機構(gòu)設(shè)計出科學(xué)的評估體系, 事先不本文章共 2頁, 當(dāng)前在第 1 頁[1][2]下一頁本文章共 2 頁, 當(dāng)前在第 2 頁上一頁[1][2]發(fā)通知, 不公布檢查的項目和內(nèi)容, 由獨立的評估機構(gòu)掌握并對受查學(xué)校進行隨機調(diào)查, 作好檢查的記錄。
也許, 一次的檢查不足以說明一個學(xué)校教學(xué)工作的全貌, 如果把一年或幾年的隨機檢查統(tǒng)計出來, 其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、 代表性和科學(xué)性。
再次是非功利化的評估。
這種由獨立評估機構(gòu)進行的評估, 不設(shè)定評估的功利性目的, 既不劃分等級
, 也不頒發(fā)獎勵, 只公示獨立評估的結(jié)果。
這種公示的信息, 對于所有的單位都是公開的, 也是公平的。
至于這種評估的信息有何用處, 各部門和各單位, 都可以根據(jù)需要采用。例如, 教育部門可以據(jù)此評價學(xué)校的水平, 甚至劃分學(xué)校的等級; 人事部門可以據(jù)此錄用人才; 學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校; 各專業(yè)部門, 也可以據(jù)此評價學(xué)校某方面的工作。
這樣既能反映學(xué)校的真實情況, 又避免了多頭檢查與評估, 大大減輕了學(xué)校的負擔(dān)。
學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才, 因此學(xué)校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進行, 千萬不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的 13 個項目的評估, 如普法、 敬老、 廉潔文化、 衛(wèi)生安全、 全員德育、 民主評議行風(fēng)、 綠色生態(tài)區(qū)等, 似可不必單獨進行檢查與評估。
教育評估應(yīng)當(dāng)重點圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng), 教師的水平與職業(yè)操守, 學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。
那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn), 是不尊重他們獨立自主辦學(xué)的權(quán)利。
檢查與評估不是目的, 而只是一種手段。
我相信, 一個學(xué)校只要有了先進的教育理念, 有了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo), 有了良好的學(xué)風(fēng), 那么其他許多日常工作都可以帶動起來, 何必搞那些勞民傷財?shù)牟徽鎸嵉臋z查與評估呢?本文章共 2 頁, 當(dāng)前在第 2 頁上一頁[1][2]
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