◆ 石 濤 朱泓達
區(qū)塊鏈作為新一代信息技術已經成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要技術，在推動經濟新舊動能轉換，促進信用社會建設等方面正在發(fā)揮著日益重要的作用。當前，上海正在全面推進“五個中心”建設，需要包括區(qū)塊鏈在內的新一代信息技術不斷賦能實體經濟，以更好發(fā)揮改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用。因此，需要客觀分析在推進區(qū)塊鏈更好發(fā)展的過程中存在的問題，有效制定符合區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)律的政策建議。
（一）對區(qū)塊鏈的認識有待進一步解放思想
由于區(qū)塊鏈技術的應用時間不長，引發(fā)了對區(qū)塊鏈技術及其應用出現(xiàn)一些認識上的誤區(qū)，導致了區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產業(yè)應用受到影響。首先，“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象屢禁不止，其引發(fā)的負面效應讓區(qū)塊鏈背負重壓。近年來，“偽區(qū)塊鏈”項目招搖過市，真假難辨，甚至有些企業(yè)或個人打著區(qū)塊鏈的旗號進行非法集資、傳銷等非法活動，后果惡劣。某種程度上講，這些都與區(qū)塊鏈沒有任何聯(lián)系，但卻讓區(qū)塊鏈成為這些非法行為的“替罪羊”，社會大眾談“鏈”色變。其次，區(qū)塊鏈被濫用，其技術作用被無限放大，導致“物極必反”。例如，加密數(shù)字貨幣、分布式分類賬、智能合約等技術，其實都是在區(qū)塊鏈網絡上運行的應用程序或架構，并不是區(qū)塊鏈技術與生俱來的固有部分，但在現(xiàn)實中這些技術被等同于區(qū)塊鏈技術，造成區(qū)塊鏈技術泛化、濫用，造成對區(qū)塊鏈技術認識上的困惑。再次，區(qū)塊鏈技術的基本工作原理尚需進一步被正確普及推廣。被調研的企業(yè)反映，在推動區(qū)塊鏈技術應用過程中，經常碰到客戶對區(qū)塊鏈技術一知半解甚至誤解，導致企業(yè)常常需要花費時間向客戶解釋區(qū)塊鏈技術的基本工作原理，以及與其他技術的差異，這些都影響到區(qū)塊鏈技術的現(xiàn)實應用。最后，政府相關部門對區(qū)塊鏈技術的應用存在錯誤觀念。例如，一些部門認為現(xiàn)有的技術可以滿足工作需要，沒有必須引入區(qū)塊鏈技術。一些部門對區(qū)塊鏈的應用還存在這樣或那樣的疑慮，擔心本單位應用區(qū)塊鏈技術后會影響到部門利益。諸如此類的認識阻礙了區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用步伐。
（二）區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境有待進一步提高
一是企業(yè)注冊核名存在問題。在調研過程中，許多從事區(qū)塊鏈業(yè)務的企業(yè)紛紛反映，企業(yè)在注冊企業(yè)名稱和經營范圍類目的時候，無法在企業(yè)名稱中出現(xiàn)“區(qū)塊鏈”字眼，在經營范圍類目中無法增加區(qū)塊鏈業(yè)務類型。相比廣州、北京而言，上海工商政策中支持區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的態(tài)度不明朗。二是聯(lián)盟鏈的身份問題有待解決。聯(lián)盟鏈是區(qū)塊鏈最本質的應用之一，但目前根據(jù)區(qū)塊鏈技術發(fā)展規(guī)律要求建立的聯(lián)盟鏈，雖然在形式上表現(xiàn)為一種行業(yè)組織或者社團組織，但由于業(yè)務性質特殊，無法獲得法人地位，沒有受理部門，導致無合法的法人主體支持運營，嚴重影響到區(qū)塊鏈的大規(guī)模推廣。三是缺乏區(qū)塊鏈應用場景。區(qū)塊鏈技術真正實現(xiàn)了從“信息互聯(lián)網”向“價值互聯(lián)網”的轉變，但由于缺乏具體場景的支持，真正體現(xiàn)區(qū)塊鏈特性的價值流轉在實際應用中不能順暢通達，導致市場規(guī)模化不足、相關技術的驗證和迭代無法有效展開。
（三）推進區(qū)塊鏈技術發(fā)展和應用還存在薄弱環(huán)節(jié)
一是數(shù)字化進程滯后。上鏈數(shù)據(jù)具有較強的可信性，但在數(shù)據(jù)上鏈之前，存在大量鏈下數(shù)據(jù)的交互，如何保證上鏈之前數(shù)據(jù)的可信性，還存在很大的挑戰(zhàn)。具體來看，為了保證鏈上數(shù)據(jù)的可信性，要求打造區(qū)塊鏈應用的閉環(huán)環(huán)境。其中一個基礎性前提條件就是要實現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、交換等環(huán)節(jié)最大限度地避免人為因素影響，更多采用或者實現(xiàn)機器對機器。但是，目前眾多領域數(shù)字化進程緩慢影響到區(qū)塊鏈技術發(fā)展和產業(yè)應用。二是相關標準缺乏。各個底層鏈生態(tài)各自為戰(zhàn)，合作較少，缺乏區(qū)塊鏈架構框架、設計開發(fā)的標準；
未能形成合力。三是區(qū)塊鏈技術本身是各種技術的集成，充分體現(xiàn)了復合性特征，這就對人才本身提出較高要求，但現(xiàn)有技術人才不管是在存量還是增量上都無法滿足企業(yè)需求。四是缺乏針對區(qū)塊鏈技術成體系的課程和系統(tǒng)性培訓。五是區(qū)塊鏈技術應用存在“落地貴”。長期形成的信息化系統(tǒng)整體成本大，用區(qū)塊鏈替換現(xiàn)有的遺留信息化系統(tǒng)成本較高，在一定程度上影響了區(qū)塊鏈技術實施的步伐。六是缺乏統(tǒng)一的針對區(qū)塊鏈、智能合約的安全檢測的審計機制。
（四）政府參與積極性有待提高
與以往新技術應用不同的是，區(qū)塊鏈技術的產業(yè)應用往往突出表現(xiàn)為跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)以及跨區(qū)域協(xié)同的特征，這就要求政府相關部門要更加積極有序引導，形成政策合力，才能夠實現(xiàn)各參與方同步參與，實現(xiàn)區(qū)塊鏈協(xié)同效用最大化。但從實際情況來看，政府相關部門對于區(qū)塊鏈技術應用存在兩頭熱、中間溫，即政府高層和基層傾向推動區(qū)塊鏈技術應用，中間層面的相關政府部門依然還在學習區(qū)塊鏈的過程中，對其具體應用尚存在謹慎態(tài)度。
為了更好促進區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新和產業(yè)應用，上海可以從以下方面入手來推動，以更好實現(xiàn)新舊動能轉化，實現(xiàn)城市綜合競爭力的提升。
（一）進一步優(yōu)化區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境
首先，進一步明確企業(yè)注冊核名政策。除了國家禁止的有關“幣圈”的經營活動之外，明確企業(yè)名稱可以出現(xiàn)“區(qū)塊鏈”。同時，在經營目錄上堅持法無禁止皆可為的原則，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)堅持技術創(chuàng)新和產業(yè)應用。其次，對于聯(lián)盟鏈的法人主體地位，可以參照一般行業(yè)組織來進行規(guī)范管理，對于比較成熟的聯(lián)盟鏈，可以進行法人主體試點，實行“一鏈一策”。再次，定期舉辦國際高端區(qū)塊鏈技術峰會，推動區(qū)塊鏈行業(yè)緊跟全球區(qū)塊鏈技術生態(tài)發(fā)展步伐，爭取國際話語權。要充分發(fā)揮上海區(qū)塊鏈領域相關行業(yè)協(xié)會的作用，例如，可以考慮將上海區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新與產業(yè)化基地打造成全國一流的區(qū)塊鏈專業(yè)示范園區(qū)，以凸顯其在促進區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮積極作用和打造公鏈中的獨特優(yōu)勢。
（二）支持區(qū)塊鏈基礎技術與其他技術融合研究，支撐大規(guī)模應用創(chuàng)新，為持續(xù)創(chuàng)新奠定基礎
首先， 進一步完善區(qū)塊鏈技術基礎，對底層的共識算法、加密算法、分布式存儲等基礎技術要不斷加大投入。其次，加強區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新，對高性能、隱私保護算法、安全多方計算、跨鏈交互、數(shù)據(jù)審計等關鍵技術領域加大技術創(chuàng)新力度。再次，推動公共開源組件的建設，在國密算法等具體的技術領域，爭取形成一批具有通用性及可擴展性的公共組件，形成生態(tài)效應。最后，更加積極推進區(qū)塊鏈技術與其他技術的融合發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有的人工智能、物聯(lián)網技術企業(yè)積極參與區(qū)塊鏈企業(yè)技術研究，通過協(xié)作，在“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網”“區(qū)塊鏈+人工智能”“區(qū)塊鏈+云計算”以及“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”等方面探索形成技術融合方式、途徑以及標準等研究，從而形成完善的區(qū)塊鏈技術應用生態(tài)。
（三）加快創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術在金融領域的應用，促進上海金融科技中心建設，助力國家戰(zhàn)略
首先，積極發(fā)揮上海金融領域的獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術在金融領域的應用。例如，在交易后場景應用，建立多方共同維護的交易后服務平臺，通過共享賬本、智能合約的方式提升對賬、清算等交易后流程，提升交易后效率，形成國際標準，為國際金融市場業(yè)務以及中國企業(yè)“走出去”提供便利。其次，探索推動央行數(shù)字貨幣DCEP在具體場景的積極應用。例如，可以把中國寶武生態(tài)圈作為數(shù)字貨幣在供應鏈領域的試點投放場景，通過類似試點，大力鼓勵上海有關研究機構、具體企業(yè)積極探索與DCEP應用有關的區(qū)塊鏈研究，夯實發(fā)展與金融科技產業(yè)有關的各項基礎性條件，促進上海金融科技中心發(fā)展。最后，積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在央行數(shù)字貨幣DCEP和人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS有效結合過程中的獨特作用。要積極在“一帶一路”相關國家展開合作試點，利用區(qū)塊鏈技術所帶來的信任優(yōu)勢，有效提升國際貿易效率，降低跨境支付對環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會SWIFT的依賴程度，增強上海在人民幣國際化進程中的話語權，為重塑國際金融格局提供有力支撐。
（四）有效推進區(qū)塊鏈技術賦能政府監(jiān)管，積極促進監(jiān)管效能釋放
首先，要不斷夯實區(qū)塊鏈發(fā)展的基礎設施。例如，逐步推動涉及經濟社會領域中基礎環(huán)節(jié)、公共服務、社會信用等具有顯著外溢性領域的資質證書、權證等分批次、分階段開展數(shù)字化試點。在夯實數(shù)字安全技術基礎上，逐步實現(xiàn)數(shù)字化證明與紙質材料同等有效。在此基礎上，積極搭建基于區(qū)塊鏈的分布式共享服務平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)字資產的可信交換與記錄的領域。其次，設立上海區(qū)塊鏈檢測中心，開展區(qū)塊鏈代碼審計、安全檢測、風險監(jiān)控等工作，促進技術與產業(yè)安全高效結合。最后，利用區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新監(jiān)管方式。要打破傳統(tǒng)的以服務窗口為中心的政務服務方式和變革層層審批的監(jiān)管路徑，充分利用區(qū)塊鏈帶來的信任環(huán)境的顯著改善，實現(xiàn)流程再造，實現(xiàn)審核自動化、流轉可信化、審批同步化，推動政府相關部門形成新型監(jiān)管協(xié)作方式。
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